文献资料

　　此次我军十余万人进入东北和热河，新扩大者又达二十余万人，还有继续扩大的趋势。加上党政工作人员，估计在一年内，将达四十万人以上。如此大量的脱离生产人员，专靠东北人民供给，是决不能持久的，是很危险的。因次，除集中行动负有重大作战任务的野战兵团外，一切部队和机关，必须在战斗和工作之暇从事生产。一九四六年决不可空过，全东北必须立即计划此事。
　　(选自《毛泽东选集》第四卷，人民出版社1960年版)
　　人民解放战争已在全国范围内取得基本的胜利。人民解放军除在几个战线上必须专心致志追歼残敌以竟全功外，已有大量军队进入整训，或不久即将进入整训。人民政治协商会议共同纲领中规定：“中华人民共和国的军队，在和平时期，在不妨碍军事任务的条件下，应有计划地参加农业和工业的生产，帮助国家的建设工作。”这里给了我们人民军队除了保卫国防、巩固治安和加强整训这些伟大任务以外的一个光荣而巨大的任务。因此，人民革命军事委员会号召全军，除继续作战和服勤务者而外，应当负担一部分生产任务，使我人民解放军不仅是一支国防军，而且是一支生产军，借以协同全国人民克服长期战争所遗留下来的困难，加速新民主主义的建设。
　　这一生产任务之所以可能实现，是因为人民解放军绝大多数是来自劳动人民中间，有着高度的政治觉悟和各种生产技能，并曾在抗日战争最艰苦的年月，担负过生产任务，具有生产的经验与劳动的传统。人民解放军的广大干部们和老战士们都懂得，军队在参加生产之后，不仅战胜了困难，减少了政府的开支，改善了军队的生活，并且经过劳动锻炼，还提高了军队政治质量，改善了官兵关系和军民关系。这一生产任务之所以可能实现。还因为在战争结束了的地区，人民解放军除了担负保卫国防，肃清土匪，巩固治安，加强训练等项任务之外，已有余裕时间参加生产建设工作。所有这些，都是人民解放军能够实现生产任务的条件。
　　人民解放军参加生产，不是临时的，应从长期建设的观点出发。而其重点，则在于以劳动增加社会和国家的财富。因此，各军区首长，必须指导所属，从一九五○年春季起，实行参加生产建设工作，借以改善自己的生活，并节省一部份国家的开支。此种生产建设工作，应形成一种运动，以利推广。此种生产运动应订出较长时期的计划和具体的步骤。生产项目应在人民政府的允许之下，以农业、畜牧业、渔业、水利事业、手工业、各项建筑工程，各项可能从事的工业和运输事业为范围，禁止从事商业。军队领导机关应根据驻地情况，调查研究，今冬做好准备。
　　根据过去的经验，军队的生产运动，必须严格禁止开商店从事商业行为。干部中如有企图以走私、囤积、投机、企图暴利的思想，或发现此种行为，必须迅速予以纠正和制止。因为这些不仅违背正确的生产方针，搅乱经济秩序，而且势必发生贪污腐化，毁坏自己同志，为法令所不容许。此外，在进行农业生产时，必须注意不要因为开荒引起水患，不要因为争地而引起人民不满。
　　主席 毛泽东
　　一九四九年十二月五日
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　中国人民解放军已胜利地完成了解放中国大陆的伟大事业。中国人民志愿军与朝鲜人民军并肩作战，挫败了美帝国主义的侵略计划，把他从鸭绿江边，打回到三八线。抗美援朝、土地改革、镇压反革命三大革命运动取得了伟大的胜利。物价保持了稳定，工农业生产获得了很大的恢复。反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的爱国革命运动，正在全国范围内，以空前巨大的规模开展着。全国军民在中国共产党领导之下英勇奋斗所获得的这一切胜利，为我们祖国的国防建设和经济建设铺平了道路，为建立一个独立、自由、繁荣、富强的新中国奠定了基础。
　　我们人民解放军在中国共产党领导之下，从创建之日起，就具有高度的爱国主义和国际主义精神，本着全心全意为人民服务的宗旨，英勇奋斗，艰苦奋斗。今天，我们人民解放军，将在已有的胜利基础上，站在国防的最前线，经济建设的最前线，协同全国人民，为独立、自由、繁荣、富强的新中国而继续奋斗!
　　为此目的，除各特种兵和大部分陆军，应继续加强正规化，现代化的训练，警惕地站在自己的战斗岗位，保卫祖国国防外，我批准中国人民解放军×军×师转为中国人民解放军××××师的改编计划，将光荣的祖国经济建设任务赋予你们。你们过去曾是久经锻炼的有高度组织性纪律性的战斗队，我相信你们将在生产建设的战线上，成为有熟练技术的建设突击队。你们将以英雄的榜样，为全国人民的，也就是你们自己的，未来的幸福生活，在新的战线上奋斗，并取得辉煌的胜利。你们现在可以把战斗的武器保存起来，拿起生产建设的武器。当祖国有事需要召唤你们的时候，我将命令你们重新拿起战斗的武器，捍卫祖国。
　　此令
　　主席 毛泽东
　　一九五二年二月
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　苏联政府代表团代表苏联人民赠给我国以组织拥有两万公顷播种面积的国营谷物农场所必需的机器和设备，并派来一批专家帮助我们建立这个农场，使我们在最短期间内学会大量开垦荒地和经营大型农场的先进经验。这是苏联对我国一项重要的、巨大的、友谊的援助。为了迅速地建立这个大型国营谷物农场，特决定：
　　一、这个大型国营谷物农场设在黑龙江省集贤县三道岗，命名为“国营友谊农场”，作为中苏伟大友谊的纪念。
　　二、任命王操犁为“国营友谊农场”场长，并由王操犁、魏震五、张省三、陈剑飞、洪澍、韩玉等六人组成建场委员会，负责农场的筹建工作。建场委员会在农业部和黑龙江省人民政府的双重领导下进行工作。
　　三、“国营友谊农场”根据当地土壤、气候等条件以种植小麦、大豆、苞米等谷物为主，并在发展谷物生产的基础上逐步发展畜牧业。要求在一九五五年以内，完成农场的主要基本建设工程和两万公顷荒地的开垦任务。
　　四、中央和黑龙江省的水利、交通、铁道以及其他有关部门应大力积极支援“国营友谊农场”的建场工作。农业部和建场委员会应即主动地和各有关部门取得联系。
　　五、建场委员会应特别注意加强农场的政治工作，团结全体职工，勤勤恳恳地向苏联专家学习，努力掌握新的技术和大型谷物农场的管理方法，并和农场周围的居民群众建立密切联系，在我国农业的社会主义改造事业中，起应有的示范作用。
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
国营友谊农场全体职工同志们：
　　六月十八日来电收到。悉你场在全体职工热情努力和苏联专家的指导帮助下，已提前完成开荒计划，目前正积极进行超计划开荒和大规模整地工作。希望你们继续发挥艰苦奋斗精神，贯彻增产节约的原则，克服困难，勤勤恳恳地向苏联专家学习，及时总结经验，不断改进工作，为办好我国第一个新型国营农场而努力。
　　中共中央
　　一九五五年七月十日
　　(选自《友谊农场史》，1985年版)
　　我向黄克诚同志报告铁道兵的工作情况时，交谈过铁道兵的特点、任务和建设方针等问题。在总参集训时，听了彭副主席关于储备经过训练的后备兵员问题的指示。同时，根据我在学习五年计划中所得到的体会，谨提出关于铁道兵准备预备官兵，举办国营农牧企业的建议和请示：
　　三、铁道兵部队经过劳动锻炼，将成为熟练的劳动生产军，它的官兵多数亦将成为有技术能力的人员。三、五年内大部分逾龄的但有战时抢修经验的连排级干部将由铁道兵军官学校的毕业生来替换，老兵每年亦约有二万二千人将由义务兵来替换(军士要延长服务一年)。这些逾龄军官和服役期满的士兵绝大多数都要求就业。同时，据许光达同志谈，装甲兵驾驶兵的训练，仅油料和摩托的消耗，每个驾驶士兵就要一万元，他们今年冬季就有三千个熟练的驾驶兵需要复员安插。为着满足这些人的就业要求，为着使这些掌握技术的人不致因为找不到合适的职业而荒废他们的技术，因此我建议铁道兵在黑龙江省的密山、虎林、饶河三个县的境内，举办一个综合性的半机械化的农牧业企业，开垦那里的一千万亩以上的荒地。东北地区天气较冷，每年有六个月的农闲时间，把这样的农牧场组织起来了，每年至少用三个月的时间来进行军事、政治的训练，以培养有素养的有经验的后备军官和有技术的士兵。因此，这种开垦荒地的农牧场既可适应储备后备官兵的要求，又能符合国家发展经济的需要，对国防建设和经济建设都是有利的。
　　四、密山、虎林、饶河这片大荒地，日本占领时期，日本人曾经作过调查和勘察，并有开拓团开垦过，现在黑龙江省土地勘测局又继续作了勘测；这里有驻过关东军十万人的营房，现在墙壁还可利用；开垦这片荒地的主要工程是排水工程和必要的灌溉工程。根据水利部的初步估算，有三千万到四千万的土方，如果能将铁道兵一九五五年到一九五七年收入的工程费一亿元用于投资，则到一九六○年就可使一千万亩地投入生产，那时就可以年产粮食达三十亿斤，除去供应约二十万生产人员及其家属和牲畜的用粮外，可余商品粮食二十五亿斤，这个农牧企业到第六年的纯收入可达一亿元。去年铁道兵已在这个地区组织了一个农场，将复员官兵八百余人和修森林线的劳改队五千余人，并已投资五百万元，今年计划开垦荒地二十五万亩，种植二万五千亩，已盖好了能住一万人的房子。在这个基础上，加以扩大和发展，五年或六年内开垦一千万亩荒地的计划是可以达到的。为备战修水利工程计，建议铁道兵扩编一个预备师，把铁道兵挖土挖泥机械用在这里也是合算的。
　　一九五五年八月十四日
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　一、军垦既可解决军队复员就业问题，又可促进农业的发展，在有些地区还可以增强国防和巩固社会治安。因此，在有大量可垦荒地、当地缺乏劳动力、又有复员部队可调的条件下，应该实行军垦。
　　二、军垦的组织形式，一种是首先组织军垦农场，然后逐步转变为国营农场；另一种是一开始就组织国营农场。军垦农场的经营，应该以农业为中心，同时结合经营林业和畜牧业，农林牧产品加工工业。在一定的条件下，还可经营运输业和建筑业。
　　三、军垦经费应从三个方面解决：1.军委支援；2.农垦部门投资；3.军垦农场积累。在开始建立军垦农场时，军垦农场的经费必须有军委的支援和农垦部门的投资。在军垦农场已经建立起来，并打下了经济基础的条件下，开荒发展农业生产的经费主要应依靠军垦农场本身的积累。
　　四、军垦农场的领导关系。在建立军垦农场的初期，应保持军队的领导关系，以利军队帮助建场，同时还应受农垦部和地方的领导。待建场完成后，则由农垦部和地方领导。无论建场初期和建场完成以后，均应以地方领导为主。
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　(一)劳动力不足是加速边疆和少数民族地区的社会主义建设的重大困难，有些党委已多次要求中央从其他地区调劳动力支援。为了使得边疆和少数民族地区的社会主义建设事业能够逐步地同内地一样地获得迅速发展，齐头并进，中央决定自今年到一九六三年五年内，从内地动员五百七十万青年到这些地区去参加社会主义的开发和建设工作。这五百七十万人的分配如下：从河北动员去内蒙五十万人；从河南动员去青海六十五万人，去甘肃十五万人；从湖南、湖北、安徽、江苏动员去新疆二百万人(其中湖南六十万人，湖北四十万人，安徽四十万人，江苏六十万人)；从浙江动员去宁夏三十万人；从四川东部动员去四川以西地区一百万人；从山东动员去东北三省八十万人；广东动员三十万人去海南和南路。
　　(二)动员的对象，主要的应该是本人自愿、政治可靠、身体强健、家务拖累不大的青年，也应该动员一部分有较多生产经验的壮年；男女人数应该大体相等。应该配备一套包括各行各业人员的班子，除了大部分是农民外，还须有一定数量的工人(包括手工业工人)及商业、教育、生卫和各种服务业的人员。边疆和少数民族地区在生产建设大跃进中所要外省支援的劳动力，都从这些人中解决。同时，还必须配备一定数量的干部和党、团员，其中一部分从地方组织中挑选，一部分由军委调配部队军官及班级人员。
　　一九五八年八月二十九日
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
欧阳钦同志并省委：
　　根据中央关于在农村建立人民公社的指示和一系列农业建设指示的文件，根据省委第九次全会文件的精神及欧阳钦同志关于在密山、合江农垦局所属国营农场中实行工农商学兵相结合，农林牧副渔综合经营，在苦战几年中，使其社会组织、政治经济和文化生活在建设社会主义的时期内就成为共产主义社会基层组织的典型的指示，我们座谈研究了密山、合江农垦局所属国营农场建立人民公社以及建立人民公社以后的体制、一九五九年的生产规划、劳动力补充和物资供应等问题。现在将我们对这些问题的意见报告如下：
　　一、在黑龙江全省农村实现人民公社化高潮的形势下，国营农场也应该成立人民公社。这种公社是全民所有制和拥有现代农业机器的。现在各农场都有几万公顷耕地，是完全在荒地上建立起来的，也有些农场有插花的农业社(人民公社)，这些社在群众要求加入农场的情况下，可以合并为全民所有制的大人民公社。
　　在农场成立人民公社以后，我们对于密山农垦局和合江农垦局的体制问题有以下建议：
　　第一、密山铁道兵农垦局的名义仍保存。各农场成立人民公社，并以虎林全县、饶河全县、密山、宝清两县的一部分(即现在农垦局所属国营农场所在地)，合并成立县联社，县委、县人委设在虎林，密山农垦局也迁到虎林，联社党委就是县委，也是农垦局党委，联社管理委员会就是县人委，也是农垦局的办事机构。联社受牡丹江地委领导。
　　第二、合江农垦局准备在佳木斯留精干的机构并以抚远、同江和富锦东部国营农场，成立县人民公社联社，党政社统一，其他各县农场均为人民公社，但在目前还同时挂国营农场牌子，还归农垦局企业核算的生产单位。原属密山农垦局的八五五农场划归合江农垦局，属宝清县。
　　第三，为了便利牡丹江、合江地委的领导，建议在牡丹江、合江地委成立农垦工作部。密山农垦局局长王景坤同志参加牡丹江地委书记处工作，任虎林县委第一书记兼地委农垦工作部部长，合江农垦局局长黄家景同志可为合江地委农垦工作部部长。牡丹江、合江地委农垦工作部可从农场调几名工作人员组成之。如果没有必要，也可以不成立地委农垦工作部，但可以从农场调几名工作人员在地委农村工作部工作。
　　第四、密山、合江农垦局在一两年内还保持为农垦部的直属企业，实行双重领导。但在上述组织形式下，党政企业合一了，地委、县委抓起来了，生产建设计划必须完全纳入地委、省委的领导和计划之内。根据省委对于全省方针任务的指示和地委的安排，农垦部检查督促，完成基建任务并作为工作重点来抓，以便取得经验，帮助西南边疆的移民和开发工作。同时，在农垦部工作重点移到西南时，密山、合江农垦局即全部移交地方管理。
　　二、密山农垦局到今年底耕地面积可达到六百万亩，合江农垦局达到三百万亩(均不包括将合并的农村人民公社在内)。一九五九年计划以六百万亩(密山四百万亩、合江二百万亩)种植小麦、大豆等主要作物，保证粮食亩产五百斤，争取八百斤到一千斤，大豆保证亩产三百斤，争取五百斤。其它三百万亩耕地由于是今年新开垦的，须种牧草、饲料作土壤改良，因此，明年不计算播种面积。今年冬季到明年，密山局采伐木材三百万立方，争取今冬明夏运出二百万立方，合江局采伐五十万至一百万立方。明年在这两个垦区再开荒各十几万公顷，因为今年冬季密山局大搞水利，动工的中小型水库一百六十三座，土石方总量达到三千五百万至五千万立方，因此，明年开垦的是平原地区的沼泽化草原，都是最肥沃的能灌溉的黑钙土，开垦出来就可以高产，以后就可以将目前种植的山坡地、岗地改为林地。此外，都还搞一些钢铁、煤、煤炼油等小型工业。
　　三、以密山、合江垦区各农场现在所具有的生产规模，今年开荒的地明年要种下去，所以明年迫切需要补充劳动力。现在密山垦区有劳动力十三万人，合江垦区有三万多人，明年除了职工家属来农场可能增加一部分劳动力外，还需要各补充五万人左右。因此，明年从山东移黑龙江青年中需拨交密山、合江垦区八万至十万人。农场劳动力服从地委的统一安排，在农闲时间承包修建铁路、采矿等工程。密山、合江垦区的拖拉机都已够用，今后油料、农机具、发电、木材加工、化肥、小高炉、草炭炼油、油母页岩和煤成堆干溜炼油等设备均由该两农垦局提出计划，纳入地委、省的计划内供应。
　　四、密山、合江垦区转业军人很多，都有各兵种的骨干，有三十个总场已成立预备师，以储备预备兵员，实现组织军事化，行动战斗化，生活集体化。
　　王 震
　　张林池
　　胡立教
　　一九五八年九月二十三日
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　我第一次来北大荒，主要目的是了解情况。这几天听取了农垦局的汇报，在下面看了几个农场、几个生产队，召开了几个座谈会。现在根据我所了解的情况就下列几点提出初步意见，供同志们研究参考。
　　一、对农场的工作估计
　　我对这几年农场工作的估计，可归纳为四句话：成绩巨大，问题不少，前途光明，责任重大。全垦区农场由无到有，由小到大，现有耕地六百二十万亩，职工十四万人，几千台拖拉机。因此，头一句话是：成绩巨大。记得1957年整个农垦部只有一千五百多万亩耕地，现在全国农垦系统已有七千三百万亩耕地，大跃进以来，搞了这样大的家业，谁看到都会高兴。第二句话是：问题不少。不论农场体制、场队规模、生产管理、工资制度，都有一些问题。这些问题未能及时加以解决，就影响到农场的生产率和商品率不能提高。第三句话是：前途光明。1958年以来，有些人对农垦事业估计低了，认为农场没前途，公社前途大。现在可以明白，这种看法是不对的，农场是全民所有制的企业，现在虽然占全国的耕地面积不到百分之五，但农场可以扩大耕地面积，将来要达到百分之十，百分之二十，甚至更多，而且公社将来也要变为全民所有制。因此，农场的前途是光明的。第四句话是：责任重大。由于农场发展，国家对农场要求提高了，农场担负的责任也就更重大了。
　　二、当前农场的基本任务
　　首先，是提供尽可能多的商品粮，经济作物和畜产品。这个任务很重大，也很光荣。农业是整个国民经济发展的基础，而粮食又是农业发展的基础，假若全国农场在三、四年以后每年能向国家提供一百亿斤商品粮，这对农场本身的发展，对国家社会主义建设，对巩固工农联盟，都将起极其重大的作用。因此，不要小看农场提供一百亿斤商品粮的重要性，不要认为这不是什么了不起的事性，而要把这个任务看成是巩固工农联盟，促进工农业发展，具有极其重要的政治经济意义。
　　其次，是继续扩大耕地面积。全国农垦系统，从1957年以来，增加了四千多万亩耕地。这是很大的成绩。但这还很不够，从全国耕地来看还占百分之四点几。我国农业生产一个大缺点是耕地不足，按全国人口计算，每人只有二亩三分地，按农村人口计算，每人也不到三亩地，因此今后农业生产光靠提高单位面积产量是不行的，必须多种多收与高产多收相结合，必须两条脚走路，除提高单位面积产量外，还必须积极扩大耕地面积。而农场在扩大耕地面积上更具有优越条件。一是便于边疆远地开荒，二是有较多的机器。农场扩大耕地面积，又是扩大全民所有制财产，这是建设社会主义，过渡到共产主义的一项重要任务。但农场开垦荒地也要有计划，有步骤，有选择地进行，应先开好地，后开坏地，先开岗地，后开洼地(指水利工程过大，一时不容易排水洼地)；先开近地，后开远地，不然就会造成浪费。牡丹江农垦局六百二十万亩耕地，今年只播种三百九十万亩，原因除拖拉机不够用外还有些洼地因为水利工程未完成不能播种，从此也可以看出当时垦荒有一些盲目性。
　　再次，要从总结机械化经验，提高生产率，降低成本，搞好大型农场的经营管理等方面向人民公社示范。现在看来，农业机械化并不简单。我们农场已取得了一些机械化半机械化的经验，这是很宝贵的，但还不够完善，需要逐步地认真地加以总结，整理出一套大型机耕农场比较完善的经营管理制度和经济核算制度，作为人民公社将来发展的榜样。
　　最后是提供各种良种。如小麦、大豆、畜禽等良种，农场都必须大量培殖，除自给外并供应人民公社。帮助人民公社发展生产，这也是一种义不容辞的光荣任务。
　　三、农场的经营方针与生产项目的安排比例
　　农场任务明确了，农场的经营方针，我想可以归纳为三句话，即“以粮为纲，农牧并举，多种经营”。为了迅速提高商品粮，农场的经营方针，头一句话当然就要“以粮为纲”，粮食是一切农业生产发展的基础，没有粮食就不可能有畜牧业的发展，也不可能有其他与粮食有关的副业的发展，因此以粮为纲不仅是国家的需要，也是农场本身发展的需要。不仅以粮为主的农场需要如此，就是以某种经济作物为主的农场和牧场也必须力争口粮和饲料自给。第二句话是“农牧并举”，一切农业生产(包括粮食、经济作物在内)离不开肥料，而在目前情况下农场的肥料来源也要重视人畜粪肥，即使将来有了大量的化肥供应，也必须有一定比例的有机肥料，因此农场发展畜牧业，不仅为了提供肉食与畜禽产品，以满足国家出口和人民生活的需要，而更重要的是从畜禽身上取得粪肥，有了发展的畜牧业才有农业的丰收，倒过来有了农业的丰收，大量供应了畜禽的饲料饲草，才有可能取得畜牧业的大量发展。这里可以看出农牧业存在着互相依存的关系，所以作为农场来说，农牧并举的方针是不能动摇的。但农场也不能单打一地经营农牧业，而必须兼营与农牧业有关的其他事业，如农产品加工，机件维修、农具制造，农场本身必要的交通运输和电力供应，农闲季节的各种副业，以及在农场周围有条件及主观力量许可的情况下经营一些林业、水产业、造纸业等，这是一个现代农业企业在经济核算上所不可少的事业，因此，第三句话是“多种经营”。但农场的多种经营不能离开以农业为主，否则会放弃农牧不务正业，那就不能算是农场了。这也是违反社会分工的一种不正确的方针。
　　根据上述经营方针，我对农场的生产项目的安排比例提出如下几点意见：
　　首先，要确定农业和工业的比例。虎饶垦区三十五万人口，十四万名职工，但在农业生产队从事农业生产的职工尚不足七万人，一半以上的职工都是搞炼铁、炼钢、铁路、林业等等。这也可以叫做主次颠倒，不务正业。我认为今后农场至少要有百分之七十至百分之八十的劳动力搞农业生产(包括农林牧副渔)。当然国家在农产品收购价格上也有些问题，光搞农业要赔钱，这也是一个原因。我想农产品价格问题，可以另外设法解决，但农场不能因为农产品价格低，就用大量的劳动力从事非农业生产。
　　其次，要农牧并举，不仅从一个农场来说要农牧并举，就是生产队和生产队以下的排(或叫小队)也要农牧并举。前天854农场的同志说得好：畜牧业要遍地开花。所有生产队下面都有畜牧排，而排之下又有畜牧组，这样农场各级和各级和职工家属都养猪羊、养三鸟，这就是说每个生产队、每个排(小队)都种粮食，又养猪、羊，养三鸟，一方面饲料饲草本队可以自己供应，另一方面，畜禽所积粪肥又可以就地下田，这样不仅畜牧业的饲料、饲草可以自给，不靠外援，无脱供危险，而且粪肥输送、草料运转又可以大大缩短距离。减少运输力，这是一举两得的事情。现在我们有些地方把农场与牧场机械分开，有些在一个农场之内又把农业队与养猪队、养鸡队分开来，这样粪肥下田与草料供应就要远距离运输，徒然增加运输力的浪费，这对整个农场生产是不利的，必须逐步加以改变。当然在草原上的专业牧场不可能农牧并举，但也必须力争饲料口粮自给，而决不能靠外来供应。另外象牡丹江农垦局这样的地区，地多人少，是否可以采用牧草轮作制，以便更好地进行农牧并举？有些洼地排水困难，是否暂时不去垦荒，而留作草地，以便发展畜牧业？这也是值得研究的一个问题。
　　第三，粮食作物和经济作物也要大体规定个比例。目前适当减少些经济作物的播种面积，扩大粮食播种面积是必要的，如油菜这里平均亩产只有十几斤。南方的油菜叫小春作物，是为了多种一茬，不占大田，产量也高。这里只种一季，占用大田，是正产品，因此亩产十几斤就不合算了，不如种大豆榨油多。如每亩能产五十至六十斤以上，或者收了油菜还能赶种一茬菜，那就可以考虑多种一些。冬黑麦目前还处在试验阶段，也不要多种，可种几亩地作小面积的试验。今后凡是推广新的品种都必须分三步走：(1)重点试验；(2)多点试验；(3)大面积推广，这也是事物发展的必然规律，不得违反。甜菜产量高，但用工多(主要是收和运)，可以种一部分，但甜菜要就地加工，没有洋设备可用土办法加工成半成品，然后向国家交售半成品。过去，这里的甜菜用火车运往几百公里外的佳木斯和哈尔滨去加工的做法，是很不合理的，这对运输力是个极大的浪费，而浪费运输力，实质上是对生产力的一种破坏。
　　第四，粮食作物品种的安排也需要有个比例。在安排粮食作物种植计划的时候，既要照顾到国家的需要，也要照顾到农场本身和职工生活的需要；既要照顾到人吃的，也要照顾到牲口喂的；既要照顾到用的，也要照顾到烧的；既要照顾到客观需要，又要照顾到实际可能；既要照顾到当年生产，也要照顾到半年的茬口安排；既要适合于机耕，又要适合于人畜力情况；既要照顾到好的天气，又要预防到坏的气候。因此，农场对粮食品种的安排，不要过份提高小麦、大豆的比例，而对用途广泛的高粱、玉米、谷子和比较高产的红薯、土豆等也要有适当比例。这些比例上面可以提议，但不要定死，定死了下面没有机动余地，就不能因地制宜，因时制宜，结果又要形成瞎指挥。一般粮食作物，上级可以只要总产量，品种可以让农场和生产队按具体情况去各自安排，以发挥他们的积极作用。
　　四、农场的管理体制
　　听了农垦局同志汇报，在下边看了一些场队，几个座谈会又了解了一些情况，我觉得农场在管理体制上似乎层次太多，机构重叠。如垦区各农场都分为总场、分场、生产队、排，四级，再加上农垦局就成为五级制。宁安农场则分为农场、管理区、生产队、农工组，也是四级制。一般说来，多一层机构不仅增加编制，而且在工作上也多一层手续，容易助长官僚主义作风。因此，我建议农垦局同志考虑一下，是否把农场由四级制改为三级制，即：农场、生产队(应改称生产大队或管理区)、生产小队(即现在的排)“三级管理、三级核算”制度，在比较小的农场和生产队也可以实行两级体制，即：农场、生产队两级管理、两级核算。如实行这种体制，则总场、分场可合为一级，是否进一步考虑把一百三十一个分场合并为五十至六十个农场？这样每个农场管理十五、六个生产队也不算太多。如果大家同意这样并，那么现有十四个总场就可以大部撤消，把干部下放到农场，加强农场领导，只留三、四个总场改为农垦分局，作为农垦局派出机构，管理那些比较远的农场，这个方案，不一定适当，只供同志们考虑，当然要改变农场体制，必须经过详细的调查研究，细致安排，不宜草率从事。
　　关于农场各级职权划分似乎也不大明确，究竟那一级是基本核算单位，那一级是包产单位，各地不一，有的场，分场是三包单位，宁安农场则以管理区作为三包单位。看了农垦局起草的条例，其中总场分场两级职权似乎相差不多，这样下面也很难工作。因此我建议，关于各级分工是否以现在的生产队作为经营农业生产的基本核算单位，生产小队作为管理农业生产的基层组织，即包产单位，而农场则为总合经营统一核算单位。我现在分别来谈一下：
　　首先，应确定生产队是农场搞好农业生产的基础，今天我们的农场虽然有了不少机器，但仍然是半机械化农场，需要大量人力，即使将来有了更多的机器，也仍然要靠人驾驶，所以人的劳动积极性还是农场搞好农业生产的决定因素。农场的人在那里？绝大部分在生产队，从这方面来说，把生产队这一级搞好，是决定农场生产好坏的基本环节。另方面，现在各场的生产队，小者五、六千亩地，大者一两万亩，拖拉机也多固定在生产队里头，这里的生产队实质上等于人民公社的生产大队；因此，生产队不应该作为包产单位，而应该作为农场管辖下的基本核算单位，不过它只是经营农业生产的基本核算单位。
　　其次，在生产队之下的生产小队(现在称为排)则是基层管理单位，实行三包制度(即包工、包产、包成本)，在一个生产队之下分设四、五个或者六、七个小队，这是专营农牧业的基层单位，除此之外，还有机务队，运输队，畜牧专业队等单位和仓库，晒场等设备。
　　再次，农场担负什么任务呢？我想，农场应该是总合经营统一核算单位，因为农场除了经营农业的生产队之外，还有经营其他生产的各种单位，如各种农产品加工厂、副业队、运输队、机器站，以至还有发电厂等单位，这些单位都应该是基本核算单位。所以农场就应该成为各种生产总合经营的统一核算单位。农场的任务不仅应该管好农业队，而且应把其他生产单位管理好，使之能为农业生产服务。
　　最后，农场归属问题也应该明确规定，据说，有些省属农场，专、县两级都去指挥，给予任务，而两级所给任务往往又不一致。弄得农场无所适从，这对生产也是不利的。今后应该规定一个农场只能服从一个上级，如系省办农场，则地县委只能在政治上加以领导，不能给农场提任务，更不能调用干部、机具与农产品，如属县办农场，则省、专农垦部门只能在业务上给予指导，而不要分配任务或调动物资。垦区所属农场也应该如此。总之，一个农场只能对一个上级负责，不能多头领导，以避免混乱现象。
　　五、关于场、队规模问题
　　由于生产队是农场的基础，要研究场队规模，首先应确定生产队的规模大小。现在农场的生产队规模大小不尽适当，854场有一个生产队二万三千多亩地，纵横二十多华里，职工下地来回要走两个半小时，这不仅人畜下地费时费力，拖拉机下地也要浪费许多油料，这是对生产不利的，这样大规模的生产队显然对生产是不利的。但从分场来看似乎又小了一些，垦区共有一百三十一个分场，七百多个生产队，每个分场平均只管五、六个生产队似乎又太小了。生产队下面的排也多少不一，有的队分为五、六个排，有的队又只有三个排，宁安农场生产队之下，除了机务队经营五百七十垧麦地之外只有三个农工组，管理二百三十垧杂粮，每个组只有九个固定工人，其余都是临时工。从此可以看出调整场队规模也成为农场当前一个急待解决的问题。根据大家意见似乎可以作如下初步规定：
　　(一)由于农场一般都是机械化或半机械化，而且将来还要发展，因此农场的生产队似乎以拥有耕地六千亩到一万亩左右为宜，大的可以扩大到一万五千亩地，拖拉机则配备四个标准台到十个标准台，每个标准台负担一千五百亩耕地，普通农工则配上一百二十人到一百五十人，多的可到一百八十人。为了减少职工下地跑路时间，生产队面积半径可限在三、四里以内，最多不超过五华里，这个规模望同志们研究一下。当然这只是一个大体规定，各地还可以根据自己的地形交通条件与居住条件适当加以伸缩。
　　(二)生产队之下除机务队、畜牧队之外，一般可设四、五个小队，多至六、七个队。规模较小的生产队，也可以不设小队包产，而直接管辖若干临时作业组，实行季节包工。为了便于职工下地干活，以后职工宿舍不要过于集中，最好一个小队建立一个居民点。有人说居民点分散，对职工文化娱乐工作不方便，究竟是生产重要？还是文化娱乐重要呢？我认为农场居民点的设置应该从便利于职工生产出发，让职工下地少走路，至于文化娱乐如果多采用民族形式，如拉胡琴、吹箫、打拳、耍大刀、大鼓、快书等。即使居民点分散一些。似乎也不会不方便。
　　(三)农场规模大小则看它管辖多少生产队，多少直属单位和地形、交通条件来决定。原则不宜太大，也不宜太小。如果一个农场可以管十五、六个生产队，那么农场规模可以拥有耕地二十万亩左右，如再加上一部分牧草轮作土地和直属厂队，有的农场也可以扩大到三十万亩左右。
　　六、生产队的管理制度
　　既然生产队是农场经营农业生产的基本核算单位，那么把生产队的管理制度建立好，整理好，就成为农场当前工作的重要问题。我认为农场生产队对农业生产的管理制度，基本上可以仿照人民公社工作条例的有关规定。农场与人民公社有不同之点，也有相同之点，不同点是农场属全民所有制，人民公社是集体所有制，农场生产队所生产出来的产品，除了按规定提奖外，其余应全部上交国家，而人民公社生产大队的产品就由他自己支配，除了应征公粮和按等价交换原则完成统购任务外，上级不能调用，如果无偿调用，就是犯法，就要彻底赔退，在这方面人民公社与农场是根本不同的。但在生产管理制度上则双方基本相同，因为双方同属农业企业，都具有农业生产的特点，如分散性，野外作业，手工操作，生长周期长等双方并无不同，当然农场在机械化方面比公社要多一些，从而在管理制度上也有些不同，但今天农场还是半机械化作业，大部分还靠手工作业，基本上仍与公社相同，因此，在农业生产管理制度上农场应该参照人民公社工作条例有关条文和自己的具体情况作出明确的规定。我认为如下几种制度可以首先确定下来：
　　一、是“四固定”制度，即是农场将土地、耕畜、劳力、农机具全年固定给生产队使用，生产队对三包单位的生产小队也应实行四固定，上级不得任意调动。这是一切生产企业无例外的确定制度。拿工厂来说他要车间完成所交任务，必须把一定的机器、工人、电力等固定给车间使用，如果工厂乱调机器或技术工人，那么车间便无法进行生产，更无法完成任务。部队也是如此，每一个连队必须给他配备一定的兵员、武器、弹药，固定给他使用，如果上级随便抽调其兵员、武器，那么连队便无法担负所指定的战斗任务。当然在目前我们拖拉机不足的情况下，有些农场将拖拉机由农场统一调剂使用，而不能固定在一个生产队，这是可以的，但就在这种情况下也应尽可能把较少的拖拉机组成包车组固定到生产队，不要随便调动，如因机器太少不能再分散，必须农场集中使用，也应尽可能指定某一包车组固定担负几个生产队的耕播任务，而不要随便调换。
　　二、是总包干制度，这是生产队对农场承担的生产责任制，把总产量、总产值、成本总数、工资总额四项都承包下来。前几天虎林农场新乐生产队与某分场签订的明年四包合同可供各队参考。所谓四包就是：
　　(一)包总产，生产队把由农场固定下来的耕地，按商定的总产量包死，超产部分按五、一、四分成，即五成上交农场，一成留在生产队，四成交小队职工按实做工分分配。明年改变提成办法，把今年超产上交部分都加在包产之内，因此，明年超产部分除了留二成在生产队外，其余全归职工分配。今年生产队包总产，又包单产，职工们不愿意额外开荒，也不敢在田边地角及玉米茬里多种豆类和蔬菜，因为他们怕多种多收，农场会增加他们的包产总数，这对鼓励职工生产积极性是不利的。因此，签订明年的四包合同，便改变这个规定，改为只包总产，不包单产，并明确规定包总产后，额外开荒，三年内不计算包产，生产队在田头地边及玉米茬里多种的豆、粮、蔬菜也不上交，都归生产队支配，在完成包产的前提下生产队还可以额外搞些副业生产，如编织、进山采木耳、种药材、打猎、捕鱼等都可以。
　　(二)包产值，这是指除种农作物以外经营的其他副业和蔬菜等生产。
　　(三)包成本，把合同里所订的化肥、农药、农机具修配费，机器所需油料，牲口饲料和医药费等开支都包死，多用不报销，节约不上缴。
　　(四)包工资总额，即按整个生产队职工全年所应领的工资总额按月交生产队，由生产队按劳动定额自行支配。
　　虎林农场新乐生产队这种四包合同已经不同于三包制度，而成为总承包制度，农场只要按合同规定给生产队按月或按季支付工资和成本，生产队即按合同向农场上交粮食总产量和副业总产值，其余超产部分生产队自行支配，农场不再提成(因为农场应分一半的超产提成明年已并入包产之内)。生产队对于作物品种的安排，耕播季节、技术措施、劳动定额，额外开荒，搞副业等也可以因地制宜，机动行事，农场不乱指挥。该队支部书记把这个制度叫做“上死下活”，他说，上面不定死，下面就不能活动，这两句话讲得很生动，这样双方义务权利都订得一清二楚，上面不瞎指挥，减少许多麻烦，而下面又可以机动行事，可以大大调动干部和职工群众的积极性与创造性，这对搞好农业生产是最有利的。
　　三、是三包奖赔制度，这是生产队给排(小队)的生产责任制，即包工、包产、包成本，这与人民公社所定的三包制度完全一样，三包之后可以全奖全赔，也可以三七分成或四六分成。因为农业生产是野外作业，生产小队，又多手工操作，只有实行三包奖赔制度，职工为了多得超产粮，才更能提高出勤率与劳动效能，也才能预防瞒产私分与浪费成本等现象。
　　四、是超产分成办法，上面说过生产队对农场包总产，包产值，按五、一、四分成奖励，也可以四、四、二(即上交四成，职工分四成，队留二成)或者三、二、五分成(即上交三成，队留二成，职工分五成)，以便更能调动职工积极性。当然如仿照新乐生产队把上交部分包入总产，包死产的办法则更简便。生产队对下属生产小队的包产提成，可以三七分(即生产队提三成，职工分七成)，可以四六分(即生产队提四成，职工分六成)，也可以包死产，把包产数提高，超产部分全归职工分配。这里要说明一点，就是农场超产分成不必全奖实物，可以大部分奖现金，这一点与人民公社稍有不同，但鉴于目前物资供应不足，超产部分也不应全奖现金，而必须奖一部分(如百分之十左右)粮食或其他实物，这是目前的实际问题，农场同志必须深切体会。
　　此外，还有拖拉机手也应参加超产分成，因为超产与他们的劳动分不开。但拖拉机手按照什么标准来计算分成呢？这不能按拖拉机耕作地亩来计算，也不能完全按拖拉机手出勤工作日来计算，这两种计算方法都不很公平，是否可以按拖拉机手在该小队的实际出勤日加上百分之二十至三十作为分成计算的标准呢？请同志们去和职工商量一下再定。
　　生产队和生产小队在分成中留下部分如何处理？我认为可以一部分(如按留成数的百分之三十左右)作为职工集体福利之用，另以一部分(如百分之二十左右)奖励劳模(包括干部职工在内)，其余部分则作为生产队和生产小队的公积金，从事副业生产，或作为抵付下年减产赔补之用。这种公积金是生产队和小队两级的小集体财产，不属于全民所有，农场无权支配或调用，这在人民公社是合法的，在农场允许不允许呢？我看，应该允许，在全民所有制中存在一部分小集体所有和职工个人小私有作为全民所有经济的补充和助手，有什么不好呢？可能有些同志害怕因此产生资本主义和职工的自发思想，这是不切实际的想法。因为这是职工额外劳动所创造出来的财富，不是剥削别人，也不是偷盗来的，以后也不可能用来进行剥削或投机倒把行为，这怎么能说是资本主义呢？刘少奇同志在东北、内蒙林业工作会议上指示林场要允许职工和家属种自留地，养牛、羊，养三鸟，要允许林场职工搞点小集体生产，并要林场用拖拉机帮助他们开点荒地。少奇同志这一指示是绝对正确的，国营林场可以搞小集体，小私有，为什么农场就不允许呢？
　　五、是季节包工制度，人民公社生产队之下一般还分设若干临时作业组，实行按季节按农活包工制度，这也是一种生产责任制。生产大队向下实行四固定，把土地、劳力、耕畜、农具等固定给生产小队使用，生产小队则向生产大队实行三包，担负起生产责任，但一个生产小队负责的耕地也不少，如果生产小队不将所属社员划分几个作业组，实行季节包工制，那么耕作也肯定搞不好。所以这也是农业生产管理上一个极其重要的制度。生产小队按耕作季节，按所定农活计划，划分一定地段，把各地段内的农活派给指定的临时作业组去负责进行，并商定农活做到什么规格，什么时间完成，完成后包给多少工分，等到作业组做完农活，经小队干部检查合格后即按照所包工分计算。在这个时间内，如作业组因为工效提高，实做劳动日少于包工数不扣工分，反之，多做了工数，也不补工分，这就叫做季节包工制或小段包工制。临时作业组对有些农活需要集体干的(如割麦等)就全组下地，分头进行；有些农活，不需要全组集体干的，而三、两人就可以干的(如犁、耙、播等)则把农活分头包给几个人去干；另外有些活可以个人干的(如锄草、间苗、补苗等)，则包给个人或包到户去干。这叫做“责任到组”，“责任到人”，或叫“包工到组”，“包工到人”。也叫“组包片、户包块”。这是人民公社在农业管理上行之有效的几种包工制度。我想农场用工操作的普通农活也可以照此仿行。
　　六、是劳动定额，评工记分制度，人民公社的劳动定额是按一个中等劳动力一天能做到的农活定为一个工作日，按照这个标准，由生产大队通过社员代表会议，将所有农活都分别订出不同的劳动定额，社员做工多少就按照这种定额记工分，作业组包工也按照这个定额计算。如果几个人集体干的活，则把集体包下来的工分经过对个人的评工记分，分给各个人。这也是人民公社生产管理上的一个重要制度。农场现在虽然是等级工资制，是按时计工，但也要有一个劳动定额，才好规定各人每天应做的任务。将来如果改用按活计工按工付酬制度，更需要实行这种制度。现在推行超产奖励，职工要按出勤劳动日分成，更需要有劳动定额，把各人实做工作日登记起来，分成时，才好计算。因此，农场的生产队也要研究推行这种制度。
　　七、是仓库、晒场、圈栏、粪窖、灰屋等设备，这是每一个农业企业所不可或缺的重要建设。为了尽可能节约运输力，这些设备都不宜过分集中，仓库一个生产队至少要设一个或几个。晒场应该每个小队有一个，而且要尽可能用洋灰，至少用三合土修筑，以免雨季泥泞、谷物晒不干，招致霉坏损失。牛栏、马厩、猪圈、粪窖、灰屋等应尽可能分散一些，最好研究田头积肥，以便粪肥就近下田，减少运输力。
　　此外，中、小型农具应该固定到作业组，小农具则固定到人，最好归职工所有，由各人自备，自管，自修，自用。听说有些农场规定不分大、小农具都由生产队统一保管，职工使用时要由作业组先打条子向生产队临时领取，这种费时误工的不合理制度应立即改变。
　　七、关于工资制度
　　农场现行的工资制度是等级工资制，也就是计时工资。有些农场按等级工资实行了月薪日计，这比之完全计时工资有所改进，但仍然没有改变计时工资的性质。农业生产和工业生产不同。工业生产是高度集中，农业生产是高度分散；工业生产是室内作业，农业生产是野外作业；工业生产是机械操作，农业生产是手工操作。工业生产(指机械化程度较高和和生产自动化的大工业)是按小时计算产量，因而工人实行计时工资是合理的，但农业生产则生长期长，生产成果必须到收获季节才能体现出来。既然农业生产不能按小时计算产量，而农场工人实行计时的等级工资制，也就不合理了。农业生产和手工业生产也不同，手工业生产做一件是一件，可以实行按件计工，而农业生产做完一段农活还得不到产品，所以也不能实行按件计工。按照农业生产的这些特点，就确定农业工人的工资必须实行按活计工和超产奖励相结合的工资制度。这是符合客观规律的。
　　根据这个原则和农场现行的工资制度，并参照各地职工座谈的初步意见，我提议目前农场工资可以采取如下几种形式：
　　(一)对一般行政管理干部，机关职员和技术工人，如拖拉机手、汽车司机、马车驾驶员、炊事员等，可以仍然实行等级工资制度，不另改变。
　　(二)对一般从事手工操作的普通农工，应实行按活计工，按工付酬制度，即根据农场和生产队所规定各种农活的劳动定额，按职工每天完成多少定额，做多少农活记工分，而后再根据农场所定的工分值付给现金报酬。(一个劳动日多少工资，由各农场参照周围社会平均工资规定后报上级批准，这个工资宁可低些，让职工在超产提成中多分一些。)这与旧社会农民雇短工计算工资差不多。所不同者是农场工人除了按活计工外，到收获后还可以参加超产分成。而旧社会雇工则无此权利。
　　(三)超产分成，这也是工资的一种形式，这种工资形式对农业生产来说是一种很合理的重要制度。上面说过，在农业生产中一切农活都只是整个生产过程的一个过程，无论所做农活多少好坏，在当前并不能成为产品，而必须等到完全收获以后，才能确定丰歉。这是一方面。但另一方面，每一种农活，每一个生产过程，又对农作物收获起一定作用，到了作物收获前后还往往因为灾害关系，变丰收为歉收，甚至把已收获到手的产品霉坏或者冲毁流失，因此，农业生产的工资必须与超产分成相结合，才能充分调动职工的积极性，使大家对每一种农活，对每一个生产过程都关心负责，把农活做好，为了抢季节救灾害，还须要大家做些额外劳动。因此超产分成便成为农业工资的一种重要形式，超产分成越多，对职工积极性的鼓励就越大，所以超产分成不能太少，减产也必须处罚，就是这个道理。
　　(四)除了上面三种工资形式外，农场还要加一种“差额补贴”，这是因为各农场都有一部分转业军人和工龄较长的老工人，这些人原来工资比较高，如果实行按活计工，超产分成。这些人的工资可能要降低，甚至降低很多，这也不好，为了照顾这部分人的收入能够大体维持原来水平不太降低，就要采取“差额补贴”的办法，这就是将他们的工资分作两种形式支付：一种是作业工资，要他们从实做农活中去取得，另一种就是差额补贴。照他们原工资，除了作业工资以外，不足部分由农场给以补贴。譬如，一个老工人月薪是五十元，而所在农场平均的作业工资是每个工作日一元，每月以出勤二十六天计算，作业工资是二十六元，那么这个老工人的差额补贴就是二十四元。这二十四元的补贴工资是固定的，那二十六元的作业工资就靠他自己在劳动中去取得，如果他一个月实做了三十五个工作日，那么作业工资就是三十五元，再加补贴二十四元，共是五十九元。反之，如果他只做二十个工作日，只得作业工资二十元，那么他一个月就只能收入四十四元了，这就要看他自己积极不积极，所以这种差额补贴工资，既照顾了这些老工人，又鼓励他们去劳动，这是一种比较妥善的办法。但这只是改变等级工资的一种过渡办法，以后农场招收普通工人，不应再采用等级工资制，而一开始就应该实行按活计工，按工付酬，加超产奖励的新工资制度，以免以后再扩大这种差额补贴。
　　八、关于“自留地”和自给地
　　今年垦区试行“自留地”(这个名称不适当，可以叫做园田地)和自给地制度，对农场职工及其家属按人口给予三分地，作为自己种植瓜菜小杂粮的园田，另外每人又给二亩地作为口粮自给地，多产多吃，少产少吃。
　　现在看来，“自留地”制度应该普遍推行，并允许他们养些家畜家禽，搞些家庭副业，在土地多的农场对职工及其家属增加到每人五分地都可以，这样可以把职工家属中半劳力、辅助劳力都使用起来，劳动创造物质，既可以改善职工生活，又可以增加社会财富，减轻农场对职工家属的供应，他们自给有余的东西还可以卖给农场，或卖给职工自办的供销合作社。这样做，只有好处没有坏处，有些同志认为农场是全民所有制，怕职工家属种了自留地会产生资本主义，这种想法是不切实际的。
　　关于自给地制度，在东北土地这样多的地方，农场为了提高商品粮，实行这种制度看来也是可以考虑的，土地少的地方则不能机械搬用，而应该仍然由农场统一规定基本口粮标准按月配给，为了调动职工积极性，也可以从基本粮口中抽出百分之二十，作为劳动口粮，按各人出勤劳动日分配，以体现多劳多吃政策。
　　关于自给地的经营方式，现在有些农场把自给地从大田中划出来，由职工家属组成小集体进行生产，并在生产队中指定一个副队长专责管理，自给地所收粮食按价供应各人口粮，超产部分按出勤劳动日分配，这种方式基本上可以推广。但有些农场据说由于自给地与大田界限划得不清楚，以至有些家属把大田庄稼长得好的插上自给地的牌子，这种现象要注意纠正，自给地与大田距离应该远一些，界限必须划清楚，以免再发生公私不分，损公利私的现象。此外另一种情况也值得注意，譬如象新乐生产队那样，生产队把总产量产值包死，超产部分都归生产队支配，象这样的队自给地是否可以同大田合起来耕耘，而不必另外划开耕种，只是在包产时不要把自给地计算在内，另一方面在分配超产粮食时职工家属参加耕作的劳动力也应该参加分配。这种合起来的经营方式是否适当？望同志们再与职工商量看!
　　九、关于机务工作
　　农场有两类性质的问题，一类是人与人的关系问题，即我上面所说的农场管理体制，生产队管理制度、工资制度、自留地等问题。另一类是机器与人的关系问题，即机务工作，这个问题我这次了解情况不多，对机务工作也不熟悉，因此提不出很多意见，但也感觉到有一些问题值得研究：
　　首先，是如何提高机器利用率。垦区现有拖拉机一半不能使用，这当然有客观原因，如外国进口货型号很多，配件买不到，国内又不能配制，加上油料供应不足，油的质量也不好，这些客观困难要设法加以解决。但我认为目前主要应该从主观上去寻找办法，譬如把机器在一个场一个队里固定下来，不要随便调动，机器负担地亩与作息时间，检修保养等也要有一定制度，驾驶员与助手也应固定不变，驾驶技术与修配技术如何提高等。这些方面工作的好坏可能与机器使用率高低有很大关系。
　　其次，是拖拉机与畜力并用问题。在目前我国机器不多、经验不足，而机器使用又受许多限制(如中耕不利、雨天不能下地等)的情况下，是否研究每个生产队少用几台拖拉机，增加一些牲口，增加一些人力。在机件齐全，天气好的时候则多用拖拉机，在拖拉机出毛病或者雨天，则多用牲口和人力，必要时向邻近公社雇一些临时工。这样两条腿走路，对农场似乎要主动一些。当然在这种情况下就要多找一些临时副业，以便使用拖拉机时多余的人畜力有事情可做。或者在人畜力使用时把拖拉机多用于开荒工作。总之在目前情况下不要只从全盘机械化着眼，而应该多考虑两条腿走路的办法。
　　再次，如果采用两条腿走路的办法，那么目前各场队的拖拉机配备就可以重新调整一下，并应把现在的所谓“临时工”、“合同工”等人力转为正式工，固定下来(只要不再采用等级工资)，并尽量吸收所谓“盲流”，这样做对农场生产与国内人口调剂都有好处。我国关内冀鲁豫等省人口太稠密，必须向关外特别是吉、黑两省移民，而农场吸收外来自流人员，是最经济的办法。
　　最后，拖拉机与生产队或生产小队之间的关系是否采取代耕方式？即拖拉机替生产队或生产小队代耕土地，而按所耕土地的数量和质量收取代耕费，拖拉机手并参加代耕队的超产分成。拖拉机所需要的机件维修、油料消耗、折旧费，职工薪资支付等都由机务队独立核算，自计盈亏，不再计算在生产队的成本之内，生产队的成本核算，只计算代耕费。如果这种方式可以采用，那么生产队的机务队与农场的机务站应该自成系统，建立自己的一套管理制度(当然拖拉机仍应固定在队或固定代耕对象，不能乱调)。而机务队与生产队之间的代耕关系则采用合同方式，把双方义务权利都在合同上明确规定，共同遵守，不得违背。这些办法，我是作为一个问题提出来，是否适当，望大家研究。
　　(以下还有工会工作，领导方法两段从略)
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　不必立即发各地，先在直属垦区试验，证明可行时，再行推广。在试验时，要防止搞自留地的办法。
　　震林
　　1961年1月25日
　　农垦部党组给谭震林同志的报告
　　一月二十日向您汇报农垦工作情况时，关于农垦部直属垦区农场按人口每人二亩地作为自给地的问题已得到您批准。
　　现在起草了一份给直属垦区的通知(并发各省、区农垦厅、局供参考)，特报上，是否妥当请指示。
　　1961年1月23日
　　附：农垦部关于直属各垦区实行按人口每人种二亩地自给田的通知新疆生产兵团、牡丹江农垦局、合江农垦局、呼盟农牧场管理局并各省、区农垦厅(局)：
　　去年春季在新疆生产兵团，广东农垦所属农场，牡丹江、合江农垦所属农场贯彻执行中央、主席以农业为基础的方针提出机关、企业及非直接从事农业生产的人员生产自给，要求做到粮食、蔬菜、肉油自给，去年九月新疆生产兵团又根据中央大办农业、大办粮食的指示和先进单位先进生产者的倡议提出按人口每人种二亩地自给田的问题。去年十月十日农垦部党组曾转发了王震同志在农垦部会议上关于“大家动手，种自给地，种试验田，确保国营农场完成国家调拨商品的任务”的报告。现在各个垦区在安排今年生产中已安排了按人口每人二亩地自给地的生产，区分了商品性生产和自给性生产。
　　一月二十日，农垦部党组向中共中央书记处书记国务院副总理谭震林同志汇报农垦部工作情况时，关于种自给地，在自给地上供给农场职工食粮、副食品，从而提高国营农场商品率的问题已得到谭震林同志的批准。
　　现在规定各垦区自给田的生产指标如下：新疆生产兵团在二亩自给田中应该有一亩半粮食，亩产二百四十斤，共三百六十斤；一分地蔬菜；四分地棉花。四分地棉花除用来供兵团职工絮棉、棉布外，棉籽油及棉籽饼作为食油和精饲料。
　　牡丹江农垦局、合江农垦局和呼盟农牧场管理局在二亩自给田中有一亩半粮食，亩产二百二十斤，共三百三十斤，其他五分地种油料、蔬菜和饲料。
　　所有机关企业的人员包括兵团、局的领导机关在内都应该无例外种自给地，一定要在二亩地上做到每人粮食、副食品的自给。
　　由于国营农场是全民所有制企业，因此自给地含义不同于自留地，自给地应由生产队、食堂企业经营，宜于用机器耕作的都应该用机器耕种。自给地所产粮食及副食品均按国家收购价交食堂，超过上述生产包产指标的作为奖励，少产少吃，多产可多吃，再多了也不上缴，作为生产队、食堂的储备粮。只有在特殊自然灾害的情况下，才由农场从商品地生产中补助。实行自给地以后，各个农场、各个生产队粮食供应标准一定会有差别。这种差别是合理的，是可以容许的。
　　我们相信，实行按人口每人二亩地自给地的运动，必将进一步动员群众的生产积极性，鼓励广大职工在自给地上进行高产试验，同时也做好大田的生产。从而在今年夺取农业丰收的群众运动中出现高产的成绩，大大提高农场的商品率。
　　上述办法供各省市(自治区)地方国营农牧场参考试行。
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　生产队是四包：包总产、包工资总额、包成本、包产值。
　　农场增产靠谁？主要靠人，不是靠拖拉机，人在那里，在生产队，在小组。农工怎样才能积极，要看和农工的利害关系。要按件计工，按定额计工分，定额按中等劳动力计算和人民公社一样。全民所有制的农场和公社的主要区别在产品分配，农场的产品归国家，公社的归集体，向国家只交公粮和征购粮。至于经营管理是和公社一样的。机耕队拿机耕费，再加上超产提成，这样大家都关心增产。不采取这些办法不能调动积极性。提成可以四、四、二或四、一、五，百分之五十归农工，减产要赔。队里要向下包。生产队是基本核算单位，小队是包产单位。总场对上面是实报实销，不要包。
　　农垦部目前最主要的是要搞这个制度，调整生产关系，这是最重要的。没有这一条粮食上不去，是空的。
　　超产要给点实物，粮食、糖、布等都可以，百分之十左右。
　　以后吸收的工人不要搞等级工资，就是计件工资，农业工人搞等级工资是错误的，工资制度非改不行。以后农工不升级，主要从超产奖励中解决。干部、技术工人、老工人、转业军官都可以采取工资补贴的办法。
　　农场对生产队一年订一次合同，按合同办事。生产队对小队是三包，包工、包产、包成本。成本不是算一亩地多少，而是算生产费用成本包死。也可以全奖全赔。如提成则减产也不全赔，倒四、六，赔40%。
　　生产队一、有权安排劳力；二、有权因地制宜安排作物；三、有权采取增产措施，四、有权开荒，三年内开荒归生产队所得；五、有权安排农活；六、有权另外搞副业。
　　每一个生产小队都应该养猪、养鸡，畜牧队不应单另搞，每个生产队农业、牧业不分，就地上粪，减少运输。土地、劳力、农具、牲口四固定。小农具还是归个人，坏了给你修理，丢了自己购置。
　　生产队居民点不要集中，过去集中是为了便于管理、文化、教育，这是不对的，主要要便于生产，今后原则上应以生产小队布置居民点。
　　小队中小组分片包干，如锄草按规格分片包干，小组再分个人，组包片、户(个人)包块，早下地晚下地都可以，死任务，活时间，上工不要敲钟了，五天派一次工。
　　口粮也要按人民公社的办法，一是基本口粮，一是劳动口粮，如一年平均四百斤口粮，拿出80斤口粮来按劳动分，如450斤可以360斤为基本口粮，按大小人口平均分，其他90 斤以75%按劳动分，20%奖卖肥料的，5%奖劳动模范。公社就是这样的，农场和公社是一样的，农场工人原来就是农民。粮食吃不完归他。
　　将来食堂都要企业化，初办的食堂国家可以补贴一部分，但补贴太多也不行。
　　农场小学要放农忙假，参加劳动要给工分，或和家长在一起劳动。
　　农场可以让私人盖房子，国家给帮助，盖起来是他自己。
　　这次去东北，到了北大荒，看了牡丹江农垦局虎林农场的一个生产队和牡丹江种马场，开了好几个座谈会，派到种马场和虎林农场一个工作组，与生产队签订了合同，另派一个工作组到854农场开了座谈会，听取农垦局汇报三天。
　　从牡丹江垦区的情况看，还是以前说的四句话：“成绩伟大，问题不少，前途光明，责任重大”。成绩确实伟大，1956年开始，从无到有，由小到大，现有耕地620万亩，今年种了370多万亩。整个黑龙江省的农场有耕地1700多万亩，辽宁省有300万亩，吉林省有280万亩，东北三省国营农场共有耕地2200万亩，土质非常好，比北京的地好，草长得很高，就是土好。黑龙江全省现有耕地1亿零500多万亩，还有可垦荒地1亿多亩。吉林有耕地7000多万亩，辽宁有6000多万亩，这两省都还有荒地可开。我们看的垦区有地、有山、有水，水中有小球藻，鱼很多，但没有人打，听说是有关方面给封锁了，我在东北局讲了，马上开放。山上麝、鹿、虎多的是，大马哈鱼也很多，到处都是树木，桦树林很多不长树就长草富极了。
　　农场各方面的问题确实不少，首先是产量低，给我的印象是，产量农场不如公社，国营农场不如地方农场，原因是很多的，如拖拉机有一半不动，农产品收购价格不合理，三个月不发工资是普遍的，有的场八个月不发工资。还有水利问题，现在庄稼长的很好，主要有二怕，一怕涝，二怕，怕早霜。群众叫“哑叭灾”，但最大的问题是农场内部的矛盾。
　　第一、工资制度问题。现行的工资制度不合理，按工厂的一套，实行月工资——计时工资，农工工资有20、30、40、50、60元的，新工人工龄短，但是年轻力壮，拿的工资很少，这样不能贯彻按劳取酬的原则，作多作少都是一样，病了就请假休息，劳动多的不能多得，所以出勤率就不是很高的，有的只达到40%。是不是工人落后呢？不能这样说，主要是不合理的工资制度造成的。工资的原则主要应体现按劳分配，机器工人和行政管理干部应实行按月计工一按时等级工资，一般的手工操作工人，要按件计工。1958年批判资产阶级思想时，这一点批判的是不对的。农业工人与手工业工人的生产有所不同，这就是手工业工人生产出来的是成品，农业工人的生产是收获后的产品，所以不能按件计，应当按活计工。相当的是都是手工劳动，手工操作，可以实行按件计工。确定农业工人的工资必须是按活计工加上超产奖励。现在实行的按月计工，不能体现按劳分配的原则，而是奖励落后。阿城农场在1957年就实现了基本工资加奖励，效果很好，去年反右倾反掉了，今年又恢复了，他们的具体作法是，先把月工资定下来，到年底超产奖励，譬如月工资30 元，每月基本劳动日25天，平均每个劳动日工资1.2元，每月劳动超过25天的给以奖励工资，因农业生产的特点是年底算账，30元的月工资先行八扣，只发24元，其余的6元，到年终算账时，超产者奖励，减产者扣除，这就是月薪日记，按活计分。农工对八扣感到大了，可考虑少扣一点，月薪日计也有不合理的地方，有的人提出干脆规定一个劳动日多少钱，不按原工资计算，也有道理。因为农活技术差别不大，合乎规格的都应当发同样的工资，实行这个办法以后，对高工资者，发给一定的补贴(军人补贴，工龄补贴)，这样就可以作到多劳多得，少劳少得，基本工日劳动不够的，应该扣除，超过的给予奖励。也有人提出，农场不搞评工计分，按照不同的作业，规定定额，比如锄一亩地多少钱，不用评工计分，但得有超产奖励。农业生产必须与超产奖励结合起来，许多农业劳动，只是整个生产过程中的一个阶段，超产奖励的分成，有5、1、4的比例，有4、4、2的分配，即是说总场提成4，职工分配4，生产队以2作为公共积累。所有参加劳动的人，都要参加分红，分红按劳动日计算，补贴部分不参加分红，拖拉机手也应该参加分红，按出勤天数参加。分红的部分，可考虑再加大5%—10%，工人们说：“按时计工磨洋工，按件计工打冲锋”。工资必须和产量结合起来把不合理的工资改正过来，这是调动工人积极性的一个重要问题。
　　第二、管理体制问题。密山实行的是五级制，即农垦局、总场、分场、生产队、排，排这一级等于人民公社的生产小队，是不是考虑把农场的四级改为三级制，把农垦局下的14个总场撤销，现有76个分场根据地形、交通、土地多少，合并为60多个农场，每个农场管十个到16个生产队，排改为生产小队。农垦局下设两个或三个分局，分管各农场。王景坤同意这个意见，王部长还不大同意。我感到五级不如四级，四级不如三级，多一层机关，就多一层官僚主义。省委也同意三级，我看还是农场，生产队，生产小队三级为好。如何管法，农场的生产队是基本核算单位，等于人民公社的生产大队，生产队专搞农业和牧业，因地制宜地搞一点林业，其他生产都归农场管，生产队应作为农业经营的基本单位，生产队下把排改叫生产小队，或者把生产队改为生产大队，把排改为生产队。生产小队即管理农业生产的基本单位实行三包四固定等于人民公社的小队是基本的生产单位。农场是综合经营，综合管理单位，总管工厂，作坊，加工副业、机务、牧业、渔业、林业。这样三级管理，三级核算。现在的问题是，在全民所有制的农场，生产队与农场的关系，是总承包单位，不能实报实销，场对队要实行包干，包甚么呢？包总产(不计算单产，不计算土地，不管开不开荒，生产队完成总产任务之后，开荒增产多少，都归生产队，新开的荒地，三年不计算包产，单产只作为计算总产的方法)，包产值，包成本，包工资总额。上死下活，超产部分提成，减产部分赔，原则上应多奖少赔。生产队的编制，有机务队(包车组)，畜牧队和其他临时作业组。生产队的方针，是农牧结合，生产小队下的作业组，是临时性的，不是长期的。分局是农垦局的派出机构，不成为一级。经过调整，现有总场干部，可以下放一些到农场，加强对生产的领导。农场职工可不可以搞点小私有呢？现在已经在搞小私有，家属三分自留地，农工一分五，在北大荒土地多的情况下，每人平均可搞五分自留地。每人二亩自给地，口粮不再计算，自给地收多少吃多少，其余生产的粮食都是商品粮。自给地要划出一个界线由一个副队长专管，这是小集体。也有不搞自给地，而用包死产的办法，职工的积极性也很高。包了总产，超产奖励，工资按件计算，三年不变，经职工讨论，双方签订合同。工作组在虎林和种马场这样作了，职工的积极性很高，这样在全民所有的农场和生产队就有了国有、集体有、小私有三种所有的形式。好不好呢？我看没有什么不好，只要产品多了就好，要懂得全民所有与集体所有的基本区别是产品支配权，少奇同志在林业会议上指示：“现在不要搞清一色的全民所有，要搞浑一色的全民所有”，要各林场用拖拉机给林业工人开点荒，卖给点便宜木料，盖点房子，归个人所有。全民所有制的林场可以这样，农场为什么不可以呢。这叫作三种所有制同时并存，和平共处，不是和平竞争。农工自己生产的东西，可以拿到市场上自由出卖，超产奖励的部分，不要只给人民币，还要给些实物，有的农工拿到人民币当场撕毁，就是因为买不到东西，值得我们警惕。自产应该允许自销，不要怕变成资本家，农工们只有生活资料，没有生产资料，怕甚么，苏联的工人不但有收音机，有的还有电视机，难道就成了工人贵族吗？这一点要说服农场干部。
　　第三、农场规模问题。生产队到底多大为好？现在有的生产队种23000亩地，职工下地要走两个半小时，规模大了，一般地应该是6千亩到一万亩，最多不超过一万五千亩，周围半径以3—5华里为宜，拖拉机6—10个标准台，人员120 —150人，一个生产队要建立3—5个居民点，有人说居民点分散了，文化娱乐不好办，居民点要从便利生产出发，分散适应当前的农业生产特点，中国的农村历来是分散的，“一去三五里，沿村四五家”是有一定的客观规律的，文化娱乐要采取民族形式，不要搞灯光球场等洋东西，拉拉胡琴，唱“空城计”，打打拳，耍耍大刀，有甚么不好？一切要从便利生产出发，减少职工走路。已经建立起来的居民点，不要再分散，新建的居民点，一定要分散一些，便利生产。晒场应建立在生产队或生产小队，搞洋灰的，逐步建起来，适当分散，现在集中到总场，浪费很大。生产队下的生产小队，可根据实际情况，编30人左右，每个作业组三、五个，七、八个最多不超过十个人。生产队一般地不要建立畜牧场，可建立畜牧小队或小组。每个农场领导几个生产队？可以是10—16个。生产队实行四包很好，包了之后，上面就不要瞎指挥，要因地因时制宜。这样农场的事就不太多了，可搞一些加工厂等生产。甜菜要就地加工作土糖，黄豆不要全部交外贸，留一些自己榨油，油饼留作饲料或肥田，还要搞磨面及其他加工副业，再就是修配厂、机务队(可考虑改为拖拉机站)还可建立一、二个副业队。今后开荒要靠老农场多开，少搞新场，农场的任务除与生产队订合同外，主要是处处为生产队服务，便利生产队生产。根据以上几条，再加上地形和交通条件，划定农场范围，一般地一个农场经营20—30万亩地为宜。还有一个农具问题，现在小农具管得不合理，是由生产队统一管理，不相信工人怕职工拿出去搞自留地，手续很麻烦，天天要领要交，要打条子，今后小农具要归农工个人所有，现在的办法不是从生产出发，而是要卡死农工。
　　第四，生产队的管理制度问题。原则上按照人民公社的，农场与人民公社的生产队，只有所有制不同，其他都相同。所以土地、耕畜劳力、农具要实行四固定。拖拉机的使用要固定在生产队，不然就不能参加分红。总承包就是实行四包。劳动要规定定额，这项工作很细致，要有合理的标准，做不好不能体现按劳分配。生产队要三包到小队，小队的农活有的可以集体干，有的可以分散干，小队有些可以包工到组，有些可以包工到人(可以个人干的农活)，生产小队也要四固定。军队的机关枪都要固定到排到班，军队、学校、工厂都是四固定，农场也一样。不能四固定，就不能实行三包。小农具要固定到人或归个人所有。超产提成采取4、4、2比例较好，4成交农场，4成交给职工，2成作为生产队和生产小队的公共积累。生产队对小队在完成任务的条件下，也不能瞎指挥。在农业技术上凡是外地来的东西，本地没有经验，必须经过试验。生产队要仿照人民公社的办法，要有七权，种的权、措施权、定额权、开荒权、安排农活权等等。
　　第五、农场生产项目的比例问题。
　　1.首先确定农工比例。密山垦区共35万人，其中职工14 万人，有620万亩耕地，但生产队的农工总数不到7万人，50%以上的劳动力搞非农业生产，炼钢、炼铁、搞铁路、林业等等，这叫不务正业，再这样下去，农场招牌要拿下来改为工厂了。农场至少要有70—80%的劳动力搞农业(农、林、牧、副、渔)，主要是农牧业生产，林场可交给国家，农场不要自己搞，但可以搞点小的自用木材林。当然现在不这样搞就要赔本，解决的办法是，对农产品的价格要进行调整。
　　2.农牧并举。农牧是相互依存的关系，工农业是相互支援的关系，所以要就地养猪，就地肥田。农业生产队可搞个养鸡小队，饲料自力更生，自己解决，不能靠外援，外援只能争取，不能依靠，过去饲料依靠外援，死了很多牲畜。密山垦区地多，可实行牧草轮作的办法。畜牧业尽可能不搞专业，要搞农牧并举。
　　3.粮食与经济作物的比例要大体划个杠杠，减少一些经济作物的面积。北大荒种油菜的问题要研究一下，现在有的每亩只产十斤，南方种油菜是多种一茬，不占地，是小春作物，单产也高，北大荒只有一季收，是大田作物，是正产品，每亩如果产到50—60斤以上，可以种，象现在这样产量低不要再搞了。如果收了油菜还可以种一季菜，也可以考虑种一点。黑麦是试种阶段，所谓试验是几亩地，不是大面积的搞。
　　4.粮食作物的品种比例。小麦、大豆、玉米、高粱、土豆都要安排一个适当比例，各农场要因地制宜。小麦和大豆的比例不能太大，农作物的比例安排适当，可以调剂农忙农闲，玉米、高梁、土豆是高产作物，在目前粮食少的情况下，可以多种一些。
　　5.开荒面积。密山现有耕地620万亩，今年只种390多万亩，有200多万亩没有种，是因为水淹了，有些是去年淹的。今后开荒应该是先开岗地，后开洼地，先易后难，听说有些被水淹的地，重新开种，比开生荒还难，很不上算。
　　6.机务工作问题。现在拖拉机出勤率只有一半，原因有客观的，也有主观的，客观的是有些技术没有过关，进口的拖拉机质量很好，缺乏零件，汽油也有问题。主观的原因是：把拖拉机调来调去，损坏很大，以后不要这样搞了。过去这种作法农场很有意见。解决机务问题主要是从主观上找原因，进口的拖拉机零件，要设法进口一些。这里使我们体会到农业机械化不那么简单，不要过分希望机械化。拖拉机的管理，可采取拖拉机站的方式，人民公社是这样办的。拖拉机要固定在农场，拖拉机站成立单独核算单位，也实行超产奖励。拖拉机站对各生产队实行代耕，给钱，并参加生产队的分红。拖拉机的使用，尽可能固定在生产队，无论如何不要乱调动，可以不用拖拉机的作业，尽可能不使拖拉机，用牲口，用人力，农场是要拖拉机与牲口两条腿同时并举，牲口这条腿要长一点。拖拉机专门用作开荒耕地和播种，别的不要作。我国农业的全盘机械化还需要十年或更长一点时间，过早地希望机械化，是一种不切实际的幻想，关于这方面的规律，我们还摸的不够，农垦部要研究制定一套对拖拉机管理使用的制度。有些拖拉机到了一定年限，应该报废，不少农场都有这个要求，新补给的拖拉机不算增加。
　　7.职工的生活问题。首先是食堂问题，现在的食堂是官办的，每个职工每月出六元伙食费，农场补贴每个农工伙食每月至少二元。854畜牧队131人，炊事员30人，官办浪费很大。农场的食堂应与公社一样，单身汉加入食堂，有家的可以回家吃。其次是日用品问题，主要是布、鞋子、手套等等。这些问题要赶快解决、所有农场都要设供销社，归工人自己管理，不要官办要民办。各生产队设代销组。听说有些鞋子发下去被干部走后门搞掉了，可见没有供销部门，没有群众监督，单靠行政去搞是不行的。行政搞商业就是不务正业。有的职工当场撕掉票子，是无言的抗议，值得注意。今后超产奖励中要拿出10%的实物分配给农工。住房问题也要解决，农工住草房，鸡子住洋房，人不如鸡乎。农工很有意见，以后再不要这样搞了，职工住房要逐步建设，农场要建，也可鼓励职工自建，贱卖一些木材给农工造房子。提奖部分要增加一些实物比例，每个场都要榨点油，作点糖分给农工吃用。
　　8.农场工会问题。密山垦区整个没有工会，过去有，取消了，这是不合理的，工会的主要任务是：一是与阶级敌人作斗争。列宁早就讲过，从资本主义到社会主义的整个过渡时期，有阶级存在，阶级斗争就存在。地、富、反、坏、右从各方面影响我们，必须进行斗争。二是与企业管理的官僚主义作斗争，这几年的“五风”为害，除在干部思想上分不清什么是社会主义，什么是共产主义的界线外，主要是官僚主义。工会在农场签订合同时，要派人参加，还要参加食堂的管理。
　　9.场社关系和县局关系问题。密山垦区现有35万人中有七万人是公社转过来的，59年进场，60年遭了大灾，职工说：“转为农场以后，国家舍了本我们也没有得到好处”。有的要求分开，分与不分，决定于工作作得如何，是不是作到了等价交换，省委对这个问题的意见是与农场没有插花地的公社，可以分开，有插花地的，作好工作，可以不分。处理这个问题要从实际出发，国家吃亏很大不行，要公社吃亏也不行，如何处理要进行调查研究，但应该肯定一条，公社合过来的牲口不能调动。县与局合并起来的问题也值得考虑，合并的结果只有农场没有社会没有政权，一切都包在农场里边，对这个问题大家取得了一致意见，就是把县局分开，如果公社与农场没有分开，县委可暂不分，先把政权机关与农场分开，现在这种办法很不合理，行政机关的一切花费都由农场包下来，吃了很大的亏。还有一个产品交售问题，原则上应就地交货，过去运送太远，农场吃亏。农场不管商业，国家商业部门有套管理组织、设备和人员，过去就是因为农场把产品送得太远，损耗很大，有些场因此发不出工资。县局分开，到底是设一个县或两个县，省委主张设两个县，可以研究。
　　10.场外关系问题。首先是税收问题，农场的税收应该实行总包干，这样现在的100多个税务人员就可不要了，包了之后，有些税率很不合理，出口的物资要农场送到哈尔滨，农垦局吃了大亏，这不光是国家吃了亏，而是35万人吃了亏，今后要就地交售，价格照当地价格。农场要老老实实地搞农业生产，不要去搞商业，现在这个搞法是破坏生产力的搞法，农场要拿出那样多人来搞产品交售和运输，不是破坏生产力吗？目前有些农产品的价格是不合理的，对那些舍本的不合理的，要向商业部门提出来，舍了本，发不出工资，工人会要叫的，不能说反正都是国家的，赔赚没有关系，国家都是国家的，但有个工人在里头，不能不照顾群众，油料、糖料要就地加工，特别是糖料。过去有些商业部门的利润很高，那里来的，是剥夺农民来的，是剥夺农场职工来的。广西有个糖厂大赚其钱，而生产甘蔗的农场却大亏其本，这是日本鬼子的办法，是垄断资本经营思想的影响，是破坏生产力的，今后要就地交货，不能包送。财贸部门收购了农场的产品，不能只给人民币，要给一些实物，在生活资料不能保证的情况下，要有实物交换。官僚主义就是不顾农民的死活，有的干部真是忘了本，比如征了过头粮，结果是人吃马料，马代人死。物质问题是实际问题，必须要保证职工生活，解决这些实际问题。
　　以上这些问题，能够研究解决的话，三、四年内，整个农垦系统交售国家100亿斤商品粮是有希望的，问题就是制度问题，解决了这些制度问题，职工积极性就调动起来了。黑龙江省现有1700万亩耕地，三年之内可扩大到3千万亩，拿2400万亩种粮食，600万亩种其他经济作物，一个省就可为国家生产商品粮30亿斤以上。所以要解决制度问题，拖拉机也要适当解决，水利投资也要解决一些。
　　农垦部对国营农场的制度、管理，要象人民公社一样，写出几十条来，60条也好，50条也好。农垦部在这个月要抓一下这个问题。这一套办法在京郊农场可先试验一下，同生产队订生产合同，我们在东北订了五个合同，干部和职工都很欢喜，一边研究试验，一边要搞几十条，条例写好了，开个农场会议，原则上今年年底搞出来，从明年起在全国农场试行。
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
中央、主席：
　　我从去年六月间开始注意研究国营农场问题，曾经两次听取了农垦部党组汇报农场情况，以后又带工作组视察了北京市南郊农场、牡丹江农垦局几个农场及黑龙江省属宁安农场，听取农垦局及农场干部汇报，召开了几个生产队座谈会，并由工作组帮助虎林农场新乐生产队及牡丹江种马场几个生产队订立了总承包合同。八月底经过哈尔滨、沈阳又向黑龙江省委及东北局农办汇报了视察情况及改进农场经营管理意见，九月初回京后又召集农村工作部、农垦部、农业部干部做了报告，并由他们起草了国营农场试行工作条例草案。这个草案经谭震林同志同意曾印发各地重点农场进行试点。十一月间东北局、西北局农办召集各农场干部会议时又讨论这个草案，做了一些修改。兹将我对农场了解情况和改进意见分别报告如下：
　　一、自从大跃进以来，农场已有很大发展，全国农场耕地面积从一九五七年的1500万亩发展到现在的6150万亩(划给劳改农场400万亩，给军队200万亩，从公社合进来的500 万亩在外)，其中农垦部直属三大垦区(牡丹江、合江、新疆)共有2000万亩，橡胶种植场257万亩，现有农场职工274 万人、拖拉机三万多标准台，载重汽车六千辆、大牲畜154万头、猪羊783万头。一九六一年总播种面积5，381万亩，生产粮豆49亿斤，棉花38万担，上交国家商品粮豆11.5亿斤、棉花34万担、鱼、肉类四万吨、橡胶四千吨、牛奶5.3万吨、鹿茸4.2万两、人参19.2万两；农场的经营管理也积累了一些经验，培养了一批骨干。因此应该肯定农场成绩是巨大的。
　　二、农场也存在不少问题，集中表现在劳动生产率低与农产品的商品率低两个方面。统计一九六一年农场粮食播种面积占全国粮田总播种面积2.3%，但粮食产量只占1.7%，一九六一年粮食亩产平均只有117斤，而全国人民公社平均亩产是170斤左右。一般机械化农场一个职工一年平均生产粮食3500斤左右，虽然略高于人民公社畜力手工生产的水平，但商品率仅23%，而人民公社商品率则在30%以上，这和农场的技术装备农业机械化水平是不相称的；同时也说明农场的生产潜力很大，说明农场的优越性还没有得到发挥。以粮食生产为例，今后三五年内农场耕地面积可能达到七千多至八千万亩，如以百分之七十左右即五千多万亩来生产粮食作物，再增加必要的机器和化肥，亩产平均达到250斤至280斤(这并不算太高)，那么粮豆总产量即可达到125亿至150亿斤左右，商品率如提高到百分之六十以上，每年即可为国家提供70亿至100亿斤商品粮，等于今年或去年全部进口粮食，这对促进工农业发展巩固工农联盟将有极大意义，而完成上述要求，在今后三五年内是应该达到也是可能达到的。因此，我认为今后考核农场成绩大小应以农场劳动生产率与产品的商品率高低为主要标准。但要达到此目标必须找出造成目前农场生产率低、商品率低的根源，并逐步采取适当措施加以改进。
　　三、目前农场劳动生产率低有物的因素，又有人的因素。所谓物的因素就是农机具损坏率大，机件不配套，维修能力差，耕作机械、收获机械与运输灌排机械配合不齐全，特别是整个耕作过程尚未系统机械化。耕耙播机械化了，而中耕、收割、运输还是手工操作多。这就造成已垦土地重新抛荒，粮食收不回来。加上耕畜配备少，遇到雨季，机械不能下地，往往粮食成熟后收不上来，或者收割后打不了场，招致霉坏损失。所谓人的因素，就是农场在生产管理上还存在一些不合理制度，从而阻碍了职工生产积极性的发挥。这些不合理制度：首先，是生产资料(包括耕地、机器、劳力、耕畜、农具等)不固定，经常变动。其次，是农场对生产队(基层核算单位)没有建立明确的生产责任制，没有实行严格的包产奖罚制度，实行了的也是时常变动，赏罚不明。第三，是未建立分级管理制度，各级职权不明，上级权力统得过多过死，甚至农作物的种植品种、播种面积、耕播和收割时间都由上面机械规定，造成瞎指挥，生产队不能因地因时制宜，影响增产。第四，是工资制度长期实行按时计算的等级工资制，职工多劳不能多得，少劳也不少得，同工不能同酬，这是一种平均主义又不公平的不适合于农业生产的不合理的工资制度，由于实行这种工资制度，造成职工出勤率低，有些农场职工出勤率低到百分之四十。
　　为改正上述缺点，我们起草农场工作条例时，着重调整农场内部人与人的关系，以调动职工的积极性。这个草案规定：(一)农场对各生产队应坚决实行四固定，把耕地、耕畜、人力、农具等固定下来，不要经常调动；至于拖拉机多的农场可固定给队使用，少的由农场统一调配使用；(二)农场对生产队应实行总承包超产奖励制度，把总产量、总产值、总投资、工资总额等，都订在合同内，实行上死下活办法；(三)生产队在生产上应有因地制宜因时制宜之权，上级不得瞎指挥；(四)采用五种工资形式，即行政管理干部技术人员和机务工人仍实行等级工资制，普通农工采用按活计工、按工付酬或评工记分制度，有些手工作业则实行按件计工制，转业军人及老工人原工资比较高的采取差额补贴制度，为便于鼓励农工增产，对生产队职工采取超产提成的奖励工资制度，并给予提成部分10%左右的实物奖励。这些规定在某些农场进行过试点，效果很好。关于机器问题，另作处理，但提出机、马、牛相结合的方针，即在目前条件下，农场不能完全靠机械化，而必须配备一定的牛、马，实行两条腿走路。
　　四、至于农场商品率不高，除了劳动生产率低这一重要原因外，还由于：第一，地方政权与企业合一，如牡丹江农垦局同时又是虎饶县人委，把地方行政机构及为社会服务行业人员，均列入农场编制，由农场负责粮食与副食品供应。第二，场社合并，这几年有些农场把人民公社一些大队，甚至整个公社合并起来，工资供应由农场包起来，产品归农场调配，这比之公社单独经营，按征购上交农产品还少，实际上得不偿失。第三，从事农业生产第一线职工比重太小，如牡丹江农垦局职工总数十四万，在生产队从事农业生产的工人不到七万人，其他人员却超过了七万人。第四，农场机构重叠，层次太多，非生产人员比重大，如牡丹江农垦局下辖14个总场，131个分场，720个生产队，生产队之下又分几个排(等于生产小队)，实际上成了五级制，这样当然增多了机关脱产人员，有些场达到总人数的30%。因此我们在农场条例中便规定了几条：(一)农场与地方政权分开；(二)合进来的人民公社除少数插花地外应根据群众意见退出去，独立经营；(三)确立农场体制，缩小层次，一般农场实行两级管理、两级核算体制(即农场、生产队)少数较大农场也可实行三级管理，三级核算制(即农场、分场、生产队)，并规定一个农场或分场可以管辖十个以上生产队，以减少机关干部和服务人员；(四)确定农场规模，不宜过大，机械化谷物农场的生产队负担耕地一万亩左右，至多15000亩，半机械化及人畜力经营的生产队，应在5000亩以下或相当于人民公社的生产大队，农场规模原则以拥有10万亩左右为宜，最多不超过二十万亩；(五)对现有工业企业进行调整，裁撤一些对农业生产无关而主客观条件又不具备的工业企业，尽量减少非农业生产人员，把这些人下放生产队，充实农业生产第一线；条例规定在生产队从事农牧业生产人员应占到职工总数的70%至80%；(六)实行统一领导分级管理原则，规定一个农场只有一个上级，避免多头领导，不允许非直属上级任意调用农场的人员、机具、耕地和物资，化大公为小公。
　　五、由于农场职工家属一年年增加，这些家属有些人可以参加农场劳动，有些人则不适宜，因此，条例中规定对职工和其家属可拨小量土地作为他们的自留地，种植一些蔬菜、粮食，饲养家禽家畜，并搞一些家庭副业。有些人愿意自己盖宿舍，亦允许归他们私有。在超产奖励部分，除大部分按劳分配外并允许留一部分在生产队作为生产队积累，扩大再生产，并解决职工集体福利所需和以丰补歉之用。因此，国营农场在全民所有制基础上，便存在着一些小集体小自由，我认为这对全民所有制经济是一种补充，它对全民所有制将要起巩固作用，而不会起破坏作用，这与少奇同志对东北林业会议指示精神是相符合的。有些同志怀疑这种作法会削弱全民所有制，怀疑超产分成会妨碍产品归国家调配这个原则，这种顾虑是不必要的，因为超产分成是农场工资的一种补充形式(农场正式工资可以低一些)，由于农业生产周期性比较长，目前人工操作比重还相当大，又是野外作业，难于管理等特点，这种超产分成制度，是调动职工劳动积极性和提高劳动效能的必要措施，而且这种分成又只给百分之十左右的实物奖励，包产以内及分成外的产品完全归国家调配，这对全民所有制并没有削弱。当然机械化程度比较高的农场分成比例可以低一些，半机械化农场比例可以高一些，这在条例上已作了明确的规定，但超产提成奖励从农场来说，则是不可缺少的合理的制度。
　　六、鉴于农场人数一年年增多，农场离城镇较远，商业部门在农场很少甚至没有供应点，物资供应不正常，农场上交国家农产品又没有实物奖售规定，这对职工生活影响很大，有许多农场不仅没有布匹供应，甚至连针线、火柴、月经纸都买不到，因此，条例第三十七条规定：农场应组织职工消费合作社，在生产队设分社，切实解决职工日常生活的经常供应。职工自产的农畜产品和其他副业产品需要出售时可由消费社组织收购，第20条又规定：农场完成国家计划调拨任务以外的产品，在满足农场本身需要后，属于统购物资的必须出售给国家规定的收购部门，不属于统购物资的可以出售给国营商业部门，也可以售给消费合作社。
　　以上报告和国营农场试行工作条例(随函附上)是否妥当，请审查指示!
　　一九六二年二月十八日
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　我们要开好这次会议必须贯彻执行最近中央扩大的工作会议的精神。所以，我们首先宣读和传达党中央副主席刘少奇同志在中央扩大的工作会议上的书面报告，以便到会同志领会中央的方针政策和毛泽东同志的思想方法、工作作风，敞开思想，发扬民主，进行批评和自我批评。
　　农垦工作是从解放战争时期开始的。早在一九四六年、一九四七年，黑龙江省就创办了军垦农场，经过了治疗战争创伤的经济恢复时期、社会主义改造的过渡时期和社会主义革命和建设的时期，到现在已经有十六年了，如从一九四九年算起也有十二年了。党中央和毛泽东同志一直关怀着国营农业企业的建设。自从一九五八年大跃进以来，在社会主义建设总路线的光辉照耀下，农垦工作的职工如同其他战线的建设者一样，在我们国家“一穷二白”的困难情况下，发愤图强，艰苦奋斗。经过十多年的艰苦劳动，如果与一九五七年来比较，国营农场开垦出来的耕地面积从一九五七年的一、五○○万亩发展到现在的六、一○○万亩，职工从四十四万人增加到二七八万人，拖拉机从一万标准台增加到三万标准台，载重汽车从三千辆增加到六千辆，大牲畜从三十四万头增加到一五四万头(包括乳牛)，猪从三十八万头增加到一五三万头，羊从一四六万只增加到六二八万只，我们还成功地栽培了橡胶和其他热带经济作物，橡胶种植的面积已从一九五七年的一○九点八万亩发展到现在的二五七点四万亩(其中广东二三○万亩中约有三十万亩需进行补换植)，其他如新疆生产建设兵团栽培甜菜、长绒棉、药材等经济作物方面，东北和内蒙优良品种牲畜的繁殖和贵重野生动物的饲养方面也都取得了新的成就，粮食总产量由一九五七年的十一亿斤增加到一九六一年的四十四亿斤，棉花总产量从三十四万六千担增加到一九六一年的三十七万八千担(棉花总产量一九五九年曾达到六十六万担，这几年因棉花单位面积产量降低，种植面积减少，故总产量比一九五九年逐年都有下降)。所以，可以说，农垦工作所获得的成绩是显著的。最可贵的是农垦工人，技术干部和行政干部在创造性的劳动中积累了生产的经验，广大的农场干部怀着一种不是为做官，而是建设社会主义的崇高理想，他们不计较个人的级别、地位、待遇，而是党认为那里需要就到那里去，其中有许多老干部骨干发扬了人民解放军艰苦奋斗，英勇奋斗的传统，发扬了我们党以马克思列宁主义和毛泽东思想武装起来的光荣的革命传统。
　　但是，我们的社会主义建设事业是艰巨的长期的斗争。毛泽东同志历来教导我们说，在战略上要藐视敌人，在战术上要重视敌人。阶级斗争是如此，和自然界的斗争也是如此。这就是说，我们既要有征服自然的雄心壮志，又要有实事求是的科学度态，胜利要一个一个地取得，性急了是不行的。我自己作为农垦部的负责干部、部长和党组书记，对于党中央和毛泽东同志思想方法的学习不深不透，因而在工作中由于主观片面和急躁情绪而产生了一些严重的错误缺点。
　　第一、对于全民所有制的认识问题以及由集体所有制向全民所有制过渡的问题，我在认识上发生过错误，对于这两个社会主义所有制的区别认识得模糊，而这两种所有制的区别在党中央关于人民公社的两个决议中，在毛泽东同志的著作中(如“关于农业合作化问题”、“关于正确处理人民内部矛盾的问题”)都是明确的。一九五八年农垦部党组向党中央的报告中认为粮食已过关，农场体制下放，没有提出分级管理，使全民所有制国营农场的财产受到一些损失。我对于集体所有制向全民所有制的过渡也看得过快。由于以上认识上的错误，造成有些地区农场合并到公社去，也有的公社合并进农场的混乱情况。农垦部作为中央的业务部门在政策思想上产生了分散主义，对于产生上述的错误我是有直接责任的。
　　我检查的第二点是高指标带来的被动局面。如一九五九年畜牧业特别是发展家禽的高指标，新疆生产兵团一九六○年的双千万亩(种植一千万亩，开荒一千万亩)，广东开荒定植橡胶等高指标都造成了一些损失。
　　第三、对于全民所有制国营农业企业内部人们在生产过程中的关系没有及时调查研究，发现问题和进行调整，因而形成农场工资制度上的平均主义，没有认真建立严格的经济核算制，非生产人员过多，工业建设搞的过多，以致有些设备不配套和资金积压，某些非生产性建设没有严格控制，而职工宿舍又修建的不够。
　　第四、物资供应未能得到应有的保证。对于有些没有弄清或没有列入计划或没有切实保证的物资草率地许愿，许了愿又不能保证供应，如一九六○年预计向苏联进口拖拉机五千标准台，结果全部落空。
　　第五，计划指标高，不能完成，这就影响了中央其他各个经济部门的计划。
　　以上这些错误缺点都是我应该作检讨的。请同志们提出批评，以便更好地总结经验教训。邓子恢同志在向中央、主席的报告中指出，国营农场劳动生产率低、商品率低，这两个“低”字是和上述错误缺点有关的。我们要通过这次会议，既要肯定成绩，又要检讨错误缺点，找到改正错误缺点的途径，使国营农场的劳动生产率和商品率有显著的提高，以发挥国营农场的优越性。在这个基础上，我们还要进一步充分讨论邓子恢同志向中央和主席的报告中所提出的三、五年内国营农场每年向国家提供七十亿斤至一○○亿斤商品粮的任务，讨论和研究农垦工作的十年规划问题。
　　我上面讲的只是“抛砖引玉”，希望同志们展开讨论和批评，在“不戴帽子，不打棍子，不抓辫子”三不主义的精神下，畅所欲言，批评我和农垦部的工作，有气出气，做到上下通气。关于农垦工作总结的问题，我现在还拿不出一篇来，请同志们敞开思想，讲问题，提出批评，有什么就说什么。先民主，后才有集中，希望通过这个民主方法来对十二年，特别是近四年的农垦工作作一个总结。各地成绩有大有小，错误缺点也有大有小，成绩和错误缺点的关系有的是一九开，有的二八开，有的三七开，部分的或个别的有四六开，也许还有倒四六。总之，要实事求是。
　　我昨天才到这里，同志们要求农垦部首先表态，我今天的讲话仅仅是表态。同志们!在中央扩大的工作会议的精神下并在邓子恢同志亲自领导下，充分发扬民主将这次会议开好，认真讨论农场工作条例，及农场其他有关的重要问题，讨论改正错误缺点的途径，统一思想，统一认识，加强团结，团结全体职工，在三面红旗的指引下，扎扎实实地工作，力争提高劳动生产率和上缴国家的商品率，克服当前的严重困难，继续前进!
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　国营农场问题提出来了，有报告，有工作条例，很好。今天先讨论方针问题。工作条例以后再讨论，因为这是农业方面的重要法规，要一条一条讨论，讨论时还可请几位“秀才”参加。邓子恢同志的两个报告和农垦部党组的报告可以合并，写成一个报告，你们回去再研究。
　　国营农场的家当已经不小，就是没有管好，看来是管理问题。农场是非办不可的，是有发展前途的。苏联现在也走这条路，看来也没有管好。是否世界上的农场都要赔钱？要搞多种经营。农场是有优越性的，现在的问题是如何发挥它的优越性。
　　要总结经验。这几年农场工作哪些做对了，哪些做得不对，有何经验教训，今后应该如何做，要好好总结一下。
　　农场必须有几定，有定员、定额和责任制、经济核算制，才算办企业。
　　农场以两级制为好，除了大型农场外，一般不要搞三级制。核算单位可以划小一点，要照顾到农业生产的特点。
　　农场一定要集中管。集体所有制单位要分开单独核算。
　　机关农场也要写进条例去，要写清楚，机关农场也要单独核算，自负盈亏，但机关必须有所得。国营农场连同机关农场、华侨农场，以及劳改农场，总共有一亿亩土地，是个大财富，一定要管理好。
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　一、为了加强黑龙江省东部地区现有国营农场的领导，提高劳动生产率和粮食的商品率，开发三江平原，建设商品粮基地，更有利于农林牧副渔的综合经营，特决定成立东北农垦总局。
　　二、东北农垦总局是农垦部的直属局，是农垦部在东北地区的派出机构；同时受中共中央东北局和黑龙江省委的领导。东北农垦总局的任务是直接领导和管理农垦部直属的牡丹江农垦局、合江农垦局所有企业。
　　三、东北农垦总局设在佳木斯市。总局成立后，撤销牡丹江农垦局和合江农垦局。总局机关编制暂定三百人，从撤消的两个农垦局的人员中调用(物资仓库、供应站人员在外)。现有供应站、机械修理厂都不变，一切物资供应工作和供应渠道，也仍保持现状。
　　总局下设立若干分局。分局是总局的派出机关，只管农场的企业行政管理工作，不是一级经济核算单位。
　　总局、分局机构建立以后，现有各总场有的撤消，个别保留，有的改为农场，实行农场、生产队两级管理，以农场为独立的经济核算单位。一个农场的规模不宜过大，以便于经营为原则。
　　四、为了统一党、政领导，决定将原属牡丹江专区管辖的虎饶县划归合江专区领导，同时在分局所在地建立区一级党政机构(建立区委和区公所)。
　　五、东北农垦总局建立的步骤，可以是从上到下，也可以从下到上，应力求不影响各个农场冬季的备耕工作。
　　六、东北农垦总局局长、副局长列入中央管理的干部名单，由国务院任命。
　　七、决定将完达山林区划归东北农垦总局经营管理。关于完达山林区的开发以及东北农垦总局和东北林业总局的工作关系，按中央、国务院“关于东北农垦总局与林业总局相互协作的几个问题的规定”执行。
　　一九六二年十一月十八日
　　(选自《垦农工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　谭副总理和肖克副部长谈有关国营农场机械化生产队问题，整理如下。
　　1.国营农场应该搞机械化生产队，有计划、有步骤地逐步用机械装备起来以后才可以提高劳动生产率和商品率。2月5日在哈尔滨召开黑龙江省和东北农垦总局的100个机械化生产队会议，重点研究作物比例、机具配备、单产多少和提高产量的措施，100个队落实后五年不准许变动。
　　2.通知新疆兵团召开机械化生产队落实会议，农垦部派一人参加，四、五月份再去人检查。东北会议召开以后，再召开一次水田机械化会议，推广旱直播、机械除草和分解收刈等技术。
　　3.今后机械化生产队应该搞四固定：定土地、定劳力、定机具、定牲畜，计划经批准以后使用权应属于队。每年农闲期间，劳动力除队搞副业生产外，再抽出劳动力搞农场副业生产。检修机器人不动。
　　4.机械化生产队的方向应肯定，今后重点在黑龙江省地区，包括总局在内。1963年建立100个，1964年再建100个，到1967年为止共建700个，每个队耕地15，000亩左右，单产从队建起来到第五个年头每亩400斤。700个队拥有耕地1，050万亩，可产40亿斤，除三大留粮10亿斤外，可上缴30 亿斤。
　　5.机械化生产队是农牧结合的，发展畜牧主要是为了结合积肥，重点是生产粮食。10亩地养一口猪，100亩地一头牛。
　　6.选择条件好的地建队，并要搞轮作和化肥试验工作，弄清楚用什么样化肥好。
　　7.机械化生产队的机具应从现有设备中调整，1963年的投资和机械设备应重点照顾。1964年投资由部里掌握，根据每个队规划审批投资。1964年所需设备可在1963年提前提出，我们可安排。
　　8.东北地区成立一个三人小组，由冯纪新同志为主的肖克、张林池三位同志组成，具体领导机械化生产队工作。
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
总理、小平、彭真、富春、先念、一波各同志：
　　为了进一步整顿北大荒国营农场，为了考虑如何在今后五年每年从国营农场多提供3亿斤到5亿斤商品粮，我们已找冯纪新和张林池两同志来京汇报。
　　北大荒中央直属农场，和黑龙江省属农场和劳改农场，目前在继续耕种的土地约有1200万亩左右，去年提供的商品粮4亿多斤，过去最高时到过7亿斤。
　　我们商量的结果，耕地扩大到2000万亩，总产量达到30 亿斤以上，商品粮达到20亿斤以上。从现在开始抓，到1967 年完成。如果这个规划能实现，仅黑龙江一省，每年即可增加3亿斤商品粮。大体的抓法是：
　　(一)整顿生产队，一个生产队，耕地1.5万亩左右。配东方红54型拖拉机4个自然台，东方红28型2个自然台，联合收割机4台，汽车4辆。马40至50匹，牛100头，羊200只，猪200到300头。人57到73人，其中干部5，杂工3，畜牧工7，农工旱田42，水田58。
　　亩产200斤，奋斗方向400斤；每个农工生产3万斤粮豆，努力方向6万斤；以队计算商品率达到80%，以农场计算不少于70%。
　　整顿步骤：今年上半年整顿100个队，下半年整顿1200 个队。明年整顿农场。机具装备今年装备100个队，明年再装备一批，1965年装备齐。
　　(二)1300个队共需要装备：
　　1.东方红54型5200台，除已有的外，可以满足。
　　2.东方红28型2600台，可以用现有中小型机代替，不足之数也可以设法满足为此必须抓紧沈阳，长春拖拉机厂的建设
　　3.解放牌汽车5200辆，只要下决心，就可以满足。
　　4.联合收割机，只有1000多台，目前建厂问题尚未确定，我建议立即确定在开封建厂，并抓紧建设，开封的老厂应收回归农机部建制，以便争取时间解决问题。
　　(三)经过整顿后的问题，2000万亩耕地，1300个生产队，只需8万人左右，加上农场一级、修理厂、加工厂、财贸、文教等，估计约2万人，共10万人，加上家属即30多万人。北大荒一地就有50多万人，其中职工(包括干部)17万人，即可多出10万人左右职工和干部(应除去森工)。这10万人即可分别组成为：水利基建队，担负北大荒水利工程建设，尚有4亿多方工作量。筑路基建队，担负农场内部和森工道路的建设及房屋建设。开荒队，北大荒水利工程第一步完成后，尚可开荒2000 万亩，拟在第四个五年开完，多出的10万人，也可全部用上，水利解决后，开荒费用不大，商品粮可以多出一倍以上。
　　整顿好这2000万亩的投资需要多少钱尚未计算出来，北大荒的水利经费要7亿多万元。估计总投资不会很大，待算出后再告。
　　如果同意这个建议，请富春召集一次计委领导小组会计议，大家议一议，作出决定执行。一九六三年二月十一日
　　(此件除给信上六件同志外，给鲁言、正人、观澜、肖克、纪新、林池、震林、幼民等八同志。)
　　拥护中央的发展国民经济计划总方针。现在补充几点意见：建立高额商品粮的国营农场，加强黑龙江西部地区和三江平原的开垦；新疆生产兵团农一、二师塔里木垦区作为上海市安置青年学生的基地；发展新疆的蚕丝和利用博斯腾湖和罗布泊河地区大面积芦苇；有计划地发展南方苎麻、蚕桑、茶叶、油桐、油茶、板栗等经济作物；同排涝结合充分利用我国广阔的海岸线，开垦海滩以及节制生育关系到国家积累、建设速度和人民体质等问题。
　　一、黑龙江西部地区和三江平原开垦
　　根据主席指示，从六亿人口出发和我国人口多耕地少的特点，同意东北局、黑龙江省委建设西部地区和逐步开垦三江平原的意见。
　　黑龙江西部和三江平原的国营农场(包括东北农垦总局、黑龙江地方国营农场和劳改农场)耕地面积有一千二百万亩，今年东北农场总局预计生产粮豆六亿几千万斤，可上交商品粮二亿八千万斤，省属农场和劳改农场大致相等总共可上交五亿斤以上商品粮。那里已经是国营农场群，农业机械装备也有了良好的基础。三江平原土地总面积有七千五百万亩，现在耕地只有六百万亩。因此开发三江平原和西部荒地四、五千万亩，集中搞四化，是能提供高额商品粮的。这些地区的开垦和林业、牧业都没有矛盾，水产资源也丰富，而且可以巩固边防。黑龙江省委最近已提出边境地区建设的报告，建议东北局、中央予以讨论纳入国家计划。
　　(下略)
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　谭震林副总理于10月29日至30日，在哈尔滨召集了有关方面的同志，座谈了黑龙江省国营农场今后7年的发展规划问题。
　　参加座谈的有：杨英杰、顾卓新、杨易辰、于杰、刘振荣(省计委副主任)、王国珍(省计委副主任)、田澍(省委农工部副部长)、房定辰(省农垦厅副厅长)、李悌光(省公安厅副厅长)、翟劲(省水利厅副厅长)、石山，以及肖克、张林池等同志。
　　现将座谈内容，综合纪要如下：
　　黑龙江省农垦厅、公安厅和东北农垦总局所属国营农场现有耕地面积共1，305万亩，总人口93万人，其中职工30.37 万人；有大牲畜12.06万头，拖拉机10，318标准台，联合收割机1，680台，汽车1，338辆。连同省内、外机关、部队自办的农场，全省全民所有制农业企业的耕地面积，共有1，600多万亩。
　　根据八字方针，经过二年多的调整、整顿，全省国营农场的生产、经营形势，有显著的好转。1963年农垦厅、公安厅和东北农垦总局三个单位所属国营农场，共播种粮、豆1，071万亩，预计总产粮、豆15.4亿斤，比1962年的11.7亿斤增产3.7亿斤；粮、豆平均亩产由116斤增加到144斤，增产24%；预计可上交商品粮、豆7.1亿斤，比1962年的4.53亿斤增加2.57亿斤。虽然预计还将有4，323万元的经营亏损，但较1962年实际亏损7，131万元已减少2，808万元，即下降了39%。
　　今年，在农垦厅和东北农垦总局所属国营农场中，根据中央集中力量打歼灭战的精神，采取自报公议的方式，将100 个生产和经营管理基础较好的生产队，优先装备为重点机械化生产队。这100个队，今年补充投资约1，420万元(场部为重点机械化生产队服务的投资在外)，按耕地面积计算，平均每亩只增加8.2元；共播种粮、豆155.8万亩(占两个单位农场粮豆总面积的18%)，预计总产粮、豆3.04亿斤，比去年增产40%；上交商品粮、豆预计可达2.38亿斤(占两个单位上交总数的37.5%)，比去年的1.56亿斤增加8，300万斤，即增加53%；粮、豆平均亩产达到200斤以上的有58个队，其中达到250斤以上的有7个队，300斤以上的有2个队。这一切说明，重点机械化生产队已经取得了良好的效果，是一个成功的试验。通过这种方法，不仅提高了这一些生产队的生产、经营水平和机械化程度，而且推动了所有生产队积极提高生产和经营管理水平，为争取列入重点机械化生产队创造条件，从而掀起了一个普遍的生产竞赛热潮。这样由点到面、由队到场的实现以机械化为中心的农业四化，从而达到整顿国营农场的目的。今后，既要巩固和提高现有100个重点队，又要积极发展新的重点机械化生产队，争取将现有生产队在3年内实现基本机械化。
　　当前，黑龙江省国营农场存在的主要问题是，各项基本建设遗留的问题很多。如：农田水利建设的基础很差，低湿地因排水不良常常不能播种，漫岗丘陵地的水土流失也颇为严重，有一部分耕地经常遭受旱、涝灾害的威胁；机具和维修设备数量不足，也不配套；道路不好，运输工具不足；仓库、晒场数量少、质量次；职工宿舍也不能满足最低数量的需要，十分简陋，有的甚至已不能避风雨；电力、电讯建设，和农副产品加工设备、畜牧机械也很不足，等等。同时大部分场、队的生产管理和经营管理水平很低，经营单一，畜牧业和加工副业没有很好地开展起来，科学研究和良种繁育工作也很薄弱。因而，生产潜力还不能充分发挥。反之，如果能解决这些问题，生产潜力就很大，实现四、五、八指标的可能也很大。我们必须看到在技术改进和工作改进条件下的这种可能性。
　　二
　　黑龙江省创办国营农场历史最早，已取得一定办场经验；在全国国营农场中所占比重也最大(耕地面积几乎占全国农场的四分之一，上交商品粮、豆占全国农场65%)；同时，全省现有经过初步勘察、近期即可开垦种植的一、二类荒地约900万亩，这些荒地既平又肥，集中连片，利于机械化耕作，无霜期110天到130天，适合种植小麦、大豆、玉米、高粱等粮食作物。因此，在座谈中一致认为：黑龙江省是建立全民所有制商品粮食生产基地条件最好的地区，发展国营农场有着许多有利的条件，应当是全国国营农场工作的重点。
　　关于今后7年黑龙江省国营农场的发展规划，在座谈中是分现有耕地和新开荒地这两个部分来考虑的。
　　(一)现有耕地部分。
　　现有耕地1，305万亩，要求在三、五年内争取做到各项基本建设全部配套。
　　按照基本机械化的要求，各项建设的配套标准是：
　　拖拉机——漫岗丘陵地区每一标准台负担1200亩，低湿草甸土地区每一标准台负担1000亩。每台拖拉机各配5套农具。
　　联合收割机——平均4000亩耕地配一台。
　　载重汽车——平均每4000亩耕地配一辆。
　　胶轮大车——每一生产队配10辆，即平均每1500亩耕地配一辆。
　　水利——根据实际情况，以达到在一般年景保证旱、涝保收为度。
　　房屋——根据因地制宜、就地取材、经济实用的原则，推行自建公助的办法，达到按定员满足需要。
　　交通——主干道路应达到国家规定的三级路面，田间道路以一般雨后一昼夜可通行大车为准。
　　加工设备——粮、油加工以及制酒、制粉、豆腐坊、制材等加工设备，按实际需要配备。
　　其他仓库、晒场、电力等建设，均应按与上述建设标准相适应的水平配齐。
　　在按上述标准进行基本建设配套的基础上，在生产条件方面：
　　1.通过规划设计补课，做好土地规划和轮作规划，进行土地整理和土壤化验，充分利用和核实土地。
　　2.增施肥料。
　　化肥到1970年平均每亩供应20斤。
　　以耕地面积的1／10种植绿肥。
　　积极发展养猪，并在可能条件下多养牛羊，充分利用厩肥，争取三年到五年轮施一次厩肥。
　　根据取得厩肥数量的要求及饲料条件来确定牛马猪羊逐步发展的头数。
　　3.建立良种繁育和推广制度，在普遍精选种籽的基础上，逐步做到全部使用良种。
　　4.加强植物保护工作，积极防治各种主要病虫害。
　　5.采取机械、化学药剂、人工和耕作制度四结合的办法，大力消灭田间杂草。
　　6.加强科学试验，积极提高各种作物的栽培技术。
　　座谈中认为：在前述较完满的基本建设和较好的生产条件下，加上必要的时间和工作上的改进，现有耕地各种主要作物的单位面积产量，到1970年可分别争取达到：
　　小麦亩产20——250斤；
　　大豆亩产180——230斤；
　　玉米高梁亩产350——450斤；
　　水稻亩产400——500斤。
　　按以上指标，现有的1，305万亩耕地，除去经济作物和绿肥面积各约占1／10，到1970年粮、豆播种面积应达1，100万亩，以小麦、大豆杂粮各约占1／3计算，应总产粮、豆25，8—32.45亿斤，平均亩产235—295斤。即：
　　小麦播种450万亩，亩产200—250斤，总产9—11.25亿斤；
　　大豆播种350万亩，亩产180—230斤，总产6.3—7.7亿斤；
　　杂粮(包括水稻)播种300万亩，平均亩产350—400斤总产10.5—13.5亿斤。
　　现有耕地的基本建设配套，以平均每亩补充投资35.7元(更新在外)计算，共需4.66亿元。
　　(二)新开荒地部分。
　　考虑到土地资源条件，国家投资的可能和开垦利用的经济效果，座谈中认为今后7年黑龙江省国营农场开荒，应以西部漫岗丘陵地区为重点，东部地区主要是结合现有农场的定型，适当扩建一些分场和生产队。这样，到1970年，三个单位计划再开垦800万亩，即：省农垦厅开350万亩，省公安厅开250万亩，东北农垦总局开200万亩。
　　这800万亩新垦荒地，到1970年预计可播种700万亩，以650万亩种粮、豆，其中开垦后四年以上的熟荒地300万亩，平均亩产200斤，可生产粮、豆6亿斤；不满3年的生荒地300 万亩，平均亩产150斤，可生产粮、豆4.5亿斤；另有水稻田50万亩，平均亩产450斤，可生产粮食2亿斤；总计可生产粮、豆12.5亿斤，平均亩产190斤。
　　新垦荒地的投资，平均每亩以65元计算，低湿草甸土开荒每亩外加水利投资40元，现有农场扩建则按每亩55元计算。在800万亩中，属于现有农场扩建者约300万亩，需投资1.65亿元；500万亩新建需3.25亿元，加上其中有250万亩需水利工程投资1亿元，共需5.9亿元。
　　以上现有耕地和新开荒地两个部分合计，到1970年，黑龙江省国营农场的耕地面积应达到2105万亩，除去基建占地，实际可能达到的耕地面积为2，061万亩；粮、豆播种1，750万亩，总产粮、豆38.3—44.95亿斤(平均亩产217—255斤)，扣除三留消耗14.83亿斤(其中口粮5.45亿斤，种籽4.34亿斤，饲料5.04亿斤)，可上交商品粮、豆23.47—30.12亿斤；共需基本建设投资(更新费用在外)10.56亿元。
　　三
　　目前，合江地区富锦、抚远、萝北、汤原、宝清、集贤、虎饶等七个县，共有耕地888万亩，其中国营农场468万亩，人民公社420万亩。场、社耕地插花交错，时常发生纠纷。人民公社目前生产水平较低，社、队附近尚有200万亩荒地未加利用。为了充分发挥土地的潜力，解决场、社矛盾，发展农业生产，必须统一规划、统一经营。因此，可考虑在1970年以前或更多一些时间，有计划、有步骤、分期分批地把这七个县的公社和农场合并起来，变集体所有制人民公社为全民所有制人民公社(即国营农场)；但对并入的生产队社员的分配，仍保留集体所有制的分配办法。根据友谊农场的经验，采取场社合并的办法，在国营农场现有领导骨干和技术装备的带动下，国家只需少量的投资，生产水平就可以较迅速的增长。初步计算，这7个县集体所有制人民公社和国营农场合并以后，在现有420万亩耕地的基础上，通过土地规划，充分利用，使之连片，不需加太大的措施，即可将附近200万亩荒地利用起来。到1970年，耕地面积即可达到600万亩，播种面积可达550万亩，其中以500万亩种粮、豆，平均亩产260—300斤计，总产可达13—15亿斤，扣除三留消耗5亿斤，可净上交商品粮、豆8—10亿斤。
　　场、社合并所需基本建设投资，现有耕地420万亩的补充配套，平均每亩按30元，需1.20亿元；新增200万亩，平均每亩50元，需1亿元；合计共需2.26亿元。这是符合投资少，收效快，收益大的原则的。
　　从政治上看，这7个县地处我国东北边境，如能在7年或更多一些时间通过场、社合并的办法，建成一个基本机械化而在生产上又具有较高水平的全民所有制人民公社群，不仅有利于巩固边防，而且对反对修正主义、扩大我党马克思列列主义和毛泽东思想的政治影响，也有极其深远的意义。因次，拟在报经省委讨论、批准后，有计划、有步骤地付诸实施。
　　四
　　谭副总理在座谈结束前的讲话中指出：两天来座谈的情况，说明黑龙江省的国营农场已经走出了一条道路；今年的成绩很大，单产、总产、商品粮都有相当大的提高，只要继续稳步前进，就可以取得更好的成绩。
　　根据今年6月全国场、社合并工作座谈会所总结的经验看来，目前并入国营农场的800多万亩社、队耕地和230万人，经过四、五年来的摸索，大体上走上了正常发展的道路。大多数场、社合并以后，生产和收入都有所增加，商品率也有所增长，对改造风、沙、盐碱和低洼旱涝地区和建设山区起到了良好的积极作用；少数办得不够好的，生产条件也有了不同程度的改善，给今后发展生产创造了条件。因此，合江地区7个县可以作为今后场、社合并的试点，在继续总结已合并的场社的经验，经过新的典型试验和在群众自愿的基础上，根据国家投资的可能以及国营农场的领导和生产经营水平，按不同情况，分期分批地稳步发展。黑龙江省委在今后应召集一次专门会议总结这方面的经验。
　　到1970年，黑龙江省国营农场(连同场、社合并在内)的耕地面积可以达到2700万亩左右，如将机关农场的耕地逐步收回，则全民所有制的耕地可以达到3000万亩左右，占全省耕地将近30%以上，交商品粮32亿斤，经过努力也可能达到40亿斤左右。连同畜牧场扩大畜群和接收机关农场所需投资，总计约需投资15亿元左右。这是一件大事，需要省委加强领导，各有关部门通力协作，促其实现。因此，建议省委农垦规划小组用3个月的时间对上述规划加以具体化，编制出一个长期发展计划来。
　　目前，有一些规章制度是不利于发展农场生产和促进农场建设的。比如：在劳动力的管理方面。对农场职工子弟就业和职工家属参加生产劳动，完全采取对待工业企业的一套管理办法，不考虑农业生产的特点，限制过死；在基本建设程序的管理方面，也是用对待工业的办法，不准农场利用自己的农闲劳力搞基本建设。这些不合理的规定，都应当彻底改过来。有的省经省委研究，作出决定，已经解决了。其他，在农副产品加工方面，对农场也有许多限制；商业、供销部门的工作，也往往缺乏为发展农业生产服务的观点，不懂得商业、供销工作不仅要组织供应，还应促进生产的发展，为农场农副产品的生产打开销路。这些问题，涉及财贸方面的较多，建议省委由杨易辰同志挂帅抓一下，召集有关部门共同讨论，提出解决的办法，提请省委审议，向中央、国务院正式写一报告。
　　谭副总理在讲话中还着重指出：黑龙江省的国营农场，在全省农业经济中占有相当大的比重。有关国营农场的水利、交通、电力、文教、卫生等建设，不可能也不应当单靠农垦部投资，省委应当纳入全省经济计划统一安排，在地方投资中拨出一定数量的资金，以加速全民所有制农业企业的建设。
　　谭副总理还强调指出：到1970年完成上交商品粮、豆34亿斤到40亿斤左右，是黑龙江省国营农场的一项光荣而艰巨的任务。国营农场应当经常总结经验，加强科学试验，以积极的实际行动，带头响应并实现东北局提出的争取3000万亩达到亩产400斤的号召。国营农场的领导干部要亲自动手，结合参加生产劳动，进行科学试验，创造高产典型，并及时总结经验，加以推广，以保证上述规划任务的实现。
　　为了不断地提高国营农场的商品率，谭副总理还要求国营农场要实行计划生育，控制人口的自然增殖。另一方面，国营农场也要积极开展多种经营。以便根据可能，有计划地接收安置一批城市青年学生和退伍、转业军人。
　　最后，谭副总理建议省委成立一个农垦领导小组，统一加强对三个单位国营农场的领导；也可以建立一个全省国营农场统一的业务领导机构和必要的附属机构。究竟如何好？请省委讨论，上报中央、国务院。
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　农垦部党组扩大会议报告转发各地，中央同意这个报告，请督促各国营农场执行。一些国营农场经过初步整理已有进步，一九六三年比一九六二年增产百分之三十五，商品粮增加一倍，今年又可以增产百分之十四。国营农场增产和提高劳动生产率的潜力很大，只要加强领导，还能继续大幅度的增产，提供更多的商品粮。
　　国营农场的经营管理工作上，有以下问题需要注意：(一)必须彻底改正硬搬苏联单一经营方针，必须实行一业为主，农牧结合，多种经营的方针。(二)必须改正只把十八岁到四十五岁算作劳动力的办法，这种规定是错误的，是有害无益的，中国任何地方的农民，都不是把十七岁以下和四十六岁以上的劳动力除外的，即不是不算作劳动力的。各地应当把一切可以参加劳动的人都安排他们的劳动。在农场不应存在就业和失业问题，不采用退休和开除办法。对于犯罪分子由司法机关判刑，由原单位进行劳动改造；不须判刑的由群众监督劳动。(三)农场在农闲时间进行农田基本建设，不管是大型的或小型的，只要是用自己的闲余劳动力，这种劳动力就不计算在基本建设费用内。农场利用自己劳动力进行种树、修田间水利工程、平整土地、保持水土、修路、修晒场、修仓库等都不算基本建设，所需材料费在基本建设费内开支。农场自己繁殖的幼畜作为增添的固定资产，这种固定资产到使役后才折旧，每年报销一次幼畜饲养费，不作基本建设费开支，过去把这种开支作为转群费列入基本建设项内的制度是照搬苏联经验的，是极不合理的，应当取消。(四)职工利用农闲时间自己修建或修理房屋，应当鼓励，并给以支持，过去对于这些修建工程都按基本建设加以控制是错误的，应当改正。(五)国营农场应当建立自己的小型的粮、油、糖加工厂，以利用农闲劳动力发展生产，有关部门应当支持。
　　以上五点，请各地党委根据当地情况及时注意解决。至于实行亦农亦学制度，必须逐步进行，经过试验取得经验后，才逐步推广。
　　一九六四年九月八日
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1683年版)
　　中央基本上同意农垦部党组三月四日的报告和关于改革国营农场经营管理制度的规定(草案)等文件。现发给你们，望指导有关部门参照执行。
　　一九六五年四月六日
　　附一：农垦部党组关于党组扩大会议的报告谭震林副总理、李先念副总理、农办并报中央：
　　为了研究和解决贯彻执行中央去年八月对我部党组扩大会议报告批示的具体办法，并部署组织一九六五年农垦系统生产高潮的工作，我们于二月十五日至二十五日召开了由二十二个省、市、自治区和直属垦区农垦厅(局)长参加的党组扩大会议。与会同志一致认为，贯彻执行中央的五条批示是彻底解放国营农场劳动潜力、发展生产，并按照我国具体情况办好国营农场的关键；也是在经营管理上彻底改变那种抄袭苏联和沿用工业企业不合理的规章制度的革命措施。为了更好地贯彻执行这五条批示，在改变或废除现行的某些不合理制度的同时，还需要作一些具体的规定，以便国营农场和有关部门在具体工作中有所依据。会议根据国营农场已有的经验，并经过充分讨论通过了“关于改革国营农场经营管理制度的规定(草案)”。会议根据一月中央工作会议精神，在总结一九六四年工作的基础上，讨论了组织一九六五年生产高潮的部署问题，并且通过了“农垦系统国营农场一九六四年生产情况和组织一九六五年生产高潮的意见”。现将会议通过的两个文件报上，请予审批，如无不当，希望批转各地参照执行。
　　一九六五年三月四日
　　附二：关于改革国营农场经营管理制度的规定(草案)
　　(一九六五年二月二十五日农垦部党组扩大会议通过)
　　中央对一九六四年八月农垦部党组扩大会议报告的五条批示，受到了广大职工群众的热烈拥护，大大调动了生产积极性，促进了生产建设的发展。国营农场现行的某些制度，有些是照搬苏联的，有些是沿用工业企业的，不符合我国国营农场的特点，束缚了农场生产力的发展，不利于职工的革命化。对这些不合理的制度如不加改革，是不能执行中央批示的。中央的五条批示是改革国营农场经营管理制度的根本依据，必须坚决贯彻执行。根据国营农场已有的经验，现就如何贯彻执行中央的五条批示，作出如下具体规定：
　　(一)国营农场必须充分利用场内的自然资源，充分发挥劳动潜力，把一切可以参加劳动的人都安排他们劳动，积极发展生产。国营农场应取消固定工与临时工的划分，取消职工与非职工的划分。国营农场的成员除地富反坏分子外，凡是常年参加劳动的，包括男女整、半、辅助劳动力，都是国营农场工人。国营农场要建立职工委员会，由人民公社过渡的农场，成立贫下中农委员会。
　　(二)国营农场的全部男女整、半、辅助劳动力，都应纳入国家的劳动计划，农场每年的劳动计划上报农垦部门批准。农场从场外吸收工人，必须报经上级农垦部门和劳动部门批准。国营农场一般不应向外雇用临时工，但如劳动力确实不足，在农忙季节必需雇用外工时，应同人民公社挂钩，订好合同。
　　(三)国营农场年度的工资总额，应根据生产建设任务和全面安排劳动力的要求，并在增加生产、增加收入、不降低职工收入水平、又不同周围人民公社有过大悬殊的条件下，合理核定。工资总额不得随意扩大，生产增长较大、职工工资水平偏低的农场，工资总额可适当调整，但也不宜增加过多。每年的工资总额计划由农场报上级农垦部门审核批准。农垦部门在核定农场工资总额时，还要注意平衡本地区农场之间的工资水平，不要使场与场之间悬殊过大。工资总额经批准后，允许农场作月度的、季度的调整，但不得突破工资总额控制指标。
　　(四)国营农场的工资制度，必须贯彻执行按劳分配、同工同酬、多劳多得的原则。国营农场取消农工的等级固定工资制。凡是从事一般农业(包括畜牧业、园林、橡胶)劳动的，实行定额计分、按分付酬的分配办法。不能实行定额记分的，可采取计时折工分的办法。工分定额必须定得合理，农忙劳动应高于农闲劳动，技术劳动应高于普通劳动，农业劳动应高于副业劳动。工分定额不仅要有数量的要求，而且还必须有质量的要求。机务、修配、机电、加工技术工人以及其他技术工人，仍执行现行的技术工人等级计时工资制度，月薪日计。技术工人定级时，同农工不要悬殊过大，他们参加一般农业劳动时，应同其他农工一样实行定额记分或计时折工分的办法。凡是享受国家干部工资待遇的，仍实行国家干部的工资制度。复员转业官兵中必需照顾的部分，一般可保持现有的工资待遇，有条件的应逐步实行农场内统一的工资制度。
　　对于由司法机关判刑、在农场劳动改造的，只发给生活费。
　　(五)国营农场的整、半、辅助劳动力都应根据生产建设任务和本人的条件，采取自报公议、领导批准的办法，定出全年的出勤劳动日。农场要根据核定给生产队的工资总额，每月预发百分之五十至八十的工资给生产队，生产队要根据每个工人完成工分和出勤天数预发工资。其余部分在年终时根据生产队的生产和经营情况计发。
　　(六)国营农场由人民公社并入的部分，工资形式和福利待遇，一般仍应保持原来人民公社的办法。以人民公社为基础建立起来的国营农农场(如北京郊区的全民所有制公社)，仍按现行的办法执行。
　　(七)国营农场对生产队实行“三定一奖”的办法。“三定”是：定产量、定上交利润、定工资总额，“一奖”是：超产奖励。“三定”指标既要积极可靠，又要留有余地，超产奖励要适当，不能过多。利润超过计划指标的，超额部分按照五、一、四的比例处理，即百分之五十上交农场，百分之十留在生产队作集体福利或扩大再生产使用，百分之四十按工人的出勤天数和劳动工分分给个人，分给个人部分也要有限额，一般不得超过本人平均工资三个月的水平。有的也可按照四、二、四或五、二、三的比例处理。经济作物农场应参照上述原则由各地区农垦部门自行规定。粮食超过计划指标的可酌量留生产队一部分，作为储备，这种储备应累报粮食部门，并奖售一部分给职工作为口粮补助。口粮补助的限额，一般不得超过本人基本口粮的百分之二十，由农场报上级农垦部门审定。在实行这项办法时，既要防止只顾超产，忽视成本；又要防止只顾盈利，忽视产量。
　　除生产队外享受干部待遇的不实行实物和现金奖励。
　　(八)国营农场的劳保福利，原则上取消附加工资制度，取消按工业企业的劳保福利办法。用相当于工资总额的百分之十的资金作为福利基金，统筹解决。这部分基金可用于农场职工的养老、工伤、因工残废、医疗、病假、丧葬、困难户、五保户等的补贴以及劳动保护用品。按规定劳动日全年出勤的实行公费医疗，部分出勤的实行部分公费医疗。国营农场取消退职退休办法，如自动退出农场的，则作离场处理，也不发退职金。国营农场的福利基金列入农场的财务预算。享受干部待遇的劳保福利，仍按国家规定办理。
　　(九)有的老工人原来是固定工资，在实行定额记分、按分付酬的办法以后，生活有困难的，应当给予适当补助，但不要实行级差补助。这种补助由农场规定出具体条件、补贴工分限额，并且经过群众评议后报上级农垦部门批准。城市知识青年有些因年龄小、劳动收入不足以维持本人生活的，也要给以适当补助。生产队干部(只限正副队长、支部书记、会计、统计)因公误工的，可给予工分补贴，一般不超过本人工分的百分之五至十。如离队外出参加集训、开会等，由农场负责开支，不得占生产队劳动工分。
　　(十)为了适应农业生产的特点，国营农场职工除国家规定的例行假日(五一、国庆、元旦、春节)外，不再实行八小时和星期天的制度。要根据农业生产的习惯，按照农忙农闲的情况，安排劳动时间，注意劳逸结合，一般可每半个月休息一天。在劳动中对女职工的生理特点和少年的身体发育，要加以照顾。
　　(十一)农场职工，在不影响集体生产的原则下，可以经营少量的家庭副业。职工的自用地和自有畜，应低于当地人民公社的数量，数量过多的应当减少一些。职工个人不得自行开荒。职工经营家庭副业的产品不得进入集市贸易。享受国家干部待遇的不分自用地。
　　(十二)国营农场在不影响当前生产的条件下必须充分利用农闲劳力进行植树、农田水利工程、平整土地、保持水土、修路、修晒场、修仓库、修房屋等建设，利用农闲劳动力进行基本建设应纳入计划。所需材料、设备费以及专业技术工人的工资应在基本建设费用内开支，这部分劳动力的工资不计算在基本建设投资内，在工资总额内解决，并列入企业营业外支出。利用农闲劳动力进行基本建设所需材料设备，有关部门应按计划给予保证。大型水利工程以及其他大型基本建设，仍应在基本建设计划内安排。
　　属于简易土木建设工程，如牲畜棚圈、简易仓库、简易晒场、积肥池、厕所、水井、简易职工食堂、简易房屋等等，不履行基本建设的审批手续，不提折旧，由农场根据需要和可能自行安排。所需资金，由农场折旧留成、四项费用用企业奖金中解决。
　　属于价值在五百元以下的固定资产的购置，如马车、木船等，一律不履行基本建设审批手续。
　　利用农闲劳力进行基本建设，既要防止忽视当前生产而过多地搞基本建设，又要防止怕加大当前生产开支而不积极进行基本建设。
　　(十三)国营农场应当积极鼓励职工利用农闲时间在指定的地点自建住房，并给予帮助和支持。由农场供应材料、职工用业余时间修建的，产权归公，由修建人长期使用和维修，不付房租，不交折旧。由职工自购材料修建的，产权归职工个人所有，但不得出租和买卖，本人调动时，由农场酌情付给一定的代价。
　　(十四)国营农场自己繁殖的幼畜，在使役以后折旧，每年从国家财政拨给“幼畜饲养费”专款解决，不再由基本建设拨款开支。
　　(十五)国营农场必须充分利用各种劳动力，在搞好主业生产的同时，积极开展多种经营。除发展畜牧业和林业外，还应积极发展农产品的加工业、副业和手工业，既为社会增加产品，又解决农场生产和生活的自给需要。参加工副业生产的工人，都应实行亦工亦农的劳动制度，农忙务农，农闲务工。农场发展工副业和手工业生产，必须从资金、材料和劳动力方面作出妥善安排。必须同商业部门沟通销路，订立合同，保证产品的规格和质量，防止盲目生产；目前有些价格不够合理的应同有关部门积极协商解决。希望商业部门及有关部门积极帮助农场解决产品销路和必需物资的供应以及技术指导等问题。
　　(十六)为了顺利贯彻执行以上的规定，必须加强思想工作，坚持政治思想教育与物质鼓励相结合，以政治思想教育为主的原则，并要作好充分准备。各省、市、自治区和直属垦区应根据本规定结合本地区的具体情况，订出具体的实施办法，通过试点，取得经验，在不妨碍生产的条件下逐步推行。农场党委要结合本场的情况认真研究，统一干部的思想认识，订出实施的具体步骤和办法，并在群众中进行民主讨论，报上级农垦部门批准。在执行时要对群众进行深入的思想动员工作，并在做好思想工作之后再实行新的办法。
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
中共黑龙江省委、黑龙江省革委、沈阳军区：
　　经中央批准，同意黑龙江区委、省革委关于改变生产建设兵团体制的意见。
　　黑龙江生产建设兵团组建以来，在毛主席革命路线指引下，对边疆社会主义革命、社会主义建设和保卫边防等方面，做出了很大成绩。随着社会主义革命和社会主义建设的发展，目前改变兵团的体制是必要的。但体制改变后，黑龙江省国营农场继续担负着屯垦戍边和为国家提供商品粮的光荣任务。各级党委要以毛主席关于学习理论反修防修、安定团结和把国民经济搞上去的三项重要指示为纲，切实搞好改变兵团体制工作，加强对国营农场的领导，深入贯彻落实全国农业学大寨会议精神、建设大寨式农场，努力发挥示范作用。
　　1975年12月27日
　　附：中共黑龙江省委、黑龙江省革委会、中共黑龙江省军区委员会关于加强党的一元化领导改变生产建设兵团体制的请示报告中共中央、国务院、中央军委：
　　根据中央关于黑龙江生产建设兵团归省委领导，加强地方党委一元化领导，建设商品粮基地的指示精神，我们对改变生产建设兵团体制问题进行了认真的研究，并征得了沈阳军区党委同意。现将意见报告如下：
　　(一)
　　遵照伟大领袖毛主席的指示，在原东北农垦总局和黑龙江省农垦厅所属九十三个农(牧)场的基础上，于1968年组建成黑龙江生产建设兵团。7年多来，广大兵团干部、战士在毛主席革命路线的指引下，在党中央的关怀下，在沈阳军区党委领导下，在开发边疆、建设边疆、保卫边疆的斗争中取得了很大的成绩，在支援珍宝岛自卫反击战的斗争中贡献了力量。在兵团组建后，由于林彪反革命修正主义路线的干扰和破坏，加之自然灾害的影响和工作上的原因，生产曾一度下降。近两年来，兵团各级党委率领广大干部、职工和兵团战士深入开展批林批孔，进行党的基本路线教育，坚持农业学大寨，认真学习和落实毛主席的三项重要指示，方向、路线不断得到端正，革命和生产都有了较快的发展。从兵团组建到1974年，开垦荒地600多万亩，生产粮豆175亿斤，上交国家79亿多斤，为支援国家社会主义建设做出了新的贡献。在边防战备、基本建设、林业、畜牧业、工业交通、文教卫生等方面也有较大的发展、7年多来，兵团共接收安置了39万多名下乡知识青年，其中有10多万人入党入团，并有5000多名被选拔到各级领导班子中担任领导工作，为无产阶级革命事业培养一大批接班人。所有这些，都是毛主席革命路线的伟大胜利。
　　随着社会主义革命和建设事业的发展，在进一步加强党的一元化领导和加速建设商品粮基地这一新的形势下，目前继续采取由生产建设兵团实行垂直领导的组织形式，已经不适应社会主义建设发展的要求。兵团所属的各团，它既是一个全民所有制的农业企业单位，又都是一个较完整的“小社会”，好多事情同当地有密切的联系，但从兵团到连队是一个独立的垂直系统，不便于地方党委实行一元化领导；兵团的不少基层生产单位的土地、森林、草原、水源都同县、社、队插花交错，发生的某些争执纠纷，地方党委不便统筹解决，影响生产，妨害团结；在我省并存生产建设兵团和省国营农场管理局这样两个全民所有制的农业企业系统，两套领导机构，不便于省和地区统一进行生产规划、统一指挥，不利于精兵简政。因此，需要改变生产建设兵团现行领导体制。改变兵团体制已成为广大职工的迫切要求。
　　(二)
　　遵照毛主席关于“革命的组织形式应该服从于革命斗争的需要”的教导，为了进一步加强党的一元化领导，适应社会主义革命和建设形势发展的要求，我们建议改变兵团体制。
　　一、撤销沈阳军区黑龙江生产建设兵团和各师的领导机构，与省国营农场管理局合并，成立黑龙江省国营农场总局和地区国营农场管理局。兵团的各团改为农(牧)场。
　　二、加强党委对国营农(牧)场的一元化领导。兵团体制改变后，加重了地方党委对国营农(牧)场的领导责任，因此要把办好农(牧)场作为一件大事摆到党委重要议事日程上来，并要确定主要负责同志分工抓农(牧)场工作。根据有利于加强党的一元化领导，有利于加强无产阶级专政，有利于农(牧)场的生产发展，有利于经营管理等原则，实行条块结合的领导体制。国营农(牧)场的生产、财务、劳动工资、物资供应和产品调拨等纳入计划，以省国营农场总局为主，党政工作以地委为主，在地委的一元化领导下进行工作。
　　三、对兵团所办的企业事业，原则上团办的带归农(牧)场，师办的带归地区国营农场管理局，兵团直属的由省国营农场总局管理，继续办好。需要调整的，留待以后经过调查，分别情况作适当的调整。
　　四、体制改变后，各农(牧)场要在党委领导下，进一步搞好党的基本路线教育，深入开展农业学大寨、普及大寨场的群众运动，坚决贯彻以粮为纲、全面发展的方针，加速发展商品粮生产，搞好多种经营，继续办好直接为农(牧)业生产和职工生活服务的企事业，为建设边疆、支援国家建设做出更大的贡献。
　　五、要坚持贯彻屯垦戍边的方针，进一步加强民兵建设。黑龙江地处反修斗争的前线，农(牧)场肩负着屯垦戍边、保卫边疆的光荣任务。各农(牧)场都要建立武装部，搞好武装基干民兵连(排)的建设，搞好民兵三落实，坚持劳武结合，切实做好战备工作。
　　六、做好兵团体制改变后的现役干部的安置工作。组建兵团以来，沈阳军区为加强兵团建设派来三千多名现役干部，他们在毛主席革命路线的指引下，发扬人民解放军的光荣传统和南泥湾精神，带领广大职工和知识青年，在屯垦戍边、发展农业生产等各项工作中，做了大量工作，取得了显著成绩。兵团体制改变后，按沈阳军区党委意见：“对师以上干部，按军委17号文件，除省委认为确实需要留，本人又愿意留的外，由部队安排。团以下干部，经过做工作能就地转业者，能留多少留多少，确实不愿就地转业者，可以回军区所属单位，统筹安排处理。”对于愿意转业留地方工作的现役干部，我们热情欢迎，妥善安排，使他们在社会主义革命和社会主义建设中做出新的贡献。
　　七、加强农(牧)场系统的各级领导班子建设。要按照毛主席选拔培养无产阶级革命事业接班人的五项条件，和老中青三结合的原则以及坚持五湖四海的精神，选好配齐干部，特别是要配好配强一、二把手。要注意充实党性强、作风正派、能团结人、有实践经验的中青干部，建立一个团结、精干、敢字当头、坚强有力的战斗指挥部。
　　(三)(略)
　　1975年10月30日
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
同志们：
　　国务院工作组三月六日来到黑龙江省，到了农场总局、管理局和所属的农场、生产队、工副业厂矿车间、水利工地，以及农场所属的商店、医院、科研单位、职工和知识青年的宿舍，还考查了福前铁路，二抚公路，检查了接收农场粮食的仓库。工作组由国务院所属的二十一个部、委、院、局组成，共四十三名同志。黑龙江省委、省革委和合江地委都派了有关局、委主管干部参加了工作组，协同工作；省农场总局和几个管理局都做了密切配合，一共用了二十多天的时间，调查访问了建三江、红兴隆、宝泉岭、牡丹江、呼伦贝尔、大兴安岭等管理局，及所属的农场、生产队、工副业单位，考查了三江平原的荒地、水利工程、呼伦贝尔大草原、大兴安岭的林区和垦区，胜利地完成了这次工作组的任务。
　　国务院二十号文件批发的《全国国营农场工作会议纪要》指出：“中央和地方的计划、工业、交通、邮电、财政、银行、物资、商业、供销、文教、卫生等部门，都要把农场的有关业务工作，分别纳入自己的工作计划，加强业务指导，扶持和促进农场的发展。”这次工作组的组成，国务院各部门各单位积极踊跃参加，派出强有力的干部、专家和科技人员，就是落实国务院《纪要》精神的具体表现。从横的方面看，有二十一个部委院校；从纵的方面看，有中央、省、地机关和农场的各级主管部门，上下左右，互相配合，同心协力地围绕办好国营农场这一主题，展开了全面的考查。由于是按专业分小组进行活动，接触的群众比较广泛，研究出的改进工作意见也比较切合实际。垦区二百万职工和家属，对于这次国务院派工作组调查帮助工作，表示热烈欢迎，欢欣鼓舞。工作组还收到了很多群众来信，接待了不少来访。他们都主动地向工作组反映情况，揭露矛盾，提出建议，反映了农场广大职工和群众对党中央、国务院的热诚拥护和无限信赖，对办好农场加速国家商品粮基地建设的迫切愿望。这次整个工作组的工作，是很有成效的。对于黑龙江国营农场完成今年总产粮豆六十亿斤，上交三十亿斤(其中大豆十亿斤)，也就是垦区家喻户晓、尽人皆知的“六、三、一”口号，以及开垦二百五十万亩到四百万亩的荒地，扭转亏损，增加盈利的战斗任务，对于加速三江平原的开发，将是一个强而有力的促进。参加这次工作组的同志，无论是各部委、省、地及农场总局、管理局的同志们，工作都很积极努力，团结协作，长途跋涉，日夜奋战，不辞辛苦，很多老同志，身体不好，如冶金部副司长谢健同志，已六十六岁，也是一样精神很好，老当益壮，往返千里，深入农场的厂矿。外贸部的一位同志，发高烧仍然坚持工作。红兴隆农场管理局的谭治安同志，在配合工作组工作中，虽得知爱人跌伤了骨盆，仍然坚持工作，一直陪同工作组完成任务。这说明粉碎“四人帮”以后，我们广大干部精神焕发，大家都在为实现新时期的总任务，为加速实现四个现代化而奋发工作。
　　各专业小组，从四月十七日到二十日共汇报了四天。反映的问题，综合起来共三方面。一是需要我们农场总局、管理局、农场、连队和各厂矿企业，在改进工作中加以解决和办理的。各专业小组都有这方面的意见，一定要引起我们的重视。总局、管理局的领导要一条一条研究，采取切实可行的措施，落实到每个农场、生产连队和班组。工作组虽然重点考查了三江平原垦区，但调查研究提出的问题对其他管理局和农场也同样重要，都是密切相关的。为了便于各农场管理局研究讨论，所有的调查报告，每一个管局都发一份，以便通过工作组的调查、督促，切实改进我们农场各方面的工作，这一点是很重要的。要千方百计地挖掘潜力，办好农场，完成今年“六、三、一”，开荒二百五十万亩到四百万亩，力争扭亏增盈这个光荣而艰巨的任务。并准备今后几年内，在现有的三千万亩耕地上，实现上《纲要》、过“黄河”、跨“长江”，开垦出三江平原上和黑龙江省可垦的宜农的荒地，为国家种好六至七千万亩耕地，年产二百几十亿斤粮豆和大批油、糖、乳、肉制品和更多的工副业产品，对国家对党多作贡献。准备完成这样一个更伟大更艰巨的任务，作好一切准备，主要是靠我们农场二百万职工、家属一致动员起来，作好工作。
　　在这次调查工作中，不少农场的干部、工人向工作组反映了我们工作中的一些缺点和错误，发扬了自我批评精神，这是很好的，是一种对党对人民负责的表现。即使反映的情况不全面，或和事实有些出入，也要肯定他们的主流方面。如果有个别领导同志，对于涉及到个人工作中的一些缺点或一个系统、部门的缺点，耿耿于怀，甚至打击报复，是决不能允许的。这一点，希望到会的总局及所属的各级领导同志，特别注意。要教育各单位的领导干部，要向他们讲清楚这一点，并提醒他们注意。“知无不言，言无不尽。言者无罪，闻者足戒。”这是毛主席讲的名言，要切实兑现。一定要采取正确的态度对待反映情况、揭发问题的同志和每一个问题，要保护广大干部和群众的积极性。
　　另一方面的问题，是需要请省委、省革委、地委和省里有关部门帮助解决的问题，有些问题是国务院二十号文件已经规定的，要认真贯彻执行。例如，对农场的管理体制，国务院文件已经规定：“地方各级农场管理部门在党委领导下，统一主管农场的计划、生产、财务、投资、物资、劳动工资、产品、人员调动等。农场主要领导干部的配备，由上级农场管理部门提出意见，同地方党委商量，按干部的任免权限报批。”现在农场领导成员的配备，还没有按着这个规定执行。有些单位的领导班子，至今不齐不力的状况，还没有得到解决。再如场办工副企业的产、供、销，按《纪要》规定都要纳入国家计划，这一点也还有待于落实。靠各农场、各厂矿企业自己挂勾协作，以物易物来搞生产的状况，不应该再继续下去了。省、地各有关部门，如何把农场的各项业务工作，分别纳入自己工作计划，这次大家一起参加调查，了解了农场的情况和需要解决的问题，是一个很好的开端。我们相信，在这以后，各有关部门贯彻落实《全国国营农场工作会议纪要》精神，一定会更加切实，更加主动。
　　还有一些方针、政策、制度方面的问题，需要国家各部委进一步研究解决。例如：一、开荒投资和物资下拨迟缓。这一问题需要解决，下拨晚了违误农时，确实不利于生产。二、农业机械不配套。中央管主机，地方管农具，配合不上，有头无尾。急需配件生产还缺口太大，维修设备、材料又供应不上，造成机械完好率、出勤率、利用率都很低，使精耕细作受到了很大限制。三、农业机械质量太差，要坚决按三包(包修、包退、包换)政策办事的问题，这是农机会议上提出来的。此外，还有劳动工资、知青待遇等问题。凡是牵扯到各部委的，回去后都要向党组汇报，我们工作组也向国务院汇报，提出建议，求得尽快解决。工作组的各专业小组，都写出了很好的调查报告，这几天的汇报，各小组都发表了很好的建议，但是由于各小组还未来得及交换意见，认真地研究讨论一番，难免有些衔接不上，甚至意见不一致，这还需我们工作组进一步商量研究，统一认识。比如对今后商业归口和利润的处理问题，计划工作中间的许多缺口问题，等等。工作组的总结报告，要到北京后才能讨论定稿。因此，这个工作组只能算是在黑龙江的工作告一段落，工作还未作完，有待形成报告，除上报国务院还要分送省委、省革委、合江地委和黑龙江农场总局。关于工作组的工作，就讲这一些。
　　关于办好黑龙江省国营农场的一些问题。去年十二月国务院召开全国国营农场会议到现在已四个月了，国营农场的形势发展很快，越来越好。根本原因，是党中央和国务院把国营农场当作建设和发展社会主义大农业的一支重要力量，给予了极大的关怀与支持。国营农场会议期间，李先念、纪登奎、余秋里、陈永贵、王震五位副总理都到会讲了话，作了恳切的指示。特别是黑龙江省的农场，中央领导同志是很关怀和重视的，余秋里同志说：“我第一是抓黑龙江。一九八○年要向黑龙江农场拿一百万吨大豆，少一吨也不行。”可见领导同志对我们黑龙江农场的期望和关怀。在会上就定了，要对黑龙江农场实行双重领导，基建投资和国家统配、部管物资，以及化肥、农药、油料实行直供。农场会议结束后，立即成立了国家农垦总局，加强了国营农场的领导，又给黑龙江农场总局增派了干部，加强了领导力量。国家农垦总局一成立，马上就接受抓开荒二亿亩的任务。二亿亩中，国营农场要开一亿亩，重点是在黑龙江。我们二月下旬到三月中旬，就察看了三江平原，了解了黑龙江省的荒地资源情况。三月十二日回北京，下飞机的当天下午，国务院纪登奎、陈永贵二位副总理就听了汇报。三月十七日，纪登奎、余秋里二位副总理，又召集了专门会议，省里管水利设计和荒地勘察的同志和农场总局的同志也参加了，专门研究解决了黑龙江农场工作中间的问题。在这次会议上，解决了一批重要的问题，并分别作了明确的指示。会议明确指出，抓国营农场，黑龙江是重点。在这次会议上，余秋里同志指出：黑龙江的问题，早就下了决心的，总的看应该把黑龙江当作国家商品粮基地，提供商品粮应以国营农场为主。抓国营农场，黑龙江是重点。在今后相当长的一个时期内，要作为每年增产三百亿斤的战略措施之一。集体所有制，原则上还是毛主席、周总理讲的‘三个为主’，小型为主，自办为主，主要靠自己积累资金，不能靠国家投资。国家投资侧重放在农场。目前黑龙江的产量太低，这样好的条件要稳产高产，增产增收。要从现有基础出发，要发挥现有机械潜力，不能一头扎到开荒中去。农场每年五百多万亩，到一九八二年达到六千万亩，等于一个湖南省。人口大体上增加一百万。要实行全盘机械化，需要多少投资，规划一下。把化肥生产搞上去，一亩地八十斤复合肥料，提高产量比开荒还快。一季麦子是稳的，搞它四百斤。黄豆一亩二百斤，一出口就六百斤小麦，扣除运费也还有五百斤。搞它二百亿斤粮食，商品粮起码有一百五十亿斤。还种它一千万亩经济作物，种点甜菜、烟叶，投资要重新算，主要是机械、化肥。提高产量不能全放在开荒上，每年新开垦的五、六百万亩，头一年产量是不高的。开荒要综合经营，林、水、地、道路一齐来。化肥厂、农药厂一齐上。这些问题不解决，产量上不去。麦子、大豆都是稳产的，水利要上去，可考虑喷灌。先搞一百五十亿到手再讲。地方上要解决本身的问题，潜力很大，公社增产的潜力大得很，采取扶持的方针，……三江平原的农场，可以吃点小灶，可以公开讲，一亩地八十斤化肥，还要秸秆还田。要给农场建化肥厂、农药厂。磷肥上去，大豆就可以打三百斤，有二十多个连队的产量是很高的，稳打稳拿，这也是歼灭战。重点是三江平原，一年开五百万亩，五年二千五百万亩。挖挖潜力搞它六千万亩，其中一千万亩种经济作物，副产品喂猪，肉统统加工出来，牛奶也加工……。整个黑龙江要搞糖，光啃粮食不行，社员收入要达八十元以上，没有经济作物和多种经营也是不行的。不然还是‘高产穷队’，增产不增收。要搞个规划。开荒要先易后难，头一、两年的产量是不高的。我在大庆也蹲了五、六年，种了七十万亩地。要依托现有的基础，就是要依托现有的队伍、干部和机械。
　　现在农场已成为省里的粮食基地。……要上去还得整顿班子，不然靠不住，拿了机械用不好，地也种不好。要学大寨、学大庆，搞革命化，要有高度的组织性，不坚持修旧利废十二字方针，你那个机械就得百分之二、三十爬窝。
　　还有个方针性的问题，就是因地制宜。不要勉强种晚熟的玉米种，适合种黄豆的地方就多种点黄豆，适合种小麦的就多种点小麦，适合种东北原来那种高粱的地方就种些高梁。我们过去出口黄豆最多时一年二十多亿斤，去年还进口了三十万吨。
　　农业机械我们想法，现有机械要充分利用。我担心的是八十斤化肥，还有低毒高效的农药没有解决。有一位计委副主任插话说，按这个标准，至少要建二、三个年产一百万的化肥厂。余副总理说：“该建就建。要搞煤窑，专门给它解决电源。开荒投资中要打进去，要加快搞。不然每年增产三百亿斤就有些担心。人家替我们担心是有理由的。山、水、林、路要综合治理。肥料、农药、塑料薄膜都要考虑。法国的产量高，但它的气候条件好。加拿大气候冷，还有在北极圈的地，也是亩产四百斤。我们就不能搞好几个农场!？最主要的还是要发挥人的作用。要拿一百五十个亿的粮食，要有个比赛。
　　大兴安岭的地如何开，要研究。防止水土流失，不能乱砍乱伐，要搞好造林。林区家属可以开点荒，也只是种点菜，补充点粮食。情况还不大明。”这次我和杨立功同志去看，就是为了研究解决这个问题的。这次汇报会，在余副总理讲话后，主持会的副总理纪登奎同志说：“余副总理这一篇讲话，把你们的问题解决了没有？”我说：“解决了。”这是针对我们农场讲的。这就是国务院领导的指示、意图、决心，就是领导上对我们黑龙江国营农场的期望。汇报后不久，国务院就派了我们这次的工作组，来执行国务院对黑龙江农场工作的指示。
　　党和国家重视抓国营农场，抓黑龙江省三江平原的开发，是发展我们国家社会主义大农业的一项伟大战略决策，我们的思想一定要适应这个新的形势，认清我们自己所肩负的艰巨而光荣的任务，一定把国营农场办好，象农场会议《纪要》中所要求的，把国营农场建设成巩固无产阶级专政的坚强阵地，成为社会主义现代化的农业生产基地，成为工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活的新型垦区。成为开垦荒地、建设新商品粮基地的主力军。
　　第一，我们首先要种好现有的三千万亩耕地，这是一个很强大的基础。增产的潜力很大，要在这三千万亩地上大作文章，我们的奋斗目标和战斗口号是：上《纲要》，过“黄河”，跨“长江”，猛攻高产关。今年黑龙江垦区，提出了一个实现“六三一”的口号，从去年由于干旱，低产的水平来说，“六三一”的任务是一个大跃进，但并不是一个高不可攀的水平，完成这个“六三一”的任务，平均亩产才二百多斤。我们应当象余秋里副总理讲的，要有个雄心壮志。如果我们今年，除了先进标兵八五三农场、曙光农场，两个大寨式的农场之外，能够再出现一批上《纲要》的农场，再出现十来个过“黄河”的农场，其它农场能达到亩产三百斤左右，我们这个局面就打开了。扭亏增盈的问题也就解决了。也就攻破了或逾越了摆在我们面前的第一个大关。所以搞好一九七八年的生产，是一个具有“首战告捷”这样一个战略意义的大胜仗。这是不是一个过高的要求，不切实际的要求呢？我们经过冷静的分析和考虑，认为不是!因为我们有了上《纲要》、过“黄河”的农场，有了这方面的经验。八五三和曙光农场是数年上《纲要》、过“黄河”的，他们总结自己的历史经验：精耕细作上《纲要》，增肥改土过“黄河”，排灌结合跨“长江”。这是一切先进单位共同肯定的经验，要求精耕细作，还只是作到八字宪法的一部分，就可以上《纲要》，可见北大荒土地之肥沃，气候条件之良好，增产潜力之大。听农场里的同志们说，只要抓住这样三条：一是抢农时，耕好地，播好种。二是把田间杂草除掉，消灭草荒。三是收获要适时，收光打净，颗粒归库。紧紧抓住这三条，就可以比现在大大的前进一步。再加上今年比去年增加了十五、六万吨化肥，把这一批化肥用好，作到科学施肥，按一斤化肥增产五斤粮食来计算，就可以增产十五、六亿斤粮食。我们各级干部要深入实际，钻研技术，总结经验，严格要求，扎扎实实地抓增产措施。不要浮在上边，不精通生产知识，大而化之的领导。
　　我们这支农场队伍是很好的。有十万转业官兵的力量作基础，又有五十多万朝气蓬勃的知识青年，有大批各行各业的先进人物，二十多年的正反两方面的经验。只要我们认真地实行无产阶级政治挂帅，进一步肃清“四人帮”的流毒和影响，落实党的各项政策，在当前特别是落实干部政策，处理好历史积案，在职工中间加强政治思想工作，大张旗鼓地宣传新时期的总任务，学习“十一大”政治报告，五届人大的文件，搞好思想革命化，搞好机关革命化，搞好领导班子革命化，把各方面的积极因素都调动起来，这样就会精神变物质，就会变成巨大的物质力量，这是我们今年要打一个大胜仗的基本条件。
　　春耕播种以后，要在省委的统一部署下，认真搞好一批两打三整顿。具体要求在农场《纪要》中已讲清楚了。这里我只着重强调一下，整顿企业管理的问题。
　　这次工作组到八五三农场，总结了他们以“六有”为内容、以岗位责任制为中心的加强经营管理工作经验。他们的经验是很好的。所谓“六有”，就是生产有计划，开支有制度，劳动有定额，消耗有标准，成本有核算，好坏有奖惩。应当在全总局范围内推广。农场一定要实行定额管理，农场对连队要实行“六定”，就是定人员，定设备，定资金，定产量，定消耗，定利润，超产、超利润的要给以表扬和奖励。
　　根据机具配套的情况，把生产连队多余的人力抽调出来，搞开荒，搞农田水利建设，发展工副业生产，搞多种经营。这个问题，从总局到各农场都要下决心。配备机械的时候，不要大家都配不齐，结果那里都抽不出人来，应当有计划地先配齐一部分连队，这样农场就可以抽调出一批人来。
　　整顿企业管理的另一个问题，是要整顿物资和产品的管理。“一批二打”运动深入开展以后，一定会揭露出大量的严重问题，各级领导干部一定要放手发动群众，坚决同贪污盗窃、投机倒把、违法乱纪的现象作坚决的斗争。要同有些领导干部打招呼，在犯了这样或那样的错误后，自觉地主动地交待清楚，不要遮遮掩掩，不要捂盖子，压制群众揭发。恳切地希望这些同志在运动中，采取主动态度，交待问题，检查错误，问题只要讲出来，就可以宽大处理。要坚决刹住讲排场、摆阔气、铺张浪费、以物易物、请客送礼、大搞楼堂馆所的不正之风。这些都是资产阶级歪风邪气。
　　今年要千方百计，无论如何也要扭亏增盈。有亏损的农场和工矿、企业单位，要在一批两打三整顿中，充分发动群众，讨论分析一下原因，制定出切实可行的增产节约措施。
　　第二，我们要在种好现有三千万亩耕地的同时，积极开荒，大开荒，快开荒，多开荒，扩大耕地面积。我们国家解放的时候，一人有三亩耕地，现在全国平均是一人一亩六分地。在这种年年大抓计划生育的情况之下，一年还净增一千万人，到了一九八五年我们国家没有八千亿斤粮食，我们的生活就很不好安排。农业过不了关，就会拖其他三个现代化的后腿。开荒增加耕地，就可以保证耕地不至于按人平均急剧下降，争取到一九八五年粮食达到八千亿斤，这是必须达到的任务，是牵扯到完成其他三个现代化的一个重要问题。所以，中央为搞好农业，耕地不再减少，使农业不至于拖其它三个现代化的后腿，提出了全党大办农业，要求各个部门支援农业，把农业纳入自己的业务，是很重要很重要的。今年下达的开荒任务，黑龙江省国营农场开荒二百五十万亩，农村人民公社要开二百五十万亩，合起来是五百万亩。国营农场提出来要增加开荒到四百万亩，在国务院汇报时提出这个要求以后，国务院领导同志说，开荒投资是今年开始时安排的，二百五十万亩，五百万亩已经落实了，再增加一百五十万亩。下半年从增加收入里面，国家财政允许的条件下，考虑解决再搞一点进口设备，想办法安排。黑龙江省农场和社队里，都有一批对开荒热情很高的人，这些同志都积极争取去开荒。我们在建三江管理局看的时候，一个副局长跟我们在荒地里转了几天，一听说任务来了，跃跃欲试，积极要求去开荒。我通过建三江一个开荒点的时候，一个老营长带着一个小分队在荒原上搭了地窝子，里边用木头烧起了炉子，热气腾腾。他带着一个拖拉机小分队挺进到荒原里边，入冬的时候，把点建了起来，叫人看了很受感动。千方百计要求多开荒，这是很好的，应该支持。开荒要注意三条：一、不能因为开荒影响种好现有耕地。在开荒的同时，我们首先应种好现有的三千万亩耕地，这部分土地高产了，才能保证更好地开荒，否则就要出现大问题。将会象狗熊掰棒子，边掰边丢，最后还是一根棒子。二是一定要保证开荒质量，一次成良田。要把水利工程跟上去，不能今年开了，明年丢了，要接受历史的经验教训。三、要搞好规划，不能破坏水土保持，不能破坏森林、宜牧的草原和水产资源。掌握住这三条，我们就可以大开、快开、多开。由近及远，有依托地开荒。开荒建立新连队、新农场，都采取母鸡下蛋或一分为二为三的办法，从农场内调整干部和工人，一般不增人，尽量少增人。
　　省农场总局要在省委的统一领导下，同省计委及有关部门，特别是省农办配合在一起制定一个开荒的计划，同人民公社一起力争尽快地消灭黑龙江省的荒地。有条件的地方，国营农场要给人民公社以可能的帮助。如果到一九八五年，农场的耕地能达到六千至七千万亩，播种粮食达到六千万亩，粮食亩产到四百斤，大豆的亩产能到三百斤，我们的总产就可以达到二百二十亿斤。只要我们做到了这一点，达到这样一个水平，可就以实现余秋里副总理所讲的，成为国家商品粮的战略预备队。不论我们遇到多大的天灾，每年给国家拿出百把亿斤的商品粮，使它成为我们国家储备粮食的一个基地。要下定决心，为达到这个目标而奋斗。
　　第三，讲一讲整顿和发展工副业生产的问题。我们黑龙江省的国营农场。生产的方针是“以粮为纲，全面发展。”北大荒的自然资源是很丰富的，因地制宜地发展这里的工副业生产，大有文章可作，大有作为。过去常说东北有三宝，人参、貂皮、乌拉草。现在看来，这里远远不止这三宝，地上、地下资源都很丰富。昨天谢健同志讲的跃进山那个小钢铁厂，地下就有时铁矿石的埋藏，炼铁厂就在矿口，而且矿石的含铁率又不低，这是很少有的条件。这次我们工作组的轻工、化工、煤炭、冶金、外贸、水产小组的同志们考察了这里的多种资源和工副业发展的情况。听了他们的汇报，感觉到基础很好，形势很好，问题也确实不少。这些问题除了有些产供销没有纳入国家计划的渠道，煤炭、电力供应不足等外部原因需要解决外，在建设上的盲目性，内部管理上的问题，也要认真地加以解决。现在除了农场总局系统领导的炼油厂和毛纺厂等一些轻工业单位经营有利润以外，许多工业还亏损。这样，工副业就不仅没起到办好工业促农业的作用，反而拖了农业的后腿，给农业以牵制。这个问题我们希望省农场总局党委认真地加以研究，如何加强领导，进行整顿。刚才省农场总局王振扬同志已经恳切地表示了这样的认识和态度，这是很好的。我们工作组的全体同志，对于王振扬同志代表局党委表示的态度是满意的，也增加了我们工作组的信心。我们不仅要办好现有的工副业，随着生产建设的发展，根据国务院领导同志的指示，还要筹划创办一批新的工厂。例如电厂、化肥厂、农药厂、农业机械制造厂、零配件厂、修配厂、煤矿、小钢铁、塑料、建筑材料、农畜产品的加工工业等等。
　　当前要加快生产建设的发展速度。昨晚和农场总局党委的同志坐谈到十二点，每个同志都发了言，谈了自己的感受，表示决不辜负党中央、国务院对我们的关怀。谈得比较深，交了心，表了态。我和大家一样深受感动，很受鼓舞。
　　要把揭批“四人帮”的斗争搞到底，把三大讲搞好，不要有夹生饭。有的人不认真作三大讲，怎么能弄清楚问题!只有把三大讲搞深搞透，肃清“四人帮”的流毒，尽快落实干部政策，尽快清理受林彪、“四人帮”迫害打击所造成的积案，才能进一步调动广大职工的积极性。这是一个很重要的问题。
　　要加强政治思想工作。有的同志很想把政治工作搞好，但缺乏经验，做不到点子上。怎么样才能把党的政治思想工作做好，做到点子上，要学解放军的政治思想工作，这是贯彻好中央指示，办好国营农场的一条很重要的保证。加强政成是党中央、国务院对垦区二百万职工和家属的巨大关怀，是对国营农场事业的有力支持。各级干部积极主动地向工作组反映情况，一分为二地汇报工作。职工群众兴奋地向工作组讲述二十多年来北大荒面貌的变化，愤怒批判林彪、“四人帮”对国营农场事业的破坏，表示了要在屯垦戍边的光荣岗位上作出新贡献的坚强决心。工作组还收到和接待了很多人民来信、人民来访，他们有的提建议，有的揭矛盾，有的递申诉，表达了农场职工群众对党中央、国务院的热诚拥护和无限信赖，对办好农场的迫切愿望。
　　现将工作组调查了解的情况和问题报告如下：
　　(一)
　　参加工作组的同志，看到在北大荒星罗棋布建设起来的大农场群，目前九十多万职工耕种着三千万亩已垦土地，看到工农兵学商相互结合，农林牧副渔全面发展的社会主义机械化大农业的蓬勃景象，对照为工作组放映的纪录当年向北大荒进军时艰苦创业的影片，一致称颂毛主席无产阶级革命路线的伟大胜利，赞扬从老垦荒战士到十万转业官兵以至几十万知识青年，前赴后继所创造的光辉业绩。大家从每个农业工人每年生产粮食一万多斤，全省农场每年上交商品粮食二十亿斤的现状，展望了加速扩大商品粮基地建设的前景，认为黑龙江省国营农场经过二十多年的生产建设，已经打下了一个良好的基础，为进一步大规模开发三江平原，提供了继续前进的依托阵地。一致拥护党中央、国务院关于加速开发三江平原，建设黑龙江商品粮基地的决策，表示各个部门都要齐心协力，支持和促进国营农场事业的发展。
　　当前农场的形势很好。揭批“四人帮”的斗争正在深入，五届人大确定的新时期的总任务，正在大张旗鼓地宣传，党的干部政策正在落实，各级领导班子正在调整、充实，广大农场职工精神振奋，斗志昂扬，决心种好现有耕地，实现高产稳产，积极开垦荒地，扩大播种面积，高速度地把国营农场建设成社会主义现代化的农业生产基地。
　　一九七八年，黑龙江省农场的生产将有一个较大的发展。计划总播种面积二千八百二十万亩，其中粮豆二千五百五十五万亩；粮食亩产二百五十五斤，比去年增长百分之十五点七，大豆亩产二百斤，比去年增长百分之五十五；粮豆总产六十亿七千万斤，比去年增长百分之二十七；计划上交粮豆三十亿斤(其中大豆十亿斤)，比去年增加百分之五十。十一个管理局中，宝泉岭、红兴隆、建三江、牡丹江四个管理局，今年都计划上交利润，其他管理局都要保证扭亏百分之五十以上，全总局力争做到经营不亏损。今年国家下达的开荒二百五十万亩的任务，已经落实到场、生产连队，做了比较充分的准备，有可能超额完成。
　　春耕以来，全垦区深入到生产第一线的干部两千七百多人，农场总局派出了十三个麦播检查组，到农场帮助工作，生产连队的干部，普遍跟班作业，狠抓作业质量。国家支援垦区的机械、化肥、除草剂等物资源源运进农场，化肥比去年成倍增加，每亩平均达到二十斤。去冬今春的农田基本建设，注意抓了水利的配套，计划增加灌溉面积八十八万亩。各场普遍进行了冬季技术培训，总结丰产经验，落实增产措施，强调标准作业，学习、推广化学除草、科学施肥技术，将进一步提高科学种田水平。农场的经营管理工作也正在整顿，以“六有”(生产有计划，开支有制度，劳动有定额，消耗有标准，成本有核算，好坏有奖惩)为内容、以岗位责任制为中心的经营管理制度，正在各场推行。“两打一反”运动，按照省委统一部署，虽然要到“挂锄”才能全面展开，当前在肃清“四人帮”流毒和影响，整顿企业管理工作中，已经抓了一些严重破坏国家粮食政策，违犯财经纪律的事件。如原黑龙江生产建设兵团三师师长×××调回部队时，带走大豆二十四吨，豆油两吨，木材一百多立方米；格球山、山河等农场擅自兴建办公楼；肉类联合加工厂用盖青年结婚住房的资金、材料，为厂领导干部盖高标准宿舍等，都在追究处理。同时，大力宣传和表扬了各条战线上的先进模范人物。通过肃“四人帮”流毒，刹资本主义歪风，树社会主义正气，增强了各级干部遵法守纪的观念，调动了广大职工大干社会主义的积极性。从上到下对完成今年的生产建设任务，都决心很大，信心十足。只要没有特大的自然灾害，上交三十亿斤商品粮(其中十亿斤大豆)，是可以完成和超额完成的。
　　(二)
　　工作组下到农场和生产连队后，发扬毛主席一贯倡导的重视调查研究和帮助基层解决问题的优良传统，采取边调查、边商量、边解决的办法，凡是需要而又能够就地解决的问题，都争取就地解决。
　　一、检查了农场各方面的工作，提出了改进工作的建议。
　　去年，黑龙江省农场的粮豆总产量四十七亿七千万斤，比一九七六年减产三亿五千万斤，亏损二亿四千八百万元，比一九七六年增加三千多万元。除了连续三年严重干旱的灾害因素，以及兵团建制撤销后，许多农场的主管干部没有很快定下来的影响外，农场的经营管理混乱，也是重要的原因。开支不按计划，消耗没有定额，生产不计成本；擅自搞计划外工程，修建楼堂馆所；产品管理缺乏严格制度，粮食霉烂损失，用粮、豆、油、肉换取物资等方面的问题都很突出。工作组耳闻目睹的事例很多，深感国营农场受“四人帮”干扰破坏的严重。必须深入开展“一批、两打、三整顿”，才能迅速改变低产、亏损的落后局面。
　　针对农场存在的问题，特别是经营管理上的严重混乱状况，工作组重点就加强财务、粮食、物资的管理，向农场总局提出了改进工作的建议。要求农场总局、管理局、农场党委在揭批“四人帮”的斗争中，联系实际，大破大立，切实加强对经营管理工作的领导，充实财务机构，健全财会制度；严格执行财经纪律，严肃处理违法乱纪的案件；推行班组核算，定期开展群众性的经济活动分析；对农场试行“五定一奖”(定产品产量，定上交商品，定流动资金，定产品成本，定上交利润，全面完成五定任务，提取企业奖励基金)的办法；坚决执行《全国国营农场工作会议纪要》的规定，把非生产人员压缩到百分之十二以下。在粮食管理上，要认真贯彻执行国家粮油统购统销政策，禁止以粮油易物或送礼；健全粮食管理制度，统一全省农场“三留粮”标准，希望农机部门供应农场一批粉碎机等饲料加工设备，坚决把目前养一头肥猪用粮六、七百斤压缩一半；同时要加强对农场粮油加工厂的领导，改善与充实机械设备，改进工艺，提高加工出品率，减少亏损。在物资管理上，要认真学习大庆的经验，加强物资的统一管理，克服乱采乱购，减少周转层次，建立健全必要的规章制度，加快物资流通；认真抓好清仓利库，广泛开展修旧利废，千方百计提高旧件废件的修复率，解决一部分物资供应上的困难。
　　此外，工作组还就抓紧现有水利工程配套，充分发挥其效益；改善机务管理，恢复和健全必要的机务规章，提高农机具的完好率、出勤率、利用率；因地制宜发展工副业生产，改善工业管理，挖掘增产潜力，注意安全生产，防止伤亡事故；在开发三江平原过程中，认真保护水产资源，发展渔业生产；加强垦区的科研机构，组织好重点项目的攻关，办好各级各类学校，有计划地培训技术力量和师资；抓紧改善农场饮水条件，搞好劳动保护，防止地方病和职业病；以及加强公、检、法和民兵工作，巩固边防等方面的问题，提出了一系列的建议。
　　省农场总局党委对工作组提出的建议，十分重视，在工作组离开的当天，就召开了党委扩大会议，吸收各管理局的主要负责干部参加，着重就粮食、资金、物资管理方面的问题，进行了研究，作出了改进工作的部署。
　　二、帮助黑龙江省国营农场解决了一批实际问题，其中有些是拖延很久的问题。
　　1.工作组调查、研究了省农场总局当前流动资金紧张的原因。为了解决春耕生产和开荒的急需，经与省财政局商定，在今年分配给省的预算指标内，增拨给流动资金七千五百万元，分期拨给小型农田水利支出五千一百万元，政策性、社会性支出五千万元，分配给调整工资指标三千三百万元(包括追补去年的八百万元)。同时从今年中央财政分配的边境建设事业费中相应地拨给农场总局一部分。并明确在今后分配此项经费时，包括农场在内。
　　2.为了解决粮食部门在三江垦区接收粮食的网点少，仓库容量小，不能及时接收农场粮食的问题，工作组同省、地粮食局共同研究安排了一九七八年的粮食接收工作。采取调整流向、分散接收，并加速武装建三江垦区的四个新粮库，麦收以前完成建三江粮库一·六公里铁路专用线的建设，以及新粮库的基础建设等，以扩大粮食接收能力。具体商讨了今后几年增建新库，扩建老库的规划。
　　3.工作组在考察别拉洪河工程中，发现正在施工的局部工程段，不适当地修改了原设计。经与施工指挥部反复研究，确定原则上仍恢复原设计，并尽可能照顾已施工段的利用，以减少施工难度，节约投资，加快进度。工作组还就修桃山水库压媒的问题，邀集勃利县、七台河市和矿务局的同志共同协商，按照“工农兼顾，远近结合，控制库容，减少压煤”的原则，统一了意见。经省煤炭局、水利局进一步研究，一致同意按原设计报批开工。
　　4.为了改善建三江垦区的公路交通状况，并为大规模开垦荒地作好准备，工作组同省交通局商定，将富锦二龙山至抚远县城的一条二百三十五公里的公路，由四级路改建成三级路，投资由省交通局提出计划报省计委安排，施工力量由省交通局组织，农场总局参加。
　　5.为了解决今年十亿斤出口大豆的贮运问题，外贸部门已拨付建筑简易仓库费四百万元，入库装车机械化所需钢材二百吨，正在安排修建，但只能解决百分之六十左右，经与外贸部门研究，准备进一步采取措施，帮助解决资金、材料和短途运力不足的问题。
　　6.为了解决生产中急需的农机零配件，商请有关部门从今年指标中，提前给农场调拨了十五万件，解决了所急需的四分之一。同时还拨给生产耙片和链轨板需要的钢板一千吨，锰铁五十吨，矽铁二十五吨。
　　(三)
　　这次工作组调查发现的问题中，还有一些问题，需要黑龙江省委和国务院有关部委认真研究，帮助解决。
　　1.农场的领导管理体制。国务院批发的《全国国营农场工作会议纪要》规定：“地方各级农场管理部门，在党委领导下，统一主管国营农场的计划、生产、财务、投资、物资、劳动工资、产品、人员调动等。农场主要领导干部的配备，由上级农场管理部门提出意见同地方党委商量，按干部任免权限报批”。黑龙江省现在还是农场总局只管生产经营不管干部，地委管干部不管生产经营的“双轨”制。农场总局掌握不了所属农场主要干部的任免、调动情况，对农场领导班子的调整、充实、加强，都有影响。工作组向省委汇报时提出了这个问题，省委表示要研究。
　　2.中央和地方的各部门，贯彻执行国务院一九七八年二十号文件，“把农场的有关业务工作分别纳入自己的工作计划，加强业务指导，扶持和促进农场的发展”，还有待具体落实。
　　垦区工矿企业的产、供、销的渠道还没有全打通，各类技术人员、教师的充实、培训，以及设备、仪器的供应，都有待各部门归口纳入计划。垦区有些煤矿接续紧张，要求在不影响国家建大井，不破坏资源的前提下，适当划给一部分储量，供农场开采。随着荒原的进一步开发，垦区的一些大的工业建设，例如电力工业、大型化肥厂、农药厂等，需要有关部、委专门考察，归口纳入建设规划。
　　黑龙江省有四十六个农场位于边境地区，边境线全长一千二百一十公里，建设基础很薄弱，至今有十二个农场、十五个分场、二百七十三个生产连队没有电，六十八个生产连队不通电话，一百二十二公里的边界河流的护岸工程未做，国土流失严重。此外，公路交通、码头设施等，都需要纳入边境建设计划，每年从国家分配的边境建设经费中，适当拨给农场一部分，以利边境的反修斗争。
　　3.知识青年结婚住房的问题急待解决。目前就有二万对已婚青年没有住房，还有二十八岁以上的知识青年十五万人，多数也要在一、两年内结婚，需要安排住房。按每户三十平方米，每平方米材料费六十元计算，最近两年内共需建青年结婚住房二百七十万平方米，需要投资一亿六千二百万元，以及相应的三材和玻璃、小五金。今年从开荒投资中划出一千万元盖青年结婚住房，只能解决五千六百户。要求国家作为专项基本建设解决。
　　4.劳动政策方面的问题。一九六二年，精简国营企业职工时，曾要黑龙江农场约三万名职工退了职，其中相当一部分是国家从山东组织来北大荒的支边女青年。当时曾向这些同志许诺，国家经济形势好转后，农场生产建设发展需要增人时，优先让她们复职。现在已经过了十几年，农场的规模扩大了，人员也增加了许多，这些同志中约有一万五千人在农场当临时工(国家劳动总局同意这部分同志按《全国国营农场工作会议纪要》精神，转为正式工人)，有的还是家属，至今没有安排工作，她们多次向上级反映，要求复职，未得到解决。这次又有集体联名向工作组送请愿书的。需请国家劳动总局调查研究，尽早妥善解决。
　　5.三江平原的水利工程，需要国家专项安排。由于总工程量有十三点五亿立米，并且相当大部分是在沼泽地上施工，总造价需三十二亿元，需要作为国家的重点工程，专项安排投资和材料，批准组建机械化水利工程局方案(方案另附)，配备大型的推土机，挖泥船等施工机械，搞机械化施工。
　　治理别拉洪河，计划需要四千八百万元，而按补助标准拨给投资只有二千八百万元。去年实际开支一千五百四十二万元，只拨给投资一千万元，其余要打入农场亏损。今年计划全部挖通，还有一千多万元要打入农场亏损。今后治理三江的工程量很大，需要研究解决。
　　6.关于开荒的投资和物资。今年开荒二百五十万亩所缺的四千五百万元的投资，计委已确定从今年增拨的农业投资中补足，希望能尽快下拨。农场要求农业计划工作能照顾农业的季节性强的特点，开荒的投资和物资参照水利投资下拨办法，于前一年的第四季度开始预拨，尽量扩大当年开荒、当年播种的面积。同时照顾大部分面积是头年开荒、次年播种，开荒投资应允许结转使用。
　　另外，农场的开荒积极性很高，要求今年再追加计划一百五十万亩，需要国家计委研究安排。
　　7.流动资金的缺额问题。由于垦区今年生产建设有较大的发展，总产值将比去年增加三亿元，需要补充核给流动资金二亿一千万元，除已拨给的七千五百万元外，还需请财政部再拨给一亿元，请省财政将批准解冻的资金，分配一部分给农场转作流动资金。此外，为了保证基建工程的顺利进行，建议拨给省农场总局基建储备资金二千万元。
　　8.关于争取福前铁路今年完成全线铺轨、尽早通车的问题。这条全长二百二十七公里的支农铁路，从一九七四年修建以来，已铺轨一百六十八公里，到达建三江管理局。今年国家给这条铁路投资一千万元，重点安排了沿线的配套工程，铺轨不能到达终点站。由于垦区运输力极为紧张，广大农场职工渴望早日全线通车。建议国家上半年再增拨五百万元投资和相应的材料，就可使福利屯至二道岗间全部配套，富锦至建三江间部分配套，建三江至终点前进站完成铺轨，有些农业急需的物资可争取运到前进站，今年的上交粮食也可通过铁路运出一部分。
　　9.关于农业机械化。农场当前最突出的问题是农机具不配套，零配件供应不足，超限使用的农机具比重大，技术状态很差。全总局缺套农具达四万七千多台，占应配数的百分之三十八。当前对生产影响最大的是中耕机不足，共缺四千八百台。省计委表示在拨到钢材以后，尽一切可能为农场制作一批中耕机。需请国家计委安排。
　　为了解决拖拉机和配套农具、主机和零配件生产和分配计划脱节的问题，建议调整和改革机引农具和零配件的管理体制，由下放省、市、区自产自用产品改为国家统配和部管产品，以利配套计划生产，配套分配供应。
　　建议恢复国营农场机具的报废更新制度。一方面要求农场大力开展修旧利废，尽量延长机具使用年限，另方面对于超限使用的机具，如果磨损、变形过于严重，修复换件或修复费用超过新机具的百分之六十，而技术状态仍不能恢复百分之九十五以上的，经过严格审批，应允许报废，分批更新。
　　此外，农机产品的质量问题很大。友谊农场新拨到的十台东方红－75拖拉机，使用不到一个月就坏了四台，其他农场也有类似情况。拖拉机配件也有类似情况。希望农机部门认真抓一抓产品质量。
　　10.关于物资供应。今年对黑龙江省农场的物资供应，总的情况比去年有很大改善。缺口大的是机油只能满足三分之一，拌种用的农药只能满足四分之一。二类和下放机电产品供应也极为困难。主要是货源不足，亟需有关部门增加生产。
　　11.鉴于今年和今后几年黑龙江农场供出口的大豆将有很大的增加，仓储、运输和港口出运能力很不适应，发运手续也需适当调整，建议国家计委召集外贸、商业、铁路、交通和农垦部门共同研究，解决存在的问题。
　　12.农场政法工作体制问题要很快解决。一九七六年兵团体制改变后，农场的政法工作归所在县领导。但县里感到工作量大，人员编制少，无力承担。农场管理局想抓又抓不了。造成办案层次多，耽搁时间长，放松了对阶级敌人的打击，以致近二年来农场的政、刑案件成倍上升，而破案率则逐年下降。甚至发生看押待处的罪犯盗枪逃跑，打死我干部、群众十二人的严重事件。因此，亟需健全和加强农场的政法机构，按《全国国营农场工作会议纪要》提出的：“农场集中的垦区和大型农场，可以试行象大庆那样的政企合一的体制。”在实行政企合一前，建议给予大型农场政法机构行使县级的职权，以缩短办案周转时间，及时打击阶级敌人的破坏活动。农场政法机构的编制和经费，按农场会议纪要精神，应由地方解决。但黑龙江省的农场多，开支大，地方解决有困难，需要请国家财政部门补助一部分。
　　(四)
　　这次工作组把各部门几级的同志组织在一起，集中对一个垦区进行全面调查研究，大家认为是一个成功的经验。有利于上下沟通情况，左右协同工作，及时解决问题。对于各部门全面了解国营农场的情况，落实全国农场工作会议精神，把有关国营农场的工作，纳入本部门的工作计划，加强业务指导，创造了一个良好的开端。但是，由于时间较短，对有些问题了解得不深，研究得不透。
　　各级农场管理部门，都热诚希望国务院各部委，此后对国营农场工作继续抓下去。同时建议，今后在必要时继续采取这种办法，对其他三大垦区(新疆、广东、云南)进行调查研究，帮助解决问题。
　　以上报告是否妥当，请国务院批示。
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　为了检查和促进黑龙江省国营农场的工作，帮助落实今年的生产建设措施，加速商品粮基地的建设，经先念副主席和登奎、秋里、永贵副总理批准，由计委、农林、财政、一机、水电、商业、供销、外贸、轻工、化工、石油、冶金、文化、铁道、交通、公安、卫生、教育、物资、农垦、中国科学院等二十一个单位、四十五人组成赴黑龙江农场工作组(煤炭部指派黑龙江省煤炭局代表参加)，从三月二十六日到四月二十一日，对黑龙江省国营农场各个方面的工作，进行了调查。
　　黑龙江省委、合江地委对工作组热情接待，积极支持，大力协助，派出了有关局、委的负责干部，一起参加工作。工作组分成十八个专业小组，调查、访问了建三江、红兴隆、宝泉岭、牡丹江等管理局所属的二十七个农场和生产连队，以及垦区办的工厂、煤矿、学校、医院、科研机构等，考察了三江平原的荒地资源，以及水利工程、公路、铁路、粮食仓库等建设，访问了农场职工家属和知识青年宿舍、集体食堂。杨立功、赵凡、王世惠等同志，还考察了呼伦贝尔草原和大兴安岭林区、垦区。
　　黑龙江农场的干部和群众把国务院这次派出工作组，看治思想工作的同时，还要办好总局党委领导下的报纸——《农垦报》。办好农垦大学，加强对农垦设计院的领导，有计划地恢复过去办过的几所中专。昨天有好几个单位要求培训干部，很有必要。要有计划地根据需要办好训练班，加强科学技术知识的训练。对机械维修、操作、保养也要搞好训练。要建立健全科研机构，加强科学研究工作要搞好科学种田。要关心和安排好职工的生活。特别是要安排好知识青年的生活，办好食堂、托儿所。在有限的资金下多盖点房子。要搞好医疗卫生保健工作。
　　我们和杨立功同志察看了呼伦贝尔大草原和大兴安岭林区，本来还想到嫩江、九三、北安几个农场管理局走一遍，因工作时间都比较紧，这个计划没有实现。今天就是点点题目，讲这么多。这些意见不一定完全适合，十一个管理局的同志都在这，还有省委、地委的同志，希望总局党委也好好提提意见，有不妥当的地方给予纠正。今天晚上由领导小组成员向省委汇报。讲这些意见，希望农场总局、管理局及工作组的同志议论一下，补充和批评还来得及。
　　(记录稿，未经本人审阅)
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　三江平原位于黑龙江、乌苏里江、松花江汇流的三角地带，是我国准备建设和正在建设的大商品粮基地。一九四九年以来进行了大面积垦荒，现有耕地达三千一百万亩，据规划还有可垦土地三千多万亩。国务院对开发三江平原十分重视，黑龙江省计划到一九八五年再开荒二千七百多万亩，占全国计划垦荒一亿二千万亩的百分之二十二点五。
　　但从一九七五年以来，这里发生了历史上少见的连续干旱，年平均降水量仅三百至四百毫米，为正常年分的百分之六十左右。一九七八年仅国营农场有百分之六十八的面积受旱，小麦绝产七十多万亩，减产六亿斤，这一情况引起了各有关方面的严重关注，提出了一个问题：这样的连续干旱是不是由于大量开荒所造成？还能不能大规模开荒？开荒后会不会象某些国家那样引起“黑风暴”？为此，国家科委蒋南翔同志和原国家农垦总局赵凡同志召集了黑龙江省和在京的农业、农垦、气象、水利、地理等方面的科研机构、高等院校以及规划和管理部门共十四个单位，二十一位专家和科学工作者就这一问题进行了专门的座谈讨论。
　　讨论会于三月二十六日至二十八日在北京举行，由国家科委蒋南翔副主任和国家农垦总局赵凡局长主持并讲了话。蒋南翔副主任强调说，四个现代化越来越感到农业现代化是个基础，农业的中心是粮食，为要解决这个基础问题，要学大寨，还要以现代科学来装备农业，尽快实现农业机械化，提高劳动生产率。友谊农场五分场二队达到每个工人生产粮豆二十万斤，这在中国讲是史无前例的。所以三江平原要开展大规模生产，提高劳动生产率，这是一件很有意义的工作。大规模开发一定要注意生态问题，一定要与科研密切结合，要发挥社会主义的优越性，要各方面协同作战。赵凡同志指出三江平原面积大，山地少，土壤肥沃，资源丰富，是一块宝地，已成为全国大商品粮基地之一，目前已利用的土地仅占可垦土地的一半，潜力还很大，国务院十分重视，必须大力开发。如何合理开发涉及到气象、水文、土壤、农业、林业、牧业、渔业等许多方面的问题，开荒后生态变化、自然资源有什么影响？特别是与黑龙江省连续三年干旱有什么关系？各种说法，还没有得到回答，所以希望专家们对如何开发利用这块宝地提出科学的意见。
　　在三天的讨论中，专家们从各个角度，根据国内外已有的科学资料，对上述问题进行了热烈的讨论，认为三江平原一九七五年以来出现大范围的干旱气候，并非由于开荒所致，而是大气环流变迁的结果。具体看法可以归纳为下面五条。
　　1.据黑龙江省及附近二十四个水文气象站(八十年系列)；大阳黑子二百二十三年资料；大气环流八十七年资料；黑龙江省一百七十八年旱涝指数等四个资料分析，黑龙江省历史上就有明显的丰、枯水交替变化的现象。一八九八年至一九二八年为枯水段，一九二九年至一九六八年前后为丰水段，一九七○年后又为枯水段，其大周期为八十年左右，主要是受太阳黑子和大气环流的影响所致，在大周期中，由于太阳活动还存在着十一年小周期和二十二年磁周期，因而在整个丰、枯水段中又有相对丰、枯的变化。一九七五年至一九七八年三江平原正处于大枯水段中的偏枯时期，因而出现了连续干旱。不仅三江平原，黑龙江省及国内不少地区均有类似现象。所以大家认为：连续干旱是因为大气环流的规律所致。估计八十年代前后，干旱现象可能有所减轻。
　　2.三江平原在一九四四年、一九五四年都曾发生过严重干旱，但当时尚未大规模开荒。相反，一九五八年十万官兵转业开发北大荒，一九六八年又组建黑龙江生产建设兵团，这是三江平原历史上两段大面积开荒的时期，而这段时间内全区年降水量均大于多年平均值(五百六十五毫米)，而且发生过一九六○年的严重秋涝和一九七三年的严重春涝。说明干旱现象与开荒并不存在明显的相关性。
　　3.三江平原总面积十万三千五百平方公里，从一九四九年至一九七八年共开垦了三千多万亩，仅占总面积的百分之二十，这样的比例，不可能引起如此大的气候干旱。国内外有关资料表明，近年来的干旱是世界性的、全国性的，也是黑龙江全省性的。三江平原只是整体中的很小一块，开荒生产起不到这样大的作用。
　　4.开荒之后，会不会引起土壤砂化，出现“黑风暴”？大家认为，从世界各国开发荒原的历史经验看，“黑风暴”主要出现在被开垦的干旱草原和沙性栗钙土地区，如美国西部及苏联的哈萨克斯坦等，我国黑龙江省的西部地区也有这种问题。但在三江平原这种中等湿润、土壤粘重的三角洲地区是不会大面积出现上述情况的，我国长江三角洲、珠江三角洲的开荒就是例子，国外也没有过这种报导。
　　5.历史上早就存在三江平原的春旱问题。有“十年七春旱”之说。据富锦县二十二年降雨量与小麦生长期耗水量对照分析，二十二年中有二十一年不能满足要求。而且一九七八年全区干旱，仅是春旱，并非全年大旱，小麦减产绝产，秋作物还获很大丰收。
　　在座谈讨论中，各专业的同志还认为，在开荒的同时如不进行综合治理，垦荒后是会给小气候造成不利影响的，在局部地区甚至是强烈的。这主要是由于没有森林和林带的保护，使风速和蒸发量加大，大风次数增多，从而引起风蚀和水土严重流失。据宝泉岭管理局十个农场统计，由于森林植被破坏，农田防护林又发展很慢，一九七一年风灾面积达二十六万七千亩，占播种面积的百分之十。一九七六年至一九七八年大风比历年多三至五次，从而加大了蒸发，加重了春旱的程度。又如穆棱河主要支流两岸，由于柳条林遭到严重破坏，每到洪水季节，水土流失，河水含沙量由原来每立方米三十三点五公斤增加到四十六点七公斤，增加了百分之四十。据调查，农田防护林网内与旷野相比，风速可减低百分之二十至八十，土壤水分蒸发量可减少百分之十五至百分之三十，田间空气湿度可提高百分之五至百分之十，土壤温度可提高摄氏一至二度。近年普遍反映垦区开荒后空气变得干燥，无雨，少雨天气增加，大风次数增多，岗坡地水土流失，黑土层变薄，蓄水能力和肥力下降。这说明，掠夺性的开荒，只用地不养地，使土壤肥力很快下降，土壤变干；排干洼甸积水，不考虑蓄水问题，都会加重旱情。因此开荒对小气候的影响也是不可忽视的。必须按照科学的要求做好全面规划，进行综合治理。大家提出在开荒中应注意下列几个主要问题：
　　1.保护森林。黑龙江全省森林被复率为百分之三十六，而三江平原只有百分之二十一。平原和岗坡地的次生林，过去在开荒过程中多被砍伐，今后要大力保护自然林地，要注意山区营林造林，并加紧营造农田防风林带。务使森林覆盖率不少于百分之三十五，并且分布均匀，形成林网，此点在开发顺序上应当放在首位。
　　2.在开荒中有计划地保留一定的自然植被和水面，这样既可防止局部气候变化，也有利于发展畜牧业和渔业。要经营芦苇、柳条等副业生产，同时要逐步改良草原，发展畜牧业。
　　3.这个地区常年六百毫米左右的降水量，对农业来说，只能算是偏少，而不是过多，因此进行沼泽地排涝工程的同时，也要考虑蓄水保墒，发展灌溉。
　　4.垦区内未开垦的白浆土和沼泽土，黑土层约深三十至四十厘米，有机质含量达百分之五至十。开垦后应使土壤有机质稳定在百分之四至五，防止土壤肥力退化，为此应该实行适当的耕作、施肥制度，包括施用有机肥、磷肥、秸秆还田，种植牧草，绿肥以及利用草炭。岗坡地应推行等高种植和缓坡梯田，控制水土流失。
　　此外，大家在讨论中还提到三江平原在开发中必须解决的几个问题：
　　1.目前投资不足，在使用上也没有贯彻集中力量打歼灭战的方针。原定四十八亿元的总工程费和五年完成开荒计划，现在每年只给两千多万元投资，不仅不适应国民经济建设发展的需要，而且零打碎敲，损失很大，成绩甚小，这样下去五十年也搞不全。因此，建议中央首先审查和批准三江平原综合治理的规划，把这一工程当作国家重点建设项目，列入长远规划和年度计划，然后根据当前国家人力、物力、财力的可能，制定阶段开发计划，分期分批进行，集中力量打歼灭战。原计划治理的十条河，现在已挖通了三条河，要给投资使其配起套来，做到配套一片，开荒一片，受益一片。
　　2.开发三江平原相当于新增一个小省的耕地面积是一项很重大的举动，没有全面配合的综合作战是不可能凑效的，而目前在三江平原的开发上，省里虽已有一个指挥部，但主要是管水利施工，不管综合治理的整体规划工作，除水利部门有投资，其他各部门无投资，只是听听汇报，不解决实际问题。建议国家建立一个统筹全面的综合性的开发三江平原总指挥部，统一领导开发工作，组织垦区的各行各业协同作战。
　　3.由于近年天旱，到处都可开荒(场、社派远征队开荒是普遍现象)，客观上形成了先开荒，后治水的现象。这样做法，涝年一来，已垦荒地就有被淹没，前功尽弃的危险。大家认为，开发三江平原一定要科学先行。建议建立相应的科学研究机构，对土壤肥力、水文、地质和小气候变化等进行定位监测，积累必要的科学数据，同时开展各项科学研究工作，为大发展做好基础工作。在开发的步骤上必须水利先行，农、林、牧并举并重，务必避免重农轻林、轻牧的教训，因为那样作的后果是危险的。
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)
　　一九八○年十月二六日至三十日，农垦部党组召开扩大会议，在高扬同志主持下，听取了黑龙江省国营农场总局赵清景同志《关于垦区近三年生产建设情况和明年工作初步打算的汇报》，会议就黑龙江垦区经济改革、经营管理和生产建设方面的一些问题，进行了认真的、充分的讨论。
　　参加会议的有赵凡、张修竹、董绍杰、张林池、边疆、管文彬、刘英勇、刘旭等同志，农垦部机关各部门的领导同志，黑龙江省农场总局王振扬、高大钧、于春山、杨清海、朱文熹等同志。
　　黑龙江省农场总局一九七六年组建初期，正是“四人帮”猖狂横行之时，垦区积累的问题很多，职工思想动荡不安，农场亏损严重。粉碎“四人帮”以后，在省委的领导下，总局、各管理局和各农场采取了一系列措施，做了大量工作，全垦区较快地出现了安定团结的局面。特别是党的十一届三中全会以后，认真地贯彻执行了中央提出的调整国民经济的八字方针和加快农业发展的决定，各级领导班子把工作重点转移到了生产建设方面，加强农业，调整工业，整顿畜牧业，压缩基本建设项目，改革企业管理，全面推行了财务包干制和“包、定、奖”责任制，极大地调动了企业和职工的积极性，同时在农业生产方面采取了一些关键性的增产措施，企业管理水平显著提高，生产建设发展较快。以一九八○年的预计同一九七七年比较，粮食亩产从一百九十七斤提高到二百三十三斤，每年平均递增百分之五点七；粮豆总产从四十三亿九千万斤增加到六十四亿斤，每年平均递增百分之十三；上交商品粮豆从十八亿四千万斤增加到四十三亿斤，每年平均递增百分之二十二点四。一九八○年预计，粮豆商品率可达百分之五十三点一，每个直接生产人员平均创造产值两千九百元，每个农业工人平均生产粮豆两万四千六百斤。
　　黑龙江省农场总局提出了一九八一年的主要计划指标：粮豆总产六十亿斤，上交商品粮豆三十亿斤，开荒二百万亩，造林五十万亩，工农业总产值十九亿万元，其中工业产值六亿五千万元，副业产值七千万元。主要措施是：
　　一、实行经济改革，放宽经济政策。
　　经济改革的主要内容是扩大企业自主权，并在二十个农场推行职工代表大会制度，民主选举场长、生产队长，试行职务和技术津贴，以及实行择优招工等。要进一步加强和完善各种形式的生产责任制；有些生产和服务项目可以鼓励和扶持集体或个人经营；推动联合，保护竞争，积极试办农工商联合企业，采取多种形式，扩大就业门路。
　　二、重点抓好几项农业增产措施。
　　农业机械化方面，要重点补充谷物联合收割机和解决粮食处理机械化问题；水利建设要实行排灌结合，以灌溉为主、配套为主的方针，新增灌溉面积一百万亩，新增排涝面积八十万亩；发展林业要重点建设农田防护林，建立经营面积在十万亩以上的林场十八个；在增施化肥的同时，秸秆还田的面积要达到百分之二十至三十，清种绿肥的面积达到百分之五；继续采取综合灭草措施，化学除草面积争取达到二千四百万亩。
　　三、按照高标准的要求开垦荒地。
　　新开垦的荒地，要留出百分之十的林地和百分之十的牧草地，开荒的同时种好树，种好草，土、水、林、路综合治理。新建生产队要尽可能一次配齐主要农机具，形成生产能力，争取达到每个农业工人平均负担耕地二百亩至三百亩，亩产粮食二百斤以上，每亩上交商品粮一百五十斤以上，每亩盈利十五元以上，每个农业工人平均上交商品粮三万斤以上。
　　四、继续调整畜牧业。
　　畜牧业投资的重点是加快奶牛和改良牛的发展。继续整顿畜群，改良品种，降低成本，提高竞争能力。建五个饲料加工厂和四个机械化专业饲养场。
　　五、进一步调整工业，加速发展轻工业。
　　重点发展以粮、豆、糖、肉、奶为原料的食品工业和以毛、皮、木材、化工为原料的轻纺、化工工业。抓好现有十三个造纸厂的挖潜、改造，新建三个年产万吨以上的啤酒厂、四个林产品加工厂等。组织生产大型喷灌机、大型谷物联合收割机和清粮机。
　　六、择优投资，提高投资效益。
　　要本着选优、效益、重点扶持的原则安排投资，也可采取投标的办法。对投资少、见效快的建设项目，实行鼓励投资，准备选择三十个重点机械化农场和生产队，共投资二千三百万元，要求每亩上交商品粮一百五十斤以上，每亩盈利十五元以上。对基础差、困难大、增加投资很快就可发展起来的农场，实行重点扶持投资，准备选择二十个农场，共投资二千五百万元。对国家投资已达到每亩九十元、基础较好、经营有利的农场，不再给投资，靠企业自己积累发展生产建设。
　　七、发展教育、医疗事业、安排好职工生活。
　　要采取有效措施，加快中小学、中专、职业高中、医院和职工住宅的建设。明年用于文教卫生方面的基建投资从百分之五提高到百分之八，共二千七百万元；用于职工住宅的投资共安排九千八百万元。还要着重解决蔬菜供应、生活饮水、修建浴池、改善厕所、交通车辆、整修道路，以及其他生活服务方面的问题。
　　八、加强领导班子的建设。
　　按照领导干部年轻化、知识化、专业化的要求，有计划地、逐步地调整各级领导班子，同时加强对干部的培训。为此，拟组建黑龙江农垦干部进修学院。
　　九、改革行政管理体制，精简总局、管理局和农场场部的管理机构。
　　总局还提出了急需解决的几个问题：
　　农机具的更新、配套问题。当前急需配备现代化的播种机，喷灌机，收割机，粮食烘干机械，清粮、精选、输送机械，大型柴油农用汽车，以及其他先进的配套农具，并建议进口必要的现代化农业机械。
　　商品粮的交售和储运问题。目前，粮食部门接收农场交售商品粮的能力极不适应，主要是粮库网点少，运距又长，交粮时间集中，粮食装卸机械十分落后，交粮数量多，粮库容纳不了。虽然喊叫多年，一直没有从根本上解决。总局已有专题报告，提出了解决的意见。
　　产品销售问题。按照国家的有关规定，农场超额完成上交任务后的产品，应允许农场自行销售，但是现在没有落实。
　　经费和税收问题。要求增拨一亿元流动资金，拨给公安政法经费，恢复简易建筑费，解决政策性支出不足和不合理征收农场养路费的问题，以及对联合企业不应重复征税，地方征收农场的附加税应留给农场使用等问题。
　　化肥不足的问题。要求每年进口十五万吨磷酸，利用现有设备稍加改造，可年产三十万吨磷酸二铵，这样比进口复合肥料便宜。
　　会议结束时，高扬同志作了总结。他说：找黑龙江农场总局的同志来谈，是因为你们今年大丰收，工作成绩较大，出现了盈利较多、人心振奋的好形势。我们想把从全国形势考虑该向你们打招呼或者应该研究的问题，给你们摆一摆，或者交换一下意见。原来没想到来了这么多人，我们也急了，只好突击开会。我们忙，你们也不安心，而且可能觉得多此一举，这我们是估计到的。我们认为，也不能算浪费你们的时间。把全国的形势告诉你们，这是你们明年工作必须考虑的基本条件。讲了我们根据全国新形势和中央关于调整、改革工作的指导思想，认为你们应该抓紧的几件工作，这对你们是有用的。
　　高扬同志说：在全国面临新的困难形势下，农垦系统、特别是你们，明年的日子还是比较好过的。你们主要生产农畜产品，是短缺产品，不愁没有人要。你们进行生产，除油料、化肥，还有电力，可能遇到困难外，机械设备不愁来源，其它靠外力协作较少，这是与大工业不同的。在困难中这是优势，这是半自给性的、落后农业的一种优势。你们务必充分发挥自己的作用，为国家多做贡献，少要钱，少要物，多出产品，多交产品。
　　高扬同志讲了经部党组扩大会讨论过的四个问题：
　　一、对资金的使用，要切实下功夫，要用得合理，少花钱，多办事，办应该办的事。
　　国家不可能给更多的化肥和油料了，可能还要减少。过去多年来计划用钱、算帐很粗糙，是有教训的。明年一定要作周密的研究，对投资的方向、原则、分项比例及其效益，做可行性研究。订计划时，希望同部里多商量，因为部里比你们了解全局情况多些、快些，可以帮你们用钱较得当，少算后悔帐。清景同志讲的投资安排的原则、方向是可以的，但需进一步研究，逐项落实。
　　可以搞各场在省内联合投资和向省外投资，企业有自筹资金，在省内联合办事，以至打破省的界限办事，才能合理利用资金，使投资发挥最大效果，改变追求“小而全”和安于闭关自守的老思想。
　　二、工资和奖励问题要下功夫研究，要确定合理的奖励办法和掌握奖金总额，同时着手搞工资改革的新方案。
　　奖金非搞不行，因为工资制度不合理，一时不可能大改革，做为调整报酬不合理的手段，补偿物价上涨的损失，使劳动成果同职工收入联系起来，目前实行奖励办法，而且奖金额较大，是必要的。但是从明年的经济形势看，奖金总额过多国家也不会允许。所以，务请根据两年的经验，拟出合理的、符合上述要求的新的奖励办法。这是个大政策，搞得不好，不是打击职工的积极性，就是不符合中央的新规定，使自己陷于困境。我在今年春天就有此担心，现在看来还没有出毛病。
　　要根据农垦的特点，创造新的工资形式，各地都可以搞试点，我们准备在明年秋冬搞评议、总结。
　　三、要着手研究总局和管理局管理体制的改革。
　　大原则是把现在这两级机构承担的对企业经济管理的职能和国家对企业的行政管理职能逐步地、有步骤地分开。履行经济管理职能，要采取经济手段，而非行政手段，运用价值规律和遵循自愿互利等原则来管。干部不大会这样做工作，就要组织学习。这部分干部的发展方向，是组织企业联合，自己变成联合企业办事机构的成员。行政管理职能，又可分政法、文教等政权工作和农垦的行政管理工作，这两部分暂时不能分，将来是要分的。农垦的行政管理工作，大体包括了农垦事业的规划、计划，拟定条例、制度，培训干部，组织科研及其推广工作，组织科技和生产经营的情报工作。
　　总局和管理局如何分工，谁实谁虚，我还说不清，可以设想总局多管决策，管理局多管执行。管理局除生产指导外，还需促进企业管理民主化、严格经济核算，组织生产专业化和生活服务社会化等。
　　四、要认真抓宣传工作。
　　着重说三点：
　　一是写创业史。总结三十年的经验教训，写全局的和典型单位的概貌。
　　二是办剧团。要把专业剧团搞好一点，也可以搞业余剧团。演几个好戏，可以到北京来演出有特色的、宣传北大荒农场的节目。
　　三是搞电影。纪录片、故事片都可以搞，争取两年出一部片子。
　　宣传工作很重要，要化点钱，作用是大的。
　　会议讨论中提到的干部管理和总局要求的产品处理权，未议出结果，你们又有顾虑，不谈了。
　　高扬同志最后说：
　　明年一、二月农垦局长会议的中心内容，还未认真讨论。打算三、五天内讨论一下，发出正式通知，要求各局、各场做准备。过去发过召开农牧业生产会议的通知，须改变。
　　根据现在的考虑，农垦局长会议可能主要讨论以下三个问题：
　　(1)农场管理的改革问题。企业的自主权是给职工的，要使职工真正有权管理企业。要实行职工代表大会领导下的场长负责制，要试选领导干部，大事交职工代表大会和职工讨论决定，报纸上有这方面的试点报道。要严格经济核算制，严格计算盈亏及经济效益。生活服务逐步实行社会化，组织集体和个人的生活服务工作。
　　(2)改进工资制度和奖励办法。
　　(3)对亏损企业分别不同情况进行处理的原则。
　　希望照这三项内容做调查研究。管理民主化和严格的经济核算等，希望创造出初步的经验。
　　(选自《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版)