领导讲话
全面落实科学发展观 加快推进新农村建设为构建垦区和谐社会而努力奋斗


　　　　 全面落实科学发展观 加快推进新农村建设为构建垦区和谐社会而努力奋斗
　　　　　　　　 ——在中共黑龙江省农垦总局委员会(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吕维峰
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2006年12月19日)同志们：
　　这次总局党委(扩大)会议，是在垦区实现“十一五”规划和新农村建设良好开局的形势下，召开的一次重要会议。会议的主题是：认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神。按照省委九届八次、九次全会的统一部署。动员垦区人民增强使命感和责任感，全面落实科学发展观，加快推进新农村建设。为构建垦区和谐社会而努力奋斗。
　　一、“十一五”规划开局良好，新农村建设成效显著，经济社会持续快速协调发展
　　(一)综合经济实力进一步增强。预计实现生产总值308亿元，增长13.6%；农场职工家庭人均纯收入7 030元，增长12.2%。增速均超过“十五”平均水平，也高于全省和全国平均增长水平。万元GDP综合能耗下降到 1.027吨标准煤，低于全省平均水平的25%，基本建成国家级生态示范区，推进了资源节约型和环境友好型垦区建设。在中国企业 500强排名中，北大荒集团由去年的 149名提升到79名，九三油脂也由去年的453名提升到365名。继“完达山”之后，“北大荒”成为垦区第二块中国驰名商标，并双双进入中国最具价值品牌的前300名。
　　(二)粮食生产再创历史新高。战胜前期低温干旱、局部多雨等自然灾害，粮食播种面积、单产、总产“三超历史”，实现粮食总产226.4亿斤，粮食商品量突破200亿斤，粮食增量占全省的 58.6%。推进绥滨、八五九、兴凯湖等大型灌区的骨干配套工程建设，新增改善灌溉面积230万亩。实施农业综合开发，项目区农业生产条件明显改善。现代农机装备作业区增加到160个，作业覆盖面积接近旱田的1/3，农业综合机械化率提高到93%。农业标准化到位率进一步提高，水稻“三化一管”等高产栽培模式和各项科技措施的应用，对今年粮食增产起到了重要的拉动作用。土地部门积极争取国家资金支持，土地复垦整理工作成效显著。继续扩大农业保险覆盖范围，粮食作物参保率达到 83%。启动“两田制”改革，进一步减轻职工负担，认真落实了国家惠农政策。
　　(三)畜牧业保持稳步增长。在畜产品市场持续低迷的形势下，加大对畜牧业扶持力度，加强畜牧基础设施建设，完善动物防检疫体系，使畜牧业保持了稳步发展的良好态势。预计实现畜牧业增加值35.4亿元，增长16.7%，高于全省3.7个百分点。肉、蛋、奶产量分别达到38.5万吨、5.3 万吨和92万吨，均保持两位数增长。加快推进标准化、规模化养殖，新建标准化养殖小区70个，各类标准化养殖小区已达1 284个，奶牛的小区饲养比重达到40%。加强畜禽良种繁育体系建设，畜禽良种化率达到90%以上。
　　(四)工业经济总量继续扩大。在农产品加工企业群体的拉动下，垦区工业经济继续保持快速增长，预计实现全口径工业增加值48亿元，全口径销售收入252亿元，分别增长 17%和21%。九三油脂顶住国际同业竞争压力，大豆加工能力将达到 700万吨，位居全国第一。北大荒肉业积极开拓国际市场，实现扭亏增盈。北大荒牛业成功进入中东市场，年屠宰量居省内之首。北大荒薯业当年投产、当年盈利，特别是依据 WTO规则，反对欧盟向中国倾销淀粉，有效保护了国内淀粉市场。亚麻纺纱、冻干食品、冷冻蔬菜等新项目的投产，有力地拉动了西部地区农业结构调整。方便米饭等食品加工项目的建成投产，促进了原字号产品向餐桌食品转化。浩良河甲醇项目建成投产，使公司经济效益大幅度提升。中小企业不断发展壮大，成为拉动工业效益增长的重要力量。
　　(五)经贸合作取得丰硕成果。以展会招商和项目招商为重点，推动经贸合作向纵深发展。首次独立主办北京绿色特色产品展销会，集中展示了北大荒综合实力和整体形象。“政企通”信息网全面开通，成为促进企业对外合作交流的综合服务平台。大力开发中东、欧洲、非洲等新兴国际市场，出口商品种类增加、结构优化、总量扩大，外贸进出口总额 5.5亿美元，创历史最高水平。在巩固对俄农业开发基础上，又与菲律宾签订 300万亩农业合作框架协议，启动在朝鲜的金矿和橄榄石开采项目，拓展境外开发合作领域和空间。商贸集团推进改革、强化管理，对外合作取得新成效。北大荒米业出口大米20万吨，占东北大米出口量的 75%。北大荒农业股份公司在沪成功发行短期融资债券15亿元。
　　(六)新农村建设开局良好。通过广泛动员，精心组织，狠抓落实，以点带面，新农村建设各项工作取得显著成效。新建续建公路 1 890公里，是历史上建设规模最大的一年。建设供水工程 224处，解决了12.5万居民安全饮水问题，试点单位自来水入户率达到100%。撤并居民点27个，拆除泥草房40万平方米，新建住宅 122万平方米，一大批新型住宅区成为垦区城镇建设的新亮点。积极推进廉租房建设，解决了部分低收入和弱势群体的住房问题。在推进住宅和路桥建设中，农垦建工集团发挥了重要作用。建设户用沼气、 大型沼气和秸秆气化工程，4 300户居民用上了清洁能源。加强环境综合整治，场容区貌明显改观，营林绿化成效显著。实施村村通工程，新增宽带用户6 000户。启动万村千乡市场工程，建设连锁便利店200个，方便了基层职工群众生产生活。
　　(七)场县合作共建迈出新步伐。发挥现代农机装备优势，为全省27个市县农村提供代耕作业1 200万亩。面向周边农村开展科技示范服务，免费培训农民3万余人次。发挥龙头企业辐射带动作用，拉动种植基地 1 600万亩，促进了农村奶牛、生猪等养殖业发展。社会化服务体系向农村延伸，为农民提供良种6万余吨、优质生产资料120余万吨。向地方拓展招投标业务，完成合作招投标金额 3.4亿元。积极推进基础设施共建和教育卫生文化资源共享，取得了优势互补、互惠双赢的明显成效。九三分局被省委省政府确定为省级场县合作共建试点单位。
　　(八)各项社会事业全面进步。基础教育稳步发展，办学水平进一步提高，高考升学率达到79%。公共卫生服务体系不断完善，发展社区卫生服务取得初步成效， 区域性医疗集团运作迈出新步伐。实施五大文化工程，启动农村电影“2131”工程，群众文化生活丰富多彩。体育事业蓬勃发展，在省运会上取得运动成绩的新突破。北大荒博物馆接待社会各界参观 1万余人次，发挥了爱国主义教育基地作用。 科技进步水平明显提高， 第一生产力作用进一步增强。实施“人才强垦”战略，高管人员培训和人才引进工作进一步加强。政府采购和招投标工作取得新成效，为项目单位节约资金近4亿元。社会保障体系进一步完善，接续了1.5万名漏保、断保职工的养老保险关系，完成了13.5万名下岗职工“并轨”工作，新增和转移就业16.8万人。居民最低生活保障标准由每人每月120元提高到135元，残疾人等弱势群体的基本生活得到保障。扶贫开发工作成效显著，贫困农场经济状况进一步改善。完成“1533”扶贫工程，使 6.1万户职工家庭实现脱贫。
　　(九)党建和精神文明建设取得新成绩。领导班子和干部队伍建设不断加强，先进性教育成果巩固提高，各级党组织和党员干部充分发挥了核心和表率作用。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，惩防腐败体系建设取得新进展，群众满意率达到 97.8%。切实加强社会主义荣辱观教育，群众性精神文明创建活动扎实有效，徐一戎、康金环成为垦区新时期精神文明建设的楷模。推进依法治垦，民主法制建设不断完善，总局被评为全国“四五”普法先进单位。深入开展“平安垦区”创建，加强安全生产监管和信访接待调处工作，推进国防后备力量和“两应”能力建设，维护了政治安定和社会稳定。充分调动各方面的积极性和创造活力，统战、老干部、工会、共青团、关工委等在发展改革中发挥了重要作用。特别是垦区广大干部职工干事创业的态势强劲，涌现出一批具有导向作用的先进典型，为垦区今后加快发展奠定了坚实基础。
　　同志们！创业异常艰辛，成就来之不易。我们深切地感受到，垦区的每一步发展，取得的所有成就，都离不开省委省政府和农业部的坚强领导，离不开社会各界和离退休老同志的关心支持，离不开广大干部群众的团结拼搏。在此，仅用一句“感谢”不足以表达我们由衷的心情。一切为垦区发展和进步付出努力的人们，将永远为历史所铭记！为人民所尊重！
　　形势越好越要保持清醒头脑。我们必须深刻地认识到，垦区经济社会发展中，还存在一些影响和谐的矛盾和问题。主要表现为：经济发展不平衡，局场间的发展差距和职工群众收入差距在拉大；产业结构不合理，二产过低、三产不高的结构性矛盾突出；龙头企业高级管理人才匮乏，科技支撑能力亟待增强，效益水平还有待进一步提高；社会保障扩面和农业劳动力转移的压力逐渐增加，弱势群体的生活还有一定困难；个别干部事业心和责任心不强，化解社会矛盾的工作不到位，干部队伍整体素质还有待于提高。对此，我们一定要立足当前，着眼长远，用发展和改革的办法解决前进中的问题，促进垦区各项事业健康发展。
　　二、增强使命感和紧迫感，加快新农村建设步伐。肩负起构建和谐社会的历史重任
　　省委省政府非常关心和重视垦区发展。今年以来，钱运录书记、张左己省长、王巨禄主席等领导多次来垦区视察，并就垦区发展做出了一系列重要指示。6月份， 省政协专门召开常委会研究如何发挥垦区作用问题。11月初，省政府出台了《关于发挥垦区示范带动作用促进全省新农村建设的意见》。最近，省委常委会又讨论通过了《关于支持垦区加快发展的若干意见》。省委省政府在这两个文件中，进一步明确了垦区的地位作用，把支持垦区加快发展列入重要工作日程，特别是在很多政策上实现了重大突破，提出按照“人大立法授权、政府依法派出、农垦区域管理、内部政企分开”的原则，完善垦区社会行政管理体制，比照市、县、乡对总局、分局、农场全面授予行政执法权。省委省政府对垦区的高度重视和关心支持，必将使垦区上下精神更加振奋，干劲更加高涨，对促进垦区经济社会又好又快发展具有重大的历史和现实意义。我们要把这两个文件作为指导垦区今后发展的行动纲领，以贯彻文件精神为契机，进一步凝聚人心、鼓舞斗志、统一思想，增强紧迫感和使命感，抓住机遇，加快发展，乘势而上，努力开创农垦事业新局面。
　　党的十六届六中全会，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。省委九届九次全会，对全省构建和谐社会又做出了重要部署。我们要认真贯彻中央和省委的战略部署，把构建和谐社会的要求贯穿于发展的全过程。垦区和谐社会建设的任务目标是：经济社会发展更加协调，发展不平衡问题得到有效解决；民主法制更加健全，职工群众权益得到切实尊重和保障；收入分配更加合理，职工群众家庭财产普遍增加；社会保障更加完善，公共服务体系进一步完备；社会管理更加科学，社会运行健康有序充满活力；文化建设更加繁荣，诚信友爱的思想道德基础不断巩固；生态环境更加优良，人与自然和谐发展的局面基本形成，实现全面建设小康社会的奋斗目标。
　　社会要和谐，首先要发展。不发展建不成新农村，不发展是最大的不和谐，我们必须把科学发展放在更加突出的位置。要充分认识到：发展是决定垦区前途命运的大事，正是由于近几年的加快发展，垦区才有今天的可喜局面，我们才有能力解决不和谐问题。在发展问题上，我们的态度要更加坚定，措施要更加有力。我们强调的发展，绝不是单纯追求速度的发展，而是以科学发展观为指导的科学发展、和谐发展，是体现以人为本、全面协调可持续的发展。我们就是要用又好又快的发展来保障和促进社会和谐，在加快新农村建设、构建和谐社会的道路上迈出更加坚实的步伐。
　　明年是落实“十一五”规划的关键年，是新农村建设继续推进的一年，又是垦区开发建设六十周年， 做好明年的工作具有特殊重要的意义。 明年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领。按照省委省政府的战略部署。紧紧围绕新农村建设，努力建设四个“基地”。加快推进“三化”进程，提高垦区经济总量和运行质量；切实加强党的建设，努力提高执政能力，大力发展社会事业，不断完善社会管理。促进经济、政治、文化和社会四位一体协调发展。开创垦区和谐社会建设的新局面。主要预期目标是：保持经济增速12%以上，实现生产总值345亿元，完成固定资产投资67.2亿元，外贸进出口总额6亿美元，农场职工家庭人均纯收入7 680元，城镇登记失业率控制在5%以内。
　　三、加快农业结构调整，提高综合生产能力，推进农业现代化进程
　　(一)推进种植结构调整。东部地区要继续扩大水稻和玉米等作物种植面积，发展优质粮食产业，肩负起巩固垦区商品粮基地的战略任务。西部地区要重点发展玉米、马铃薯、麻类、杂粮杂豆、中草药等高效作物，着力提高经济效益，努力缩小与东部农场职工收入的差距。城郊农场要发挥区位优势，大力发展设施农业，走出一条技术密集型的集约化发展道路。要发挥生态资源优势，大力发展无公害、绿色和有机食品，建设全国最大的无公害、绿色农产品生产基地。明年水稻面积扩大到1 500万亩，玉米面积增加到500万亩，实现粮食总产237亿斤。
　　(二)加快畜牧业发展。要全面落实各项扶持政策，继续加大对畜牧业的资金投入力度。结合农场和管理区布局调整，搞好规模养殖小区布局规划，畜牧业发展资金要重点用于养殖小区建设，新建和改建标准化养殖小区200个，每个农场要至少新建1个标准化养殖小区。进一步完善畜牧防检疫体系，加强畜禽管理和疫情监测，推进宝泉岭、红兴隆分局无规定疫病区建设，切实保障畜产品安全。强化畜禽良种体系建设，重点加强生猪三元杂交和奶牛、肉牛品种改良。要结合开发清洁能源，依托规模养殖小区，建设大型沼气工程，发展农业循环经济。明年“两牛一猪”规模化饲养率提高到50%以上，实现畜牧业增加值42亿元。
　　(三)加强综合生产能力建设。要做好“两江一湖”灌区重点项目的申报立项工作，加快兴凯湖、查哈阳、江川等大中型灌区建设，新增和改善水田面积 200万亩。大力推进西部旱作农区节水灌溉，新增节水灌溉面积15万亩。新建现代农机装备区40个，积极发展保护性耕作和精准农业。提高农业航化作业能力，航化作业面积扩大到 1 200万亩。瞄准世界科技前沿，加强作物育种、高产栽培技术攻关，切实抓好良种繁育基地建设。加快推广水稻钵育摆栽和机插技术，促进农业科技成果转化。完善农业技术规程，提高农业标准化到位率，使垦区农业标准化始终走在全国前列。
　　(四)积极推进境外农业开发。这是有效利用国外农业资源，积极应对国际农业竞争的战略选择。要完善服务协调机制，巩固现有农业开发成果，进一步落实对外农业合作签约项目。以粮食种植、森林采伐为重点，大力推进对俄农林综合开发，并由远东地区逐步向俄腹地延伸。以农作物新品种试验基地建设等为重点，加快与菲律宾等国家的农业合作进程。鼓励支持农场、企业选准市场和项目定位，在境外农产品加工和劳务输出等领域取得新突破。明年实现境外土地开发70万亩，采伐木材7万立方米，输出劳务2 000人次。
　　推进农业现代化，必须落实好各项惠农政策。要按照国家关于深化国有农场税费改革的要求，把推进税费改革与“两田制”改革结合起来，按照基本田定项收费、规模田协商议价、机动地市场竞价的原则，合理确定土地承包价格，切实通过降低基本田收费，把国有农场税费改革政策落实到位，让广大农业职工群众享受到税费改革的成果。要积极争取国家政策支持，完善农业保险制度，切实发挥农业保险的保障作用。
　　四、坚持走产业化之路。提高企业运行质量，推进垦区工业化进程
　　(一)切实加强龙头企业管理。一个企业的兴衰成败，在很大程度上取决于管理者。企业管理者要充分认识到自己肩负的责任，努力提高自身素质，增强洞察市场、把握商机、承担风险、应对挑战和驾驭复杂局面的能力。要强化企业发展战略管理，按照“做就做一流”的要求，制定发展战略规划，根据规划目标逐步推进实施。进一步完善企业管理制度，加强企业内控管理，重点解决企业内耗和人浮于事等问题。狠抓企业资金管理，充分利用现代金融服务工具，努力提高资金周转效率。善于利用各种中介服务机构，通过借用“外脑”解决难题，努力提高企业的经营管理水平。加强经济责任审计，严格企业绩效考核，强化内部监督和外部监管，杜绝重大经营决策失误。
　　(二)着力提高企业运营质量。当前，龙头企业发展的首要任务是达产达效。达产达效是企业获利的基础，只有达产才能降低生产费用，只有达效才能增强企业竞争实力。原料基地是垦区龙头企业赖以发展的突出优势。要切实发挥好这一优势，借鉴北大荒薯业与基地农户股权联结经验，创新龙头与农户利益联结机制，妥善处理龙头与基地关系，保证原料高质量充足供应。在获利前提下，产品卖出去才是硬道理。必须加大市场开拓力度，提高市场占有率，努力扩大产品出口。龙头企业未来发展的制高点是产品的精深加工。要与高校和科研院所合作，加大新产品开发力度，提高产品科技含量和附加值，逐步实现从初加工向精深加工、从低附加值向高附加值的转变。要把品牌创建融人企业经营各个环节，进一步加强品牌建设，提升企业核心竞争力。
　　(三)重点抓好大项目建设。实现垦区工业化，必须有大项目做支撑。抓好大项目建设，关系垦区未来发展。必须坚定上大项目的决心，增强大上项目的信心，形成以大项目带动大产业、促进大发展的态势。各分局和上市公司都要做好项目建设规划，形成项目梯队，按规划逐年推进落实。要把项目招商作为今后招商引资的重点，推进项目投资主体多元化，努力降低项目投资风险。当前，要抓好防城港大豆加工、非油炸方便面等在建项目的续建，确保如期竣工投产，早日达产达效，释放项目产能。在此基础上，还要启动一批规模大、效益好、拉动能力强的新项目，使垦区工业经济始终保持强劲发展势头。各龙头企业都要学习九三油脂、北大荒米业的成功经验，加强项目建设，抢占资源，开拓市场，做强做大，努力成为同行之首。
　　(四)鼓励和支持中小企业发展。中小企业是垦区工业经济的重要增长极，是推进垦区工业化不可或缺的重要力量。要把中小企业，特别是非公有制中小企业发展放在突出位置，加大政策扶持，优化发展环境。要尽快解决中小企业融资难问题，建立起垦区中小企业信用担保中心，通过不断总结经验，逐步扩大信贷担保规模。利用好中小企业专项扶持资金，引导中小企业向已有的园区集聚，促进中小企业集群发展。鼓励发展科技型、外向型、特色型、循环经济型、劳动密集型的中小企业，对于业绩突出的中小企业家要予以表彰奖励，让他们有为有位。注重发挥行业协会和商会的作用，为中小企业提供信息、技术、人才和法律等方面的服务。
　　“推动农业经济为主向工业经济主导转变”，是省委省政府对垦区推进工业化提出的新的更高要求。推进工业化的过程，是一个不断探索创新发展的过程，会遇到各种各样的风险、困难甚至挫折。走向胜利的道路，从来都是坎坷崎岖的。在发展中，我们要宽容创业中的失误，善待发展中的曲折，决不能因一时、局部的失误和挫折，而妄自菲薄、情绪低落，动摇继续前进的信心。要在分享成功喜悦的同时，增强承受挫折的能力，学会在挫折后反思，吸取经验教训，以越战越勇的斗志，不断创造新的成功。
　　五、加强基础设施建设，完善城镇载体功能，推进农场城镇化进程
　　(一)提高规划设计水平。规划设计水平的高低直接决定着城镇建设水平。要把城镇建设和新农村建设统一起来，围绕“三个五”规划建设目标，用战略思维和现代理念谋划开放型农垦城镇建设，这也是垦区发展历程中又一次重大创新。坚持节约和集约用地原则，比照中小型城市、发达地区建制镇、欧洲田园村庄的发展水平和建设规模，做好中心城镇、重点城镇和管理区的建设规划。突出地域特色，体现文化底蕴，把城镇规划与发展现代农业、开发观光旅游、建设各类园区结合起来，做到布局合理、功能完善、风格独特、品位高雅。要以对垦区未来发展负责的态度，聘请国内外一流人才来规划设计，确保规划五十年、上百年不落后。各农场要按照管理区布局规划，每年至少安排一个居民点撤并复垦，大型农场还要加大撤并复垦力度。
　　(二)加强公共基础设施建设。公共基础设施是支撑城镇发展的硬件系统，也是新农村建设的重点。要以改善职工群众生产生活条件为切入点，重点加强道路、给排水、供暖、清洁能源等基础设施建设。继续推进公路和城镇道路建设，新建农村公路 1 100公里，城镇高等级路面20公里，农场出口路硬化率达到85%。实施人畜安全饮水工程，新建供水工程166处，解决 7万人安全饮水问题。总结海林和八五八等农场的经验，建设大型沼气和秸秆气化工程，让更多的居民用上清洁能源；继续扩大集中供热面积，让更多的居民住上暖屋子。要增加公共投入，扩大社会投入，探索多元投入机制，逐步解决资金“瓶颈”制约。
　　(三)努力改善居住条件。改善居住条件，是提高职工群众生活质量的重要标志，也是垦区新农村建设的紧迫任务。要拿出大西江和八五七农场的魄力和勇气，大力推进以住宅为重点的城镇建设。积极落实经济适用住房和宅基地政策，强化职工群众住宅建设的主体意识，鼓励职工群众利用个人住房贷款改善居住面貌。以完善住宅功能为重点，坚持新建和改造结合，形成一批满足不同消费群体需求的住宅区。完善住房救助制度，加快廉租房建设，切实解决老复转官兵和残疾人等弱势群体和低收入家庭的住房问题。明年拆除泥草房40万平方米，新建住宅120万平方米。要加强环境综合整治，确保营区大环境和庭院小环境明显改观。加大工业污染和农业面源污染防治力度，鼓励推广清洁生产，加快建设环境友好型垦区。
　　(四)积极发展社会服务业。产业聚集发展是城镇化的内在动力。要把繁荣小城镇经济放在首位，在改造提升传统商贸流通、餐饮服务业的基础上，加快发展农业旅游观光、现代物流、金融保险、房地产开发、家政服务、中介服务等社会服务业，为城镇发展提供产业支撑。充分利用小城镇基础设施完善、服务功能齐全、信息便捷的优势，制定和完善各种优惠政策，积极引导中小企业和更多的农业富余劳动力向小城镇转移，壮大城镇经济规模和人口规模。以小城镇为中心，继续实施万村千乡市场工程，发展各类连锁经营，把流通企业的经营延伸到千家万户，让职工群众享受到安全、便捷、实惠的商业服务。
　　六、不断创新合作机制，积极拓展共建领域，推进场县合作共建向纵深发展
　　(一)扩大代耕服务和土地承租经营规模。要发挥垦区现代农机装备优势，为周边农村提供代耕服务，实现由单项代耕向全程代耕推进，由小规模代耕向整村代耕推进，由代耕服务向土地承租经营推进，逐步扩大代耕服务范围和土地承租规模。积极探索场乡共建农机服务合作组织、股份合作农场，完善利益分配机制，建立长期稳定的合作关系。以代耕和承租为载体，把垦区现代农业生产方式移植到农村，提高农村的机械化、规模化、标准化生产水平。明年为农村代耕、代种和承租耕地面积达到1 400万亩。
　　(二)加快农业科技和社会化服务向农村辐射延伸。要发挥垦区农业科技示范园区的功能，面向周边农民提供科技示范服务，加快农业先进适用技术向农村辐射推广。北大荒种业要抓住机遇，在全省农村增设分支机构或销售网点，加快向农村推广农作物良种。农航站要加快航化能力建设，向农村拓展航化服务。北大荒商贸集团要依托现有农资供应网络，面向农村扩大成品油、化肥和农药等优质生产资料配送服务。阳光农业保险公司要积极争取各级财政支持，面向农村扩大农业保险服务领域和范围。明年向农村推广农作物良种 1 500万亩以上，开展农业保险试点50万亩。
　　(三)增强龙头企业对农村原料基地的带动作用。龙头企业要发挥规模和品牌优势，把原料基地向农村辐射延伸，通过合同契约、股份合作等方式，与农户建立利益共享、风险共担的利益联结机制。加大对农村原料基地的扶持力度，为农户提供市场信息、种养技术、生产资料和产品销售等多种服务，引导农户根据市场需求调整种养结构、应用新技术、引种新品种，实施专品种、规模化、标准化种植和养殖，提高农户种植和养殖水平，促进农村农业结构调整和农民增收。
　　(四)推进毗邻场乡基础设施合作共建和社会资源共享。要按照省政府的要求，本着统一规划、共同建设、协同管理、资源共享的原则，推进毗邻场乡小城镇道路、给排水、供热等基础设施共建共享。加强场乡接壤堤防联防、排水工程衔接和灌溉用水调配，确保防洪安全和排水畅通，最大限度地满足农场和农村灌溉用水需求。积极搞好场县公路连接建设，形成场县畅通的公路交通网络。按照行政引导、市场运作原则，整合毗邻场乡教育卫生文化等公共服务资源，实行就近入学、就医，解决上学难、上学贵和看病难、看病贵问题。推进广播电视网络相互切入，实现信息传媒资源共享。面向周边乡村开放文化体育场馆，推进场县文化交流，促进区域社会和谐发展。
　　推进场县合作共建，是省委省政府赋予垦区的重要使命，也是新形势下垦区加快发展的战略选择。我们要以高度的事业心和责任感，扎扎实实地把场县合作共建推向新阶段。九三分局要抓住试点机遇，用足用活用好各项政策，努力为全省开展场县合作共建提供典范。各分局、农场都要主动与所在市县对接，加强协调，密切合作，推进场县合作共建向纵深发展。
　　七、更加注重社会事业发展，加强社会管理和服务，推进垦区和谐社会建设
　　(一)推动教育科技事业协调发展。教育公平是构建和谐社会的基石。要积极筹措资金，确保国家推行农村义务教育免学杂费、免课本费、补助寄宿生生活费的政策落实到位。建立健全助学扶困制度，确保每个学生不因贫困失学。大力发展职业教育，不断优化资源配置，实施农广校辐射工程，使 3万从业人员由初等文化程度提高到中等文化程度。加强和谐校园建设，让学生放心、让家长放心、让社会放心。科技是实施“科教兴垦”战略的核心。要加强科研机构建设，加大对农垦科学院和八一农大的科研投入，扶持龙头企业研发中心建设。加强东北“三省一局”科研协作，完善“产学研”结合的科技创新和推广体系。着力培育科技创新人才队伍，为垦区发展提供强有力的科技支撑。
　　(二)不断完善医疗卫生服务体系。医疗卫生事业关系到人民群众的生命健康，是社会高度关注的热点。要完善三级公共卫生服务体系，提高疾病预防控制、医疗救助和应对突发公共卫生事件的能力。加强农场医院和基层卫生所建设，提高服务质量和医疗水平，满足基层群众医疗保健需求。总结推广宝泉岭分局办社区卫生服务站的经验，整合医疗卫生资源，发展社区卫生服务， 形成新型医疗服务格局， 最大限度地发挥医疗卫生资源的作用。做好扶贫济困病房(床)建设，开展贫困家庭医疗救助，解决困难群体就医难问题。加强人口与计划生育工作，确保人口自然增长率低于4‰。
　　(三)积极发展文化事业和文化产业。这是保障人民群众文化权利的根本要求。要坚持把社会效益放在首位，进一步完善公共文化服务体系，大力发展公共文化事业，加强基层文化体育设施建设，继续实施文化信息共享工程、全民健身工程、农村电影“2131”工程和广播电视村村通工程，为构建和谐社会创造良好的文化条件。加强文艺团体和文化队伍建设，注重文化人才培养，为垦区文化事业发展奠定基础。着力抓好“五个一”文化工程，不断推出北大荒文化艺术精品。加强文化市场管理，鼓励传播先进文化，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。
　　(四)着力加强社会管理。构建和谐社会，迫切需要我们创新管理方式。要根据分局、农场特点，研究社区、街道管理办法，提高社会管理水平。继续推进“平安垦区”创建，加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪，增强人民群众安全感。要依法履行社会管理职能，加强食品、药品和餐饮卫生监督。落实安全生产责任制，强化安全监管，维护安全生产秩序，坚决遏制重特大安全事故发生。完善各种应急机制，有效应对自然灾害、突发事故、公共卫生和社会安全事件。鼓励和引导各类社会组织参与社会管理，充分发挥中介机构、行业协会等各类社会组织，在提供服务、反映诉求和行业自律等方面的重要作用。加强社区居民自治组织建设，鼓励其协助行政部门做好公共卫生、计划生育、社会救助和治安防范等公共服务。
　　八、统筹协调利益关系，妥善处理各类社会矛盾，切实维护社会公平正义
　　(一)切实加强民主法制建设。继续完善职代会制度，切实保障职工代表在审议重大经营决策、评议监督领导干部、维护职工合法权益等方面的民主权利。出台土地承包经营、下岗职工安置等方案，必须通过职代会审议。加强政务公开和厂务公开建设，扩大社区基层民主，完善民主议事制度，保证社区居民直接行使民主权利。对涉及群众切身利益的重大决策，要通过公示、听证等方式，扩大职工群众的参与度。要加强法制建设，落实“五五”普法规划和依法治垦纲要，增强全体职工群众特别是各级党员干部的法律意识、法制观念。拓展和规范法律服务，加强法律援助和司法救助，对贫困群众减免诉讼费。规范行政执法行为，推进依法行政，维护司法公正，保证公共权力正确行使，为构建和谐社会创造良好的法制环境。
　　(二)努力做好就业和社会保障工作。就业是民生之本。要多渠道、多方式增加就业岗位，积极引导农业富余劳动力向劳动密集型产业转移，鼓励城镇下岗失业人员和新增劳动力自主创业。健全就业援助制度，落实国家对下岗职工小额担保贷款、免费职业介绍、职业培训补贴等扶持政策，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业和再就业。明年实现新就业 7.5万人。努力扩大社会保障覆盖面，鼓励个体工商业者和灵活就业人员参保，推进职工家属和在校学生参加医疗保险。完善最低生活保障制度，明年低保标准要提高到每人每月 165元。健全社会救助制度，保证困难群体得到专项救助。积极发展社会福利和慈善事业，发挥慈善机构在助老、助残、助孤中的辅助作用。
　　(三)着力缩小个人收入差距。就垦区而言，缩小收入差距，重点是提高贫困和低收人群体的收入水平，让他们与进步的时代共同进步，与发展的社会共同发展。要开展“扶低支富”工程，采取有效的帮扶措施，帮助有劳动能力的残疾人等困难群体逐步摆脱贫困。优化土地使用权配置，在资源分配上充分考虑弱势职工群众利益，既要防止平均主义，又要避免资源过度占有，逐步缩小农户间收入分配差距，使多数农户通过适度规模经营达到中等收入水平。加强对企业工资分配的调控和引导，合理确定企业经营者、中层管理人员和员工的收入比例，积极探索员工绩效工资制度和员工持股制度，着力提高广大员工的收入水平。
　　(四)妥善处理社会矛盾纠纷。目前，垦区发展和改革已经进入关键时期，也是社会矛盾增多的“凸显期”。要注重调整社会利益关系，在制定政策、实施改革和建立制度过程中，充分考虑和兼顾不同阶层、不同群体的利益需求，充分考虑社会各方面的承受能力，保证广大职工群众都能享受到发展和改革的成果。加强矛盾纠纷排查调处，对职工反映强烈的集体职工养老保险、土地承包、房屋拆迁、涉法涉诉等方面问题，要深入基层，加强调查，及时解决。发挥信访、人民调解、仲裁、复议、诉讼等渠道的作用，依法处理群众反映的各种问题，引导群众理性合法地表达利益诉求。健全责任追究制度，对越级上访、群体上访等重大事件，有关单位和部门必须及时处理，对引发矛盾、借口推诿和不作为的，要严肃追究责任。
　　九、大力倡导和谐理念，着力培育文明风尚，努力形成奋发向上的精神力量
　　(一)弘扬北大荒精神，凝聚全民创业的伟大力量。北大荒精神是激励三代北大荒人艰苦创业的动力源泉，与社会主义核心价值体系合融一致。在新时期弘扬北大荒精神，是垦区建设社会主义核心价值体系的必然要求。要以垦区开发建设六十周年为契机，按照内促和谐、外树形象的要求，组织好一系列纪念庆祝活动，进一步弘扬北大荒精神，形成全民奋发向上、干事创业的强大精神力量。我们强调弘扬北大荒精神，就是要以百折不挠、顽强拼搏的坚韧斗志，在市场经济大潮的搏击中建功立业；就是要以与时俱进、敢为人先的超凡胆识，建设充满生机与活力的创新型垦区；就是要以胸怀全局、为国分忧的大局意识，在现代农业和新农村建设中发挥好示范带动作用；就是要以服务人民、回报社会的奉献精神，为维护国家粮食安全做出新贡献。
　　(二)倡导和谐理念，营造和谐社会氛围。各级领导干部要带头做崇尚和谐、追求和谐、维护和谐的实践者，以自己的模范言行引领社会风尚。要勤于善于做过细的群众工作，妥善处理基层矛盾，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。广大职工群众要注重和谐习惯的养成，谨守社区公约、乡规民约、职业规范，克服和消除那些道德失范、诚信缺失的行为，保守封闭、不思进取的观念，形成理解尊重、宽容互助、诚信友爱、邻里和睦的和谐人际关系。各级宣传舆论部门要发挥导向作用，弘扬社会正气，通达社情民意，疏导公众情绪，引导人们把思想和行动凝聚到构建和谐社会的伟大事业中来，努力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好舆论氛围。
　　(三)加强思想道德建设，培育文明道德风尚。党员干部要做到善于学习、心系群众、诚实守信、务实清廉、勤政为民。机关工作人员要做到恪尽职守、求实创新、廉洁自律、团结协作、充满活力。职工群众要做到勤俭自强、勤劳致富、遵纪守法、互助友善、礼让宽容。青年学生要做到尊重知识、崇尚科学、知荣明耻、助人为乐、朝气蓬勃。要牢固树立社会主义荣辱观，培养诚信观念和规则意识，克服唯利是图思想，形成诚信为本、操守为重的社会风气。广泛开展向徐一戎、康金环等先进典型学习活动，激励垦区人民追求高尚、尊荣弃耻、服务群众、奉献社会。强化个人品德修养，增强心理承受能力，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
　　十、加强党的执政能力建设，充分发挥党组织领导核心作用，为构建和谐社会提供坚强有力的政治保障
　　(一)加强各级领导班子建设，努力提高构建和谐社会的本领。各级党委和领导班子在构建和谐社会中负有把握方向、制定政策、整合力量、营造环境的重要职责。要着眼于新的发展实际，切实加强领导班子建设，提高领导班子的决策能力和执政水平，抓好事关全局的重大事项、重大问题。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，增进党的统一，以党内和谐促进社会和谐。严格按照议事规则和决策程序办事，重大问题必须调查研究、科学论证、集体决定，努力克服和防止主观臆断、决策失误。
　　(二)加强干部和人才队伍建设，为构建和谐社会提供人才保障。要不断改进干部选任方式，完善差额选任、竞争上岗、公开选拔、民主选举等措施，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位，以正确的用人导向促进干部队伍和谐，严禁跑官、要官、买官、卖官。加强领导干部职业素质和管理能力建设，不断提高领导干部激发社会活力、管理社会事务、协调利益关系、维护社会稳定的本领。积极推行管理区行政领导民主选举，党组织负责人“两推一选”。逐步推进垦区小型农场党政领导职务一人兼任，大中型农场党政领导实行交叉任职。要大力开发人才资源，有计划地培养和引进一批企业高级管理人才、高层次科技人才和关键岗位专业技术人才，努力造就一批企业家和学科带头人队伍，为垦区又好又快发展提供强有力的人才保证。
　　(三)加强基层党组织建设，巩固发展先进性教育成果。建设新农村和构建和谐社会，重心都在基层。要不断推进管理区、居民社区党建工作创新，切实解决基层党组织与群众联系不紧密的问题，真正发挥其凝聚人心、推动发展、促进和谐的战斗堡垒作用。加强对广大党员的教育和管理，注重发现和培养“双带型”党员，使他们真正成为人民群众的贴心人、创造幸福生活的带头人。紧密联系垦区实际，在基层党组织和党员中实施“北大荒先锋工程”，积极开展各种主题实践活动，使垦区11万名党员在垦区加快发展中永葆先进性。加强对武装工作的领导，发挥基层民兵预备役在构建和谐社会中的积极作用。
　　(四)加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。在新形势下坚持不懈地开展党风廉政建设，营造和谐的党群干群关系，是构建和谐社会的重要内容。要认真落实党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要注重从源头上防治腐败，围绕重大事项决策、重要干部人事任免、重大建设工程招投标和大额资金使用等重点领域，强化权力运行的监督制约，确保权力在阳光下运行。要综合运用纪律处分、组织处理和责任追究手段，依纪依法严肃查办领导干部以权谋私、贪污受贿、买宫卖官等方面的案件。要加强作风建设，增强服务意识，切实为职工群众办实事、办好事。各级领导干部要经常自省、自重、自警、自励，自觉做到为民务实、清明廉洁，以优良的党风政风促进垦区和谐社会建设。
　　同志们！垦区经济社会已进入快速发展时期，我们面临的发展机遇千载难逢，我们肩负的历史使命神圣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，全面贯彻落实省委省政府的重大决策，继承和弘扬北大荒精神，以更加奋发有为的精神状态，更加勤奋务实的工作作风，努力把垦区的各项工作做得更好，以更加辉煌的业绩向党的十七大和垦区开发建设六十周年献礼！