坚持以科学发展观为统领 把构建垦区和谐社会任务落到实处


　　　　　　　　坚持以科学发展观为统领 把构建垦区和谐社会任务落到实处
　　　　　　　　　　　　 ——在总局党委(扩大)会议上的总结讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 隋凤富
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2006年12月21日)同志们：
　　这次总局党委(扩大)会议历时两天半，现在就要结束了。在全体与会同志的共同努力下，会议开得隆重热烈，气氛和谐，圆满完成了各项议程，达到了预期目的。
　　会上，维峰同志代表总局党委做了题为《全面落实科学发展观，加快推进新农村建设，为构建垦区和谐社会而努力奋斗》的重要报告，客观全面地总结了一年来的工作，深刻分析了当前形势，对2007年工作做出了全面部署。会上交流了一批具有代表性、示范性和方向性的先进典型，为我们做好今后工作提供了宝贵经验。
　　在会议讨论中，大家一致认为，这次会议自始至终贯彻了党的十六届五中、六中全会和省委九届八次、九次会议精神，突出了落实科学发展观、加快新农村建设、构建和谐社会这个主题，特别是维峰书记所做的工作报告，目标明确，富于创新，具有前瞻性、创新性、针对性和可操作性，继续发扬了求真务实的工作作风，集中反映了垦区上下期盼又好又快发展的强烈愿望，充分展示了总局党委带领垦区人民构建和谐社会的胆略气魄，令人鼓舞，催人奋进。大家一致表示，一定要以昂扬向上、奋发有为的精神状态，同心同德，努力奋斗，全面完成好会议确定的各项目标和任务。
　　为贯彻落实好这次会议精神，下面，我再强调三点意见。
　　一、紧密联系实际，认真抓好会议精神的贯彻落实
　　这次会议为做好明年全局工作指明了方向，确定了思路，明晰了总体要求和目标任务，提出了操作性很强的措施。贯彻落实好这次党委(扩大)会议精神，对于推进垦区经济社会又好又快发展至关重要。大家回去以后，要迅速组织广大党员干部深入学习这次会议精神，特别是维峰书记的《报告》，以此进一步振奋精神，鼓足干劲，凝聚力量，把广大干部职工的思想和行动，迅速统一到总局党委的重要决策上来，以富有成效的工作，创造性地贯彻落实会议精神。
　　(一)创新思维，强化进取意识抓落实。要实现总局党委确定的奋斗目标，我们有基础、有条件，同时也有压力和挑战，特别是对于那些基础较差的局场压力和挑战可能会更大些。如果还是按老套路、常规打法，按部就班地推着干，就不可能出色地完成任务，工作就会陷入被动和僵化。所以只有用创新的思维、创新的方式和创新的模式，才能打开创新的局面。这次会上交流的典型，一条基本的经验就是创新，用创新闯出一片新天地。各级要以他们为榜样，用创新的思维谋划发展，用创新的举措推动工作，用创新的勇气攻坚克难，实现又好又快地发展。
　　(二)把握机遇，强化效率意识抓落实。维峰书记在《报告》中，分析阐述了垦区正面临着前所未有的发展机遇：经济社会的快速发展，大大提高了垦区的地位与作用；国家惠农政策的贯彻实施，充分调动了职工群众的生产积极性；省委省政府和农业部的高度重视，为我们营造了前所未有的政策环境。发展形势千变万化，市场商机稍纵即逝。信息时代不容我们再迟疑，新形势不容我们再徘徊观望。因此，我们要进一步强化效率意识，强化惜时观念，强化时不我待的紧迫感，奋起争先，大力度、高效率、快节奏地抢抓工作落实的最佳时机，顺势而动，乘势而起，借势而上，推动垦区经济社会发展再上新台阶。
　　(三)真抓实干，强化求实意识抓落实。贯彻会议精神必须牢牢抓住“准”、“细”、“实”三个字。在传达学习上要突出一个“准”字，即在全面领会精神实质、深刻把握丰富内涵上做文章。在贯彻执行上要狠抓一个“细”字，在细微处下工夫，因为“细节决定成败”。在工作落实上要力求一个“实”字，说就说真，做就做实，绝不能停留在以会议落实会议、以讲话落实讲话上，必须立足于实，扎根于实，把全部精力放到真抓实干求实效上来。各级领导干部要做求真务实的表率，深入实际，了解实情，解决实际问题，力求实效，真正把会议精神落到实处。
　　(四)团结协作，强化大局意识抓落实。凝聚产生力量，团结诞生希望。要实现既定目标，就必须保持团队的默契配合与步调一致。贯彻落实会议精神，要求每个单位、每个团体，尤其是每个领导班子都要增强团队意识和大局意识，团结协作，通力合作，心往一处想，劲往一处使，共同完成我们的神圣使命。领导班子必须在奋斗目标、原则问题和理想信念上保持高度一致，充分发挥每个成员的各自优势，扬长避短、集思广益、齐心协力、共谋发展，努力构建和谐垦区。
　　(五)完善机制，强化责任意识抓落实。工作目标确定后，关键是落实责任。要落实好一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作机制。各级各部门特别是领导干部，要坚持在其位谋其政，敢于负责，善于问责，自觉以抓落实、求实效为己任，从未落实处、难落实处着手，重点抓，深入抓，全面抓，直到抓出成效，做到“为官一任，造福一方”。要完善督办检查制度，加大督促检查力度，做到以查促改，以查促干，形成强力抓落实的助推机制，确保每项决策、每项措施都能扎扎实实地推进到位。
　　二、突出重点。强力推进。切实做好明年经济社会发展各项工作
　　今年以来，垦区上下深入贯彻总局党委(扩大)会议精神，按照“三七”重点工作部署，突出重点，狠抓落实，顺利实现了全年经济社会发展目标，特别是新农村建设迈出重大步伐。在发展实践中，垦区广大干部职工加深了对自然规律、经济规律和社会规律的认识，更加自觉地用科学发展观指导各项工作。总结这几年的工作，我们深切体会到，要实现既定的奋斗目标，就必须坚持以科学发展观为统领，以发展为第一要务，坚定不移地实施大项目带动、强龙头拉动战略，促进产业战略升级，实现全面协调可持续发展；必须坚持以人为本，从解决职工群众各种实际困难和问题入手，最大限度地团结各方面力量投入到垦区现代化建设的伟大事业中来，全面构建和谐垦区；必须坚持在国家战略中的科学定位，自觉承担起党和国家赋予我们的神圣使命，为维护国家粮食安全做出积极贡献；必须坚持把垦区发展融入到全省经济、政治、文化和社会四位一体建设的大格局中，服务大局，发展自己；必须坚持自主创新，提高农业科技成果转化率和科技贡献率，提高龙头企业精深加工能力，努力创建创新型垦区；必须坚持改革开放，创新管理体制和发展模式，积极实施“走出去”战略，为又好又快发展提供强大动力。
　　明年是垦区实现“十一五”奋斗目标的关键年。按照维峰书记《报告》中确定的总体要求，2007年垦区经济社会发展的工作思路和预期目标是：通过大力实施“六六”工作方略，实现粮食总产237亿斤，国家商品粮基地地位更加巩固。实现生产总值 345亿元，增长12%，其中：第一产业182.5亿元，增长9%，第二产业69.5亿元，增长 18.4%，第三产业93亿元，增长13.5%，产业结构进一步优化。农场职工家庭人均纯收入 7 680元，增长9.2%，人民生活质量进一步提高。完成固定资产投资67亿元，职工群众生产生活条件进一步改善。
　　(一)优化结构促进产业战略升级，为构建和谐垦区奠定坚实基础。
　　1、加强商品粮基地建设， 进一步提高农业综合生产能力。垦区必须在国家战略中找准位置，坚定不移地承担起维护国家粮食安全的重大使命。
　　扩大高产高效作物种植。明年水稻面积达到1 500万亩，比上年扩大 200万亩，增加16.9%；玉米面积500万亩，比上年扩大50万亩，增加10%。以调增高产高效作物种植面积，确保全年粮食总产目标的实现。
　　发展经济作物和特色种植。明年经特作物面积要稳定在 700万亩左右，根据市场需求有重点地发展订单种植。各地要根据资源禀赋条件，调整区域布局，打造一批绿色米都、马铃薯之乡、中药材基地、狐貉养殖基地等品牌分局、品牌农场。
　　加强优质农产品技术监控和质量认证。建立和完善农产品质量安全信息系统、农产品质量追溯系统和农产品质量监控平台，在农场大力普及 ISO质量管理体系认证。2007年，绿色食品种植基地监测面积达到 750万亩，有机食品种植基地面积达到75万亩，无公害农产品产地认证面积达到2 800万亩，创建全国绿色食品标准化生产基地29个。
　　推进信息化农业建设进程。加快实用新技术组装配套，重点推广“三膜”高产栽培等10项新技术，建设 100个标准化科技示范区，农业科技贡献率和科技成果转化率再提高一个百分点。继续开展“农业标准化达标年”活动，扩大航化作业面积，推广应用卫星遥感定位等信息农业技术。加快种子生产体系建设，加快航天育种繁育、推广工作，加快培育更新主栽品种，主要农作物良种覆盖率达到100%，种业集团要尽早跨人中国种业5 强行列。
　　夯实现代化农业基础。以加强农田水利基本建设和提高现代农机装备水平为重点，全面提高垦区粮食综合生产能力。认真做好地表水资源的合理开发利用，加快大型灌区骨干工程建设，新增和改善水田灌溉面积 220万亩以上；加快大江大河和黑土区水土流失治理步伐，新增和改善防洪除涝面积45万亩，水土流失治理面积15万亩。建设40个现代农机装备示范区，进一步提高水稻全程机械化程度，水旱作物田间综合机械化率达到 94%。继续抓好中低产田改造工作，挖掘单位土地资源综合产出潜力。
　　2、重点抓好龙头企业，提高企业核心竞争力。当前和今后一个时期， 要着力做强做大主导产业的产业化龙头，抓好重点项目建设，提高龙头企业的自身素质和运行质量，不断增强市场竞争力和资源控制力。2007年，力争实现工业增加值56亿元，增长19%。
　　加强以规范的公司制为核心的企业制度建设。抓紧进行国有及国有控股龙头企业股权多元化改造，健全公司内部法人治理结构。要通过股权转让、产权交易、合资合作、增资参股等方式，完善企业法人治理结构，实行规范的公司制运作，为企业健康发展提供坚强可靠的体制保障。
　　强化激励和约束机制。明确出资人权利和责任，加强对国有产权代表的定期考核，完善资产经营绩效评价体系和考核办法，落实国有及国有控股龙头企业重大事项、重大决策报告制度，激发活力，规避风险。
　　加强国有资产监管体系建设。要加强国有资产监管，搞好资本运营，重点是强化以资本收益为核心的资本经营预算管理，以企业发展战略为核心的重大事项管理，以资金为核心的财务管理，以大额投资为核心的重大项目管理。要建立国有企业经济预警和运行监控制度，应用现代信息技术对国有龙头企业运营情况进行监控。
　　着力提高企业经营管理水平。要强化企业发展战略管理、企业基础管理、企业文化建设、财务刚性预算管理和人力资源开发。各企业必须尽快通过 ISO质量管理体系认证和行业管理体系认证，促进企业管理现代化。
　　加快科技创新步伐。要投入更大力量进行科技攻关，支持企业自主创新，加强企业自主研发、新产品开发和换代产品储备，培育自主知识产权和专有技术，提高企业核心竞争力。
　　3、加快畜牧业发展，构筑农业经济半壁江山。抓住机遇， 大力发展畜牧业，力争奶牛存栏35万头，增长8.7%；肉牛饲养量96万头，增长5.6%，其中出栏45万头，增长 10%；生猪饲养量528万头，增长 10%，其中出栏340万头，增长13.3%。完成畜牧业增加值42亿元，增长18.6%。一是要坚定不移地推行畜牧业适度规模经营，力争三年内小区养殖率，
　　由现在的26.5%提高到70%以上。二是要坚定不移地加快动物防疫体系建设，建设一批无规定疫病区。三是要大力推进畜牧科技创新，全面推广“全混合日粮”技术，提高良种普及率，加速畜牧业机械化进程。四是要全面推行优质健康养殖，打造绿色畜产品基地。五是要认真执行促进畜牧业发展的各项政策，保持政策的连续性和稳定性，使畜牧业真正成为优化结构、创造财富、扩大就业、富裕百姓的民心产业。
　　4、以林权制度改革为突破口， 努力创建生态与经济并重的林业可持续发展新模式。2007年，垦区造林面积增长66.7%，林业增加值增长22%。一是要抓好林权制度改革，尽快盘活垦区1 300万亩林业资源。二是大力发展林下经济， 制定和完善鼓励政策，促进林业经济快速发展。三是搞好森林防火、病虫害防治、林政管理等基础性工作，切实保护森林资源，森林过火面积控制在 0.5‰以内。四是加强湿地保护，争取将洪河、挠力河两个国家级自然保护区纳入国家总体建设规划。
　　5、加快发展旅游、物流等现代服务业， 努力培育新的经济增长点。要把旅游业建设成为垦区的朝阳产业，结合新农村建设和现代农业建设，充分利用地理区位和生态环境优势，科学规划，整体布局，积极开发垦区得天独厚的旅游资源，做足做好旅游业这篇大文章。争取把垦区旅游业融入到全省旅游业大市场中，优势互补，互利共赢。要大力发展现代物流业，积极培育和发展以北大荒物流为重点的大型骨干物流企业和物流产业基地。
　　6、加快发展中小企业和非公有制经济， 创造就业机会拓宽致富渠道。2007年，垦区非公有制经济增加值要达到140亿元，增长12.9%。一是要把发展职工自营经济和个体私营经济纳入重要议事日程，全面实施非公有制经济腾飞计划。二是要实行扶持政策，优化发展环境，管好用好非公有经济周转金，扶持民营经济上规模，上档次。三是发挥专业市场引导和民营经济园区拉动作用，抓好商会、行业协会、经纪人队伍建设，办好电子商务，为民营经济发展创造更好的条件。
　　(二)实施积极的“走出去”战略，为构建和谐垦区拓展更加广阔的发展空间。
　　1、突破局场行政区划界限， 有效整合资源。在经济全球化的大背景下，在汹涌澎湃的区域经济一体化浪潮面前，垦区要按照省委大力发展县域经济的指示精神，加强场与场之间、分局与分局之间的经济技术合作，加紧实施垦区内部资源整合，实现资源优化配置，扬长避短，优势叠加，谋求整体资源综合效益的最大化。
　　2、搞好场县共建，合力发展区域经济。2007年，要实现农机跨区作业1 400万亩，向农村推广良种1 500万亩，龙头企业拉动农村基地种植2 000万亩，在教育、医疗、文化体育、城镇设施等方面，实现共建共享。要增强责任感、紧迫感和使命感，创新思路，完善机制，落实责任，确保共建目标顺利实现。要建立长期合作共建、互利共赢的工作机制，形成行政推动、协会协调、农户和职工自愿合作的工作模式。要在推进场县共建的实践中，培养锻炼一支技术过硬、眼界开阔、善于协调、能打硬仗的人才队伍，为实施“走出去”战略涵养和储备人力资源。
　　3、加快发展农业保险， 为实施“走出去”战略保驾护航。认真实施农业保险“覆盖全省”推进战略，垦区粮食作物承保面积要达到90%以上，全省农村达到50%以上，并加速向养殖业、特色农业、财产保险等领域延伸，为现代农业和新农村建设提供有力保障。
　　4、良化招商引资环境， 主动承接产业梯度转移。要拓宽引资渠道，提高招商的成功率和合同履约率。要把招商引资与调整所有制结构、盘活国有存量资产结合起来，促进国有企业产业升级。要以“诚信和合”理念，打造良好的投资环境，形成重商、亲商、安商、扶商、富商的浓厚氛围，创建内外双赢、共同发展的开放新格局。2007年，要引进国内外资金22亿元以上，增长20%，其中引进境外资金3 600万美元。
　　5、重视贸易出口工作，打造拉动垦区经济发展新的 “增长极”。要放眼国际市场和全球经济，主动参与和引领世界农业经济发展，抢占国际农产品和安全食品市场的制高点，高度重视外贸出口工作，努力提高垦区经济的外贸依存度。2007年，垦区外贸进出口总额要达到 6亿美元，增长12%，其中，出口达到3.2亿美元。积极推进经济增长方式的转变，驾驭好“出口”这挂马车，拉动经济发展，打造垦区经济发展新的“增长极”。
　　6、实施境外大开发战略， 掌控经营好更多的外部资源。重点建设五个产业基地：即以俄远东地区为重点的粮食、畜产品、森林采伐、木材加工基地；以朝鲜及东北亚地区为重点的矿藏资源开发加工产业基地；以菲律宾为重点的北大荒特色农作物新品种试验、繁育、推广、营销产业基地；以巴西为重点的农业种植、加工和贸易基地；以莫桑比克为重点的非洲农业合作开发基地。2007年，承租开发境外土地资源70万亩，采伐木材7万立方米，输出劳务2 000人次，增加境外投资5 000万元。
　　(三)抓好六件大事，把构建和谐垦区任务落到实处。
　　按照垦区经济社会发展总体规划目标，以“路、树、住、水、牧、富”为工作重点，整合资源，调动各方面积极性，全面推进新农村建设、小城镇建设，努力构建和谐垦区。
　　第一件大事“路”。就是抓住国家政策机遇，继续加大投资力度修路架桥，打通农场职工通往外部世界的便民路和通向市场的致富路。2007年，完成公路建设 1 508.5公里，其中通村公路1 114.5公里，通达公路394公里，总投资超过10亿元。
　　第二件大事“树”。就是以提高城镇居民区园林覆盖率为重点，以村容整洁、环境优美为目标，加快绿化、美化、香化进程，建设生态园林农垦城，打造最佳人居环境。在路边、江河岸边和城镇周边种树800万株，使城镇居民区的绿化覆盖率提高3个百分点。
　　第三件大事“住”。突出抓好安居工程，切实改善老百姓居住条件。2007年， 要完成120万平方米住宅建设任务，根据不同层面需求建设不同档次的住房，对特殊弱势群体实行特殊的扶助，让他们买得起，住得上。要搞好住宅建设的配套工程，完善上下水、集中供热、照明用电、光纤宽带、营区道路硬化等基础设施。大力推广民用沼气、秸秆燃气、太阳能等清洁能源，应用各种节能技术保护环境，让老百姓生活在蓝天碧水、绿色清洁、和谐优美的现代化的农垦小城镇中。要搞好城区功能划分，按照远景规划设计和建设家园，提高建设质量和建设品位，使农垦小城镇建设经得起历史检验和后人的评说。
　　第四件大事“水”。就是以安全饮水、方便饮水和节约用水为目标，推进人畜安全饮水工程建设，力争用三年左右时间，让全垦区人民喝上安全放心水。
　　第五件大事“牧”。就是大力发展畜牧业，把垦区的畜牧业建设成为垦区经济结构调整的着力点、百姓安居乐业的支撑点、脱贫致富的增收点。
　　第六件大事“富”。就是千方百计为种地职工减负增收。让全体北大荒人普遍分享到改革与发展的成果。要稳定土地承包关系，巩固和扩大“两田制”改革成果，科学合理地确定土地承包费标准。农场上调承包费必须经过分局同意后报总局审批。要不折不扣地落实各项支农惠农政策，千方百计扩大就业，探索种植反季节蔬菜等特色种养业，促进充分就业，保证百姓增收。
　　(四)全力实施民生工程，打牢构建和谐垦区的群众基础。
　　要秉持“六民”理念，在思想感情上爱民亲民，在工作方式上为民安民，在工作成果上惠民富民，大力实施民生工程，切实解决民生问题。
　　1、要着力解决百姓“看病难”和 “看病贵”的问题。要建好基层卫生所、场区卫生院，保证基层医务工作者的基本收入，让老百姓享受便捷、优质、廉价的基本医疗卫生服务。要创造条件对农场、分局医疗机构进行必要的投入，提高垦区医疗软硬件建设水平。要积极争取国家政策支持，建立健全垦区新型合作医疗制度，将垦区职工家属等非职工人员纳入医疗保障体系，减轻百姓就医负担。
　　2、要着力改善职工子女就学条件的问题。垦区每年有近2 000人初中毕业走向社会，这个问题必须引起我们的高度重视。一是在中小学合并方面要慎重考虑，以满足百姓子女接受义务教育为前提进行中小学布局调整。二是要大力发展职业教育，特别是对职业高中要重点投入，增添必要的硬件设施，科学设置教学课程，提高学生的就业技能和创业能力，进而探索职高学生享受义务教育的政策。三是落实义务阶段教育“一补两免”政策，切实减轻职工子女就学负担。
　　3、要着力解决贫困家庭和低收入人群生产生活困难的问题。目前， 垦区还有贫困和低收入家庭(人均年收入低于3 000元)7.6万户，已纳入民政低保体系的4.01万户。各级要把这些人的冷暖挂在心上，加大扶贫解困力度。一是低保标准由每月135元提高到165元，保障范围进一步扩大。 二是深入扎实地开展以扩大就业、 扶持创业为主要内容的扶贫工程。三是广泛开展“一帮一”扶贫解困献爱心活动，动员各方面力量帮助困难群体。四是要切实解决企业退休人员收入低的问题，做好外来务工人员生产生活困难的帮扶工作。
　　4、要着力解决好残疾人生活与就业问题。目前，垦区有各类残疾人7.2万人，解决好这些人的生活和工作问题，就能给20余万残疾人亲属带来安宁与和谐。一是完成 3 000户贫困残疾人危房和泥草房改造重建任务，力争三年全部解决所有贫困残疾人住房问题。二是扩大精神病人免费送药范围，覆盖面由10%提高到20%。三是创造条件让贫困精神病人享受住院补贴政策，加快建设智障知识青年托管中心，对 200多名留垦智障知青进行集中治疗康复。四是有计划地安排好分局、农场残疾人综合服务中心建设。五是各企事业单位要优先吸纳有就业能力的残疾人就业，做好残疾人就业保障金按规定缴纳工作。
　　5、要着力解决少数民族群众生产生活中的实际问题。目前，垦区有少数民族39个，4.9万人，有少数民族生产队(居民区)10个。少数民族体现了垦区文明的多样性，丰富了北大荒文化，同时又是相对困难的群体。各级要高度重视少数民族的生产生活，将少数民族居民区建设纳入农场的重点建设范围，要在生产技术上给予更多的支持，在扶贫项目安排上重点倾斜，加快发展特色种养业、旅游业、文化产业，培育和壮大少数民族特色产业经济。
　　6、要加快贫困农场脱贫步伐。要一场一策、 分类指导、整体推进，充分挖掘脱贫致富潜力，促进贫困农场经济发展。要积极争取政策，理顺农垦扶贫体制，核销不良贷款。
　　(五)精心安排好60周年垦庆活动，展示和谐垦区崭新风貌。
　　60年是一个甲子，是一个轮回，是一个新的起点和开端。我们要顺应民意，深入开展垦区开发建设60周年庆祝活动，发挥垦庆搭台，经贸唱戏，文化嫁接，内促和谐，外树形象的作用。
　　1、精心组织“五个一”工程等活动， 把垦庆活动贯穿全年始终。宣传部、文体局、史志办、报社、电视台、文工团、版画院等相关部门和单位，要统筹计划、有序安排好全年庆祝活动，做到每个阶段工作目标明确、重点突出、衔接有序、互为呼应。各级党群组织、社区、社会团体，都要因地制宜地开展丰富多彩的群众性主题活动，特别注重动员老一辈开发建设者、城市知青、青年团员、基干民兵、中小学生积极参与到活动中来，使60周年垦庆成为垦区凝民心、聚民力、促发展的重要动力和精神支撑。
　　2、加强舆论宣传，树立北大荒形象。要精心策划、 精心安排宣传工作，在各类传统媒体和新生媒体上，广泛宣传垦区的先进单位和北大荒人英模人物，通过新闻报道、报告文学、纪实文学、人物访谈等形式，让社会了解垦区，关注垦区，支持垦区，热爱垦区，建设垦区。要表彰一批开发建设北大荒的有功人员，激励鼓舞当代和未来北大荒的建设者。
　　3、加强北大荒文化建设， 提高凝聚力和向心力。要以北大荒精神为核心，提炼垦区人民广泛认同的核心价值观，深入挖掘和发挥拓荒文化、军旅文化、移民文化、知青文化、北疆民族文化等传统文化优势，并不断地赋予其新的时代内涵，促进北大荒和谐文化建设。
　　4、办好各种展会和经贸洽谈会。精心组织企业参加广交会、 哈洽会、中国——东盟博览会等国内外各类经贸活动，全力办好北大荒上海绿色特色产品展销会和海峡两岸农产品展销会。精心组织好北大荒现代农机装备展。
　　5、加强理论研究，宽领域、多视角、 深层次地系统总结垦区60年开发建设的伟大成就。要通过研讨会、论坛等形式，全面客观地总结垦区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的实践经验，告慰前辈，昭示后人，更好地掌握农垦现代化建设规律，更加自觉地用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，为垦区又好又快发展提供有力的思想武器。
　　6、精心筹备庆典大会。总的要求就是：庄重、热烈，喜庆、节俭，厚重、和谐， 达到预期效果。
　　(六)落实各项措施，为构建和谐垦区提供工作保证。
　　1、全面深化垦区各项改革， 促进和谐垦区建设。一是完善国有资产经营监管制度，加快龙头企业改制步伐。二是建立和完善社会管理制度，推动垦区社会管理走上法制化、制度化、规范化轨道。三是推进存续农场改革与发展，提高存续农场发展能力。四是推进领导于部职务消费货币化改革。五是完善“两田制”改革，落实税费改革政策，使广大种地职工得到更多实惠。六是结合新农村建设，加速推进撤队建区、土地复垦整理工作。七是完善家庭农场土地承包信息系统，推行土地承包经营制度化、公开化，加强政务公开、场务公开民主管理。
　　2、加强项目和投资管理， 为实现全年发展目标提供资金和政策支持。要认真研究国家政策，抓住机遇争取更多支持。加大对“两江一湖”大型水利工程、公路交通、畜牧小区和无规定疫病区、公益性医疗事业、农业科技创新体系、残疾人综合服务中心、建立非职工人群新型合作医疗制度等重点建设项目的政策倾斜和资金投入。落实税费改革政策，核销不良资产，理顺扶贫体制，对接农业保险政策，活化垦区建设资金。做好对上争取工作，以期得到更多的理解和支持。要强化项目管理，严把项目程序关，做好项目稽查和竣工验收工作，加强项目后期管理，努力实现项目预期目标，提高项目建设质量和运行效果。
　　3、强化内部管理， 提高垦区经济的运行质量。一是实施以现金流量控制为核心的全面财务预算管理。二是继续推进货币资金集中管理工作，保证资金使用的合理性和有效性。三是建立健全资金内部控制制度，加强事前防范、事中控制和事后监督，规避财务风险。四是构建具有高度控制力的集团财务管理框架，加强集团总公司的财务控制力，降低财务风险。五是坚持政府采购和招投标制度，提高采购货物质量，降低经营管理成本。六是完善对分局的绩效考核评价体系，强化激励约束机制，促进科学发展，构建和谐垦区。
　　4、健全社会管理功能，完善农垦社会管理体制。以贯彻落实省委 《关于支持垦区加快发展的若干意见》和省政府《关于发挥垦区示范带动作用促进全省新农村建设的意见》两个文件为契机，创新垦区管理体制，形成党委领导、行政负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要更加重视社会管理和公共服务，优化行政组织机构，整合行政管理资源，确保行政执法的公平与效率。
　　5、加快建设资源节约型、环境友好型垦区， 实现可持续发展。明年工业废水、废气处理率达100%，工业固体废弃物综合利用率 70%。大力发展循环经济，推广稻壳发电、稻草综合利用、秸秆还田技术。发展精准农业，减少化肥、农药、油料的使用量。开发以沼气为主的生物质能源，推广使用太阳能、风能等洁净能源，重点实施十大重点节能工程，万元 GDP能耗降到0.98吨，比上年下降4.5%。
　　6、加强从业人员培训，全面提高职工队伍素质。要以职业院校为依托， 通过脱产学习、函授、农广校等形式，采取学历教育和岗位技能培训相结合的办法，有计划地对从业人员进行培训，重点是35岁以下初等文化程度的从业人员和待业人员。今冬明春要安排 3万人学习和培训，力争在“十一五”期间完成15万人的培训提高任务。
　　三、立足当前，认真做好几项具体工作
　　扎实做好当前工作，实现良好开局，对完成明年全年工作任务具有十分重要的意义。当前，我们要以贯彻总局党委(扩大)会议精神为动力，突出抓好以下几项工作：
　　(一)认真学习贯彻中央和省委文件。要以党的十六届六中全会决定、中央经济工作会议精神和省委九届九次全会精神为重点，深刻领会省委、省政府两个文件的精神实质，进一步提高认识，统一思想，推进垦区各项工作。一是领导班子要带头学。领导班子学习、消化、理解会议精神的程度，是抓好贯彻落实的前提。要通过各级党委中心理论组学习，带动各级干部的学习，学好、吃透会议精神，指导今后工作。二是要结合实际重点学。针对本地本部门影响发展、不利和谐的问题，有针对性地重点学习。学习中要理论联系实际，明确自身责任和任务，理清推进落实的思路，提高加快发展、促进和谐的能力。三是要依托载体广泛学。充分利用报刊、电视台、社区板报、橱窗等载体，开辟专栏，进行广泛宣传，让国家、省委和总局党委的决策深入人心，营造建设新农村、构建和谐垦区的舆论氛围。
　　(二)全力做好明年生产准备工作。一年之计在于春。备春耕是农业生产的关键环节，也是实现农业生产上标准、争主动、夺丰收、创高效的基础。要以领导责任到位、科技含量到位、作业标准到位为目标，抓好备春耕生产，从最容易做到和最容易见效的环节抓起，做好种植计划、农机检修、种子和生产资料采购等各项备耕工作。要准确及时地掌握粮食市场信息，抓好与龙头企业及客商的有效对接，促进农产品销售，为职工增收、企业增效提供优质服务。继续开展“三冬”活动，加强农业技术的培训，提高职工科技素质和生产技能。突出抓好畜牧业生产服务体系建设，加强疫病防治，确保大牲畜安全越冬。
　　(三)千方百计维护社会稳定。要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，深入开展“平安垦区”建设活动，依法严厉打击各种刑事犯罪。加强政法队伍建设，确保政法队伍严格、公正、文明执法，搭建司法服务平台，建立合同监管公证、法律咨询、律师调解、法律顾问等工作机制，引导和规范公民通过司法程序、运用法律武器维护合法权益的意识和行为，推进民主法制进程。各级工会组织要认真履行职责，做好民主监督和职工维权工作。各级党委要认真贯彻落实《信访条例》，搞好矛盾排查，坚持“抓早、抓小、抓了”的工作方针，积极疏导社会情绪，从根本上减少和化解社会矛盾，坚决把矛盾化解在基层和萌芽状态。要进一步完善应急管理体制机制，提高应对突发公共事件的能力。
　　(四)切实抓好安全生产工作。安全生产责任重于泰山。要高度重视安全生产，加强监督检查，杜绝重特大安全事故，确保节日安全。要认真做好道路交通、森林防火、特种设备、民爆器材等重点行业和重点区域的安全专项整治，及时清除安全隐患，做到防患于未然。重点抓好学校安全管理工作，切实加强以接送学生车辆安全状况、饮食安全条件和消防安全保障为重点的安全监督检查，确保学生人身安全。要加强食品、药品的安全监督检查，特别是节日期间食品市场的质量监督，保证人民群众身体健康。要严格落实安全责任制，加大责任的追究力度。对因工作不力、玩忽职守、失职渎职造成重特大安全事故的责任人，要依纪依法从严处理，构成犯罪的要追究刑事责任。
　　(五)安排好困难职工群众的生活。现在正值严冬季节，“两节”临近。各级党委要从构建和谐社会的高度，更加积极主动地抓好扶贫解困工作，切实解决好下岗和贫困职工的吃饭、穿衣、就医、子女上学和越冬等方面的问题，保证他们过上一个安定祥和的元旦和春节。各级领导和机关干部要重点深入到受灾和贫困场区、特困家庭，深入到劳模、老复转军人、军烈属、残疾人、离退休人员、科技人员、统战人士家庭，通过走访慰问，体察社情民意，解决实际困难，把党的温暖送到千家万户。
　　同志们！我们肩负着党和国家的重托，肩负着率先实现农业现代化的神圣使命。省委、省政府及农业部都在关注着我们，垦区160万人民也在热切地期待着我们。让我们在总局党委领导下，统一思想，振奋精神，万众一心，真抓实干，确保全年奋斗目标实现！