研究与探索
实现区域协调发展 推进垦区现代农业主体功能区建设


　　　　　　　　 实现区域协调发展 推进垦区现代农业主体功能区建设
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 隋凤富
　　区域发展问题是当今世界所共同关注的重大问题，实现区域协调发展已经成为人类的广泛共识。最近，中央提出：“把区域协调发展摆在更加重要位置，切实贯彻落实好区域发展总体战略。”胡锦涛同志强调：“深刻认识促进区域协调发展的重大意义，把促进区域协调发展摆在更加重要位置，切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。”黑龙江垦区经过半个多世纪的建设，已由“区位经济”和谐发展进入到“区域经济”协调发展时期，即将形成“现代农业主体功能区”，如何发挥它的示范带动作用，加速我国农业现代化进程，是需要我们认真研究和探索的。
　　一、垦区在区域协调发展中的探索
　　黑龙江垦区是我国的大型现代化农业产业集群。它经历了由传统农业向现代农业再到循环农业发展的过渡。从区域发展审视，已完成了“区位经济”优化，迈入“区域经济”协调发展时期。垦区发展提供了我国农业现代化示范模式，需要总结：
　　(一)垦区实现了区域可持续发展。相当一个半海南省面积的黑龙江垦区，目前是我国少有的巨大绿色工程系统，这片绿色宝库其资源价值和其未来发展是国家和人民十分关注的问题。如何生存与发展，早在上世纪80年代，垦区就选择了“持续农业”模式。进入21世纪，战略主体定位是“可持续发展战略”。垦区正按着这一理念，建设了现代化大农业。
　　一是垦区人们积极支持与自然相协调的方式，追求文明而富有成果的生存，而不是凭籍手中的技术和投资，采取耗竭资源、破坏生态、污染环境的方式求得发展；二是当代人在创造追求现代发展和消费时，应当努力做到使自己的机会和后代人的机会相等，绝不破坏后代人或相邻地区本应享有的平等权力。正是基于上述原则，黑龙江垦区三代人经过半个多世纪的艰苦创业，已将垦区建设成巨大的生态系统。在农业生产和畜牧业发展上，实现了“整体、协调、循环、再生”的要求。
　　区域可持续发展是四大基地的建设。其一，黑龙江垦区已建成了国家最大的农业生态示范区，面积在5.62万平方千米；其二，黑龙江垦区是我国最大的商品粮基地，每年生产近 125亿公斤粮豆；其三，垦区是我国较大的绿色健康畜牧养殖基地，九三油脂、完达山乳业、北大荒米业，均是我国著名企业；其四，垦区是我国现代大农业示范基地，其科技含量和生产水平已接近北美的大农业。
　　(二)垦区实现了区域协调发展。现代经济理论告知：由“区位经济”提升到“区域经济”再飞跃到“泛区域经济”，这是现代化国家和地区必须完成的三级跳。垦区发展正经历着这样的历程。实践证明，现代区域发展的根本出路在于实现区域协调发展。区域协调发展是强调域内空间协调过程和过程协调的内涵式发展，客观要求变革区域内结构及区域运行机制，适应经济整合要求。而这种整合恰恰是理顺各类矛盾冲突，构建和谐局面，达到经济、社会、自然的协调发展，使经济产生质的飞跃。而创新是实现区域协调发展的唯一途径。垦区经过60多年的努力，实现了区域协调发展。
　　垦区域内经济协调发展的标志是：已基本实现了三大宏观战略台阶跨越。发展战略三大台阶跨越是一个国家和地区的现代化水平升级飞跃的标准。实现三大基本目标，理论上称为三大“非对称性零增长”①，惟此才能算跨人可持续发展的门槛，也是区域协调发展的重要标志。
　　第一台阶：实现人口数量和规模(自然增长率)的“零增长”，同时在对应方向上实现人口质量的极大提高。垦区2006年人口净增长率为-0.08‰， 首次实现负增长。到2010年，将实现人口数量规模自然增长率的“零增长”，同时在对应方向上实现人口质量的极大提高。垦区自1975年以来实施“一对夫妇一个孩”，实行“优生、优育、优教”政策，人口质量已超过了中等城市人口质量。这一项比国家预期早25年，垦区将是我国除上海地区第二个实现人口负增长的地区。
　　第二台阶：实现生态和环境恶化速率的“零增长”，同时在对应方向上实现生态质量和生态安全的极大提高。垦区将在2010年完成国家生态示范区建设，目前域内有19处国家与省市级自然保护区合计47.4万公顷，占垦区总面积的8.75%。垦区域内森林覆盖率为26.6%，农田林网化已达87.73%，域内江河湖泊水库得到良好管护，无任何污染。目标是在2020年达到山川秀美，比国家早30年实现第二台阶跨越。
　　第三台阶：实现物质和能量消耗速率的“零增长”，同时在对应方向上实现社会财富的极大提高。垦区将在2030年实现物质和能量消耗速率的“零增长”，到2020年完成循环经济建设。2020年达到中等发达国家水平，比国家早30年进入中等发达行列。
　　二、垦区在现代农业中的主体功能区建设
　　在区域协调发展中，推进“现代农业主体功能区”的建设尤为重要。因为主体功能区是区域协调发展的战略主体。胡锦涛同志指出：“加快形成主体功能区，要统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局，明确不同区域的功能定位，优化生产力空间布局，规范空间开发秩序，逐步形成合理的空间开发结构。”本着这一战略思路，做好如下工作：
　　(一)发挥垦区在区域经济中的优势，率先实现农业现代化。区域优势是指区域经济所客观存在的、比较有利的自然的(生态的)、经济的、技术的和社会的综合条件，以及在这些条件基础上通过运行所形成的跨越式发展。其本质是生产力优势所形成的经济实力和社会进步。区域经济优势是由自然资源优势、人力资源优势、技术优势、资本优势和产品优势所构成。垦区经济的发展与周边地区相比，形成了一定的梯度，每项都占先导地位，并在发展中进入了良性循环，区域经济协调发展促进了农业现代化，农业现代化又推动了区域经济协调发展。
　　垦区农业现代化是经过三代人的努力完成的，创建伊始就是机械化引领、土地集约、产品输出，在60多年的发展中，一直沿着这一轨迹运行。2000年 8月，江泽民总书记来垦区视察，对垦区寄予厚望，发表了重要讲话，指出：“建设大规模稳定的商品粮基地是保证我们国家安全和发展的战略措施。我们国家要实现工业现代化，也要实现农业现代化。我看北大荒奋斗目标就是要率先实现农业现代化。”垦区在新世纪初的发展中基本实现了农业现代化。
　　在我国，虽然人们对农业现代化的内涵理解有差别，垦区经过60多年的实践与探索，我们的感悟是：农业现代化不单纯是一种现代化生产方式和发展战略，它是传统国家走向现代社会的必由之路，农业现代化是一次社会转型。正如马克思所说：“农业现代化的发展就是乡村工业化、城市化的过程。”遵循这一原则，垦区加速了社会现代化推进，其一，垦区的农业生产已基本实现了机械化、科技化，一、二、三产业结构优化；其二，加速了城镇化步伐，建成了“小城市——小城镇——小康队”体系，成为发展工农业生产的载体，成为“三生乐园” (生态——生产——生活)；其三，用“北大荒精神”打造了三代人， 成为具有现代文明意识的建设者，促进社会的现代化。
　　所以，垦区的农业现代化是一个发展过程，也是现代文明聚集的过程。
　　(二)实施“154321”发展方略，推进“现代农业主体功能区”建设。垦区作为黑龙江省经济社会的重要组成部分，在推进全省新农村建设中肩负着重要使命。特别是省委、省政府先后出台了《关于在全省新农村建设中发挥垦区示范带动作用的意见》和《关于支持垦区加快发展的若干意见》，对垦区的战略地位和作用进行了功能定位，也对垦区今后发展提出了更高的要求。为全面贯彻落实省委、省政府的重要部署，我们提出要实施“154321”方略系统，加快推进垦区现代农业主体功能区建设，在全国新农村建设中发挥垦区的示范带动作用。
　　“154321”方略系统是：
　　——坚持“一个统领”。即：以科学发展观为统领。推进垦区现代农业主体功能区建设，必须牢固树立和全面落实科学发展观，在以经济建设为中心，全面推进垦区经济发展的同时，突出以人为本，统筹经济与社会、城市和农村、人与自然、三个产业，以及农垦与地方区域经济的协调发展，努力实现垦区的科学发展、和谐发展和又好又快发展。
　　——实施“五个战略”系统，推进现代农业主体功能区发展。即：实施科教兴垦战略，就是要加大科研投入，加强与国内外科研院所的技术协作与合作，完善“产学研”结合的科技创新和推广体系，加快科研成果转化，为垦区发展提供强有力的科技支撑。实施人才强垦战略，就是要健全人才柔性流动、区域合作机制，实施农林校辐射工程，优秀落地人才。发挥“八一农大”、东北农大孵化器作用，培养和引进顶尖人才、领军人物，形成高水平的企业家队伍、科技人才队伍和专业技术人才队伍，为垦区又好又快发展提供重要保证。实施产业升级战略，就是要通过实施优质粮食产业工程和农牧主辅换位工程，稳定发展第一产业；通过实施大项目牵动战略，培育若干个年销售收入十几亿、几十亿、上百亿元的大企业，做强做大第二产业；积极发展保险、旅游、物流等现代服务业，迅速提升第三产业，形成现代农业主体功能区的经济支撑。实施城镇带动战略，就是要建立多元投资机制，加强住宅和公共基础设施建设，完善城镇载体功能，带动产业聚集，促进文化传播，加快农业人口向城镇转移，推进垦区社会现代化飞跃。实施“走出去”战略，就是要依托特质资源、存量资产和著名品牌，拓宽招商引资渠道，加强与跨国公司合作，加大境外资源开发力度，加快农业国际化进程，走向泛区域经济发展；要通过场县合作共建，促进全省农村产业结构调整和农民增收，形成产业结构一体化；要推进农村社会转型，把垦区逐步建成沿边开放重要“窗口”和产品出口及加工基地，展现我国现代化农业的国际地位。
　　——建设“四个基地”，形成我国现代农业主体功能区。即：建设国家重要商品粮生产基地，就是要加快“两江一湖”大型灌区建设，实施现代农机装备工程，扩大农业保险覆盖范围，大力发展生态农业，提高粮食综合生产能力。到2010年，实现粮豆总产 150亿公斤。建设绿色健康畜牧养殖基地，就是要培育壮大家庭牧场和股份制、股份合作制养殖场，加快标准化、规模化养殖小区建设，完善动物良种繁育体系，建设无规定疫病区和优良生态养殖区。到2010年，使畜牧业产值占农业总产值的 40%以上，成为垦区支柱产业。建设农产品精深加工基地，就是要做强做大以食品工业为重点的农产品精深加工业，着力发展生物化工、粮食化工、亚麻纺织等产业，逐步实现从初加工向精深加工、从低附加值向高附加值的转变。建设国家级现代农业示范基地，就是要发挥垦区优势，本着立足垦区、带动全省、辐射东北地区，探索农业现代化主体功能区的发展，示范带动全省乃至全国农业现代化建设。
　　——推进“三化进程”。即：推进农业现代化，就是要坚持用现代发展的理念指导农业，经过近几年的努力，把垦区建成农业基础设施完善、现代农机装备整体覆盖、先进农业科技大力支撑、高素质劳动者主体经营、农业保险全面保障、社会化服务体系健全，劳动高效率、土地高产出、职工高收入，体现以人为本理念，符合科学发展的现代农业示范区，实现农业现代化。到2010年，农业增加值到 190亿元。推进农垦工业化，就是要努力把工业发展成主导产业，进一步做强做大龙头企业，确立起垦区工业经济的主导地位，尽快形成主业突出、集群发展、具有较强自主创新能力、整体实力雄厚的工业发展格局，在全省食品工业基地建设中发挥骨干作用，带动全省农业向现代化发展，推进垦区由商品粮基地向食品工业基地的跨越。到2010年，工业全口径销售收入达到 500亿元。推进农场城镇化，就是要按照社会主义新农村建设的要求，我们将努力建成一批布局合理、功能完善、风格独特、品位高雅，既富于北大荒文化底蕴，又具有现代城市特征的城镇体系，形成以 5个中心城镇为核心，以50所重点城镇为骨干，辐射带动 500个管理区的城乡一体化城镇体系，让更多的职工群众享受现代城市文明，以此形成农垦社会现代化格局。
　　——着力于“两个率先”。即：在全国率先实现农业现代化，在全省农村率先进入全面小康社会。到2010年，实现生产总值 500亿元，人均生产总值近4 000美元，实现销售收入1 000亿元，农场职工家庭人均纯收入达到 1万元，人均居住面积达到25平方米，城镇人口比重达到65%以上，基本养老、医疗、失业、 工伤和生育保险参保率达到100%，这样，率先实现垦区农业现代化，社会水平达到中等发达国家初期阶段，率先进入全面小康社会。
　　——实现“一个目标”。即：最终完成现代化农业主体功能区建设，实现区域和谐发展的战略目标，建成经济繁荣、生活富裕、民风文明、环境优美、管理民主、法制健全、文化先进、社会和谐、实力雄厚、地位领先的国家级现代农业示范区。
　　(三)健全区域协调互动机制，带动全省农业现代化。过去，垦区虽然在黑龙江省域内，与地方区域相邻，因计划经济等因素，多数期间不相隶属。由于经济体制上的差异，在发展上形成了两个体系，影响了区域协调发展，而今天打破壁垒的关键是实施协调互动机制，促进区域协调发展。
　　第一，政策调节方式。从我国国情看，政府的权威性带来政策的制导作用，但关键要出台推进发展的政策措施，可以称之政策的调节作用。政策调节的目标，不仅要有利于推进发达经济区和欠发达经济区的共同发展，逐步缩小两者之间的差距，而且也要有利于促进不同经济区域之间的关联发展。最近，黑龙江省委和省政府相继颁布的两个文件，为促进区域协调发展奠定了基础。
　　第二，统筹化方式。统筹化方式是多方面的，主要是政府用经济、市场、资金、财政等经济类杠杆，促进区域问的合作与发展。统筹是集中优势，促进协调、减少摩擦、促进合作、推动发展的最佳方式。
　　第三，规划化方式。所谓规划仍然是政府与权威部门所采取的宏观调控手段。因为区域协调发展这种大空间合作，缺乏规划是万万不可行的，只有做到科学规划，方可协调发展，例如国家制定的“十一五”长三角经济社会发展规划等。目前垦区已有了这类规划，如何同省对接应很好研究。
　　第四，市场化方式。市场化运作是区域协调最佳方法，可以形成资源配置通道，实现低成本双向资源配置，高效发展。例如我省的“场县共建”主要是市场化运作，由于自发、自愿形成了“不争土地争产出，不争投入争收入，不争实力争能力，不改体制改机制②”的特点，这为区域协调发展开了好头。
　　应该看到，我省的“场县共建”是区域协作的开始，其复杂系统的理顺工作亟待谋划。垦区党委已做出决定“推进场县合作共建，是省委、省政府赋予垦区的重要使命，也是新形势下垦区加快发展的战略选择。我们要以高度的事业心和责任感，扎扎实实地把场县共建推向新阶段。”
　　三、加强垦区经济创新，实施区域发展总体战略
　　加强垦区经济创新，实施区域发展总体战略是垦区当前发展的第一要务，也是区域经济发展的战略要求。
　　(一)垦区区域经济创新模式选择。垦区已完成了区位经济发展，目前进入了区域经济创新，并促进其协调发展时期。区域经济创新模式的选择更是发展的关键。国内外大量理论研究与实践证明，创新活动具有明显的地域化特征。“垦区区域性、社会性、综合性特征突出，是相对独立的特殊经济社会区域”③，几十年的经济发展和技术集结使它成为了“经济技术高梯度区”。根据梯度转移理论认为：“无论是在世界范围，还是在一个国家范围内，经济技术的发展是不平衡的，客观上形成一种经济技术梯度。有梯度就有空间推移。生产力的空间推移是从梯度的实际情况出发，首先让有条件的高梯度区引进掌握先进技术，然后逐步依次走向处于二级梯度、三级梯度区推移。随着经济的发展，推移速度加快，就可以逐步缩小区区间的差距，实现经济分布相对均衡。④”黑龙江省实施农业现代化的“场县共建”应是梯度推移的实践。
　　实践证明，垦区区域经济发展的根本在于实现区域可持续发展。区域可持续发展又是一种强调空间协调与过程协调的内涵式发展。它客观要求变革现有区域结构和区域经济运行机制，而创新又是实现这一变革的基本途径。垦区提出推进“现代农业主体功能区”建设，建成“国家级农业现代化示范区”应是当前创新的最佳模式。
　　区域经济发展模式创新应是当前的共识。黑龙江省委和省政府在《关于支持垦区加快发展的若干意见》中提出：“积极争取把垦区作为国家级农业现代化综合试验区”的建议。国家高端有识之士在《黑龙江农垦发展模式战略问题研究》中建议：“将黑龙江垦区设为农业现代化综合实验区”，都是很好的方案。特别是“战略问题研究”很好分析了创新模式的优势：“有助于壮大完善垦区农业产业集群，推动‘场县共建’，促进机械化、规模化、标准化和产业化生产经营模式更迅速向周边辐射，加快黑龙江省农业现代化进程，为我国农业现代化积累宝贵经验。”在农业现代化发展上“黑龙江垦区将是一个基础条件优越的大型孵化器”。
　　(二)实施区域发展总体战略措施，开创区域发展新视野。党的十六届五中全会提出了我国区域发展的总体战略：“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”，这无疑将大大加快我国社会的现代化进程。垦区处于东北区，振兴东北老工业基地对垦区发展至关重要。最近，温家宝总理在 《政府工作报告》中提出了 “积极推进东北地区等老工业基地振兴”战略，其中“加快农产品加工业发展、加强商品粮基地建设”两大战略举措给东北地区的农业现代化带来了活力。垦区应肩负起历史使命，在现代农业中发挥“正规军”作用，也要加大改革和开放力度，实施“走出去”战略，由“区域经济”进入“泛区域经济”，走向“全球经济化”。
　　新世纪以来，世界经济一体化速度加快，北美和西欧两大经济圈主导着世界经济的格局。目前，亚太经济正处在新的发展态势中，作为亚太经济主体的中华经济区在发展中正向两个方向延伸，在东亚西南形成以中国南海为中心的东南亚经济区(10+1格局)，在亚洲东北方，形成环日本海的日本列岛、朝鲜半岛、中国东北区、俄国远东区和蒙古的新经济区，即“东北亚经济圈”。大发展将使三区联接形成亚太经济圈，中国是其主体。其发展主宰着亚洲发展大趋势，中国也正是在这一发展趋势中和平崛起。这一发展给黑龙江省和垦区带来了千载难逢的机遇，我们必须抓住这一机遇，乘势而上。
　　东北亚经济圈从目前发展看正处于发育阶段，区域合作中的关系尚待理顺，东北亚经济圈从地域划分可分为海洋经济区和内陆经济带两个战略带。从发展态势看，海洋经济区早已完成了整合。这就是中国的环渤海经济区和韩国经济区与日本列岛战略经济带。这一地区正向信息经济发展，是当今世界最具活力的经济区。内陆经济带大部分是未开垦的处女地，潜力极大，已开垦的地带是当今世界四大粮食基地之一。因此，该内陆区具有极强的战略地位，极具后发经济优势，垦区开发的视野于此。
　　若将东北亚经济区看作是个经济圈，则从天津至尼古拉耶夫斯克(庙街)连线正好是经济圈的直径，它将东北亚经济圈一分为二。直径左侧是内陆带，右侧是海洋经济区。若以同心圆区划东北亚经济圈，极有趣的现象出现，黑龙江省正处于中心区，外围形成两圈，“新经济地理理论”称之“核心——外围”模式，它强调“一旦某个区位形成行业地理集中，则该地区的聚集经济就会迅速发展，并获得地区垄断竞争优势”。⑤这种方位优势形成经济上的发展中心和贸易活跃地带，成为人类文明中心，经济学又称为“区位中心”。黑龙江垦区处于“区位中心”位置，极具战略价值。我们应审时度势，抓好机遇，乘势发展，打造垦区在东北亚经济圈中的现代化农业中心区的战略地位，并将这种优势发展为现代农业主体功能区，建成“国家级农业现代化示范区”，为国家和人类做出较大贡献。
　　注释：
　　①周光召、牛文元主编《中国可持续发展战略》，2000年西苑出版社出版，第31—32页。
　　②2006年《黑龙江农垦》第31期。
　　③2006年《中共黑龙江省委、省政府关于支持垦区加快发展的若干意见》第10页。
　　④方创琳著《区域发展战略论》2002年科学出版社出版，第11页。
　　⑤《西方区域经济理论最新发展——新经济地理理论》2007年2月12日《学习时报》第6版。