恳请报告
美丽的家园


　　　　　　　　　　　　　　 ——垦区小城镇建设发展纪实
　　　　　　　　　　　　　　　　权赫宇 张艳斌 陈子婴
　　60年前，当十万转业官兵踏上这片亘古荒原的时候，马架子和帐篷是这些转业官兵的主要居住场所。隆冬时节，官兵们常常半夜会被冻醒，清晨醒来眉毛、被子边常被一层轻霜覆盖；夏季，脆弱的蚊帐根本抵挡不住蚊虫大军的进攻，他们常被咬得痛痒不堪。转业官兵们做梦也不曾想到，60年后，曾经的马架子，已然变成高楼幢幢；曾经的荒郊野甸，如今绿草茵茵，鲜花吐芳；曾经的泥泞小道，而今被宽阔的水泥路替代。
　　60年，在历史长河中不过是弹指一瞬间，但垦区小城镇60年变化的点点滴滴，无不凝聚着垦区建设系统工作人员的辛劳与汗水。
　　　　　　　　　　　　　　 突出区域特色 提升建设品位
　　截至2006年末，垦区城镇化率达到53%。人均住宅20.5平方米，住宅砖瓦化率达98%。集中供热率36%。城镇高等级混凝土道路达到 480公里，城区给排水管网达到3 476公里，自来水入户率达 98%。人均绿地面积13平方米。现已形成一大批布局合理、基础设施完善、环境优良、各具特色的农垦新城。1999年全省小城镇建设现场会议在建三江召开，2000年江泽民主席视察垦区时，对垦区小城镇建设给予了充分肯定，2006年全省新农村村镇建设现场会议在九三召开。垦区先后有 8个城镇成为全省小城镇建设的先进镇，建三江农垦城被列为全国小城镇建设示范镇，宝泉岭农垦城被列为国家小城镇建设试点镇，普阳农场被列为全国文明城镇示范点，成为垦区小城镇建设的典范，被人誉为乡村里的城市。
　　辉煌背后是鲜为人知的付出。
　　垦区并没有专项城镇建设资金，“九五”以来，总局党委从加快垦区经济社会发展，率先实现农业现代化的战略高度，将小城镇建设作为拉动垦区经济社会发展的一个支撑点，明确提出了小城镇带动战略，把小城镇建设作为垦区经济社会发展的六大战略之一来抓，形成了一把手亲自抓小城镇建设的工作格局。从1995年开始，每年召开一次垦区小城镇建设现场会议，强力推动小城镇建设工作，掀起了一次又一次小城镇建设高潮，形成了你追我赶的局面。
　　21世纪以来，总局建设局以建设中国北方高寒地区现代化园林式城镇为目标，统筹考虑经济、社会和环境因素，对垦区城镇重新进行全面科学规划，对农垦城镇的规模、布局、功能重新定位，逐步把垦区城镇建设成卫星型、旅游型、区域中心型、工业型、商贸型、边贸型等各具特色的农垦城镇，保证“30年不落后，50年不拆迁”。
　　规划是城镇建设的灵魂，九三人立足高起点，对农垦新城的功能进行准确定位，以科学发展观为指导，用心描绘现代化城镇建设的蓝图。本着工农结合、城乡结合、人与自然协调发展的原则，他们提出了要将九三建设成为“中国高寒地区现代化园林式生态城镇”，并创造性地推出了“九三城镇一体化”的战略构想，即以九三分局局直为中心地区，以哈拉海农场、建边农场场部为两大开发区，以南部6个农场的场部为城市建制区，以北部4个农场的场部为卫星城，以78个管理区为卫星区，形成中小型城镇交相辉映、特色鲜明、同步推进的城镇发展格局。
　　相较于垦区其他分局而言，建三江分局的区域比较完整，这为他们规划自己的城镇布局奠定了良好的基础。经过反复论证，他们形成了以建三江局直为中心城镇，勤得利、八五九、前进为重点城镇，二道河、洪河、青龙山、红卫、前锋、浓江、鸭绿河为卫星城镇的城镇格局。
　　牡丹江分局将所属的八五六等4个农场定位为旅游城镇，八五四等3个农场定位为公园式生态城镇，八五○等3个农场定位为山水园林城镇，八五一等3个农场定位为特色经济城镇。
　　去年 4月，省政协主席王巨禄来至海林农场，看到这里的小城镇建设时，不禁发出了啧啧惊叹。
　　“海林农场的小城镇建设到底好在哪里？”听到记者的疑问，牡丹江分局建设局负责人笑了：“海林农场、八五七、八五六农场等小城镇建设品位非常高，国家、省级的领导来到这里，没有一个不发自内心地说好，来自北京、上海的客商都说站在这里，根本感受不到是在农场。”
　　这两年，海林农场的小城镇建设可以用日新月异来形容，占地10万平方米的新海林公园由创新广场、三岛湖和林海植物园三部分组成，前年又建起了后花园、绿色长廊和水上明渠等生态景点，整个公园集休闲、健身、娱乐、观光于一体。夏季的新海林公园花团锦簇、绿草如茵，漫步其中，真有种“城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中”之感。
　　海林农场只是垦区近几年大力发展生态园林城的一个典型代表。而今，随意在垦区各个农场走一走，你都会惊诧于它们“容颜”的秀美。
　　　　　　　　　　　　 住宅建设突飞猛进 居住空间赏心悦目
　　中国人对住房的钟爱自古以来就没有改变过，有了钱最想干的事是什么？无房者想买房、有房者想买更好房的比例占到5成以上。
　　率先实现农业现代化和建设社会主义新农村的号角吹响以后，总局建设局一直把住宅建设作为垦区全面建设小康社会的重要内容来抓。
　　在去年召开的总局党委(扩大)会议的报告中，有这样一组数字引人瞩目：2006年，试点单位自来水入户率达100%；撤并居民点27个，拆除泥草房40万平方米，新建住宅 122万平方米，创历史新高，足见垦区住宅建设的力度。
　　去年4月，兴凯湖农场建设部门的负责同志告诉记者：“5年来，这个农场已盖了10幢楼。农场职工没有钱时，一户住宅楼4万块钱也没有人买，第一栋住宅楼卖了3年也没有卖完。现在不一样了，一栋新楼刚开始拆迁就已订购完毕。原来一个门市12万元，现在翻了一番，涨到20多万元还有个体户抢不上呢。”
　　建设农场曾一度是个贫困场，近些年老百姓的日子好过了，陪同采访的宣传部长告诉记者，我们这里盖到8号楼了，都卖光了。
　　有经济实力的职工欢天喜地住进了新房，没有经济实力的群众也同样渴望有一个良好的居住环境。为了让这些人也能改善居住条件，垦区许多农场出台了多项惠民政策。嫩北农场第八管理区是全国文明村镇，也是省级新农村示范点，这个区没有泥草房，但有些砖房比较破旧，农场打算拨款给这些房子“穿衣戴帽”。农场1平方米拿100元，个人1平方米掏50元，1户住宅个人一般得掏2 000来块钱。而一个困难户一年只能收入6 000多元，这一块就占到总收入的1/3了，为此，管理区采取让这些贫困户出义务工来抵“穿衣戴帽”费的形式，解决了这一难题。
　　有的农场结合贫困家庭和弱势群体，建设廉租房。红光农场针对住在泥草房的住户，建设了200户带卫生间的平房小区，对每户补贴2.8万元，对实在买不起的鳏寡孤独、残疾人，建廉租房20户，以解决低收入家庭和弱势群体的住房问题；四方山农场投资 200万元建公有平房小区 2 300平方米，免费提供给泥草房拆迁户；哈拉海农场是2001年并人黑龙江垦区的，由于过去是军马场，小城镇建设一直没有放在重要位置上，加入垦区这个大家庭后，他们意识到应该给百姓一个良好的居住环境，提升他们的生活质量。在去年开始实施的“百户新居”建设工程中，农场尽最大努力让利给住户，平均给每户动迁费 5 000元，农场将平房上下水的费用承担了下来，每户1平方米还能得到30元的补贴。拆迁面积达到7 500平方米，仅为拆迁户补贴资金一项，农场就拿出近200万元。
　　这些措施使垦区形成了高收入居民住高档别墅，中低收入职工住普通商品、经济适用住房，贫困居民、弱势群体住造价不高、功能配套的实用型住宅格局。
　　目前垦区城镇楼房化率已达到 36%，其中二道河、洪河、浓江、山河等农场城镇楼房化率达到70%以上。
　　与此同时，各农场还结合各种优惠政策，推进住宅建设。他们充分利用职工宅基地、经济适用住房、公积金、按揭贷款、土地出让金返还政策，大力开展以经济适用住房为主的住房建设。去年初，八五八农场出台文件规定，凡是想住楼的居民，不论是本场职工，还是在本场种地的外来户，农户每平方米只交650元，各管理区从住房基金中对建筑单位每平方米补贴100元，补贴面积以建筑面积75平方米为限。消息一传出，农场正在兴建的 6栋楼已经告罄，去年“十·一”左右，300户居民喜迁新居。
　　2005年，党中央提出了建设社会主义新农村，垦区作为全省新农村建设的排头兵，更进一步加快了住宅建设。2006年垦区确定了9个农场为省级新农村建设试点单位(其中两个农场为农业部试点单位)、11个农场为总局级试点单位、63个管理区为省级试点单位、 67个管理区为总局级试点单位。这些试点单位借助新农村建设的东风住宅建设突飞猛进。据统计，2006年20个试点农场建成了一批布局合理、功能齐备、风格独特的新型住宅，新建住宅面积30万平方米。“十五”期间，垦区共建设住宅楼325万平方米，其中经济适用住房150万平方米。有20多个农场为职工建造不同档次别墅风格的住宅小区，为居民营造了舒适、休闲、环保生态型的生活环境，广大干部群众的住房条件得到进一步改善。
　　　　　　　　　　　　 基础设施日趋完善 新型能源登堂入室
　　10年前，当你因工作需要而入住农场宾馆或招待所时，你会发现这样一个问题，许多所谓带卫生间的高间名不符实，在高问里既不能淋浴，卫生间也根本不能用。原因很简单，基础设施的不配套导致高级房间的有名无实。
　　而今，这个问题在垦区各地已经基本得到解决。
　　多年来，各城镇围绕着城镇建设实施民心工程，使城镇载体功能进一步完善。“十五”期间，新建城镇高等级混凝土道路228公里，5个分局局直城镇和一些农场城镇规划区内道路硬化率达到100%；修建给排水管网200公里；新增供热面积达300万平方米；增加燃气供应户 6万户；建设各类医疗卫生用房 8.1万平方米。2006年，城镇基础建设力度进一步加大，完成城镇白色路面100公里，自来水管网60公里，暗排水管网15公里，集中供热面积100万平方米，增加燃气供应户12 000户，建设文化体育场所180处。
　　同时加快了管理区基础设施建设。去年省级试点管理区与农场之间的道路全部实现高等级硬化路面连接，所有试点管理区内至少建成一条硬化的主干道。除此之外，许多试点管理区积极筹措资金，加强试点管理区内的道路建设和给排水工程。五九七农场第四管理区筹资 100万元修 6条水泥路；绥滨农场第五管理区新建“两横四纵”水泥道路；八五。农场第二管理区投入 120万元，在整个管理区建设暗排水管网，解决了平时生活污水到处蔓延，严重污染水源和环境问题。
　　多年来，各分局、农场以植树绿化、清理垃圾、建景观小区、美化庭院为主要内容的美化绿化香化工程也积极开展。九三农垦城在城区周围形成了百米宽的生态防护林带。目前，宝泉岭局直、普阳、嫩江、山河、八五○等一批城镇的绿化覆盖率超过 30%，实现了“城在林中、楼在树中”的人居环境。“十五”期间，垦区城镇共植树2 500万株，增加绿地200公顷，人均增加绿地2.6平方米。
　　利用牲畜粪便发酵产生的沼气、太阳能、秸秆汽化等清洁能源，曾经只是书本里的东西，如今成了活生生的事实，而且在垦区日渐普及。
　　牡丹江分局位于国际“奶牛黄金地带”，得天独厚的地理、地质、气候条件，令这里奶牛业不仅蓬勃发展，其技术水平也一直居垦区前列。各个农场在兴建畜牧养殖区时，并不是只单纯为了养牛来兴建圈舍，而是对每一个饲养小区都进行整体建设、宏观考虑。海林农场的奶牛小区建在了离住宅区不远的地方，因此他们想利用牲畜的粪便作原料生产沼气。去年 9月，历时5个月，在海林农场核心奶牛小区——圣澳合作牛场的西北角处，一座总投资458万元、容积为1 900立方米的沼气池完成了安装和调试，它可13处理牛粪尿80立方米，产气1 200立方米，可供 1 000户居民生活用气。经测算，每30立方米的沼气相当于一瓶液化气燃烧产生的热量，一瓶液化气目前的市场价格是75元，而30立方米沼气价格却只需45元。今年 1月沼气池正式向场部居民供气后，运行情况良好。
　　八五八农场在设计居民住宅楼之初，就将太阳能热水器考虑进去，规定凡是购买太阳能热水器的用户，农场将给予每台 50%的补贴，以支持住户使用清洁能源。去年动工兴建的集稻壳发电与加工大米于一体的工厂也同样包含了环保理念，用稻壳发电不仅降低了老百姓的住楼成本，使原来一平方米28元的取暖费降至19元，还可以变废为宝，清洁环境，让农场原有的污染环境的五六个小锅炉彻底“退休”。而用稻壳灰还可以制成肥料，建一个厂子收到一举三得的利民效果。
　　普阳农场柳东管理区2003年建起了秸秆汽化站，通过管道送到89户居民家中供做饭使用，既实用又经济环保，成为垦区环保示范工程。
　　城镇在“建”更在“管”，如果管理不到位，再好的设施也会很快变了模样。因此，各农场在加强城镇管理时，把长效管理工作与临时检查、专职管理和社会共同参与结合起来，积极引导职工群众养成文明的生活方式，培养职工群众不乱堆乱放、不乱倒垃圾、人人讲卫生、户户讲清洁的良好习惯。
　　　　　　　　　　　　 多方注入发展后劲 城镇建设活力倍增
　　一位总局领导在谈到垦区小城镇发展战略时说，很多事我们都要想到前面，不要想着现在才几万人口，盖这么多楼有没有可能存在浪费，而应该想到，几十年这个城镇也许会变成一个城市。
　　垦区就是站在这样一个高度上，开始了撤队建区、集中办学、吸纳大企业来拉动小城镇建设的发展，这些产业不仅成为带动城镇聚集货币资本、商品资源、技术信息、文化人口等诸多要素的蓄水池，也成为吸纳社会发展力量的加油站。
　　近年来，垦区各级对原来的生产队，除管理区所在地和部分畜牧基地外，有计划地全部撤点复垦，现已复垦 100多个原生产队，转移3 000户居民到场部居住。去年前进农场投资1 500万元在场部新建居民小区4万平方米，引导管理区职工群众向场部集中居住。
　　同时，垦区形成了分局办重点高中、农场集中办中小学的教育格局。随着孩子到分局、场部上学，带动了很多人向局直、场部集中，拉动了住房消费。
　　多年来，垦区各城镇一直坚持“人民城市人民建”和投资主体多元化的方针，走出一条公益性基础设施项目由各级单位投入，竞争性、经营性项目靠市场融资，绿化、香化、美化项目靠群众投入的路子。
　　“十五”期间，总局、分局、农场三级加大了城乡建设的投资力度。垦区小城镇建设资金45亿元，其中三级累计投入资金25亿元。2005年垦区城乡建设资金30亿元，其中三级累计投入资金15亿元。去年建三江分局各农场按每亩耕地10元提取建设资金，共投入 3个亿用于城乡建设。饶河农场连续4年每年投入1 000多万元用于住宅和基础配套设施建设。
　　与此同时，各级相继制定优惠政策引资，吸引企业前来投资开发建设。宝泉岭分局去年引资7亿元建设圣元乳业二期工程等 4个项目，红兴隆分局引资3.5亿元，建设16个项目，八五一。农场引资2 000万元在当壁镇开发建设旅游景点。
　　本着谁开发、谁投资、谁受益的原则，各农场积极融资借力建设小城镇，实现投资者盈利、本地经济繁荣、城镇建设发展、城区面貌改善的“全赢”效果。宝泉岭城镇引资 5 310万元建成两处供热站，曙光农场引资 200万元新建了供热系统。经过多年实践。垦区逐步探索出一条能够良性循环可持续发展的城乡建设筹资路子。
　　在九三分局的大地上，曾经诞生了国家级农业产业化重点龙头企业——九三油脂集团和北大荒丰缘麦业有限责任公司。目前，在九三局直及各农场仍有大豆、小麦、亚麻、沙棘、肉类加工和农机制造等工业企业70余家。位于九三中心城区的省级开发区——九三经济开发区已经被列入黑河市十大研发区和嫩江县三大开发区之列，入区企业享受地方政府的各项优惠政策。目前，已有7家企业进驻九三经济开发区，2 000多人在这里实现就业。红兴隆肉牛深加工工程、宝泉岭分局的生猪屠宰工程、齐齐哈尔的马铃薯深加工项目，都为所在地区提供了不竭的小城镇发展源泉。
　　九三分局还注重发展壮大特色产业群体，大西江农场的林苗产业、鹤山农场的圆葱产业、荣军农场的沙棘产业、嫩江农场的脱毒马铃薯产业和建边农场的亚麻产业等，形成了“一场一业，一场一品”的产业发展格局，为小城镇建设发展注入了新的活力，不断增强小城镇的功能和实力，实现了各城镇资源优势互补，提高了城镇群区域综合竞争力。查哈阳农场围绕水稻产业发展，逐步建成了农机、建筑、交通、劳务、粮食、科技文化、生产资料、农贸等八大市场，吸引周边农民到查哈阳经商、购物、旅游、就医、上学。五九七农场大力发展万寿菊和水果特色产业，形成龙头、基地、农户产业链，拉动了当地的运输、餐饮等行业的发展。
　　阳光保险公司、北大荒物流、北大荒米业集团、农机集团等龙头企业在垦区各地蓬勃兴起，带来了熙熙攘攘的人流与物流，更进一步促进了小城镇建设，饭店、旅店发展迅猛。江川农场场部仅有4 000多人口，但便利的交通促进了小城镇发展，饭店居然达到100多家。同样与佳木斯、鹤岗相距不远的新华农场，借助良好的物流优势也发展起了100多家饭店。
　　与它们比起来，八五七农场作为国家级和省级的社会主义新农村建设试点单位，这两年在生态园林城建设方面取得了长足进展，整个农场仿佛生活在公园之中。走进场部，上百栋的小康楼跃人眼帘，入住这种楼不仅价格优惠，而且免收4年的取暖费。目前这个农场现有楼房104栋共计11万平方米，住楼居民达到 860户，拥有工业区、教育区、医疗休养区等12个小区，居民自来水入户率达100%。
　　八五六农场要山有山要水有水，他们因地制宜规划着自己美丽的家园，依着小青山建起了人工瀑布，湖中的喷泉更是叫绝，喷程最高时可达85.6米，寓意着八五六农场自己的场名。近年来，垦区新建较大的公园有宝泉岭局直 8 000平方米的水上公园、军川农场10万平方米的体育公园、嫩江农场 100公顷的森林公园和40公顷的水上公园。九三、宝泉岭分局分别建设了植物园。双鸭山农场引资3 000多万元，建设10万多平方米的“巍谷”生态园，现已粗具规模。
　　采访结束时，总局建设局局长权赫宇告诉记者，农垦城镇的发展要立足于全国一流的标准。按照总局党委的战略部署，今后垦区小城镇建设的目标是努力建成 5个全国一流的现代化小型城市标准的农垦中心城镇，建成50个省内一流、高标准的现代化垦区重点小城镇，建成 500个具有垦区田园特色的服务于现代农业的管理区。届时，这座乡村里的城市会更加美丽繁荣。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (原载《农垦日报》2007年3月27日第4版)