纪念北大荒开发建设60周年
垦区开发建设60年成就综述

　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 张元福
　　黑龙江垦区地处三江平原、松嫩平原和小兴安岭山麓，按行政区划分布在全省12个市(地)、63个县(市、区)。现有9个分局，114个农牧场，637个管理区；520个国有及国有控股企业，604个非国有企业，750多个教科文卫等公益事业单位(其中普通高等学校4所，中等专业学校2所，成人高校3所，成人中专4所，职业高中4所，普通中小学校266所，专业科研机构17个，医院124个，疾病预防控制中心104个，妇幼保健站92个，电视转播台和有线电视台站71个)。现有总人口165.8万人，全部从业人员79.7万人，其中农业从业人员49.1万人。垦区土地总面积5.6万平方公里，占全省土地面积的12%。其中耕地3 573万亩，占全省耕地面积的 1/5；人均占有耕地21.5亩，是全国人均占有耕地的15.4倍。拥有林地1 406万亩，草原 577万亩，水面424万亩，具有发展农业得天独厚的资源条件。
　　垦区是在我国东北边陲人迹罕至的亘古荒原上开发建设的，素有“北大荒”之称。1947年，根据党中央、毛主席的指示，为“建立巩固的东北根据地”，支援解放战争，在黑龙江地区建起了宁安、赵光等第一批公营机械化农场，拉开了开发北大荒的序幕。1956年 1.7万名铁道兵开赴北大荒。1958年 3月中共中央《关于发展军垦农场的意见》，充分肯定了军垦在解决军队复员就业、促进农业发展、加强国防和巩固社会治安等方面的重要作用。1958年王震将军率十万官兵挺进北大荒，揭开了中国屯垦开发史上最壮丽的一页。响应党中央、国务院和中央军委的号召，先后有14万复转官兵、5 万大专院校毕业生、20万内地支边青年和54万城市知识青年，投身北大荒的开发建设。经过三代人半个多世纪的艰苦奋斗，建成了我国耕地规模最大、机械化程度最高、粮食综合生产能力最强的中央直属垦区，成为国家重要的商品粮基地和粮食战略后备基地。60年来，垦区累计为国家生产粮食3 639亿斤，向国家交售商品粮2 538亿斤，并向社会提供了大量的肉蛋奶等畜产品。改革开放以来。累计实现利税 134亿元。其中企业上缴税金86.4亿元，有力地支援了国家经济建设。随着北大荒的开发建设，垦区各项社会事业全面协调发展，建立健全了教育、科技、文化、卫生、交通、通信等社会公共服务体系，初步建成了140多个基础设施完善、服务功能齐全、 入居环境优良的农垦小城镇，成为垦区区域性的政治、经济、科技、文化活动的中心。在北大荒开发建设中，垦区不仅创造了巨大的物质财富，而且创造了以“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”为主要内涵的北大荒精神，成为全社会共同拥有的宝贵精神财富。
　　经过60年的开发建设，垦区逐步形成了以农业为基础，工商运建服综合经营，多种所有制经济共存，社会事业全面发展，既具经济属性，又有社会属性的完整社会经济区域。特别是经过改革开放20多年的发展，垦区提前三年实现了翻两番的战略目标，人民生活从总体上达到了小康水平，正在向全面建设更高水平的小康社会迈进。2006年， 垦区国有资产总额达到399.8亿元，所有者权益103亿元，年销售收入409亿元，在中国百强企业中列第79位；全年实现生产总值(GDP)308.5亿元，其中第一产业增加值165亿元，占53.3%；第二产业增加值62.3亿元，占20.2%；第三产业增加值81.2亿元，占 26.3%；非公有制经济增加值129.4亿元，占垦区经济总量的41.9%；人均生产总值19 400元(2 510美元)。农场职工家庭人均纯收入 7 064元，比全省农村农民人均纯收入高近一倍。
　　开发建设北大荒，是党中央、国务院和中央军委的重大战略决策，也是我国社会主义现代化建设的一项宏伟事业。北大荒的开发建设，始终得到了党和国家三代领导人的高度重视和亲切关怀，得到了省委、省政府的正确领导和大力支持。毛泽东主席曾致信慰问北大荒的同志们，邓小平、胡耀邦、王震、李鹏、朱镕基、吴邦国、贾庆林、黄菊、吴官正、李长春等党和国家领导人先后来垦区视察。2000年 8月，江泽民总书记亲临垦区视察，并题词“发扬北大荒精神、率先实现农业现代化”。温家宝总理曾三次到垦区视察，特别是2003年 8月，在视察后听取了工作汇报时，作出了“垦区国家商品粮基地的重要地位不能变，垦区率先实现农业现代化的战略目标不能变”的重要指示，为垦区今后发展指明了前进的方向。省委、省政府十分关心和支持垦区发展，要求垦区率先实现农业现代化，在全省新农村建设中起示范带动作用，给垦区人民以巨大的鼓舞和激励。
　　一、黑龙江垦区开发建设的主要成就
　　从1947年第一批国营机械化农场创建到改革开放前，垦区完成了开发建设的第一次创业，在昔日人迹罕至的荒原上，建成了我国规模最大的国有农场群，实现了北大荒到北大仓的历史巨变，创造了中国乃至世界垦殖史上的伟大奇迹。改革开放特别是进入新世纪以来，垦区上下高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，开始了新的历史条件下二次创业的伟大实践。在二次创业过程中，垦区始终坚持以经济建设为中心，不断加强商品粮基地建设，大力实施经济结构战略性调整，努力做大做强产业化龙头企业，加快推进农业现代化建设进程，为维护国家粮食安全、示范带动农村现代农业建设和促进全省经济社会发展做出了重大贡献。
　　(一)农业基础设施建设水平不断提高，为发展现代农业奠定了坚实基础。垦区以水利建设为重点，坚持不懈地加强农业基础设施建设，现已基本建成防洪、除涝、灌溉和水土保持四大水利工程体系，初步建立起排、灌、蓄结合的水资源综合利用系统。到2006年底，累计修建江河堤坝2 834公里，建成水库151座、排灌站173处、建筑物6.6万座、机电井5.27万眼、灌排渠系18.1万公里，建成万亩以上灌区42处。提高了水土资源综合利用率，提高了农业的抗灾能力。垦区江河堤防10～20年一遇标准保护面积1 470万亩，占应保护耕地面积的2/3；3～5年一遇标准除涝面积达2 000多万亩，占应除涝耕地面积的 2/3；有效灌溉面积1 382万亩，占耕地面积的1/3强。在开发建设的同时，垦区注重环境保护和生态建设，营造了855万亩人工林，6 万条防护林带构成了4万个网格，农田全部实现林网化，区域森林覆盖率达到16.7%。各级各类自然保护区19个，保护区面积达到711万亩，占土地总面积的8.5%。其中国家级自然保护区3个，保护区面积404万亩。已建立国家级生态示范区9个，生态环境指标达到或超过了国家生态示范区二类地区标准。完善的农业基础设施和良好的生态环境，为垦区建设现代农业和实现可持续发展奠定了坚实基础。
　　(二)农业机械装备水平在全国领先，基本实现了农业机械化。垦区从20世纪70年代开始，利用外资引进世界先进的农业机械装备，不断提高农业机械化水平。到2006年底，垦区农业机械总动力472.3万千瓦，拥有大中型拖拉机3.45万台，联合收获机1.31台，大型机引农具6.7万台(件)，农用飞机29架，每万亩耕地拥有农业机械总动力 1 327千瓦。已建成种子加工厂72个，粮食处理中心 156座，实现了种子加工和粮食处理工厂化。农业机械化正向农业生产全过程、全作物、全方位迈进。2002年开始，垦区实施现代化农机装备工程，大规模引进代表世界先进水平的农业机械装备530台套，包括“精准农业”技术成套设备，重点装备160个现代农机装备示范区。大型拖拉机达450～500马力，带有卫星定位和自动导航系统；收获机带有产量测试装备；配套农具大型联合整地机可以实施联合作业、保护性耕作。目前垦区田间作业综合机械化程度达93.3%，接近法国、美国等发达国家95%的水平。农业机械化推进了土地适度规模经营，提高了劳动生产率和土地产出率。2006年垦区从事种植业的19万个家庭农场中，平均经营土地200亩，经营旱田和水田面积最大的分别为 1万亩和1 500亩，相当于荷兰水平；农业劳均产粮2.3万公斤，为全国最高水平。
　　(三)建立健全了农业科技服务体系，科技贡献率已接近发达国家水平。垦区把农业现代化建设纳入依靠科技进步和提高技术创新能力的轨道，健全完善了科技创新、科技推广和科技管理三大科技服务体系，形成了以农垦科学院和八一农垦大学为龙头，由 6个区域性农业科研所、18个企业技术开发中心为骨干，9个农业技术推广中心、104个技术推广站组成的比较完整的农业科研和技术推广体系，直接从事农业科研开发和技术推广的科技人员 7 000多人。通过加大农业科研与推广力度，垦区在良种繁育、保护性耕作、模式化栽培、病虫害防治、农业航化作业等新技术应用上居国内领先水平。开发建设以来，垦区共获得部省级以上科研成果奖 317项，其中国家级26项。培育农作物新品种364个，其中经省评定推广215个。垦区培育的“垦农18”大豆单产达 200公斤，“垦啤大麦”品质可与“澳麦”媲美，垦区自育的优质水稻品种“空育131”推广覆盖全省50%水稻种植面积。水稻旱育稀植、大豆“三垄”栽培、行间覆膜，以及旱作农业区“深松免耕保护性耕作法”的广泛应用，使垦区粮食增产20%左右。水稻单产连续5年达到600公斤以上，大豆单产达到200公斤。目前垦区科技成果转化率达 82%，农业科技贡献率达67%，高于全国平均水平20多个百分点。
　　(四)坚持农业经济结构调整，农业产业结构不断优化升级。一是不断优化种植结构。垦区在20世纪90年代初，积极推进“以稻治涝”，使水稻面积由百万亩增加到 1 300多万亩，打破了原有的以小麦、大豆为主的种植结构。近几年，针对农产品市场供求的变化，垦区进行了种植结构的第二次大规模调整。20世纪90年代初，垦区在全国率先实施绿色食品工程，发展无公害、绿色、有机农业，目前垦区无公害农产品产地认定 692个，无公害、绿色、有机农产品监测面积达到2 216万亩，占农作物总播种面积的62.9%，有效使用绿色食品标志的产品达到 9大类220种，占全省的1/3。垦区坚持实施优质粮食产业工程，调优农作物品种结构，粮食作物优质品种覆盖率达 95%以上。二是优化大农业内部结构。垦区把畜牧业作为支柱产业，加大对畜牧业发展的政策扶持力度，建立健全畜禽良种繁育体系、动物疫病防治体系、畜牧技术推广体系，加快推进标准化、规模化养殖。到2006年底，垦区各类标准化养殖小区已达 1 284个，畜禽良种化率达到90%以上，奶牛的小区饲养比重达到40%，年末实现奶牛存栏32.2万头，肉牛出栏43.2万头，生猪出栏320.8万头，肉羊出栏143.7万只，肉、奶、蛋产量分别达到38.7、93.6、5.3万吨，均保持两位数增长。实现畜牧业增加值36.6亿元，占农业生产总值的29.5%。垦区积极探索发展循环经济，海林农场发挥畜牧集中饲养优势，开发沼气能源，发展有机农业，形成了“农—畜—沼—肥”的循环经济链，走出了一条环境友好、资源节约、循环利用的发展新路。经过大规模的结构调整，垦区农业产业结构不断优化升级，农业综合生产能力进一步提高。
　　(五)创新农业经营体制，为发展现代化农业奠定制度基础。借鉴农村经营体制改革经验，垦区国有农场从1984年开始兴办职工家庭农场， 逐步建立起以职工家庭承包经营为基础， 以“四到户、两自理”(土地、机械、盈亏、核算到户，生产费、生活费自理)为特征，大农场套小农场，统分结合的双层经营体制。在双层经营体制下，国有农场作为双层经营的资产经营主体，通过对依法取得使用权的耕地、林地、草原、养殖水面，以及荒山、荒丘、荒沟、荒滩等农用土地的发包经营，实现土地收益；家庭农场通过承包方式，取得国有农场土地承包经营权，在农场指导下自主从事生产经营，实行“定额上交，自负盈亏”。国有农场实行土地家庭承包经营，把农场、职工利益与土地紧密联系在一起，调动了农场与职工的积极性，进一步解放和发展了农业生产力，促进了农场增效、职工增收。据统计调查，1985年到2006年，国有农场农业增加值由6.66亿元增加到165亿元，年均增长11.6%；农场职工家庭人均纯收入由 453元增加到7 064元，年均增长8.4%。
　　(六)实施农业产业化经营战略，加快推进农区工业化进程。1995年以来，垦区大力实施农业产业经营战略，抓住扩大基地规模、扶强龙头企业、培育市场体系三个关键环节，发挥垦区农产品生产优势，大力发展稻米、油脂、麦粉、麦芽、乳品、肉类、医药等农产品加工和精深加工，加快推进农业产业化进程。并按照产业化、公司化、集团化发展路子，通过并购、联合，推进同类企业重组联合，培育壮大了九三油脂、北大荒米业、北大荒麦芽、丰缘粉业、完达山乳业、完达山药业、北大荒肉业等一批大型龙头企业，成为黑龙江省食品工业基地的骨干力量。到2006年末，垦区农产品加工企业达196家，其中国家级重点农业产业化龙头企业5家，省级重点龙头企业10家；年粮食加工能力已达到 1 480万吨，年处理鲜奶能力64万吨，肉牛屠宰加工能力16万头，生猪屠宰加工能力432万头，家禽屠宰加工能力700万只；重点龙头企业实现销售收入133亿元，占全部工业企业的72%。北大荒米业集团，年水稻加工能力达到 265万吨，可带动水稻种植716万亩，占垦区水稻面积的70%。九三油脂集团，年加工大豆能力达到 700万吨， 成为国内最大的大豆加工企业。完达山乳业集团，日处理鲜奶能力 1 500吨，可以拉动垦区56个农牧场和27个县市奶源基地饲养奶牛30万头。初步形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，贸工农一体化的生产经营格局。 在培育壮大龙头企业的同时， 还培育了“北大荒”、“完达山”、“九三”等一批知名品牌。“北大荒”和“完达山”两大品牌已进入中国 500个最具价值品牌序列，其中“北大荒”品牌价值20.44亿元，排名第292位；“完达山”品牌价值20.33亿元，排名第294位，这两个品牌已被批准为中国驰名商标，“九三”品牌也有望在近期成为中国驰名商标。
　　(七)垦区社会事业全面发展，具有较高的城镇化建设水平。在加快推进经济建设的同时，垦区着力推进各项社会事业全面进步，不断满足人们日益增长的物质文化需求，形成了经济与社会相互促进、协调发展的良好局面。坚持优先发展教育事业，形成了基础教育、职业教育、成人教育和高等教育相结合、普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育相衔接的教育体系，基本实现了中小学集中办学，全面完成双高“普九”任务，正向普及高中阶段教育迈进。建立健全卫生监督、疾病防控、医疗服务和妇幼保健三级公共卫生服务网络，平均每万人拥有医疗床位51张、医生32人，人均占有卫生资源居国内领先水平，基本实现了“小病不出区”，“常见病不出场”，“大病不出局”，传染病发病率低于全国、全省水平。建立健全了以“两馆一室”为重点公共文化服务体系，广播、电视、通讯网络覆盖率达100%，电话入户率达 75%以上，90%的居民实现了与总局光纤联网。社会保障水平逐年提高， 建立了养老、失业、医疗、工伤和生育“五保合一”的社会保障体系。建成了 140个基础设施完善、服务功能齐全的农垦小城镇。目前，垦区小城镇人口已达到83.7万人，城镇化率达到53%，城镇人均住宅面积 18.2平方米，住宅砖瓦化率达98%，集中供热率达 36%，自来水入户率达86.6%。道路交通状况明显改善，在1.2万公里自建自养公路中高等级路面总里程达2 000多公里，65% 的农场出口路实现硬化连接。建三江局直被评为全国小城镇建设示范镇，宝泉岭局直被列为国家级小城镇建设试点镇，普阳农场被评为国家级文明城镇，8 个农场小城镇被评为省级先进镇。小城镇建设水平的提高和社会事业的发展，使城镇载体功能不断增强，集聚人口和产业的作用更加凸显，已经成为垦区对外展示形象的重要窗口。
　　二、黑龙江垦区在我国经济社会发展中的地位和作用
　　垦区是我国农业经济和农村社会的重要组成部分，经过60年的开发建设，特别是经过20多年的改革发展，创造了与发达国家相当的农业生产力水平，具备了参与国际农业竞争的综合经济实力，形成了与经济发展相协调的社会事业基础，在我国农业现代化建设中正在发挥着越来越重要的作用。省委、省政府把垦区作为全省区域经济社会的重要组成部分，将加快垦区发展摆上重要战略位子。2006年， 省委、省政府出台了 《关于支持垦区加快发展的若干意见》、《关于发挥垦区示范带动作用促进全省新农村建设的意见》，就是要充分发挥垦区的巨大优势和潜力，在加快垦区自身发展同时，带动全省现代化农业和新农村建设，推进老工业基地振兴，促进我省全面建设小康社会和现代化建设。
　　(一)垦区作为国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地，是国家进行宏观调控、稳定市场、保障粮食安全重要力量。垦区农地资源富集，粮食综合生产能力强，增产潜力大，商品率高，质量安全，可以满足不同层次的消费需求。60年来，垦区累计为国家生产粮食 3 639亿斤，向国家交售商品粮 2 538亿斤。目前垦区年粮食总产已达226.4亿斤，占全省年粮食总产近1/3；年提供商品粮200亿斤，商品率 88%，占全省商品粮总量1/2，占全国省际间净调出商品粮总量的1/5。可承担京、津、沪、渝四个直辖市和解放军三军官兵一年的口粮供应， 是维护国家粮食和食品安全的重要力量。1994年朱镕基副总理视察垦区时指出，“黑龙江垦区为国家创造了巨大的物质财富，是国家重要的粮食战备后备基地。”1996年李鹏总理视察垦区，称垦区是国家手中平抑物价、控制市场的“一把米”。2003年 5月“非典”期间，北京市场曾经一度出现局部性和结构性的粮食短缺，大米市场供应紧张。根据国家发改委的指示，垦区迅速组织加工调运，一周内向北京供应 2.5万吨平价优质大米，及时有效地缓解了北京市场粮食紧张局面，对稳定大城市的市场发挥了关键性的作用。被誉为“国家抓得住、调得动、费用少，能够应对突发事件和发挥示范带动作用的重要粮仓”。
　　(二)垦区作为我国农业生产力的先进代表，在推进农业现代化建设进程中，发挥着示范、辐射、带动作用。目前，我国农业正处在由传统农业向现代化农业转变阶段，示范、辐射、带动农村实现农业现代化，是党中央交给农垦的一项重要任务。经过半个多世纪的探索实践，垦区已初步形成了以水利化、机械化、规模化、标准化和产业化为主要特征的现代化农业生产经营模式，在农业基础设施建设、农业机械装备、农业科技推广、农业标准化作业、农业社会化服务等方面处于省内、国内领先水平，创造了较高的土地产出率、劳动生产率、科技贡献率。垦区以农业产业链为核心，大力推进农业产业化经营，加强原料基地，培育壮大龙头，打造了一批龙头企业集群，成为我省食品工业基地建设的一支骨干力量，已初步形成产加销、农工贸一体化的产业化经营格局。发挥垦区优势，通过场县合作共建，把垦区现代化农业生产经营模式推广到周边农村，把龙头企业带动基地的范围拓展到周边农村，把农业社会化服务延伸到农村，推动全省现代化农业建设，进而辐射带动东北三省一区乃至全国其他农业资源富集省份的现代农业建设。
　　(三)垦区小城镇建设处于省内领先水平，社会公共服务体系健全，在推进全省社会进步中发挥了重要作用。发挥垦区小城镇建设的样板作用，示范和引导乡镇科学规划，提高农村小城镇建设水平。发挥垦区小城镇载体功能，吸纳农业富余劳动力进城务工、置业，加快农业富余劳动力转移，为推进农村城镇化探索路子。垦区教育、科技、文化、卫生、交通、通信等社会公共服务体系健全，特别是办学水平高，医疗条件好，文化设施全，发挥垦区公共服务体系优势，推进社会事业资源共享，有效解决农村就学难、就医难等社会问题，推进垦区与农村文化交流，促进周边农村社会文明进步。
　　(四)作为地处边疆的黑龙江垦区，以其独特的区位和实力，充分发挥了屯垦戍边稳定边疆的骨干作用。垦区分布在边境地区农场54个，有38个农场地处中俄边境，边境线长达 920公里。20世纪60年代中苏关系破裂，边境农场的作用尤为突出。为保卫边疆、维护治安，1963年前后在边境农场建立了公安派出所和边防站。生产建设兵团时期，更强化了农场军事组织，直接参与了戍边活动。中苏边境冲突中，兵团战士直接参加了珍宝岛自卫反击战。1976年省国营农场总局建立后，根据中央军委命令，正式成立中国人民解放军黑龙江省国营农场总局人民武装部(师级单位，现已改为黑龙江省农垦总局军事部)，分局和农场相应成立人民武装部，形成了以边防部队、武警分队为骨干，以农场民兵为基础的边境联防组织。农场广大民兵和职工群众为保卫边疆、稳定边疆作出了重要贡献。
　　(五)北大荒农垦集团作为中国最大的农业企业集团，具有雄厚的实力和独特的优势，是参与国际竞争的生力军。我国加入 WTO后，面临国际农产品及其制成品的巨大冲击，而北大荒集团是最有实力与之抗衡的国有农业企业集团。垦区有与发达国家接近的世界先进农业机械装备和农业技术，有雄厚的物质技术基础和较高的劳动生产率，有丰富的土地资源和地处世界三大黑土带之一的优势，有连片专品种种植、机械化作业、科学管理、品种均质的产业化优势，且开发时间短，工业污染少，生态环境好，有发展生态农业和绿色食品、有机食品的得天独厚的条件。特别是九三油脂、北大荒米业、完达山乳业等一批龙头企业跨入国家级产业化重点龙头企业行列，并培育了“北大荒”、“完达山”、“九三”等知名品牌优势，在应对国际农业挑战方面取得了初步成效。凭借垦区绿色农产品、龙头企业和品牌优势，打造一支参与国际农业竞争的骨干力量，能够逐步提升我国农产品的国际竞争能力。
　　三、垦区未来发展定位和“十一五”的任务目标
　　十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略决策。对垦区而言，建设社会主义新农村是一次历史性的机遇，也是义不容辞的重要使命。特别是省委、省政府和农业部对垦区寄予厚望，要求垦区在新农村建设中发挥好示范带动作用。按照省委、省政府的战略部署，总局党委确定，今后一个时期，垦区要全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，着力推进经济结构调整，切实转变经济增长方式，建设国家商品粮基地、畜产品基地、农产品精深加工基地、农业高新技术产业基地，加快农业现代化、农区工业化、农场城镇化进程，在全国率先实现农业现代化，在全省农村率先进入全面小康社会，建设经济繁荣、生活富裕、环境优良、社会和谐的新型垦区。
　　在“十一五”期间，垦区要保持生产总值年均增长 13.5%的发展速度。到2010年，实现生产总值 500亿元，人均生产总值近4 000美元，比2000年翻1.75番；实现销售收入1 000亿元，企业利润30亿元；农场职工家庭人均纯收入达到1万元，恩格尔系数降到0.3以下；人均居住面积达到25平方米，城镇人口比重达到65%以上；从业人员初中以上文化程度比例达到80%，基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率达到100%。实现上述目标，垦区将重点抓好以下几方面工作：
　　(一)大力推进现代农业建设。坚持用现代发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，走垦区特色农业现代化道路。搞好区域产业布局，突出发展优势产业和主导产品。实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，扩大高效经济作物和饲草饲料生产。发展绿色农业，建设全国最大、世界有影响的无公害、绿色、有机农产品基地。推进低耗、清洁、高效生产，大力发展循环经济，发展资源节约型和环境友好型农业。继续加强生态林和经济林体系建设，壮大林业经济。建设防洪、除涝、灌溉和水土保持工程，进一步提高现代农机装备水平，切实强化农业基础设施建设。坚持农牧结合，培育壮大家庭牧场和股份制、股份合作制养殖场，加快标准化养殖小区建设，完善动物良种繁育体系，建设无规定疫病区和优良生态养殖区。到2010年，使畜牧业产值占农业总产值的 40%以上，成为垦区支柱产业。
　　(二)努力把工业发展为主导产业。坚持走新型工业化道路，尽快形成主业突出、集群发展，具有较强自主创新能力、整体实力雄厚的工业发展格局。做强做大以食品工业为重点的农产品精深加工业，加快北药开发和保健食品开发，着力发展生物化工、粮食化工、亚麻纺织等产业。大力发展农业生产资料、农机制造等农用工业。抓住哈大齐工业走廊建设契机，建设高新技术产业园区和工业园区。实施大项目牵动战略，组建跨行业、跨地域的特大型企业集团。用 5年时间培育若干个年销售收入十几亿、几十亿、百亿元以上的大企业。打造名牌企业和名牌产品，把“北大荒”培育成国内外知名品牌。推进建筑企业向集团化、复合型发展，提升市场竞争力。
　　(三)积极发展现代化服务业。构筑多层次、宽领域、开放式的第三产业格局。加快产地批发市场升级改造，大力发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营。整合物流资源，构建以大型现代物流骨干企业为轴心，以综合性、专业性物流配送为节点的现代物流体系，形成北大荒物流品牌。拓展垦区农业保险机构服务范围，逐步覆盖全省农村并向省外延伸。促进信息业发展，建设“数字化垦区”。着力发展农业观光、界江界湖、生态环保等特色旅游业。发展中介服务业和社区服务业。
　　(四)推进科教兴垦和人才强垦。加快以新品种培育、新产品开发为重点的原始创新，大力推进作物栽培、植物保护、动物疫病防控、集约化生产等应用技术方面的集成创新，不断加强先进设备和生产工艺引进后的消化吸收再创新，构建产业与科技相互支撑、经济与技术紧密结合的科技创新体系。依托垦区高等学校和科研院所，加强与国内外大学和科研机构的合作，组建“产学研”联合体。组建企业研发中心，建立孵化器和产业化基地，加快科研成果转化。完善科技推广体系，大力开展新品种、新技术、新机械实验、示范和推广健全人才柔性流动和区域合作机制，培养和引进顶尖人才和领军人物，形成高水平的企业家队伍、科技人才队伍和营销、金融、法律等专业人才队伍。创造有利于人才干事创业的环境，建设学习型和创新型垦区。
　　(五)提升城镇建设水平。按照建设社会主义新农村和城乡一体化发展要求，科学布局，突出特色，提升城镇文化内涵和建设品位，逐步形成以分局中心城镇为核心，以农场重点城镇为骨干，辐射带动管理区的城乡一体化城镇布局。建立多元投资机制，加强道路、给排水、供暖等公共基础设施建设。进一步改善居住条件，建设一批布局合理、功能齐全、环保节能、风格独特的住宅小区。推进“康居”工程和经济适用住房建设。加快综合信息传输网络平台建设，实现固定电话、有线电视和信息网络“村村通”。完善城镇产业聚集、商品集散、文化传播、社会服务和人口吸纳功能，把宝泉岭、红兴隆、建三江、牡丹江、九三等城镇建成高标准的中心城镇。
　　(六)推进社会事业协调发展。优化教育资源配置，加快形成基础教育、职业教育、成人教育和高等教育相结合的教育体系。进一步改善垦区办学条件，积极创办省级示范高中、初中、小学。推进职业教育优先发展，加快中等职业教育，办好高等职业教育。加快八一农垦大学建设，提高办学水平。整合医疗服务资源，全面提高垦区医疗卫生服务水平，构建结构合理、规模适度、机制灵活的医疗卫生服务和卫生监督体系。繁荣北大荒文化体育事业，加快构建分局、农场和管理区三级公共文化服务体系。大力弘扬北大荒精神，赋予北大荒文化新的时代内涵。实施文化精品工程，创作一批在国内外有影响的文化艺术精品。办好新闻报刊和广播电视，为垦区又好又快发展创造良好的舆论环境。
　　(七)积极推进垦区与地方合作共建。利用垦区农机装备精良、农机农艺配套的优势，通过代耕、承租土地等方式，向农村推广保护性耕作和模式化栽培技术，促进农村传统耕作制度改革，加速农业标准化进程。依托垦区科研院所和高等院校力量强、科技推广体系健全、试验示范载体功能完善的优势，创新机制和方法，向农村推广农业新品种、新技术，促进良种良法结合。发挥垦区龙头企业加工和市场开发能力强的优势，按照市场化运作、优势互补和互动共赢的原则，通过整合品牌、资产重组、相互参股等方式，促进垦区与地方企业联合，做强做大龙头企业，形成产业集群，带动区域经济发展。运用合同契约、股份合作等方式，将垦区企业与农村原料基地联合起来，带动广大农民进入市场。探索垦区和农村公共基础设施联合建设、经营和管理机制，使垦区城镇建设、社区建设和全省新农村建设有机结合起来。发挥垦区基础教育力量雄厚的优势，带动农村教育协调均衡发展。发挥垦区医疗卫生设施先进、技术水平较高的优势，面向农村开展医疗卫生服务，帮助农民解决看病难的问题。进一步繁荣北大荒文化，强化垦区广播电视网络传输功能，在促进新农村文化建设中发挥积极作用。