构建北大荒和谐家园


　　　　　　　　　　　　　　 ——黑龙江垦区社会事业发展纪实
　　　　　　　　　　　　　　　　 赵月辉　徐国春　谢振华
　　60年悠悠岁月，60年风雨历程。黑龙江垦区在特殊的自然条件和远离社会依托的情况下，一手抓经济建设，一手抓社会事业发展，逐步形成了以农业为基础，工商运建服综合经营，多种经济成分共存，社会事业全面发展，具有区域性、社会性、综合性特征，相对独立的特殊经济社会区域。
　　　　　　　　　　　　　　 教育事业：造就人才的“蓄水池”
　　百年大计，教育为本。60年来，黑龙江垦区的教育事业不断发展壮大，特别是“九五”以来，农垦总局党委在“科教兴垦”战略方针指引下，把教育发展纳入垦区经济和社会发展总体规划，摆在优先发展的战略地位。加强对教育的领导，加大对教育的投入，积极推进素质教育，促进了教育事业持续稳定发展，形成了多层次、多门类、普通教育、成人教育、职业教育协调发展，具有农垦特色的教育体系。
　　目前，垦区共拥有各级各类学校(含幼儿园)325所，在校生近34万人，教职工3万人，专任教师近 2万人，校舍建筑面积307万平方米。其中，普通高等学校4所，黑龙江八一农垦大学、黑龙江农垦职业学院、黑龙江农垦农业职业技术学院、黑龙江农垦林业职业技术学院，高等教育在校生22 130人；有管理干部学院、广播电视大学、教师进修学院等 3所成人高校，在校生1 699人；中等职业学校6所，在校生6 105人；职业技术培训学校76所，注册学生数3.7万人；中学131所，在校生131 625人；小学101所，在校生119 267人；公办幼儿园78所，在园幼儿21 554人。
　　早在1997年，垦区就通过了省政府的“两基”工作验收，2001年又高标准地通过“两基”复检， 成为我省第二个全面通过 “两基”复检的单位，9 个分局全部获奖。2003年开始启动“双高”普九工程。牡丹江分局于2006年通过省“双高”普九复检，率先实现“双高”普九。宝泉岭、九三分局通过省“双高”普九初检，计划到2010年全部通过“双高”普九验收。现在垦区的适龄儿童入学率100%，小学巩固率100%，毕业率100%，小学毕业生升初中100%，高中阶段毛入学率达 80%以上，远远高出全省47.6%的比例；每年有近9 000人被普通高等学校录取，高等教育毛入学率达到50%，远远高于全国22%、全省23.2%的比例，达到全国发达地区水平。
　　黑龙江垦区在全省率先实行了中小学集中办学。1983年，云山农场和八五三农场六分场率先实行小学低年级集中办学。1986年，农场总局做出了“调整学校布局，中小学实行集中办学”的重大决策。按照农场分布和人口密度进行统一规划。规定5 000人口以上办一所小学，1万人口以上办一所初中，5 万人口以上办一所高中。撤销生产队办小学和分场中学，实行农场办初中，分片规则办小学，分局规则办高中。学生实行住宿制，统一食宿。学校设有学生宿舍、食堂和活动室，有任课教师和生活教师。2000年，总局党委确立了办学体制改革，实行农场办好义务教育、分局办好高中阶段教育、总局办好高等教育的办学体制。加快推进中小学集中办学，现在义务教育阶段学校基本上在农场场部，高中学校多数在分局所在地，全部实现了中小学集中办学。垦区三级办学格局成为全省独具特色的办学模式。20多年来，撤并学校和教学点2 554个，改变了分散办学的局面，形成了系统化、格局化，改善了办学条件，提高了教育教学质量。精简了大量的富余人员，提高了办学效益、节约了教育开支，减轻了企业职工负担。
　　都说垦区重视教育，那可不是只说在嘴上，凡是到过农场的人都会发现一个现象，农场第一个楼房往往是学校，学校的楼房都是标志性建筑。“九五”期间，垦区中小学危房改造和集中办学基本建设投资达 2.4亿元。改造和新建校舍面积30万平方米，新建教学楼85栋，全垦区基本上实现了校舍楼房化。“十五”以来，对教育投入是垦区有史以来最大最好时期。据统计，“十五”期间，垦区教育总投入近45亿元，其中正常办学经费总局拨款17.7亿元，企业补贴10亿元；教育基本建设投资14.4亿元，其中总局拨款 2.9亿元，办学单位和大中专学校自筹11.5亿元；教学仪器设备投资28 652万元，其中总局拨款7 259万元，企业补贴8 416万元，学校自筹12 977万元。新建和维修改造校舍576栋，建筑面积达213.4万平方米，极大地改善了办学条件。中小学校全部建起了计算机、语音、电教等“新三室”，普通高中、分局局直学校已完成校园网建设工程，123 所学校建立了校园网，所有中小学校基本上能与互联网联接。中小学校有计算机19 397台，平均每12.9名学生1台计算机。垦区规范化学校建设合格率85%以上，有省级示范高中3所，总局级示范高中11所；省级示范初中5所，总局示范初中13所；总局九年一贯制示范学校5所；省级示范(标准化)小学26所，总局级示范小学11所；省级示范幼儿园4所，总局示范幼儿园6所。普通高中优质教育率达67%，初中26%，小学25%。垦区的各级各类学校已成为垦区精神文明建设的展示窗口。
　　高等教育跨越式发展，为垦区现代化建设提供了有力支撑。为进一步整合教育资源，2000年以来，总局对大中专学校布局进行了较大的调整。新成立了 3所高职学院，八一农大和农垦职业学院搬迁到大庆和哈尔滨市。高校和职业教育整合后出现了新的亮点，高等教育跨越式发展。2005年垦区普通高等学校招生6 042人，是2000年的2.5倍；在校生达到 2.1万人，是2000年的 3.8倍。由王震将军创办的八一农垦大学于2003年从密山市搬迁到大庆市后，已发展成为拥有41个本科专业，在校生 1.5万人，具有博士、硕士、学士三级学位授予权，设有省级重点学科、重点专业、重点实验室和垦区博士后科研工作站的综合性大学。既是人才培养的基地，又是科学研究、技术推广、信息服务的基地。建校以来共取得科研成果390项，其中240余项获得国家、省部、厅局级奖励，一大批富有农垦现代化大农业特色的科研成果转化为现实生产力，取得显著的经济和社会效益，1980年以来累计创造社会经济效益 200多亿元，为垦区现代化大农业建设提供了有力的科技支撑，多次获得省政府的表彰奖励。其中大豆三垄栽培法被科技部列为重中之重推广项目，是目前全国推广面积最大、应用地区最广、取得经济效益最大的大豆生产技术，至2004年底已累计推广约3 000万公顷，取得经济效益近140亿元。
　　多年来，垦区自己的普通高、中等学校已累计培养 8万余名大、中专技术人才，职业高中为垦区培养了16.6万名具有专业基础知识和技能的劳动后备军，取得了许多科研成果，在科教兴垦中发挥了重要作用。职工每年接受继续教育和各种技能培训的农场职工达10万人次以上，农业劳动力培训面积达80%以上。目前，垦区职工受教育年限已由过去的7年提高到11年，达到国内发达地区人均受教育年限。
　　黑龙江垦区现有普通中小学教师16 287人。近年来，通过开展学历教育、全员岗位培训和精简教师队伍，使垦区教师素质有了很大提高。“九五”期间，对中小学教师轮训一遍，“十五”教师培训工作又有新举措。在北京国家高级教育行政学院举办了 3期教育管理人员培训班；在上海全国中小学校长培训中心举办中小学校长培训班。开展以课程改革为主要内容的教师岗位培训，聘请外教举办的英语教师口语强化班，不断提高教师和管理人员的水平。在全省及至全国举办的教师基本功大赛中，垦区教师多次取得好成绩。目前，教师学历合格率分别达到高中85.8%、初中99.6%、小学99.97%，其中小学教师中具有大专以上学历占 88%，初中教师中具有本科学历占56%，均高于全省平均数。中学教师中具有高级职称的占12.5%，具有中级职称的达到50.3%。有3000多人次受到国家、省和农垦总局的表彰奖励。
　　多年来，垦区各级党委和教育战线的广大职工全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，推进素质教育，教育事业取得了很大成就，教育教学质量稳步提高，走在了全省和全国农垦系统的前列。1986年农垦总局获得黑龙江省中等教育结构改革特别嘉奖，1992年被国家教委等八部委授予全国职业技术教育先进单位，1994年被省政府授予高标准扫除文盲先进单位，2003年被省政府授予全省职业教育先进单位；总局教育局1998年被评为全国少儿版画教育先进集体，2000年以来获得全省爱国主义教育先进集体，全省优秀文化创作群体，中小学德育工作先进集体、教师继续教育先进集体、教师职称评审工作先进集体、教育督导工作先进集体，2006年被省政府授予全省职业教育先进单位。垦区教育多次在全省和全国农垦系统教育会议上介绍经验。
　　　　　　　　　　　　　　 医疗卫生事业——三级网络成体系
　　垦区医疗事业伴随着垦区开发建设，从无到有，从小到大，初步建成了基本适应垦区社会发展经济建设和人民群众医疗、预防、保健、康复需求的相对独立的三级卫生服务网络系统。现有各级各类卫生机构2 397个，其中医院116所，总局、分局级医院8个，精神病专科医院1个，卫生院、门诊部93个，农场级职工医院107个，管理区及居民点卫生所1 854个，卫生监督所106个，疾病预防控制中心116个，妇幼保健院111个，卫生系统人数12 322人，卫生技术人员10 427人，床位 7 483张，千人口床位数4.67张，千人口的卫生技术人员数6.31人，医疗卫生用房71万平方米，万元以上设备3 084台(件)。
　　医疗结构调整实现了突破。以市场为导向，调整结构，配置资源。一是合理布局医疗机构，整合资源。按照规划总量，调整存量，优化增量，提高质量的要求，将同一地区职能交叉，功能相近服务量不足的汤原农场医院与农垦总局精神病院合并，实行人员资产重组，实现资源的优化配置。二是调整医疗服务结构。农垦总医院由原来的综合医院向小综合大专科转型，加强肿瘤、康复等重点学科建设。农场医院加强急诊急救、妇产科、妇幼保健等建设，从单纯医疗型向医疗、预防、保健，康复、健康教育、计划生育技术服务“六位一体”模式转变，从规模数量向质量效益型转变。三是调整功能定位，提高卫生资源效率和服务质量，实现了疑难大病到分局中心医院，肿瘤到农垦总医院，常见病、急诊急救在农场医院，小病在管理区卫生所、社区医疗服务站。
　　垦区卫生事业持续发展，综合实力明显增强。 农垦总局制定下发了黑垦文[2004]3号文件，黑龙江省农垦总局关于贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》的实施意见，并认真组织实施。加强医疗救治体系建设，投入资金600万元建立省级SARS定点医院6个，利用国债项目改建和新建传染科病区 8个，投资1 623万元，解决了104个农场医院急诊急救设备，每年投资 1 000万元，为分局中心医院以上医院添置大型设备。“十五”期间总局累计投资8 000万元，添置和更新诊疗设备。新建医疗用房面积102 023平方米。加强疾病预防控制体系建设，投资1 700万元，建设疾病预防控制中心9个，建筑面积9 000平方米，投资340万元，为总局、分局、农场三级疾病预防控制机构配备微机、传真机设备 140台套，建立信息网络平台，实现了疫情报告网络化，同时为各级疾病预防控制机构装备冰箱及冰柜 128台，为生产队卫生所配备冰包2 495件。三是加强基层卫生所建设，全区投资645万元，用于基层卫生所房舍改建，设备装备，甲级卫生所达标率87%。
　　体制和机制创新，推动卫生事业发展。建立竞争机制，卫生专业技术人员实行专业职务聘任制，管理人员实行职务聘任制，后勤人员实行合同制，新进人员实行人事代理制，打破领导干部单一任命制，实行公开、公平竞选院长、付院长。
　　建立激励机制，按照按劳分配与生产要素相结合原则，实行绩效工资和岗位工资。
　　深化投资体制改革，红兴隆分局中心医院，九三分局中心医院，引入现代企业机制，实行模拟股份制运作，广大职工以入股方式筹措资金购进螺旋CT，核磁共振，彩色 B超等大型医疗设备，增加了医院发展的后劲，增加医院活力。
　　深化医院管理体制改革，宝泉岭分局中心医院、九三分局中心医院先后与农场医院组建医疗集团，实现资源重组、优化资源配置。
　　积极探索县域卫生服务新途径，宝泉岭医疗集团中心医院与鹤岗市蔬园乡卫生院合作办同济医院，为农民提供优质廉价医疗卫生服务。宝泉岭医疗集团新华农场分院整合新华镇医院，实现一个医院、两块牌子、两种职能，得到省卫生厅领导高度重视和认可。
　　体制和机制创新，医院的社会效益、经济效益显著提高，2005年分局中心医院以上医院，业务总收入突破了3亿元，与2001年相比翻了一翻。
　　实施科教兴卫战略，技术水平不断提高。坚持科技以人为本，大力推进队伍建设，从1986年起，总局卫生局与吉林医学院，南通医学院等8个院校联合办学，在职学历教育4 000余人。每年送到北京、上海、天津等知名医院培训学科带头人50多人，他们学成回院后，引进和开展新技术300多项。
　　垦区卫生工作为保护和增进人民健康，促进垦区经济社会发展做出积极贡献。法定报告管理传染病率大幅度下降，2006年传染病年报告发病率为140.44/10万； 积极应对突发公共卫生事件，特别是2003年我国发生SARS疫情后，垦区卫生系统反应迅速，措施得力，全局实现了省委提出的“力争不发生、确保不扩散”的奋斗目标；全面达到并提前完成国家计划免疫接种率85%的目标，全垦区连续18年计划免疫接种率保持在95%以上，超出国家要求标准的10个百分点；母婴健康保健已经全面落实，2006年孕产妇死亡率为14.77/10万；婴儿死亡率连续多年控制在15‰以下，2006年垦区为 5.9‰；2006年全垦区自来水普及率达到87.14%，安全卫生水受益人口达87.72%，卫生厕所普及率为64.45%，创建省级卫生城镇 4个，卫生先进单位95个，卫生先进村35个。卫生下乡和医疗扶贫工作取得成效，近五年组织各种医疗小分队 112个，出动人员3 260次，巡回医疗车 9台，救护车800余台次，坚持常年深入到生产队为群众开展科普知识教育和义诊 242 740人次，减免费用80余万元。农垦总医院、精神病防治院、各分局中心医院对25个贫困农场医院实行对口帮扶，开展传、帮、带活动，培训基层人员 500余人，帮助解决基层疑难病症 5 400人次，贫困农场职工群众医疗水平得到提高。卫生监督工作成效显著。全垦区开展了“食品放心工程”为主题的食品卫生专项整治工作，对14 047家经营企业进行监督检查，查处违法案件 1 537起，开展以血液安全为主题的临床用血管理专项整治，整顿医疗市场，加强毒麻药品管理，确保垦区人民食品、药品安全。(8) 计划生育工作成绩显著，人口出生率从70年代的24.62%下降至2006年4.97‰，人口自然增长率从 19.62‰下降至2006年—0.08‰，分别比全省平均水平低 2.6，2.38个千分点，30年累计少出生30万人，为实现垦区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展做出了贡献。
　　落实国策不放松，计生工作结硕果。计划生育工作自70年代开始，始终坚持现行的生育政策不变；既定人口控制目标不变；党政一把手亲自抓负总责不变的“三不变”指导思想，落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，推行计划生育与发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合的“三结合”，经历了平抑生育高峰阶段、人口高峰平稳下降阶段、稳定低生育水平阶段，计划生育工作取得了显著成绩。人口出生率从70年代的 24.62‰下降至4.97‰，人口自然增长率从19.62‰下降至-0.08‰，分别比全省低 2.6、2.38个千分点。30多年来累计少出生30万人。生育符合政策率连续十几年稳定在 99%以上。人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，获得国家级计划生育先进集体10个，国家级婚育新风进万家先进集体4个；国家级计划生育工作先进个人14人；省级各种计划生育先进集体37个； 省级计划生育先进个人27人。为垦区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，做出了贡献。
　　垦区医疗卫生系统精神文明建设成就斐然。职业道德逐步规范，精神文明建设健康发展，全系统有85%的单位获场级以上文明单位称号，获国家级卫生先进集体2个，荣获国家“五一奖章”4人、获省级卫生先进集体76个，先进个人82个。
　　　　　　　　　　　　 社会保险事业：“五险同步”创一流
　　多年来，垦区社会保险事业取得了跨跃式发展。特别是近年来，垦区创造性地完善社会保险体系建设，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，为广大离退休人员、参保职工提供满意、高效、便捷服务，为维护垦区社会稳定做出了积极贡献。全垦区22.3万名离退休人员养老金已全部实行委托银行或邮局“卡式”直接发放，连续6年实现 “不欠一人，不欠一分，不拖一月”。医疗、工伤、生育保险工作也已基本纳入规范化管理轨道。
　　重点推进建立基础平台。为落实党中央、国务院关于确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放指示精神，近年来，垦区社保机构坚持以人为本，把“保发放”作为头等大事来抓，千方百计筹集资金，确保离退休人员养老金按时足额发放。截止现在，垦区已连续 6年做到养老金发放“不欠一人，不欠一分，不拖一月”。一是始终坚持实施“一把手工程”，建立了目标责任制。近年来，总局党委始终把确保离退休人员养老金按时足额发放工作纳入垦区重点工作之一，实行“一把手”负责制。从2000年开始，总局领导每年都要与各分局签订责任状，明确各项目标和任务。二是强化了基金征缴，增强基金的支撑能力。各级社保机构都层层建立了目标责任制，实行定人员、定单位、定指标，将征缴指标落实到人头，大大提高了征缴率。养老保险费实际征缴额从2000年的5.2亿元上升到2006年的6.6亿元，净增1.4亿元；征缴率从2000年的88.6%上升到2006年的100%，净增11.4个百分点。三是建立了新的养老金发放机制。从2000年开始，垦区22.3万名离退休人员养老金全部实现了由社会保险机构委托银行或邮局“卡式”直接发放，社会化发放率达到100%。
　　社会保险体系逐步完善。一是理顺了管理体制。自2001年10月起，黑龙江垦区社会保险机构实行系统垂直管理，将垦区所有离退休人员由过去的企业管理，转变为全部纳入社会化管理；养老金全部由垦区各级社保机构实行社会化发放。二是“五险”业务同步发展。在继续抓好以企业离退休人员养老金按月足额发放、扩大养老保险覆盖面为重点的养老保险工作和以提高失业保障能力为重点的失业保险工作的同时，积极推进医疗、 工伤、生育保险工作。全垦区103个农牧场、10个局直单位全部开展了基本医疗保险，开展面达100%，年度收缴基本医疗保险费达4亿元。参保人数已达到66万人。其中，在职职工46万人，退休人员20万人，参保率达98%。工伤和生育保险参保人数已达47.1万人，参保率达 96%。参加失业保险职工43.3万人，参保率100%，累计收缴失业保险费 1.2亿元。目前，垦区企业基本养老保险做到了全垦区统筹，失业保险已达到分局级统筹，医疗、工伤、生育保险已分别有 8个分局实现分局级统筹。垦区医疗、工伤、生育保险工作已基本纳入规范化管理轨道。
　　系统服务水平不断提高。一是全面开展“改革年、管理年”活动。为适应新时期社会保险工作的需要，不断提高社会保险业务管理水平和工作人员自身素质，针对以往社会保险机构机制不活、管理乏力等突出问题，总局社保局在大的政策问题基本解决以后，把工作重点及时转到改革和管理工作上来，在全系统开展“改革年、管理年”活动，下发了《实施方案》。在业务管理上，建立了一整套新的行之有效的业务管理制度，形成一个靠制度约束、靠制度管理的局面；在人员配备上，引入竞争机制，充分调动社保工作人员积极性，让每个人都知道干和不干不一样，把“让我干”转变为“我要干”，不断提高自身素质。在“改革年、管理年”活动取得初步成效基础上，总局社保局进一步加大基础管理力度，制定下发了《垦区社保系统工作职责和规章制度》，内容全面、职责清晰，贯穿社会保险工作的全过程和全方位，使各项基础业务工作做到政策统一、操作统一、有章可循，堵塞了管理上的漏洞，基础业务管理工作走上了制度化、程序化、规范化的轨道。二是进一步加强基础设施建设，计算机信息系统网络建设实现了垦区全覆盖。自2001年起，垦区三级社保机构实现计算机联网。有87个农场通过垦区专线同总局、分局实行宽带连接，全天开通，数据适时传输。另有16个农场通过地方线路同总局、分局联网，数据传输采取拨号上网式进行，业务管理由分布式管理发展到集中式管理。目前，全垦区各级社保机构“五险”业务均采用计算机处理，手工记录、手工报表、手工票据完全取消；个人账户、养老金、失业金等项目由计算机根据缴费情况自动计算；三级社保机构的会计业务按总局统一的科目代码记账，按统一的计算机程序自动生成各种会计报表；统一了企业、个体、机关事业保险业务管理系统，实行统一数据库，统一操作程序，统一经办流程。开通了垦区社会保险网站。 垦区社会保险系统计算机管理工作已步入全省先进行列。 三是积极开展“争先创优”活动。各级社保机构不断加强服务设施建设，普遍开设了“一站式”服务窗口。目前，全垦区已建成多功能标准化服务大厅 103个，三级社保机构全部开通政策咨询电话、服务投诉电话、个人信息查询电话、欠发养老金举报电话。总局、分局社保机构在大厅开设了政策宣传栏、计算机触摸屏、政策咨询窗口。总局社保局还在服务大厅设置了政策咨询台、配备了服务引导员，全体员工轮流值班。近年来，垦区社保系统在参加总局、分局、农牧场三级开展的“双评”活动评比中，民意测验满意率在 95%以上。其中：总局社保局在总局机关“双评”评比中连续两年荣获“最佳”；7 个分局社保局在分局评比中名列前三名；农牧场社保分局名列前三名的有79个。2006年总局社保局在参加总局机关党政工作部门责任制目标考核评比中被评为“优秀”部门，并被总局精神文明办公室授予总局“精神文明单位标兵”称号。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　(原载《黑龙江日报》2007.7.19)