第三节 统分结合双层经营体制


　　　　　　　　　　　　　　第三节 统分结合双层经营体制
　　经过垦区农业改革的不断深化、不断实践和探索，一个符合垦区农业经济特点的大农场套小农场，统分结合双层经营体制终于形成了。国有农场是国家投资建立的农业企业，是依法自主经营、自负盈亏的法人实体。以职工家庭承包经营为基础大农场套小农场的，统分结合双层经营体制，不仅可以实行劳动密集型小规模经营，也可以借助现代生产手段，进行大规模经营，符合垦区现代化农业发展的要求，要长期稳定并在实践中加以完善。
　　确立国有农场的资产经营主体地位土地是农业生产的基本要素，国有农场的土地是依法取得使用权的土地。国有农场作为双层经营的资产主体，对依法划定的国有土地资产享有使用、收益的权利。通过对耕地、林地、草原、养殖水面及荒山、荒丘、荒滩等农业资源的发包经营，实现土地权益。
　　巩固家庭农场的生产经营主体地位家庭农场是双层经营的生产经营主体，通过承包方式取得国有农场土地的使用权、收益权，在国有农场的指导下，自主从事农业生产经营。大小农场以此而规范自己的行为，大农场主要是转换职能，加强管理，搞好服务；小农场则自立自强，诚实经营求发展。
　　处理好大农场与家庭农场的利益关系其焦点就是稳定土地承包责任制，合理确定土地承包利费标准。土地承包利费对发包方是收益，对承包方则是成本。科学确定土地承包价格是处理和把握两者分配关系的关键环节。土地承包价格的确定综合考虑土地承包方式和土地类型、土地区位、土地等级、农产品市场价格等因素，考虑农业的双重风险，兼顾职工增收、企业增效。具体标准可参考近3 年农场土地承包费收入与承包户承包经营收益的比例关系。基本农田承包费原则上要保持相对稳定，规模田承包费每3年可在10%的幅度范围内上下调整。
　　2000年垦区平均公顷利费税为1 540.5元，比上年减少267元，全垦区家庭农场上缴利费税总额比上年下降4.1亿元。
　　2001年又进一步降低了利费标准，其中利润降低4 795万元，下调了21%，平均每公顷下调495元，使公顷利费标准首次降到1 500元以下。合理调整利费标准有效调动了家庭农场的种地积极性，维护了职工群众切身利益，保证了统分结合双层经营体制得以健康顺利进行。
　　精简机构转换职能按照小机关大服务的原则，精简农场机构，机关人数减少50% 以上，每年节约行政管理费支出近百万元。如国家农业改革示范区绥滨农场，在1993年初就完成了农场机构改革，机关科室由原来的35个压缩到14个，人员减少了60%。
　　2004年垦区104 个农场设定了社区管理机构，全面推进以“撤队建区”为重点的农场体制改革，精简机构减少管理层次，降低管理成本。撤销了34 个分场建制，2 241个生产队建制，设立660 个管理区，精简管理人员6 685人，减少管理费开支1.32亿元，不仅减轻了职工负担，也为增强企业活力和加快城镇化进程创造了条件。
　　加强五大管理为克服兴办家庭农场中，以包代管和重分轻统等问题，垦区强化了统的功能，出台了一系列规章制度，加强了对家庭农场在合同、土地、农机、财务等方面的管理，规范了分散经营层次的行为。
　　加强合同管理明确土地发包方和承包方的权利和义务，维护合同双方的合法权益，减少合同纠纷的发生。多数农场成立了土地承包管理委员会，负责调查核实土地资源利用现状，拟定土地承包方案，签订土地承包合同，收缴土地承包费，审核土地承包权的流转，调解土地承包纠纷。
　　加强土地管理按照中央精神，延长土地承包期限。“基本田”、“规模田”承包期一般为9～12年；农场以外人员承包农场土地，承包期限由双方约定，一般不超过3年；承包荒山、荒沟、荒丘植树种草的承包期可在30～50年，以鼓励承包方增加投资，加强农田建设。
　　加强农机管理为了保障垦区农业机械化水平的不断提高，解决改革初期出现的机械分散、管理失控、“三库一场荒滩”等问题，及时采取措施，推进以标准化为中心，以“六统一、七加强”为主要内容的农机管理工作。六统一是统一停放和保管；统一油料供应；统一指挥和管理；统一保养和维修验收标准；统一田间作业质量和验收标准；统一田间作业收费和结算。七加强是加强农机队伍建设；加强农机技术保养和维修工作；加强农机田间作业标准化；加强生产队机务区建设；加强农机安全监理工作；加强农机技术档案和统计资料工作；加强农机更新和新技术推广的工作。在加强农机管理的工作中，垦区还认真抓了机务队伍、农机具技术状态、机务区建设、田间作业四项标准化建设。
　　加强财务管理建立家庭农场核算账户，对家庭农场的两费自理、利费收缴、产品上缴、生产资料供应等有明确规定，严格管理、账务公开，并做到分配及时到户。加强了资金结算工作，做到日清月结、定期公布账目、实行财务公开、准确及时做好分户核算工作。
　　加强生产管理针对兴办家庭农场初期出现的“种花花田”、小四轮作业，降低生产标准的实际，全面推进农业生产标准化活动，规范轮作、耕作和施肥制度的配套，对大宗粮豆作物统一区划、连片种植、合理轮作、规范化栽培。大力推进订单农业，发展产业化经营。加强社会化服务，开展全行业、全过程、全方位的农业社会化服务，解决家庭农场办不了、办不好的实际问题，搞好生产资料供应，降低生产成本，搞好销售服务，增加职工收入。加强信息服务，发展订单农业。