第三节 提前实现百亿斤商品粮基地建设项目


　　　　　　　 　第三节 提前实现百亿斤商品粮基地建设项目
　　黑龙江垦区百亿斤商品粮基地建设项目，于1990年经国务院［1990］85号文件批复立项，国家计委以农经［1992］1572号文件批准，于1991年开始实施。项目建设期为8年（1991—1998年），达产期为10年（2000年）。项目建成后，耕地面积达到3 010 万亩，到2000年粮食总产达到124亿斤，每年向国家提供商品粮90亿斤。项目总投资29.3亿元。
　　由于项目建设周期长、物价上涨等因素，总局在编制项目初步设计中核查了投资概算，对原投资额进行了大幅度调整。1996年9月，农业部以农垦发［1996］6号文件批准该项目初步设计及调整概算，批准项目总投资为70.62亿元。
　　到1998年底，项目总投资尚差10.6亿元没有到位，主要工程量低产田改造还差409万公顷、水利工程土石方还差5 967万立方米。鉴于上述情况，总局决定将项目建设期延期至2000年。
　　项目投资及工程建设情况到2000年末项目正式结束，实际总投资73.66亿元，完成计划70.62亿元的104.3%。
　　从1991年开始到2000年，10年间累计完成中低产田改造141.3万公顷。旱田改水田完成62.5万公顷，是初设任务28.2万公顷的220.5%；投资完成196 920 万元，建设机井39 960眼，提水站102座，渠系土石方34 160万立方米。开荒及收复弃耕地11.3万公顷。
　　田间治涝、防洪、小型水库和水土保持等水利工程建设共完成土石方38 137万立方米，完成初设任务的100%；投资完成88 782万元。其中：防洪工程完成堤防950 公里；完成除涝面积72.2万公顷；建设小型水库35座；水土保持治理面积13.3万公顷。
　　抗旱、喷灌工程投资5 198万元。其中购置喷灌机840台，建机井1 848眼，喷灌面积1.5万公顷。
　　购置农业机械3.5万台套，投资117 965万元。其中：购置旱田耕作机械1.2 万台套；水田耕作机械2.3万台套；水利工程机械300台。
　　农业基础设施建设投资53 395万元。其中：建设种子加工厂56座，建设粮食处理中心89座，建设种子繁育基地8 000公顷；建设水泥晒场30万平方米；建设生产用房42万平方米。
　　农业服务设施建设投资27 558万元。其中农业航空建设投资7 023 万元，购置农用飞机15架，建设飞机跑道23.5万平方米。科技及人才投资7 138万元。
　　以农产品加工为主的工业投资80 170万元。其中：建设专用等级面粉厂年加工能力24万吨；精制大米加工厂年加工能力45万吨；乳制品技术改造年加工能力3.5 万吨；保鲜奶年加工能力0.8万吨；酿酒厂技改年加工能力5 700吨。
　　项目建设所做的主要工作一是加强以防洪治涝为重点的农田水利建设。重点治理了松花江、嫩江、挠力河干流堤防工程、别拉洪河清淤，蛤蟆通、清河水库加固消险，莲花泡涝区、荒穆新河涝区的综合治理工程，使垦区水利大环境基本得到了治理，60%以上的耕地达到了抵御3～5 年一遇涝灾的治理标准， 使多年受灾的低洼易涝耕地得到了解放， 大大提高了抗御洪涝灾害的能力。二是以稻治涝，变害为利。项目实施前，垦区种植业结构主要以麦豆为主，由于多年受低温水害影响，粮豆单产不高，总产不稳。项目实施中，调整作物结构，以稻治涝，大力发展水田，到2000年底，共开发水田62.5万公顷，比项目实施前增加了60多万公顷。既顺应了自然规律，又适应了经济规律，使垦区农业由多灾、低产、低效变成了高产、稳产、高效。到1999年粮食总产量达到868.6万吨，其中水稻产量为517.6 万吨，占59.6%。建三江分局地处三江平原腹地，地势低洼且白浆土多，十年九涝，单产不高，总产不稳。自从大力发展水稻生产以后，彻底改变了这种状况。在项目实施前大丰收的1990年，该分局粮食总产也只有85.1万吨，粮食平均公顷产量只有2 640 公斤；到1999年，该分局粮食总产猛增到201.5 万吨，平均公顷产量达到了5 550公斤，比项目实施前的1990年分别增长1.37倍和1.1倍。1990年该分局水稻播种面积只有0.94万公顷，占粮食播种面积的2.9%，水稻产量只有4.2万吨，占粮食总产的4.9%；到1999 年，水稻播种面积已达20.5 万公顷，占粮食播种面积的56.5%， 而水稻产量的增长幅度更大，达到154.2万吨，占粮食总产量的76.5%。三是加快农业机械的更新和换代，推进农业现代化进程。项目共购置农业机械3.5万台，新增农业机械总动力98 万千瓦，其中购置大中型拖拉机1 541台，大型联合收获机562台。为适应新的农业栽培技术要求，先后推广应用了全方位深松机、免耕耙、秸秆还田机、精量点播机、玉米覆膜机、玉米移栽机、水稻插秧机等新型农机具，累计投资11.79 亿元。农业机械的更新和换代，提高了农业生产现代化水平，为农业丰产丰收提供了可靠保证。九三分局在百亿斤项目实施过程中，利用日本政府贷款，购置了进口的M-160轮式拖拉机240台，国产1002型履带式拖拉机45台，国产1075型收获机286 台，配套的农机具800件。集中武装了60个适度规模经营的农业生产队，使田间作业机械化率达到98%以上。职均耕种面积达40公顷；职均年创产值19 万元；职均生产粮食135吨；职均纯收入2万元；为我国旱作农业大幅度提高劳动生产率创造了典范。四是加快种子工程和粮食工厂化处理建设，推进农业产业化进程。共建设种子加工厂58 座，种子加工线171条，年加工良种能力达到35万吨，种子机械化加工率已达100%，种子统供率达97%。全局85%的农场建设了全天候、全流程、全功能的粮食工厂化处理中心，日烘干处理粮食达到7.8万吨，新增粮食仓储能力182.9万吨。五是依靠科技进步，积极推广农业实用新技术。项目用于科技开发、成果转化、技术推广等建设投资达7 138 万元，重点武装了农垦科学院、八一农大等科研院校，并取得了一大批科研成果，垦区科技成果转化率达65%，科技贡献率达56%。六是加强农业社会化服务体系建设，为农业生产提供产前、产中、产后服务。项目建设中扩建了依兰收获机厂水稻机械生产线，嫩江机械厂全方位深松机生产线，赵光机械厂玉米收获机生产线、青贮收获机生产线。购置农用飞机15架，新建扩建农用机场5处。七是扶强扶壮农产品加工龙头企业，提高粮食转化和增值效益。自1994年开始，先后新建和改造面粉加工厂5座，年加工小麦24万吨；精米加工厂6座，年加工水稻145万吨；大豆加工厂2座，年加工大豆22.5万吨；玉米加工厂1座；大麦芽加工厂1座。到2000年底已投入资金达8 亿多元，大大提高了龙头企业的经济效益。九三油脂集团自1997年以来，连续进行了两次大的技术改造，使其年加工能力由6万吨扩大到30 万吨，大豆吨成本下降幅度达100多元，成本的降低大大提高了企业的经济效益和市场的竞争能力，5年来累计实现利润达7 480万元，年均利润达1 880万元，成为黑龙江省和国家级重点产业化龙头企业之一。北珠米业集团引进日本佐竹公司的大米抛光机和色选机，对大米加工生产线进行了技术改造，生产出高质量、高品位的精制大米，使其产品不仅打开了国内市场，而且打入了日本、韩国、俄罗斯、英国、法国、新加坡、香港等11个国家和地区，三年创利润1 000 多万元。八是活化项目投资，强化项目管理，保证项目建设进度和质量。到2000年，项目引进日本政府贷款折人民币6.89亿元；企业、职工个人投资达12亿元以上。实施开放开发，加快了土地资源开发利用。到1998年底，垦区从省内外引进劳动力8.9万人，带入机械设备5.3万台件，承租水田21.3万公顷。强化项目建设程序管理。做到立项有依据，批复有材料，建设有标准，竣工有验收，保证项目建设质量。加强项目资金管理。总局专门成立了投资办公室，负责项目贷款管理回收，并制定了固定资产投资管理办法和贷款回收管理办法，项目的还款情况纳入有关领导者的目标考核责任制中。
　　项目建设取得的效果一是粮食总产、单产取得历史性突破。项目的实施增强了农业抗御自然灾害能力，改善了农业生产条件，同时通过依靠科技进步，调整作物结构等措施，使粮食总产和单产均取得历史性突破。粮食总产量到1996年达到715.6万吨，提前4年完成了初设批复的总产量任务指标。二是商品粮基地和粮食战略后备基地的地位大大提高。项目的实施提高了黑龙江垦区作为国家重要的商品粮生产基地，在保障国家粮食安全的粮食战略后备基地中的重要地位。10年间垦区共为国家交售商品粮 4 693万吨，年平均商品粮469.3 万吨，是项目实施前“七五”期间年平均商品粮194.4万吨的2.41倍；特别是“九五”期间，年平均商品粮664.8万吨，是“七五”年平均商品粮的3.42倍。10年间的年平均商品率和“九五”期间的年平均商品率，由“七五”平均的57.8%分别提高到75.4%和80%，2004年提高到87%以上，2005年达到88.1%。三是经济实力大大增强，经济效益明显提高。国内生产总值，从1991—2000年项目实施的10年中，平均每年创国内生产总值（现价）达91.8亿元，按可比价格对比，比“七五”期间的年平均国内生产总值增长80.3%；其中“九五”期间年平均国内生产总值（现价）为133.5亿元，按可比价格对比，比“七五”期间增长1.39倍。利税总额，10年共实现利税总额149.36亿元，平均每年达到14.94亿元，其中：实现利润共为105.57亿元，平均每年达到10.56亿元，人均纯收入，“七五”期间年平均只有820.8元，10年平均额为2 348元，其中“九五”期间平均额为3 141元，2000年达到3 337 元，分别比“七五”期间年平均增长1.86倍、2.83倍和3.07倍。2005年达到6 179元，比2000年增长85.1%。
　　几项主要指标高于全国农垦和黑龙江省以1999 年为例：一是垦区国内生产总值136.6亿元（现价），占全国农垦679.9亿元的20.1%，人均国内生产总值8 646元，比全国农垦的5 597元高54.5%，比黑龙江省的7 660元高12.9%。二是垦区粮食总产量为905.3万吨，占全国农垦3 074.6万吨的53.3%；占黑龙江省3 074.6 万吨的29.4%。农业从业人员人均生产粮食22 121公斤，为全国农垦5 566公斤的3.97倍；为黑龙江省3 784公斤的5.85 倍。三是垦区粮食商品量为743.7万吨，占全国农垦1 288.8 万吨的57.7%。粮食商品率为82.1%，比全国农垦的75.9%高6.2个百分点。四是垦区家庭农场人均纯收入为3 216元，比全国农垦的2 879元多337元，高出11.7%；比黑龙江省的2 166元多1 050 元，高出48.5%。综上事实充分说明，黑龙江垦区百亿斤商品粮基地项目的建设是成功的，所取得的成就是巨大的，它成功的意义远远超出了农业本身，必将对垦区整体经济的持续、快速、健康发展产生深远的影响，也为垦区在全国率先实现农业现代化奠定了坚实的物质基础。