第四节 农业互助保险的改革


　　　　　　　　　　　　　　 第四节 农业互助保险的改革
　　2003 年，为充分利用入世后国家支持和保护农业的相关政策，通过运用符合WTO规定的农业保险补贴渠道，建立垦区政策性农业保险新体制，加大对农业生产者的保护力度，稳定农业经济，促进农业可持续发展，总局党委在认真讨论风险办呈报的“关于垦区风险互助体制改革的汇报”后，以黑垦文［2003］1 号批准其改革内容及相关配套实施方案。一是将“黑龙江省农垦总局风险互助办公室”更名为“黑龙江省农垦总局农业互助保险事业管理局”，确立政策性保险的事业法人资格，赋予农业自然灾害的防御和救助职能，行使政府供给农业保险补贴的管理行为，与国际上政策性农业保险通行的做法接轨。二是总局下发了黑垦文［2003］2 号实施农业互助保险文件：约束和规范农场及农户参加农业互助保险的行为，形成垦区内部的法规化；将参加农业互助保险作为享受农业信贷投放、基础建设投资、农业防灾减灾、农业灾害救济等政策的前提来考虑；将农业互助保险工作纳入农场场长经营目标考核的一项内容。三是建立“农户交一块，农场筹一块，总局（国家财政）补一块”的保费筹集方式，破解“农户交不起，风险互助赔不起”这一现实难题，提高风险保障程度，体现保护农户根本利益的宗旨。四是建立农业互助保险实验区，选取一个分局和部分农场设立农业互助保险实验区，创建农业互助保险体制的先进管理方式，力争列入国家农业保险的实验基地，获得国家优惠的政策支持和更大的资金补助。在实验期间，总局借款1 000 万作为总局（国家财政）补贴资金，作为争取国家资金补助的先期投入。五是建立与垦区农业互助保险管理相适应的配套制度：建立职责权限明晰，管理监督分离的新机制；推行业务管理规范化，实现承办业务程序化；建立农业防灾减灾行业管理的新体制；建立资金分户存储，收入、支出两条线的分账管理与核算体系，强化检查与监督。采取以总局农业互助保险统一经营为主导，保险社互助经营为基础的统分结合的双层经营体制。
　　　　　　　　　　　　　　 1993—2004年农业保险情况表


　　2003年在九三、绥化2个分局17个农场建立农业互助保险模式试验区，2004年扩大到9个分局50个农场，从此，拉开了向农业保险推进的序幕。这种模式具有三大优势：一是保费由总局、农场和农户三方承担， 解决了提高保障程度后农民交不起保费的难题； 二是保险签单到户、定损到户、理赔到户的“三到户”，保证补贴直接兑现到农户；三是坚持承保公开、定损公开和理赔公开的“三公开”原则，体现农垦农业保险诚实守信的宗旨，有效地控制了道德风险。种养两业保险按照“独立经营、独立核算、独立补贴、独立政策优惠”的原则经营。农保局和农场保险协会按5：5的比例分配保费收入。出险时由农保局和农场协会按相同比例赔付。2003年实现保费收入10 783万元，2004年实现保费收入13 158万元。
　　黑龙江垦区从1993—2004年发展农业保险12年，累计承保种植面积 1 908.2万公顷，赔付率高达103.7%（不含管理费、手续费等费用支出），支付赔偿金11.16亿元，148万户家庭农场直接受益，使634万公顷受灾农田迅速恢复生产。