第二节 水利投资效益


　　　　　　　　　　　　　　 第二节 水利投资效益
　　垦区开发建设半个多世纪以来，水利建设伴随着垦区事业的发展从无到有，从小到大；治理标准从低到高；治理方法从单一到全面综合规划；在战略上从工程水利逐渐到资源水利。水利工程建设为垦区经济和社会发展起到了支撑和保障作用，收到了巨大的经济效益，重要的社会效益和显著的生态环境效益。
　　　　　　　　　　　　　　　　 巨大的经济效益
　　由于水利工程建设，使垦区经营规模不断扩大，粮食单产和总产大幅度提高，经济建设速度明显加快，耕地由初创时期的22万亩，发展到2005年的3 403.5 万亩，是建场初期的150倍；农场由初期的51个发展到104个，增加了1倍；粮食总产由初期的几万吨发展到2005年的1 026.5万吨，是初期的几百倍，是1980年324.9万吨的3.2 倍，是1990年460.3 万吨的2.2倍，是2000年814.2万吨的1.26倍；单产由初期的45公斤增长到2005年的278.4公斤，增长6.2 倍，是1980年120.9公斤的2.3倍，是1990年188公斤的1.5倍；工农业总产值由初期的2 360万元提升到2005年的495.7亿元，是1980年的18.7亿元的26.5 倍，是1990年71.6亿元的6.9倍，是2000年211.4亿元的2.3倍；国民生产总值由1980年的11.3亿元，增长到2005 年的269.8亿元，增长了23倍，是1990年31.1亿元的7.5倍。由此可见，垦区经济的发展特别是农业生产的发展（2005年农业279.7亿元，占工农业总产值56%）起到了至关重要的作用。尤其是水稻总产已达573.4万吨，占粮食总产1 026.5万吨的56%，而播种面积只占粮食作物总播种面积的39%。 从中更能看出水利建设在发展水田灌溉事业中对垦区农业生产和整个经济发展起到重要的作用，也是垦区或为国家重要商品粮基地的支撑部分。
　　以上是从宏观上看水利建设对垦区发展起到的支撑和保障作用，按照水利工程建设具体效益情况，按有关经济效益分摊及计算方法，现以垦区2000年为基准年，具体计算水利经济效益如下：在1995年水利效益40年的基础上，经补充10年的资料（1990—2000年）计算，水利50年的总经济效益为273.35亿元，其中防洪效益97.29亿元、治涝效益113.43亿元、灌溉效益59.05亿元，水保效益0.96亿元，养渔效益2.13亿元。
　　防洪效益全垦区已建堤防2 655公里，保护耕地1 045万亩、草原102万亩、渔池3.14万亩、林地25万亩、工厂157 个、桥3 291座、道路2 149公里，村镇575个，人口63.44万人。防洪效益是指在无工程情况下，所能减免的洪水淹没损失，经各分局历年调查和计算，垦区总防洪效益为97.29亿元（当年价），其中东四局为93.57 亿元，占96%，西五局为3.72 亿元，占40%。1976年以后效益明显增加，达到94.77亿元，占总效益的97%。
　　治涝效益根据土地耕作和治涝的先后关系，划分成易涝耕地治理和易涝荒地开发（1999年以前允许开荒）两种类型，采用典型降水涝灾相关关系，以各分局为单位逐年推算治涝效益。
　　易涝耕地治涝效益。为减轻易涝耕地的涝灾损失，提高粮食产量，逐渐修建并完善了治涝工程，对于易涝耕地的治涝工程减灾效益的含义是指由于治涝工程修建后粮食减产量与修建前相比所减免的损失，计算公式为：
　　B=F·Ｗ·Ｖ·α·Φ
　　式中B—治涝减灾效益值（万元）
　　F—达到标准的治涝面积（万亩）
　　W—各农业阶段的正常单产（公斤/亩）
　　α—减免损失系数，为涝区治理前后减产率差值=W0—W1/W0
　　式中W0—正常年单产；W1—受涝年实际单产
　　V—粮食综合单价（元/公斤）
　　Φ—副产品效益系数，取Φ=1.1
　　垦荒治涝效益。随着垦区的发展，耕地面积不断扩大，尤其进入20世纪70年代以来，开荒面积发展速度快，这些新开垦的荒地，不通过治水是很难利用的，“一水、二路、三开荒、四造林”就是对建设顺序的总结。由于治涝与开垦同时进行，两者综合作用的增产效益就是治理区的粮食总产量，治涝工程的效益应通过合理的分摊来计算，计算公式：
　　B=F·W·V·η·Φ
　　其他符号含义与上式相同，只有原式中α减免系数换成η（水利分摊系数；取值为0.5）。
　　治涝效益成果。各分局经过上述计算原则计算后，全垦区至2000年治涝总效益为113.43亿元，其中东局为104.05亿元，占92%，西五局为9.38亿元，占8%，1975 年以后治涝效益逐年增加，到2000年累计111.13 亿元，占总效益98%。从以上数字计算看出效益明显，从典型涝灾年和典型区的宏观效果看更能说明问题，仅举几例：如建三江分局，20世纪80年代初仅有别拉洪河骨干工程，田间无配套，1981年一场大涝，全局亏损1.4 亿元，从第二年起开始大修防洪治涝工程，10年后的1991 年又遭到一场特大涝灾，水利工程发挥了巨大效益，全局增收粮食4.1亿公斤，减灾损失4.6 亿元；再如前进农场的二十二队是实施“沟、管、洞、缝”模式治理洪涝灾害典型区，工程建成后年均小麦单产250公斤、大豆150公斤，比治理前翻一番。红兴隆分局的典型低洼易涝宝山、江川、二九一、五九七等农场都是由治涝工程建设走上致富发展道路的，尤其是江川、宝山2 个场，过去多年是涝灾严重的贫困农场，而现在通过防洪治涝工程配套后，又全面地发展了水田灌溉，变成了“江南渔米之乡”。治涝的工程建设回报率也是很高的，如1998年普阳农场敖来河排水站开机4 300小时，强排水量2 400万立方米，使该区粮食减少损失价值达3 000余万元，与涝区治理工程投资比，一年就收回了投资成本。
　　灌溉效益灌溉效益是指兴建灌溉工程后与无灌溉设施比较所增加的产量产值，并按分摊系数法计算出灌溉工程效益。
　　水田灌溉效益。水田灌溉效益为旱田改水田效益和改善原水田效益两种，旱改水效益计算：
　　B=A·（W1·V1—W2·V2）·ε·Φ
　　式中Ｂ－水田灌溉效益（万元）
　　Ａ－当年实灌面积（万亩）
　　W1－水稻单产（公斤/亩）
　　W2－旱作物单产（公斤/亩）
　　V1－水稻单价（元/公斤）
　　V2－旱作物单价（元/公斤）
　　ε—水利效益分摊系数=［ΔB—ΔC（1+Ⅰ）］/ΔB
　　其中ΔB为水田与旱田比较增产值
　　ΔC是水田比旱田增加的农业投入
　　Ⅰ为农业投入的报酬率，取10%
　　Φ—计入副产品效益系数，取Φ=1.1
　　根据全省东、中、西部水利效益系数分析，东四局ε=0.5，哈尔滨、绥化分局ε=0.55，齐齐哈尔、九三、北安3个分局ε=0.6。
　　同样改善水田效益B=A·（W′1·V1—W′2·V2）·Φ
　　式中除W′1和W′2分别代表水田改造前的产量与价格，其他一样。
　　旱田灌溉增产效益。旱田灌溉增产效益采用增产率法计算，计算公式为
　　B=A·W·h·ε·Φ
　　式中B—旱田灌溉增产效益（万元）
　　A—旱田作物实灌面积（万亩）
　　W—旱作物平均单产（公斤/亩）
　　h—旱作物灌溉增产率=W灌—W未灌/V灌·100%
　　V—旱作物单价（元/公斤）
　　ε—分摊系数与水田相同
　　Φ—计入副产品效益系数，取1.1
　　灌溉效益成果。经各分局计算汇总，垦区灌溉总效益为59.05亿元，其中水田为57.34亿元，占97%，旱田1.71亿元，占3%。从分局看，东四局为47.82亿元，占81%，西五局为11.23亿元，占19%。1986年以后水田灌溉跨跃式发展，到2000年达到效益57.17 亿元，占总效益的97%，彻底改变了垦区低洼易涝地粮食低产效的不佳局面。
　　水库效益水库效益一般体现在分摊灌溉效益、养渔效益及防洪效益等。效益一般按投资比例进行分摊，经各分局计算汇总，全垦区水库效益为12.18亿元，其中东四局为9.36亿元，占77%，西五局为2.82亿元，占23%。水库效益中灌溉效益为10.05 亿元，占83%，养鱼效益为2.13亿元，占17%。1986年以后效益明显增加，到2000年达到10.71亿元，占总效益88%。
　　水土保持效益垦区水土保持重点在西部分局， 按照治理前后产量对比并以分摊系数0.5计算水保效益。全垦区水土保持总效益为9 619万元，其中东四局为1 715 万元，占18%，西五局为7 904 万元，占82%。从1986年以后水土流失治理逐渐提到日程，到2000年治理效益达9 553万元，占总效益的99%。
　　小水电效益垦区现有小水电工程3 座，分属北安分局建设农场青岭水库、绥化分局绥棱农场平原水库及齐齐哈尔分局查哈区总干渠道上，总发电量为4 889kwh，发电效益为495万元。
　　　　　　　　　　　　　　　　　重要的社会效益
　　水利工程建设不仅有巨大的经济效益，而且对于垦区社会的稳定发展、对国家保证粮食安全的贡献及垦区人民生活水平的提高都带来好多益处。全垦区现有耕地达226.9 万公顷，是垦荒初期（1949年）的85倍，是1960年的2.8倍，粮食总产由初期的几万吨，发展到2005年的1 026.5万吨，是建场初期的几百倍，是1980 年的3.2 倍，1990年的2.2 倍。人均收入由1990的1 456元增加到6 179 元，增加了3.2 倍，生活水平大幅度提高，使广大职工群众安居乐业。特别是过去经常受洪水威胁的沿江河人民群众一到汛期就心惊胆寒，至2005 年垦区已建的2 828公里江河堤防已有2 316公里达到设计防洪标准，达标率为82%，特别是主要江河和重点江河堤防达标率都在95%以上，保护村屯600个、乡镇23个，人口63.72万人，保护耕地748千公顷，基本消除了洪水隐患，保证了洪泛区的人民群众能够安心生产、生活和学习。
　　另一方面垦区自20世纪90年代以来，加快了小城镇（分场、总场和生产队）的两个文明建设，组织广大职工群众奔小康，特别在解决防病改水方面取得了突破性进展，至2005年全垦区已解决人畜饮水村屯814个，占需解决村屯953个的85% （计划2006年基本达100%），解决人口71.98万人、牲畜30.74万头，已饮用自来水的村屯达607个，占需解决数的64%。
　　通过水利工程建设，特别是近10年水稻灌溉事业的高速发展，水田灌区的广大稻农生产积极性大大提高，由于“旱育稀植”等新技术推广，单产大幅度提高，又由于对农民各项减轻负担新政策的落实，精神面貌大大改观，到处呈现欣欣向荣安乐社会景象。再如西部以九三、北安分局的水土流失严重区，通过重点的小流域治理，加上解决了小型喷灌机喷灌等关键问题，生态环境大大改善，水土流失得到控制，土地得到有效利用，种草植树广泛开展改变了小区气候和自然环境。而且通过水利工程，特别是闸站、水库等枢纽工程建成，再通过景观、绿化等建设都成为当地的旅游景点，如兴凯湖第二泄洪闸站、蛤蟆通水库等。另一方面由于各水利管理单位广泛开展综合经营，全垦区解决了5 000余名职工就业问题，促进了社会稳定。
　　　　　　　　　　　　　　　 　显著的生态效益
　　垦区由于水利工程建设，打破了原始的生态环境，建立了新的有利于人类生产生活的生态环境，至2005年垦区开发总面积已达543.9万公顷。其中耕地面积226.9万公顷，占总面积41.7%；林地面积89.5 万公顷，占总面积的16.5%；草原面积35.5 万公顷，占总面积6.5%； 水面面积26.8万公顷，占总面积的4.9%。已建分局级以上自然保护区17个，总面积25.4万公顷，同时还有农场级沼泽、草丛湿地自然保护地29处，面积为3.6万公顷，总自然保护区面积占总面积的5.3%。其中保护湿地面积7.7万公顷，占总面积的1.4%。尤其是水稻面积已达73.7 万公顷，占总面积13.6%， 形成了人工的季节性水面（湿地），对垦区生态环境也有很大调节作用。总的看来，通过水利建设使原来北大荒大荒原的自然环境得已打破，并已初步建立起来山、水、林、田、草等较合理布设，人与自然和谐相处的新的生态平衡。
　　水土保持成效显著治理水土流失已达340.46千公顷，占应治理的51%，其中小流域治理74.75千公顷，种水保林17.53 千公顷，使水土流失区的生态环境恶化趋势得已控制，并通过工程与生物措施，逐渐形成新的生态平衡。如九三分局在水土保持工程建设中采用机械回填、垫袋砌筑、插柳种草等方法治理冲刷沟和水土流失，使侵蚀模数从7 000吨/平方公里下降到1 100吨/平方公里，田间土壤有机质含量由5%上升到6.1%，森林覆盖率由6.8%提高到8%，土地利用率由60%上升到90%，使“三跑田”变成了“三保田”，形成了地下“黑色水库”。
　　涝区环境向良性转化垦区防洪除涝面积已达1 370.12 千公顷，占易涝面积的86%，使过去多雨季节汪洋一片、土地泥泞、杂草丛生，蚊虫乱飞，住房破漏，人的精神面貌低落，疾病得不到控制的面貌彻底改观，建成了沟渠平直交错，树成行，草如毯，稻花香，鱼儿跃的安居乐业的美好家园。如过去典型受洪涝灾困扰的建三江别拉洪河和浓江鸭绿河重涝区，治理前和治理后真是有如天地之别。
　　湿地得以恢复和保护湿地是地球之“肾”，通过自然保护区的建立，遏制了无限开荒等危害自然环境的行为，并通过各种有力措施，对原始湿地给予保护，并以开发水稻为重点的建立人工水面、湿地取得了重大突破，补充了自然湿地，使人与自然逐渐达到了和谐相处，向有利于人的身心健康和社会发展转化。