第八节 造林管理


　　　　　　　　　　　　　　　　 第八节 造林管理
　　建立强有力的林业行政管理、政策管理、制度管理是垦区造林绿化事业取得辉煌成果的法宝。
　　在行政管理上，首先，农场总局、农场管理局、农场分别设立了林业局、林业处、林业科，成立了绿化委员会和绿化办、林业科（绿化办）， 森林防火指挥部和防火办、 成立了专业林场、专业苗圃、森林调查队、护林队和营林员队伍，实现多层次分级管理。垦区林业体系建设实施了四级管理，即专业林场（专业苗圃，林业站）—林业科—林业处—林业局。
　　其次，把专业苗圃作为发展生态林业的基础来抓。垦区造林绿化、营林生产是白手起家的，在时间上比国家和地方林业部门晚30～40 年， 而且一直没有像地方林业局、林场、苗圃那样经过正规的勘测设计后纳入国家开发建设计划。1979年以前垦区还没有专业林场和专业苗圃，仅有几处能育杨、柳插条的简易苗圃，各级也没有专门的林业机构和造林绿化专业队伍。1980年以后，在大力开展植树造林的同时，加快了专业苗圃、专业机构和专业队伍建设，各级自筹投入大量的资金配备专业设施设备，调配骨干，充实林业部门和生产单位的领导，并多次举办育苗技术培训班、林场场长培训班，总局每年冬季还组织林业技术培训班，加快培训林业技术人员和管理人员的步伐。经过几年的努力，到2005年，垦区建成了以绥滨、大西江、柳河等一大批专业苗圃和105个专业林场。垦区育苗面积达3.35 万亩，年产成苗3亿多株，其中50%的专业苗圃实现了机械化和半机械化作业，育苗生产水平也有了大幅度的提高。
　　在政策管理上，总局为调动各级干部和职工造林绿化的积极性，保证完成造林绿化规划任务，根据不断变化的形势，连年多次制定出台了一系列有利于促进造林绿化发展的政策。每一个政策的出台，都是在稳定原有政策的基础上，经过调查，不断完善和增加新的内容，保持了政策的连续性，提高了总局造林绿化政策的信誉。
　　这些政策是：落实资金渠道，提高造林补贴标准，实行重点投放。
　　建立营林基金制度。1982 年总局制定了营林基金提取制度，按播种面积每亩提取0.5元。1997年根据《森林法》和国家体改委、林业部林业经济体制改革中《关于建立森林生态补偿制度》的要求，将营林基金改为“生态效益补偿基金”，标准提到每年每亩1 元。实践证明该制度是取之于民、用之于民，是利企、利民，符合建设可持续发展的和谐社会的好政策。
　　开展义务植树活动，义务植树任务，由每年人均5株，改定为每年人均义务植树3天。
　　为更好地贯彻全国人大决议，认真落实义务植树“以资代劳”的办法，建立义务植树工程林基地，实行义务植树登记卡等政策。
　　垦区“四旁”绿化建设实行以奖代投的政策。
　　积极促进高标准绿化和农防林更新的建设。
　　建立领导办造林绿化点验收工作制度。
　　总局将林场和苗圃划分重点林场和重点苗圃，进行定格分类、分期分批地进行扶持和建设。
　　每年10月1 日前由各级林业部门向土地部门提报翌年造林绿化用地计划，各级土地部门按照省土地局下达的用地计划指标，做好造林绿化用地审批工作，经验收后，办理核减耕地面积及土地变更登记等事宜。
　　提高林业职工的经济收入，改善林业职工的生活。对以造林为主的林业生产单位实行倾斜优惠政策。
　　承包计划内造林、幼林抚育管理、育苗生产和入不敷出的次生林抚育作业的林业职工，免交管理费和土地占用费。
　　林业职工在开办以短养长，以副养林的多种经营时，实行贴息贷款或低息贷款，农场减收50%管理费。
　　对没有采伐资源的造林林场，农场给林场每个职工就近划拨15～20亩农业用地，作解决林场职工基本生活的基地，走林农结合发展的路子。有开垦荒地条件的林场，支持和组织开荒种地，实行种地与承包造林挂勾，分田到户，3年内免收利、费、税，到第四年起逐步退耕还林。
　　建立造林绿化工作奖惩责任制。按照领导任期目标造林绿化工作责任制的要求，根据每年各单位完成造林绿化任务情况，对各级绿化委员会主任、成员、绿化办主任及工作人员实行奖惩制度。
　　为了加快生态林业体系建设步伐，制定了一系列开发性造林政策。
　　实行股份制造林，对于面积较大的宜林地可以实行股份制造林，宜林地按林地补偿费标准做为股金，林地公有，林权、产权共有，采取部门、行业、集体、家庭、个人多种形式的股份投资，股金形式多样，按股份制经营管理，产品收益按股分红。
　　租赁制造林。个人或集体可以承租宜林地，前3 年可以种植经济作物，第四年开始还林，产品分成，租赁时间为树木的一个生长周期，在租赁当事人发生变动时可以继承，也可以转让。
　　对欠农场资金的职工可以实行造林顶欠，顶欠的方式由农场林业部门与欠账职工商定后签订合同，经农场批准实施。
　　在划定的宜林地中所造林林种不限，可造用材林，也可造经济林，营造的经济林可列入当年造林计划。
　　对郁闭度0.3 以下的疏林地、灌木林地，可按地类林相划分等级，确定界线，作价转让给职工群众，由职工群众按优质高效原则，自选林种，自选树种，自费造林，自行管理，收入归己。
　　对沟塘、林间草地可以承包给个人造林，挖塘养鱼，地权归公，林权归己，收入全部归己，不收任何费用。
　　已栽的农田防护林、人工用材林等仍归林业部门经营管理，对已规划好的但未进行营造农田防护林、草原防护林的要彻底承包到人，只收土地占用补偿费，可以优先承包给营林员作为创收基地，也可以承包给土地承包者和草原承包者。
　　对交通部门营造的护路林，水利部门营造的防浪林，实行谁出资造林、管林、谁受益，林权归造林单位。也可承包给水管员、养路工，实行造、管、护一条龙管理，自费更新，收益归己。
　　为促进机关、学校、医院、工厂院内的绿化，对现有的绿化树木划给所在单位经营管理，更新采伐收入归单位用于绿化，不能更新绿化的不能采伐，更新前要经林业部门批准。
　　在制度管理上，总局领导一直把造林绿化、林业建设做为一项重要工作来抓，每年定期召开党委会、局长办公会研究垦区林业的发展规划，每年都要逐级签订“绿化责任状”和部门实施绿化目标管理责任制度。
　　在领导变动时总局都及时调整绿化委员会成员，以防止断档无人负责，并办理造林绿化的移交手续。
　　在管护责任制上，从20世纪70年代开始总局先后出台了《林木保护条例》等一系列行政性规定，使幼林管护工作有了法律法规性的依据。
　　进入20世纪80年代总局又提出了对薪炭林可以“自选、自管、自用，产品归己”，“农场和集体单位联合造林，签订长期合同，经营多年不变，可以实行林粮间作，间种林带可包给集体或个人，间作收益归己”。以后又提出可以搞开发性造林，兴办个人家庭林场，签订合同，议定一个生长周期，可以继承，可以转让。前哨农场的万太安、李林学从1985年开始办家庭林场，每个家庭林场都有1 000多亩林地；二龙山农场的许振江家庭林场有800多亩落叶松，1999年间伐，一次性收入60多万元。二道河子农场李长彦一次性承包造林1 200多亩。
　　2000年各农场纷纷将兴办家庭林场，民营苗圃作为林业改革突破口。八五四农场兴办家庭林场130户，自费造林达0.8万亩；云山农场下岗职工那宏承包200 亩荒地办起家庭林场，当年植树6.6万株，并在行间间种小豆收入1.2万元，宝泉岭一季兴办家庭林场90个，家庭林场造林1.10万亩，由于造林明确了投入主体和受益者，大旱之年成活率高达90% 以上，北兴农场林业职工兴办两个民营苗圃，培育30余个品种，产苗400 余万株，不仅个人获得高效益，而且可以解决全场造林绿化用苗。
　　2000年全垦区兴办家庭林场436个，家庭林场造林8.9万亩，兴办民营苗圃67个，育苗0.20万亩。和平和长水河等场还对欠款挂账大户，又无力偿还的职工，通过自费造林，以林抵债，即解决了呆死账，又加快了绿化进程，深受广大群众欢迎，实现了造林绿化投入主体多元化。
　　2001年全垦区家庭林场达1 018个，完成造林5万亩，达垦区总造林面积的1/7；民营苗圃91个，育苗0.41万亩，达总育苗面积的1/4；红兴隆局兴办家庭林场315 户，完成造林3.1万亩，占总任务的48%；八五五农场王建江家庭林场一季造林0.11 万亩；九三局、绥化局下发了《关于兴办家庭林场、民营苗圃的若干实施意见》后，群众自费造林积极性高涨，融资250 余万元，发展家庭林场和民营苗圃301 个；北安局兴办家庭林场85 个，民营苗圃21个，营造还欠林1.3万亩；和平、长水河等场营造还欠（款）林近万亩。九三局要求对造林绿化做到四真，即真想、真抓、真干、真投入，全局筹资1 000 万投入春、秋两季造林绿化。红兴隆分局对造林绿化实行了部门分工负责，调动了各部门造林积极性。
　　2002年退耕还林指标均一次性落实到个人，使造、管、护责任制一次性承包到位。
　　上述政策、制度至今仍在应用，并起到了积极作用。