第二章 外贸流通体制改革
第二章 外贸流通体制改革


　　　　　　　　　　　　　　 第二章 外贸流通体制改革
　　伴随着我国对外开放，1978年5月， 根据国家出口任务的需要，经国家外贸部、黑龙江省人民政府等有关部门的批准，省农场总局正式成立了“黑龙江省国营农场总局对外经济贸易局（简称外贸局）。领导体制实行条块结合，以条为主的双重领导，即党和行政关系隶属省农场总局，业务工作隶属黑龙江省经贸厅和省外贸进出口公司，财政隶属中央财政，进出口计划纳入省进出口计划。从此，黑龙江省农场总局的对外贸易工作走上正常轨道。业务部门设立：粮油食品科（对外称黑龙江省国营农场总局粮油食品进出口公司）、土畜产科（对外称黑龙江省国营农场总局土畜产进出口公司）、运输包装科。
　　省农场总局所属的11个农场管理局设立外贸处。其中：宝泉岭、红兴隆、牡丹江、建三江、北安、九三等六个管理局的外贸处设立业务科、计财科、储运科等三个科室；嫩江、绥化、大兴安岭、呼伦贝尔等四个管理局的外贸处设立业务科、计财科等两个科室。哈尔滨管理局暂不设外贸处。
　　各农场管理局的外贸处在交通便利的商品集中地设立各自的“对外贸易转运站”。各农场、牧场设立对外贸易科。
　　黑龙江省国营农场总局外贸局从建制上形成了遍及全省的初步规模。
　　1979年6月， 根据中共中央、国务院《关于恢复内蒙古自治区行政区划的通知》精神，把隶属于黑龙江省农场总局对外贸易的呼盟农场管理局外贸处和大兴安岭农场管理局外贸处从人员编制到固定资产全部移交给了内蒙古自治区外贸局。
　　1981年4月， 根据外贸工作发展的需要，经省经贸厅和农场总局有关部门的批准，外贸局增设了工业品科（对外称黑龙江省国营农场总局工业品进出口公司）。
　　各农场管理局成立对外贸易公司。机构编制为科级单位。外贸公司与外贸处在内部管理上实行政企合一，人员编制仍为原外贸处管理工作人员，实行“一套人马、两块牌子”。
　　1983年8月2日，农场总局党委决定总局“对外贸易局”与总局“外事办公室”合署办公，也实行“一套机构、两块牌子”。
　　1984年6月，经省经贸厅批复，省农场总局对外贸易局更名为“黑龙江省国营农场总局对外经济贸易局”，局内设办公室、计财科、包装储运科。业务机构设立黑龙江省粮油食品进出口分公司农场总局支公司，黑龙江省化工进出口分公司农场总局支公司。各支公司的劳动工资计划、财务核算等关系分别隶属于主管的省分公司管理。
　　1986年6月30日，农场总局《关于调整农场总局内部机构及核定各处室编制的通知》批复，总局对外经济贸易局定为企业，人员编制34人。外事办公室从中划出。
　　1986年12月1日， 随着国家经济体制改革的逐步深化，为更好地贯彻“政企职责分开”的原则，经省主管部门同意，农场总局批准，决定对农场总局对外经济贸易局的机构实行改革。将农场总局对外经济贸易局列为总局机关内部机构。内设办公室，改计财科为财务科，撤销储运科，成立综合业务科，增设政工科。对外经济贸易局原有的粮油、土畜、化工等三个支公司列为农场总局三个全民所有制的副处级企业单位。财务隶属关系依然由各主管的省进出口分公司管理，实行独立核算自负盈亏。各农场管理局对外经济贸易处改称对外经济贸易公司。为全民所有制处级企业单位（哈尔滨管理局对外经济贸易公司为副处级）。各农场对外经济贸易科改为对外经济贸易公司。
　　自1986年12月开始，省农场总局外贸系统的人员编制管理和劳动工资计划等由原来省对外经济贸易厅归属于省农场总局管理。
　　根据黑龙江省政府黑政函［1988］80号文件批准，同意授予黑龙江农垦对外贸易经济总公司进出口贸易和对苏贸易经营权。要求放开经营、经贸结合、进出结合、工贸结合、农贸结合、技贸结合、内外贸结合、现汇贸易和易货贸易相结合，直接开展各项自营进出口外贸业务。由总局外贸公司每年向省政府承包出口计划184.5万美元，上缴中央外汇基数118.8万美元，出口收汇基数内人民币补贴基数262.9 万元。采取切块承包方式，自营承包或供货承包。由于外贸工作量大面广，除总局成立总公司外，各管局还成立了外贸分公司，农场有外贸科（或商贸科），基本形成完整的外贸出口体系，积极开展大贸和对苏边境贸易。
　　1988年10月13日，省农场总局决定，总局“对外经济贸易局”变行政单位为企业单位管理，实行局长负责制。并决定成立“黑龙江省农垦对外经济贸易总公司”。属正处级全民所有制企业，行政隶属农场总局领导。内设办公室、财务科。业务机构设立7个公司：其中，粮油食品、土畜产、化工这三个公司仍保持原农场总局支公司建制，接受省粮油食品、土畜产、化工三个进出口分公司和省农垦对外经济贸易总公司的双重领导。
　　此外还有九个农场管理局和101个国营农场对外经济贸易公司的财务、业务也隶属省农垦对外经济贸易总公司管理。对外经济贸易总公司全面推行各级经理负责制，自主经营，独立核算，自负盈亏。
　　1988年12月6日，根据国务院《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》精神，省人民政府决定，在我省全面实行对外贸易承包经营责任制，以进一步推动对外开放和对外贸易事业的发展。同时，为扩大省、市外贸经营权，开展多层次的对外贸易，决定将省农场总局列为全省的“切块承包”试点单位。由省农场总局向省人民政府承包。
　　黑龙江省人民政府同意授予农垦对外经济贸易总公司进出口贸易和对苏边境贸易经营权。省农垦对外经济贸易总公司在财务上同省各外贸分公司脱钩，与农场总局挂钩。机构设置、人员编制、劳动工资等，由农场总局审定管理。
　　1989年是农垦对外经济贸易管理体制上实行重大改革的一年，也是实行自营“切块”承包的第一年。省农垦经济贸易总公司相继组建了适应自营出口业务需要的新体制。在管理上实行政企分开；财务管理上变统收统支为独立核算，自负盈亏；人事制度上引入竞争机制，由任命制改为聘任制。
　　1990年2月12日， 省农场总局决定撤销外事外经办公室，原外事外经办公室改为外事旅游办公室，列总局机关序列。总局外事旅游办公室与对外经济贸易局合并办公。原外事外经办的外经工作划归对外经济贸易局。
　　1990年2月， 根据农场总局党委提出的“改革、稳定、求深”的原则，为适应外贸承包经营的需要，理顺外贸体制，总局决定将总局经济贸易局纳入总局机关序列。在总局领导下，在上级部门的授权或委托的范围内，行使全垦区对外经济贸易的归口管理职能。农垦对外经济贸易总公司是直接进出口业务的经贸企业。各农场管理局经贸公司仍按现行体制不变。遵照清理整顿公司的原则，撤销设在农场一级的外贸公司61家，农场外贸公司的撤销是隶属关系和财务体制的改变，不再实行责、权脱节的双重领导体制，但商品出口渠道不变。农场可设立外贸科，其他业务仍按现行办法不变。
　　1990年，省农场总局根据对外贸易的承包需要，本着精简、效能和两权分离的原则，对外贸机构设置进行了适当调整。总局对外经济贸易局内设综合计划科、劳动人事科、进口科、经济技术合作科和总经理办公室。下设粮油食品、土畜产品、化工产品、包装储运、边境贸易、秦皇岛等六个分公司，及农垦对外经济贸易总公司驻大连办事处。所属宝泉岭、红兴隆、建三江、九三、嫩江、绥化、哈尔滨等九个农场管理局对外经济贸易公司。
　　省政府根据1990年省委六届141 次常委会会议纪要精神，考虑省农垦对外贸易公司的工作需要，以及中国银行外汇结账应在哈尔滨市办理的实际情况，同意省农垦对外经济贸易总公司由佳木斯搬迁至哈尔滨市。1990年10月，省农垦对外经济贸易总公司正式由佳木斯市搬迁至哈尔滨市。办公地址暂时设在香和街46号，1992年初搬迁至中山路88号新落成的农垦贸易大厦。
　　1991年6月， 农场总局决定将外事旅游办公室从外贸局中分离出来，单独设立外事旅游办公室。同年农场总局对外经济贸易总公司机构设置增加了驻佳木斯经销处。1992年，农垦对外经济贸易总公司增设了协调、指导、服务功能的两个机构：代理部和贸易管理科。
　　1992年6月8日，农场总局下发了《关于农垦农工商企业总公司实施方案》的批复。经省体改委同意，总局决定成立“黑龙江农垦农工商企业总公司”（以下简称“总公司”）将对外经济贸易局、农垦对外经济贸易总公司等12个单位划归总公司管理。该公司的成立是农场总局在商贸流通领域的一项重大改革。1992年7月，农垦对外经济贸易总公司把所属的九个农场管理局外贸公司下放给各农场管理局管理。1993年7月2日，根据农场总局党委第二次会议精神，总局决定对流通体制进行改革，对农工商联合企业总公司系统现行管理体制予以调整。一是政企职能分开。把商、粮、贸、物四个局及其所属公司从黑龙江省农垦农工商联合企业总公司中划出，并将其行政管理职能和经营职能分开。四个局的行政职能纳入总局新设立的“农场总局商业贸易委员会”，经营职能由农垦对外经济贸易公司等四个公司分别承担。二是商业贸易委员会列总局机关序列，为正处级行政机构。农垦农工商联合企业总公司、总局对外贸易公司等公司隶属总局领导。农垦对外贸易公司等的人员编制由总局劳动局确定，原商、粮、贸、物四局的机关编制由总局编委办收回。从此结束了多年来农场总局对外经济贸易局和农垦对外贸易公司的“一套人马、两块牌子”的政企合一体制。农垦对外贸易公司的主要职责是对所属企业实行全面领导，负责各项承包指标的发包落实工作和对企业所有资金的管理和使用。公司对所属干部的管理和机构编制管理，按总局有关文件规定执行。
　　1994年，为适应改革，有利于加强管理，明确职责，总局对农垦外贸公司机构设置进行了调整。农垦外贸公司设置一室五科，即办公室（含组织、宣传、文秘、档案、工会、共青团）、财务科、劳动人事科（含审计、社会劳动保险）、综合业务科（含贸易管理、计划管理）、总务科、包装储运科（含制单、结汇）。经营部门取消土畜产公司、化工公司和粮油食品部。设置十个部、两个公司。其中，六个出口业务部、经济技术合作部、进口部、代理部、易货贸易部（对外经济贸易部）、粮油食品进出口公司和金田贸易公司。驻外机构设大连办事处、秦皇岛分公司、深圳兴隆公司、佳木斯分公司。
　　1996年1月， 为加快推进农垦经济体制改革，尽快解决农垦流通体制横向散、纵向断、机制死等问题，提高垦区整体效益，总局确定了垦区流通体制新一轮改革方案。
　　农场总局决定组建“黑龙江农垦贸易集团公司”。农垦外贸公司并入集团公司，为农垦贸易集团公司的子公司，其法人地位不变。农垦贸易集团公司在各级管理人员任用上引入竞争机制，全面实行逐级聘任聘用制。1997年6月， 新任领导班子重新对公司进行了调整整顿，实行以独立法人为中心的经营体制，总经理对内负责经营管理的全面领导，对外是法人代表。各直属公司及业务部不经批准、授权，不准对外行使职权，签订经济合同。全公司实行两级管理，在坚持国有制为主体的前提下，实行各种形式的经营承包。
　　公司管理部门设置一室三部，即总经理办公室、财务部、劳动人事审计部、 综合业务部。公司经营部门设置10个部3 个公司，即业务一部（含龙江公司）、业务二部、业务三部、业务四部（含卫生筷子加工厂）、业务六部、经济技术合作部、进口一部、进口二部、开发部、代理部（含绥芬河金蒂公司）、粮油食品进出口公司、经济贸易公司、金田贸易公司。撤销包装储运部和业务五部。驻外机构有大连办事处、 秦皇岛分公司、深圳兴隆公司、佳木斯分公司。在人事任用方面实行下岗分流，凡未被聘用的在岗职工统称为“下岗人员”；凡距离退休年龄不到五年的职工执行“一刀切”等政策。
　　1999年8月25日，黑龙江省对外经济贸易厅批复了《关于将黑龙江省农垦对外贸易公司改制为内部职工持股的有限责任公司的请示》，同意黑龙江省农垦对外贸易公司按照《公司法》、《外经贸股份有限公司和有限责任公司内部职工持股试点暂行办法》的有关规定，部分改造为内部职工持股的有限责任公司。
　　根据农场总局、农垦贸易集团总公司两级党委赋予的牵动垦区外贸经济发展的任务，依据“定位、重组、治乱、发展”的八字方针，采取“解扣、摘链、脱壳、重组”的方法，农垦对外贸易公司进行全面彻底的改造。建立母子公司管理体系。重新组建了黑龙江省农垦总局粮油食品进出口公司及其控股公司。
　　根据农垦总局关于国有企业股份制改革的文件精神，农垦对外贸易公司内设机构改革，经过自由组合、双向选择、党委批准等程序，黑龙江省农垦总局粮油食品进出口公司内部创立了六个有限责任公司（为控股子公司）。
　　持股公司为：黑龙江农垦金谷贸易有限责任公司、黑龙江农垦助农有限责任公司、黑龙江农垦盛农贸易有限责任公司、黑龙江农垦思源贸易有限责任公司、黑龙江农垦海德贸易有限责任公司、黑龙江农垦惠达贸易有限责任公司。
　　总公司各职能部门实行“四定（定编、定岗、定员、定责）一满（满负荷）”的原则，实行层层聘任制，部门内部岗位设置由部、办主任确定。在这次改革中通过内退、下岗、自营等办法，共精简分流36人。驻外机构改革实行因企施策原则。
　　1999年7月对农垦外贸佳木斯分公司进行了股份制改造。组建了由该公司控股的黑龙江农垦沃野塑钢棚业发展有限公司。
　　1999年，黑龙江省农垦总局粮油食品进出口公司与黑龙江国际货物运输代理总公司联系，组建成立了黑龙江国际货物运输代理总公司农垦分公司。
　　1999年11月—2000年3月， 对农垦外贸秦皇岛分公司进行了体制改革，分别组建了秦皇岛市黑农垦贸易有限公司和黑农垦秦皇岛鑫锐贸易有限公司。
　　2000年，对农垦外贸大连办事处、大连仓储库、深圳兴隆公司进行了体制改革。9月13 日注册成立了大连龙江华腾贸易有限公司。12月25日，黑龙江北大荒农垦北大荒集团总公司以黑垦集总［2000］04号文件，批准设立黑龙江农垦北大荒商贸有限责任公司，将黑龙江省农垦总局粮油食品进出口公司等企业划入黑龙江农垦北大荒商贸有限责任公司。年末，深圳兴隆分公司改制，划归黑龙江农垦北大荒商贸有限责任公司。
　　2001—2005年，是我国加入WTO后的关键年份。垦区的外经贸体制发生了历史性变化。行政管理由总局对外贸易经济合作局（现改为商务局）管理，外贸经营企业全部放开。原来国营的外经贸公司不再是一枝独秀，也不再是国家计划经济体制内的经营运行机制的唯一主体。为了适应全球经济一体化的要求和满足WTO的相关规定，国家、集体、私企外贸流通系统一齐上。原总局外贸公司划归商贸集团继续从事外贸经营活动，但不同的是，它与其他集体、私营和有进出口权企业处于同等竞争的地位，处于同一水平线上。到2001年，垦区享有外贸自主经营权的企业已达28家，到2005年已达154 家，初步形成了全方位、宽领域、多层次的外经外贸流通体制的新格局。
　　垦区享有外贸经营自主权企业名录
　　（截至2005年12月）
　　1黑龙江省共青农场
　　2黑龙江省延军实业总公司
　　3黑龙江省名山农场
　　4黑龙江省绥滨农场
　　5黑龙江省普阳实业总公司
　　6黑龙江省军川农场
　　7黑龙江省农垦新华实业总公司
　　8黑龙江省农垦江滨实业总公司
　　9黑龙江省宝泉岭农垦实业总公司
　　10黑龙江农垦二九○实业总公司
　　11黑龙江御绿实业集团有限公司
　　12黑龙江红兴隆农垦双鸭山粮贸总公司
　　13黑龙江红兴隆农垦饶河经贸公司
　　14黑龙江红兴隆农垦对外经济贸易公司
　　15黑龙江省江川农场粮油加工厂
　　16黑龙江龙谊麦业有限公司
　　17黑龙江雁窝岛实业有限公司
　　18黑龙江白桦实业集团有限公司
　　19黑龙江北大荒集团红兴隆种业有限公司
　　20黑龙江农垦白桦有机食品有限公司
　　21黑龙江红兴隆农垦长林岛粮贸公司
　　22黑龙江省八五四农场粮油贸易公司
　　23黑龙江省八五○农场
　　24黑龙江省八五五农场
　　25黑龙江省八五六农场商粮贸公司
　　26黑龙江省牡丹江垦区青山鑫盛粮油加工有限公司
　　27黑龙江省八五七农场
　　28黑龙江省八五八农场
　　29黑龙江省八五一○农场经贸总公司
　　30黑龙江省八五一一农场
　　31黑龙江农垦庆丰经贸公司
　　32黑龙江省海林农场甜菊糖甙厂
　　33黑龙江省海林农场
　　34黑龙江省镜泊湖实业开发总公司
　　35黑龙江省牡丹江农垦对外贸易公司
　　36黑龙江省农垦胜利粮油食品有限责任公司
　　37黑龙江建三江农垦鸭绿河粮食贸易中心
　　38黑龙江省乌苏里江企业集团边贸公司
　　39黑龙江省红卫农场
　　40黑龙江省建三江农垦二道河农场
　　41黑龙江北大荒农业股份有限公司七星分公司
　　42黑龙江省建三江分局前锋农场
　　43黑龙江省建三江分局前哨农场
　　44黑龙江省建三江农垦前进农场
　　45黑龙江省建三江农垦浓江农场
　　46黑龙江省建三江国营农场管理局对外经济贸易公司
　　47黑龙江省建三江垦区勤得利龙泰有限责任公司
　　48黑龙江省乌苏里江企业集团绿色食品开发有限公司
　　49黑龙江省建三江农垦大兴农场
　　50黑龙江省建三江农垦创业农场
　　51黑龙江省农垦建三江洪河农场
　　52黑龙江省建三江农垦青龙山珍珠米厂
　　53黑龙江省鹤山农场粮油贸易公司
　　54黑龙江垦区九三分局鹤山农场
　　55黑龙江省跃进农场粮贸公司
　　56黑龙江省大西江农场
　　57黑龙江省尖山农场
　　58黑龙江省荣军农场
　　59黑龙江省荣军农场粮贸公司
　　60黑龙江省红五月农场
　　61黑龙江省七星泡农场
　　62黑龙江省嫩江农场
　　63黑龙江垦区嫩北农工商总公司
　　64黑龙江省山河农场
　　65黑龙江省建边农场
　　66齐齐哈尔松辽农工商联合总公司
　　67黑龙江九三油脂有限责任公司
　　68黑龙江九三丰缘麦业集团有限公司
　　69黑龙江省农垦总局九三分局粮油总公司
　　70黑龙江省垦区九三分局对外经济贸易公司
　　71黑龙江省嫩江农业机械有限公司
　　72黑龙江北大荒集团九三种业有限公司
　　73黑龙江省大西江农场粮油贸易公司
　　74黑龙江省引龙河农场
　　75黑龙江省襄河农场
　　76黑龙江省二龙山农场
　　77黑龙江省红色边疆农场
　　78黑龙江省建设农场
　　79黑龙江省格球山农场
　　80黑龙江省锦河农场
　　81黑龙江省龙镇农场
　　82黑龙江省红星农场
　　83黑龙江省尾山农场
　　84黑龙江省北安国营农场管理局粮贸总公司
　　85黑龙江省长水河农场
　　86黑龙江省赵光农场
　　87黑龙江省巨浪牧场
　　88黑龙江省富裕牧场
　　89黑龙江省依安农场
　　90黑龙江省查哈阳农场
　　91黑龙江省泰来农场
　　92黑龙江省克山农场
　　93黑龙江省沙河农场
　　94黑龙江省农垦和平实业总公司
　　95黑龙江省农垦柳河实业总公司
　　96黑龙江省绥化农垦晨环生物制剂有限责任公司
　　97黑龙江省农垦红光实业总公司
　　98黑龙江省农垦四海实业总公司
　　99黑龙江省农垦铁力实业总公司
　　100黑龙江省农垦龙嘉实业总公司
　　101黑龙江省农垦绥化外贸经销处
　　102黑龙江省农垦兴海实业总公司
　　103哈尔滨大什食品有限责任公司
　　104黑龙江省沙河制药厂
　　105黑龙江省香坊实验农场
　　106黑龙江省泰格药业有限公司
　　107黑龙江省青年农场
　　108黑龙江省岔林河农场
　　109黑龙江省庆阳农场
　　110黑龙江省闫家岗农场
　　111黑龙江省北大荒米业有限公司
　　112黑龙江省北大荒农业股份公司
　　113黑龙江农垦庆丰边境贸易有限公司
　　114黑龙江省农垦天阳农机有限公司
　　115黑龙江省完达山乳业股份公司
　　116黑龙江省北大荒麦业有限公司
　　117黑龙江多多集团有限公司
　　118黑龙江省农垦总局粮油食品进出口公司
　　119黑龙江省九三油脂加工厂
　　120黑龙江省兴凯湖食品集团公司
　　121黑龙江北大荒纸业有限公司
　　122黑龙江省云山农场
　　123黑龙江省北安农垦北垦粮油有限公司
　　124齐齐哈尔双桥米业有限公司
　　125黑龙江省建三江农垦北斗星粮油工贸有限责任公司
　　126黑龙江省富坤粮食加工有限公司
　　127黑龙江农垦北大荒牛业有限公司
　　128黑龙江省牡丹江龙翔粮食经销有限公司
　　129黑龙江省牡丹江朝阳制米有限责任公司
　　130黑龙江农垦北大荒糖业有限公司
　　131黑龙江省九三农垦大洲肉联有限责任公司
　　132黑龙江恒丰生物科技有限公司
　　133黑龙江省牡丹江凯达米业有限公司
　　134黑龙江北大荒肉业有限公司
　　135江滨华祥粮油有限责任公司
　　136名山盛泰木业有限公司
　　137庆丰清河泉米业有限公司
　　138北大荒粮油批发市场有限责任公司
　　139北大荒马铃薯产业有限公司
　　140富裕物场福利钢厂
　　141奥特家居有限公司
　　142依卡园艺有限公司
　　143北大荒进出口公司
　　144建三江谭氏虹宇商贸有限公司
　　145黑龙江省红兴隆农垦金石矿业技术开发有限公司
　　146黑龙江省宝泉岭远东农业开发有限公司
　　147黑龙江省宝泉岭农场
　　148黑龙江农垦九三肉业食品有限公司
　　149北大荒农机有限公司
　　150黑龙江红兴隆农垦吉马特经贸有限公司
　　151黑龙江省中龙国际招标有限责任公司
　　152黑龙江垦区采购招标中心
　　153黑龙江省北大荒种业集团建三江种业公司
　　154黑龙江省北大荒种业集团