第六编 加入WTO的机遇与挑战及应对措施第一章 加入WTO的机遇与挑战第一章 加入WTO的机遇与挑战 第一章 加入WTO的机遇与挑战
加入WTO，是我国积极参与经济全球化的重大战略步骤。由于WTO的各项规则以市场经济原则为基础，而我国和垦区的社会主义市场经济体制尚在完善当中。因此，加入WTO 以后我国和垦区经济发展有很多机遇和挑战，尤其对垦区的农业生产经营和农产品在国内外销售将产生巨大的冲击波。黑龙江垦区作为国家重要的商品粮基地和农副产品出口基地如何趋利避害，加快发展，有效利用“两种资源、两个市场”搞活国内外流通，是垦区亟待解决的重大课题。
一、WTO乌拉圭回合农业协议及主要粮食贸易国的相关承诺
世界贸易组织对我国及垦区粮食生产产生影响的主要规则是乌拉圭回合农业协议。该协议包括世界上主要的农产品（包括橡胶、黄麻、剑麻及其纤维产品和鱼产品、林产品）。主要涉及4 个领域，即市场准入、出口补贴、国内支持和卫生及植物检疫，并规定从1995年1月1日起开始生效。发达国家的承诺应到2000年为止的6 年内完成，发展中国家的承诺应到2004年为止的10年内完成。农业协议的主要内容：
（一）市场准入
协议规定，各成员国必须将非关税壁垒转换成关税（这一过程称作“关税化”），也就是取消配额、浮动关税、最低进口价格限制协议等非关税壁垒措施，代之以从价税和从量税；削减现有关税率（以1986—1998年为基期，发达国家在6年内平均削减36%的关税，最低每项削减15%；发展中国家在10 年内平均削减24%的关税，最低每项削减10%）；对进行关税化的商品保持目前的进口准入量，如果基期进口不足国内消费的5%，则应承诺建立最低进口准入机会（即要求在协议实施的第1 年，进口准入量应为其基期国内消费量的3%，在实施期限结束时，增加到5%）。
1对大米贸易的影响。中国是世界大米市场的主要出口国之一，乌拉圭回合农业协议生效后，世界大米市场价格呈上升趋势，进出口也有所扩大，对中国的大米生产、出口将产生积极的影响。
在国内生产上，随着市场化的推进，对农业不利的政策措施将逐步得到修正，政府在考虑粮食安全与提高农民收入稳固增加的前提下，将加大农业投资份额，特别是将增加利用“绿箱”政策范围，使包括大米在内的农产品生产在未来几年内得到进一步加强，从而提高国内农产品供给能力。
尤其值得注意的是，在乌拉圭回合谈判中，日本及韩国承诺在一定程度上开放其国内大米市场，这将有利于中国大米的出口。两国承诺的具体情况是：
（1）日本。日本承诺大米政策改革时，在乌拉圭回合中做了特殊处理，即将关税化推迟6年，到2000年时才实施。作为回报，日本将在最近的6 年增加大米的进口数量，主要通过建立大米进口配额来进行管理。1995年其进口配额（最低准入水平）为37.5万吨，占其1986—1988年基期国内消费水平的4%，到2000年增加到75.8万吨占基期的8%。2000年时，如果日本实施关税化，则其关税等值至少要削减15%（以1986—1988年为基期）。
（2）韩国。韩国将通过建立进口配额的方式增加大米进口数量，1995年为5万吨，1999年时翻一倍为10万吨，到2000年再翻一倍到20万吨（占基期国内消费的4%）。估计在日韩执行农业协议后，中国大米可能得到两国一定的市场准入机会，从而增加中国大米在两国国内大米市场的份额。
（3）欧洲联盟（EU）承诺将进口差价税转化成关税，然后削减36% 的关税化之后的关税，削减基准为1986—1988年平均水平及现行关税水平。如果其削减大米的支持价格，欧盟还承诺约束其征税的进口价格与支持价格之间的差价，这可确保其不使用曾经使用的高保护政策。
（4）美国。在市场准入方面，美国将从1995年开始的6年内，每年等量削减36%的关税。其中，稻谷关税由2.8美分/公斤削减到1.8美分/公斤；长粒糙米关税由1.3美分/公斤削减到0.83美分/公斤；碾米（糙米）由3.3美分/公斤减少到2.1美分/公斤；蒸米关税由17.5美分/公斤减少到11.2美分/公斤；碾米（半碾）关税由2.2美分/公斤减少到1.4美分/公斤；碎米关税由0.69美分/公斤减少到0.44美分。
此外，许多亚洲大米生产国（如泰国等）在乌拉圭回合谈判中承诺不扩大使用会扭曲大米贸易价的国内农业支持政策。因此，世界大米贸易自由化趋势将促进中国大米的出口。
需要指出的是，随着世界大米贸易环境的改革，决定大米贸易竞争能力的因素将越来越取决于大米的品质及其消费国的口味。所以，今后中国大米的出口除了要面对泰国等传统出口国的竞争外，还面临着品质改良与结构调整的压力。
2对小麦贸易的影响。中国是世界小麦市场的主要买主之一。由于人口增长与经济发展对粮食需求的压力，中国在今后的若干年内仍是世界小麦的主要进口国。
乌拉圭回合农业协议生效后，世界小麦价格的回升对中国小麦贸易将产生两方面影响：（1）促进国内生产，在一定程度上增加国内小麦的供给能力；（2）加重小麦进口外汇支出负担，进而影响小麦进口。也就是说，世界粮食供需变动不会扩大中国粮食进口规模；相反，就乌拉圭回合农业协议本身影响而言，它可能促使中国采取措施提高粮食自给水平，减少粮食进口。
（1）欧洲联盟。欧盟将通过维持目前小麦进口价与其支持价之间的价差来保持目前小麦进口准入机会。由此可确保其不再提高小麦的保护水平。
（2）美国。市场准入承诺：美国承诺从1995年开始的6年期间，每年等量削减55%的小麦及麦种关税，对硬粒麦关税最少削减15%。
3对粗粮贸易的影响。乌拉圭回合农业协议对玉米等粗粮贸易的影响也十分显著。主要进口国及出口国在乌拉圭回合谈判中的承诺如下：
（1）日本。日本将增加其工业用玉米及大麦的进口准入机会。到2000年，日本将把工业用玉米的零关税进口量在目前375万吨的基础上再增加45万吨，增加部分的进口均列入“新用途”项下。这些增加部分的33万吨（即占新增配额的60%）可免于关税约束要求。
（2）韩国。韩国承诺对饲料玉米的配额内关税，在10年的执行期间，由3%的税率下降到1.8%。韩国不承诺设立最低进口准入机会。
（3）南非。南非承诺将实施关税率配额的玉米饲料的关税约束在较低的水平，基本上实现玉米饲料的自由贸易。
（4）欧洲联盟。欧盟承诺削减其目前的饮料谷物的有出口补贴的出口数量及出口补贴预算开支。欧盟承诺2000年最高容许有补贴的精粮出口量为977.3万吨，比1986—1990年平均水平减少265.1万吨。同时，欧盟将调整其玉米饲料及其他非谷物配合饲料的进口，留其“扩大协定”中关于最少购买200万吨玉米及30万吨高粱的要求。欧盟不将保留葡萄牙玉米配额（要求购买50 万吨葡萄牙玉米）。在此基础上，欧盟承诺保持其现行玉米、大麦及黑麦等产品的市场准入机会。主要通过保持其现行玉米、 大麦及黑麦产品与支持价格的差额来实现。这将使欧盟对这些产品采取的保护水平不超过现行保护水平。
（5）美国。美国承诺削减其饲料用谷物的关税55%～75%。1995年开始，分6年等量减让。其中，黄玉米基本关税由0.34美分/公斤减少到0.15美分/公斤；饲用小麦由0.77美分/公斤减少到0.35美分/公斤；高粱由088美分/公斤削减到0.22美分/公斤；燕麦不征税。
（二）出口补贴
农业协议要求成员国承诺削减其补贴出口的数量与预算开支，以1986—1990 年为基期，发达国家在6年内，将有补贴的农产品出口数量减少21%、出口补贴预算开支削减36%；发展中国家在10年内，将有补贴的农产品出口数量减少14%、 出口补贴预算开支削减24%；在基期没有出口补贴的农产品，则禁止在今后对该产品实施出口补贴。
1欧盟承诺将削减有补贴的小麦出口数量及出口补贴预算开支，使它们低于目前的水平；到2000年，欧盟有补贴的小麦等出口最高数为1 343.6吨，比1991—1992年减少680万吨。
2美国承诺建立有出口补贴的小麦出口数量及预算开支上限，在执行期间的最后一年，其数量及预算开支将分别比1986—1990年基期的平均水平降低21% 及36%。减让从1991—1992年的平均水平开始。执行期间每年容许的有出口补贴的小麦出口数量与预算开支如下表所示：
美国对小麦出口补贴的减让承诺
美国对大米出口补贴减让承诺
美国承诺的粗粮出补贴削减情况
此外，还有一些国家，如瑞典、芬兰、菲律宾等也承诺在协议执行期间维持最低进口准入水平。因此，与1986—1990年基期水平比较，到2000年，粗粮每年将多出50万吨市场准入机会。
可见，乌拉圭回合农业协议生效一方面可能增加中国玉米在日本、韩国等市场的出口机会；另一方面，随着美欧削减补贴，减少支持，中国玉米在世界市场上的竞争能力可能进一步提高，因而在中国粮食贸易中，玉米等粗粮将是最富市场潜力的出口产品。
（三）国内支持
农业协议把国内支持措施分两类：一类是产生贸易扭曲的政策，要求予以削减，如价格支持；营销贷款；面积补贴；牲畜数量补贴；种子、肥料、灌溉等投入补贴；有补贴的贷款计划等。另一类是不引起贸易扭曲的政策，称“绿色”政策或“绿箱”政策，免予减让承诺，它是指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是由消费者承担，且对生产者没有影响的农业支持措施。它主要包括：政府一般性服务、病虫害控制、培训、推广与咨询服务、检验、市场促销、基础设施服务等；由于粮食安全原因的公共存储所需费用；国内粮食援助；与生产不挂钩的直接收入支持；作物保险与收入安全计划；自然灾害救济；结构调整援助；环境或储备计划；地区援助计划。
1协议规定。只要其国内支持总额不超该产品生产总值（农业生产总值）的5% （发展中国家为10%），就无须削减其国内支持。以1986—1998年平均AMS 水平为基础，自1995年开始，发达国家在6年内削减20%的AMS（即支持总量），发展中国家在10 年内削减13%的AMS。而且发展中国家的一些支持措施也列入免予减让的范围，如农业投资补贴，对生产者提供支持，以鼓励生产者不生产违禁麻醉作物，对低收入或缺乏财力的生产者提供农业投入品补贴。
2中国与发达国家国内支持状况。由于我国长期以来一直实行农业支持工业发展的产业政策，国家宏观政策是向工业和农产品消费者倾斜。因此，WTO规则的基期1986—1988年，我国对农产品生产的国内支持水平为负值，即国家不仅没有给农民以价格上的支持，反而通过工农业产品的价格剪刀差，以低于国际市场价格的国家定价，拿走了一部分属于农民的利益，而对农民损失的补偿，大部分都给予了中间流通环节， 农民没有直接得到应有的好处。负的AMS固然决定了我国不需要承担国内支持的减让义务，但同时也决定了我国今后对农业的支持水平不能超过1986—1988年平均农业生产总值的10%，即约485亿元人民币，按现行汇率仅57亿美元，这是发展中国家的最低水平。与发达国家相比，这一水平就更低，如美国在减让基期国内支持水平有着高达238亿美元的基数，其中大部分直接给予农民，即使其按照贸易规则削减20%，今后仍可以使用191亿美元的各类支持措施；欧盟削减后国内支持水平仍可达769亿美元；日本削减后也还有293亿美元。只要在其承诺的水平内， 这些国家今后仍可以大量使用对农产品的价格支持，保持其农产品国际竞争力。相比之下，我国所能使用的农业国内支持措施的空间就小得多了。
3美国主要农产品国内支持削减承诺。自1996—2002年的7年内，生产灵活性合同补贴的年度总开支为：1996年55.7亿美元，1997年53.85亿美元；1998年58.0亿美元，1999年56.03亿美元；2000年51.3亿美元；2001年41.3亿美元；2002年40.08亿美元。
（四）卫生及植物检疫
协议规定：允许各国采取以保护人类健康、动植物生命安全及其生长为目的的措施，但这些措施不应构成不公正的歧视，从而造成隐蔽性对农产品国际贸易的限制。所采用的检验措施和依据原则上应以国际标准、准则和建议为基础，并以科学的依据为标准，而且这样的科学标准应该不断提高，各国实施措施可以高于国际标准、指南和建议，但这些措施必须以科学为依据。各国应尽可能参与相关的国际组织及其附属机构， 如国际营养标准委员会（CODEX）、动物流行病国际局（OIE）及国际植物保护公约（IPPC）。
二、加入WTO后垦区将面临的机遇和挑战
（一）大米
值得注意的是，日本承诺大米进口关税推迟6年，在最近6年中增加大米进口数量。1995年日本大米进口配额为37.9万吨，到2000年增加到75.8万吨；同时，2000年实施关税化，则其关税等值至少要再减少15%。
韩国以大米配额的方式增加大米进口数量；1995年进口量为5万吨，1999年为10万吨，2000年达20万吨。
欧盟承诺将进口大米差价税改成关税化后，再削减36% 关税化后的关税，以便增加大米进口数量。
美国承诺，从1995年以后6年内，每年等量削减36%的关税，受补贴的大米出口总量及大米出口补贴额预算开支将分别比1986—1989年的平均水平降低21%及36%。
亚洲大米产区的各国也承诺不扩大使用会扭曲大米贸易的国内农业支持政策。
鉴于上述情况，对垦区大米出口的有利条件：一是世界各大进口国增加进口量；二是降低了关税，对垦区大米提高国际市场竞争力有利。
垦区大米2000年产量达450万～500万吨，出口量在5万吨（含供货）左右，约占垦区总产量的1%。 造成出口量少的主要原因：一是大米适销对路的品种少，加工质量差；二是大米生产成本偏高。
（二）小麦
中国是世界小麦市场主要进口国。由于美国和欧盟在乌拉圭回合谈判中达成削减政府小麦生产补贴的协议，这意味着他们小麦价格上涨，中国已不可能再从这些国家市场上以过去相对较低的价格进口800～900万吨小麦。这对世界小麦贸易的流向和价格将产生深远影响，对垦区春小麦集中的产区很有利。垦区小麦生产的着眼点和目标市场是代替800万～900万吨进口小麦，扩大国内需求，占有100 万吨左右国内春小麦市场，辐射日本、 韩国、 中国香港及东南亚周边国家。千方百计生产出相当于美国、加拿大小麦质量标准的春小麦。我们的优势：一是垦区有几十年种植春小麦的历史，而且目前的小麦生产水平已达到或接近世界水平。二是有规模生产和经营优势。耕地面积大，产量高，总产量可形成规模，以低成本优势占领市场，满足市场需求。三是地缘优势。香港大成公司和台湾统一集团与垦区签订26万吨销售合同，主要原因是产品质量基本满足要求，数量大可满足供应，供货距离近。垦区各农场到国内各大城市运输时间为7～10天以内，运费只0.2元/公斤～0.25元/公斤，而从美国进口小麦到中国大连港，运输时间40～45天，运费0.9元/公斤～1.04元/公斤，时间超过3～4倍，运费高4～5倍，加入WTO后，各国小麦FOB价在WTO条款约束下，差异不会太大，所以国内的三资食品加工企业和国内小麦需求大的省份，不可能舍近求远，花高额运费去到美国、加拿大购买同等质量的小麦，这是香港大成公司和台湾统一集团与垦区进行长期合作和建立基地的初衷，也是国内小麦需求趋势的一个缩影。这种形势对垦区小麦生产极其有利。
（三）大豆和油菜籽
我国与美国、巴西、阿根廷、加拿大等国同属于大豆和油菜籽的生产大国，同时也是食用油的进口大国。每年进口豆油30万吨～50万吨，菜子油20～30万吨。据目前形势分析，加入WTO以后，我国仍然是食用油的主要进口国。因此，垦区的大豆、 油菜籽生产主要面对两个市场：国内市场和国外市场。按现有66.67万公顷左右的生产规模，加入WTO以后影响不会太大。原因是我国的周边邻国大豆、油菜原料需求趋势向中国倾斜。现在日本、韩国、东南亚国家来垦区建立大豆生产销售基地的客商逐年增加。加入WTO 不久，总局粮食局、招商局联合与韩国的大豆、大米销售公司签订长期供货协议。近几年每年对日、韩两国的大豆贸易量达到10万～12万吨左右。加入WTO后，日本对大豆、油菜籽关税降低了36%～50%， 更有利于垦区大豆和油菜籽出口。
但对于大豆、油菜籽加工企业可能造成较大冲击，由于加工工艺落后，设备陈旧，出油率低，成本高，即使有先进设备，由于管理不善，体制不活，缺乏竞争能力，可能导致国外豆油大量进入我国市场。如垦区三江食品公司2000 年加工豆油价格为5 800～6 000元/吨，而进口豆油到大连港才3 855元/吨，每吨高35.7%；三江食品公司豆粕出厂价2 100～2 200元/吨，而进口到大连港的豆粕为1 447元/吨，每吨高34.2%。因此，垦区加工企业在加入WTO后，受冲击最大，要做好提高竞争能力的各种准备。
（四）玉米和大麦
日本将增加工业用玉米和大麦的进口量，其中零关税进口量是在375万吨基础上再增加45万吨；韩国承诺除增加玉米、大麦进口数量的同时，还将进口关税由3%下降到1.8%；南非承诺玉米饲料自由贸易。欧盟、加拿大、美国是玉米、大麦的主要生产国和出口国，虽然也做了国内出口补贴的削减承诺，但只是适当增加出口成本，减少对国际市场低价倾销的部分压力。因此，对垦区来说，尽管2000年普阳农场对俄签订1.5 万吨玉米出口合同，但总的来看，玉米和大麦的国际销售市场仍在日本、韩国、东南亚、非洲地区。我们主要竞争对手仍然是美国、加拿大和欧盟。在国内，玉米出口不是垦区优势，竞争不过吉林省。我们的优势是出口玉米饲料和玉米深加工产品。
（五）杂粮及经济作物
杂粮和经济作物在加入WTO 后，受影响和冲击不大。因其贸易额在国际贸易中份额很小，但对垦区来说，却是种植业结构调整和出口创汇的重大组成部分。因其是农副产品，也涵盖在WTO关税削减范围内，所以对出口比较有利。
