第五节 贯彻十二大精神

管局企业整顿蹲点工作组进驻农场
　　为贯彻十二大精神和总局的有关指示，1983年3月，宝泉岭管理局企业整顿蹲点工作组，受宝泉岭管理局党委的委派，在管局文教处副处长车延奎和二九○农场副场长贾乐康的带领下一行13人进驻绥滨农场开展工作，主要任务是协助农场党委发动和依靠农场广大干部和职工，并吸收二九○农场、江滨农场的一部分会计，首先在4月份进行财务管理、物资管理大检查，在自查核实的基础上进行全面清查，找漏洞，制定整改措施。对严重违反财经纪律的单位和个人，做出处理决定。落实1983月专业承包，联产计酬责任制，要求包到户，包到劳(人)，进行机关整顿和机构改革。在完成任务，经过验收合格后，于1983年7月26日撤出。
　　1983年经济责任制办法
　　为了贯彻党的十二大精神，全面开创社会主义现代化建设的新局面，根据省委对经济责任制的要求和总局(1982)106号，宝局(1983)1号文件精神，为进一步完善经济责任制，农场1983年1月24日印发了场发(1983)第3号文件《关于1983年经济责任制办法的通矢口》。
　　通知内容共分六个部分：一、基本原则；二、农牧生产队经济责任制；三、工副业及场直属单位的经济责任制；四、各级中小学(包括生产队学校)、医院经济责任制；五、节约奖；六、几项具体规定。详细内容是：
　　一、基本原则：　　
　　(一)本着解放思想，勇于实践，开拓前进的精神，从农场的实际情况出发，进一步完善和提高符合机械化大农业特点的多种形式的经济责任制，要本着有利于发挥机械化的优势，全面提高劳动生产率。在有利提高生产的同时，积极发展多种经营，有利于破除铁饭碗，大锅饭、克服平均主义，从而促进各项生产建设的发展，改变农场多年亏损的局面。
　　(二)经济责任制是在国家计划指导下，以提高经济效益为目的，实行责、权、利紧密结合的生产管理，经营管理制度。是经济责任，经济权利和经济利益的统一。落实经济责任制，首先要把落实经济责任、做为中心环节，要把国家计划和各项经济技术指标以及协作要求层层落实到班组、车间和个人。
　　(三)正确处理好国家、企业、职工三者利益关系，在发展生产，提高经济效益的基础上，做到企业多收，生产队多留，同时相应的增加职工个人收入。坚决反对不顾国家利益的一头热。
　　(四)坚持按劳分配，多劳多得的原则，正确处理好“统”与“分”的关系，做到既能调动承包班组、车间和个人自主经营的积极性，又能发挥单位统一经营的优越性。无论实行那种经济责任制形式，都要坚持“七统一”、“四不变”的原则，即：统一计划、统一管理、统一核算、统一处理主要产品、统一价格、统一奖惩办法；农忙和救灾时统一调配劳力和农机具。全民所有制性质不变，职工身份不变，原工资等级不变，工资的货币支付形式不变。在此前提下，基层单位要给以承包组劳力调配，生产指挥：包干经费等自主权，并对承包组提供完成生产任务的基本条件。
　　(五)建立安全生产奖罚制度，场从技术措施经费中提取10%。作为安全奖金，用于奖励在安全工作中成绩突出的干部和职工。对忽视安全生产发生一次死亡1—2人或重伤3—4人或财产损失5千元以上的单位领导，全部扣出干部百分考核安全生产分。事故责任者扣发本人全年分配的20%，直至追查刑事责任。对财产直接损失1千元以上的事故责任者，应赔偿经济损失的6%，直接损失在5百元以上不足1千元的应赔偿经济损失8%，直接损失在一百元以上5百元以下的应赔偿损失的10%，直接损失在1百元以内的由单位视情节包赔，报上级安全部门备案。
　　二、农牧生产队的经济责任制
　　(一)机务承包组经济责任制，农、牧生产队统一实行以机务工人为主的“机务工人种植粮豆作物联产承包责任制”办法，由农机工人(包括田间作业驾驶人员、修理人员、场院主任、保化员、胶轮车驾驶员组成专业承包组，承包组长从现职副职干部中民主选举，如选不上，也可由群众中选举产生，报场批准，包车组长由承包组长，副组长确定，学员不够可从其他职工中挑选，按照国家计划，负责小麦、大豆和部分玉米的种植，培肥地力，保管农机设备。联产计酬，按承包土地生产的粮豆产量计算，由国家付给报酬，上不封顶，下不保底，取消固定等级工资，承包组人员调离时，仍按原工资介绍，国家职工名称，待遇不变，报酬核定，根据三者利益兼顾的原则，按照国家投入和职工劳力投入的比例定单位的产量(斤、吨)报酬，职工按现行工资等级以40元为杠，40元以下部分(含40元)作为产量工资，由承包组制定个人定额记分的分配方案，经生产队批准年终按分分配，职工工资在40元以上部分给予保留，按月薪日记办法支付，职工的副食品，口粮补贴，取暖费和女职工卫生费，场按国家规定按月发给，不计入产量工资，职工平时的生活费由国家借给，按出勤天数计算，每人每日可借1.25元，年终从产量工资扣回，报酬核定的方法与标准，在投入和产出相平时，国家不亏损职工个人收回基本工资。亩成本、斤成本超过时，按斤成本超过的比例，从产量工资中按等比例扣罚斤工资，亩成本、斤成本降低时，按斤成本降低的比例，在产量工资中按等比例增加斤工资，其中亩成本，斤成本有一项不超过，可不扣罚。三大作物的综合生产成本，由场核定下达。 (二)畜牧人员经济责任制：可采取个体、集体、专业承包或职工兼业承包。专业承包母猪群，定员标准25头，每头产仔成活16头，2月断乳头重25市斤，单价每斤1元，定额内成活仔猪每头补贴3.30元，(达基本工资水平)增加收入2：8(个人)分成；专业承包育肥猪，定员标准120头，每头重200市斤，单价0.68元，收支平衡，增加收入2：8(个人)分成，专业承包后备母猪，定员标准50头，年末成活每头补贴114元，超收归己，专业承包母成羊广定员标准 100支，羔羊成活90%，每只25元，羊毛8斤，年末转群，收支平衡，增加收入2：8(个人)分成；专业承包育成母羊，定员标准100只，产品增值25元一只，羊毛7斤，每头交利润7.90元，增加收入2:8(个人)分成；兼业承包母猪，不够规模的母猪群，可由职工兼业承包，每人2—3头，每头年交折旧费25元，一切费用自付，产仔平价出售，兼业承包黄牛：每一职工兼养黄牛两头，饲养费自理，饲养人员使役，统一配种，产权归公，牛犊18个月由生产队收回，给予补贴100元，改良奶牛犊补贴120元，成牛死亡照价赔偿。
　　(三)水稻承包方案：定员标准，人均60亩，亩产333.3斤，亩用工5.34工日，水稻吨报酬50.40元，超产部纷按吨报酬50—60%，计算超产工资。亩成本，斤成本超过，按斤成本超过比例扣减产量工资，亩成本、斤成本降低，按斤成本降低比例增加产量工资，其中亩，斤成本有一项不超过不扣产量工资。
　　(四)林业承包方案：造林已经承包两年的可继续承包，已经承包1年的收回。由生产队统一安排，先由机务承包组承包，也可由职工兼业承包或待业青年、家属承包，承包者只负担直接生产费用，间种的豆类产品收入归己，造林达不到质量要求和验收标准，不给投资，承包期为3年，其中当年成活达不到80%以上的，当年不给投资并扣回间种的全部产品，归生产队所有，待第2年补植合格后拨给投资。投资为225元，分3年3次拨给，第1年70%，第2年20 %，第3年10%。速生丰产林均投资为750元，分5年5次拨给，即第1年30%，第2年20%。第3年25%，第4年15%，第5年10%；成龄果园达20—30亩可专业承包，负担职工应分摊的一切费用，实行自负盈亏，不够规模的可实行兼业承包；苗圃承包办法：杨树苗圃人定额4亩，自负生产费用和各种应摊费用，每亩交利润90元超收归己。
　　(五)生产队管理人员责任制及承包办法：实行岗位责任制，评100分的办法。
　　(六)分离人员承包办法：分离职工及机务承包组以外，其他行业承包职工统一实行每月可借生活费30元，副食品补贴、取暖费、口粮补贴、女职工卫生费按规定发给。
　　三、工副业及场直单位的经济责任制另定。
　　四、各级中小学(包括生产队学校)，医院实行基本工资加奖励的办法。
　　五、节约奖。(略)
　　六、几项具体规定。(略)
　　机关整顿与机构改革
　　1983年，在企业整顿的基础上，根据上级指示精神，今后的领导体制施行党，政分管，设三总办公室：总农艺师、总机务工程师，总会计师。
　　按照党的“革命化、年轻化、知识化、专业化”的干部政策充实和加强了领导班子，孔祥安、周振江、贾乐康、王明义等有大专毕业文化的年轻干部进入了场级领导班子。
　　精简机关科室，设经济实体，在机关设置外，设置七大公司。
　　1983年绥滨农场机关设置是：党委办公室、组织部，宣传部、纪律检查委员会、团委、科技、法庭、工会、街道、武装部、公安局。　　
　　行玫办公室、农机科、机务科、计财科、农建科、劳资科、粮食科、交通科、卫生科、教育中心、房管所。
　　经济实体有：基建公司，工业公司、商业公司、林业公司、物资公司、畜牧公司、劳动服务公司。
　　中共绥滨农场第七届委员会自身建设措施
　　中共绥滨农场第七届委员会，于1983年9月20日，在七届一次会议上通过了十条自身建设措施，内容是：
　　一、加强政治理论学习，每月逢30日为党委班子学习日，有特殊情况可以提前或推后，坚持理论联系实际，边学边议，指导工作。
　　二、坚持维护党委班子的团结，反对自由主义、分散主义，讨好主义和宗派主义。
　　三、坚持真理，敢于负责，认真开展批评和自我批评。每季度召开一次民主生活会。
　　四、坚持过好双重党组织生活，接受群众监督，不做特殊党员，每半年请基层和机关科室领导讲评一次党委委员。
　　五、不准利用职权安插子女、亲属和为他们谋私利。
　　六、不准对基层单位索取农、畜、副产品及任何便宜，禁止用公物拉关系，走后门，以物易物。
　　七、不准借婚、丧、庆、接礼索礼，大操大办。
　　八、做到请客不到，送礼不收，下队就餐当时交费。
　　九、因私事用车，按规定交费，违者加倍罚款。　　
　　十、深入实际，调查研究，平等待人，联系群众，关心他人疾苦，改正工作作风，克服官僚主义。
　　严厉打击刑事犯罪活动
　　为了认真贯彻落实中共中央《关于严厉打击刑事犯罪活动》的指示，农场党委七届一次会议于1983年9月21日通过了关于认真贯彻落实中共中央《关于严厉打击刑事犯罪活动》的指示的决定。其中提出五条，第一、提高思想认识，在政治上同中央保持一致性；第二、全党动员、全民动手严厉打击刑事犯罪活动；第三、提高警惕，搞好防范措施，确保安全：第四、发挥政法公安机关作用，严厉打击刑事犯罪分子；第五、认真清理盲流人员。
　　在严厉打击刑事犯罪分子活动斗争中，场党委按上级布署，成立了打击指挥部，各基层单位成立了打击领导小组，召开六次基层党支部书记会议，公安分局、在场打击指挥部的领导下，组织深挖打击、安全防范、巡逻堵卡、法制宣传教育等四个战斗小组，认真传达贯彻落实中央指示和各级政法会议文件，广泛发动群众，不断提高广大干警对这场斗争的性质、目的和意义的认识在思想。和行动上同中央保持一致性。
　　在贯彻落实中央关于严厉打击刑事犯罪活动中，依照法律从重从快惩治了一批严重刑事犯罪分子，在第一战役的三仗中(1983年8月24日，9月20日；1984年1月19日)。共收捕了人犯43名，其中被判死刑3人，无期徒刑1人，有期徒刑25人，劳动教养3人，转治安处罚12人。共破获各类刑事案件59起。其中重大案件13起，挖出一个盗窃团伙，共收缴脏款脏物折合人民币1万余元。处理治安案件42起。1984年6月，开始第二战役，9月19日收审12人，在严厉打击的同时，带动了综合治理工作的开展，重点抓了基层安全保卫责任制和帮教失足青年的工作，使农场的治安形势发生了明显的变化。
　　落实知识分子政策召开首届科技大会
　　十一届三中全会以后，特别是十二大以来，知识分子已成为工人阶级组成部分，受到党中央和各级党组织的重视，充分调动了知识分子的积极性。
　　1980年重新开始了评定技术职称的工作，又进行了“套改”工作，1981年晋升了一批技术职称，工程师级的有32名，助理工程师级有48名，技术员级的有132名。遵照党中央关于干部队伍要实现“四化”(即革命化、年轻化、知识化、专业化)的方针，到1983年9月农场第七次党代会召开为止，4年来有4名科技干部进入场级领导班子，有22名科技人员走上各级领导岗位，有37名加入中国共产党，知识分子中现有党员89名；占知识分子总数的36.8%。在生活上也提高了待遇，向上浮动一级工资，增加边疆补贴15元，订阅报刊费10—20元，住房优先，子女安排工作优先，在副食品补助，卫生保健等都有一定待遇。
　　为贯彻落实十二大以来中央和上级党委对科技工作的有关精神，农场于1983年12月28日至30日举行了首届科技大会，与会人员共290多人，在家场领导都出席了会议。管局科技处、管局科研所、农机校、二九○农场、江滨农场都派代表参加了这次大会，并收到了场内外20多个单位的贺电、贺信。　　
　　大会由科委主任郭玉奎主持，总工程师孔祥安在大会上致开幕词，场长张克明代表科委向大会做了科技工作报告。总会计师邝雄洲作了2000年科技发展设想的报告，大会宣读了各专业的论文，奖励了有贡献的先进集体和个人，举办了科技成果展览。大会选举通过了科协：主席刘学培，副主席孔祥安、郭玉奎，秘书长张海丰、副秘书长于凤臣，委员逄甲本、袁丽君、王金祥、胡国昌、丁蕴炎、兰永千、韩光普、董国喜、林福华、刘梅静。
　　搞好精神文明建设重新规划场区
　　为贯彻落实十二大精神，农场第七次党代会提出，继续深入开展“五讲四美三热爱”活动。把这项活动的重点放在治理脏，乱、差上。各级干部、广大党员、团员、工会会员带头干，发动群众制定和遵守场规队约。广泛开展文明队、文明厂、文明校、文明店、文明街、文明家庭活动。到1985年实现场部、队与队之间建成砂石公路网。家属房，公用房都要规划，修路、植树，挖排水沟，除场里少量投资外，各单位发动群众利用业余时间义务劳动完成。开展有益的文体活动，丰富职工业余文娱生活，培养道德情操，增强体质，振奋精神，农场建设文明站，进一步办好业余演出队，广播电视，办好老干部之家，组织好体育比赛，文艺汇演。各支部建立“三室两场”、“两队一校”，对退休的老干部，老职工，除了在物质生活上有所照顾外，还要关心他们的文化生活。
　　农场从1983年秋季开始，重新规划，修整绿化场部主要街道，“和平路”及其他一些主要街道，加宽路面，重新铺沙，路旁植树，并把“和平路”两旁的多余建筑物拆除。鸡、鸭，鹅架影响环境卫生的，全部移到房屋后面，架设水银路灯，修筑花坛，动员机关、场直单位的人力、机械力量，领导带头，全力以赴参加义务劳动，起早贪黑植树种花，铺沙垫路，除障清垢。并在反复宣传动员的基础上，采取奖罚等有力措施，实行鸡鸭圈养。“和平路”两旁共栽樟子松1500余棵，垂柳1500余棵，修花坛49个，铺沙石路面2800米，场区挖沟9958米，使场部主要街道焕然一新，对改变原来场区脏、乱、差，雨天行路难，鸡鸭到处跑的不文明状态，确实是一个很大的飞跃，对移风易俗起个良好的开端。
　　1984年7月20日，场工会在农贸市场首次组织花卉展览，参加欣赏的达一万多人次，共展出花卉上百种，展出3天，并对积极支持这次花展，积极献花的家庭和个人进行了奖励，这一活动也是农场建场以来的一个创举，有力地推动了农场的精神文明建设。
　　调整改革时期农场的经济形势
　　从1977年九团撤消后，农场在黑龙江省国营农场总局宝泉岭管理局的领导下，在全国国营农场会议精神推动下，乘着粉碎“四人帮”以后的政治形势，在生产建设和农田基本建设方面做了大量工作，但没有取得相应的经济效果，经营反而造成严重亏损局面，如 1977年亏损40.4万元。1978年亏损380.6万元。造成严重亏损的主要原因是，这两年遇到了严重旱灾，其中1977年年降雨量344毫米，8、9两个月降雨将近20毫米，(比历年两个月平均降雨量减少90%)。造成大田产量降低(大豆垧产980公斤)，1978年年降雨量是389毫米，6月，份降雨量只有40毫米，比10年平均降雨量76毫米减少 50%，当时正值麦类作物拔节孕穗期，当年小麦垧产800公斤，按历年对比，小麦减产50—70%。虽有水利设施，但不能解决根本问题。另外的原因就是党的十一届六中全会《决议》所指出的：“经济工作的求成过急和其他一些左倾政策”还继续起作用，如农田基本建设摊子大，战线长、效益低，在其他农田基本建设上也投入了大量的人力、物力和资金，但都得不偿失。在经营管理上，责任制不明确，规章制度不健全，奖罚不分明，各方面的拨乱反正的任务还没有认真落实。
　　党的十一届三中全会以来，农场在认真落实三中全会精神和上级指示的基础上，于1979年9月召开了第六次党代会，总结了农业上不去的原因，提出了一定要集中力量把农业生产搞上去的奋斗目标，开始了着重点的转移，对农场经济进行了调整，但由于仍然遭受严重自然灾害，没有扭转亏损局面，其中1979年亏损179.9万元，1980年亏损319.5万元，1981年亏损272.2万元。
　　1982年党的十二大以后，农场认真贯彻十二二大精神和上级有关指示，为加强领导，上级党委派张克明任农场场长，并对领导班子做了相应调整，在党委领导下，全场落实了“专业承包，联产计酬经济责任制和浮动工资加奖励的办法”，开始打破铁饭碗和大锅饭，进行一些相应的调整和改革工作，这年虽然也遇到旱灾，造成一定的减产，但麦收比较顺利，特别是责任制的落实。调动了职工的积极性，经营大大减亏，1982年亏损64.4万元。1983年进一步落实了专业承包，联产计酬的经济责任制。9月召开了第七次党代会，选举了新的党委会，根据干部四化要求，即革命化、年轻化、知识化、专业化的原则，配齐了新的领导班子，实行党政分设，场长负责制，在场长领导下，设置三总办公室，配备了总农艺师，总机务工程师，总会计师，负责全场的业务领导工作，这年虽然在春季也遇到春涝、低温、寡照等自然灾害，但经营成果一举扭转了6年连续亏损的被动局面，1983年盈利199.3万元，1984年又获盈利55.0万元。1985年，农场全面兴办起职工家庭农场，建立家庭农场联合协作体，农业获丰收，各业得发展，经营盈利99.2万元，
　　绥滨农场六届二次职工代表大会
　　1984年9月26日至28日，在场俱乐部召开了六届二次职工代表大会。这次代表大会，是在全国人民进一步贯彻中央一号文件精神，深入改革的新形势下召开的，是农场贯彻“加快改革”精神，以实际行动迎接建国35周年的大会。参加这次会议的有来自全场各条战线的代表共计422名。其中正式代表311名，特邀代表81名。
　　大会主要内容，是传达管局党委扩大会议精神，听取场长孔祥安的工作报告，民主选举绥滨农场场长。
　　由职工代表大会民主选举企业行政领导人，是我们党在新的历史时期，加强企业基层领导制度建设的一项重要改革，是实现企业政治民主，促进经济体制改革，办好社会主义企业的重要组织保证，是建设符合“四化”要求的干部队伍的一项重要措施，是企业民主管理发展的必然趋势。实行民主选举企业行政领导人对于坚持我国社会主义性质，增强主人翁责任感，转变领导作风克服官僚主义，改进企业的民主管理，推动农场经济全面发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　农场在1983年经过全面整顿，建立了各项经济责任制，经营成果一举改变了过去连续6年亏损的局面，党委领导班子健全，实行了明确分工，加强了思想政治工作，消除派性影响，职工队伍团结，职工代表大会制度健全并发挥了作用。总的形势是好的，但在体制上，在管理上还存在问题，还不适应形势的要求，还不适应生产发展的要求。大会的指导思想是以党的三中全会以来的路线、方针、政策为依据，以管局党委扩大会议精神为指导，进一步解放思想，促进农场改革工作全面、深入地开展。
　　民主选举场长，是农场历史上的第一次，代表参加选举的过程，就是参加企业管理的过程。多年来的实践证明，办好一个场，关键之一是有一个好场长，因此，选举场长，就是选举农场改革的带头人，治场的当家人，代表们以对农场的未来负责，对全场广大职工群众负责，按照干部“四化”要求，认真挑选既懂经济又懂政治，熟悉生产经营管理、知人善任，有一定组织能力，富有艰苦创业的实干精神，善于走群众路线，代表群众利益，能够到生产第一线工作的同志担任场长，严防“三种人”进入领导班子。
　　经全场干部，职工代表反复酝酿，孔祥安占选举总票数的83 %，当选为绥滨农场场长；场长提名，经上级党委批准王明义为副场长，郭振和为副经理。
　　9月27日，大会宣读了场长责、权、利的确认，为明确场长的职责，保障场长行使国家规定职权，搞好农场的经营管理解决由于现行领导体制长期存在的党政不分，职责不清，多头领导，责权分离等原因造成的企业经营管理工作决策慢，效率低，管理效益差的状况，特对场长的责、权、利作了确认，经大会讨论通过。