第二节 双层经营体制的巩固与发展


　　　　　　　　　　　　 第二节 双层经营体制的巩固与发展
　　1985年，农场借鉴农村改革经验，全面兴办了职工家庭农场，1987年农场被国务院确定为全国农村综合改革试验区，进行“大农场套小农场”的双层经营体制改革试验。到1993年底，圆满完成了一期改革试验任务。1994年开始以建立现代农垦企业制度为主要内容的二期改革试验，2000年二期改革试验任务结束。经过不断的完善，使“大农场套小农场”的双层经营体制更加巩固。
　　大农场作为统一经营层次，从原来的行政管理型转变为经营服务型。职工家庭农场作为分散经营的层次，坚持 “三不、两自、一固定”(农场对土地不垫支、不统营、不弃耕，生产、生活费自理率达到 100%，稳定土地承租关系，土地租赁长期固定不变)，土地、农机、核算、盈亏到户，产权明晰，利益直接，机制灵活，从根本上解决了“国家出钱、职工种地”的投资体制和职工吃“大锅饭”的问题。家庭农场真正成为农业生产中经营、投入、利益和风险的主体，并且逐步向规模化、规范化方向发展。2005年，全场家庭农牧场 3 462个，其中有机户家庭农场369个，承租耕地2.3万公顷，占总耕地面积的70%；无机户家庭农场3 093个，承租耕地9 100公顷。
　　在农业上进一步确立了家庭农场生产经营的主体地位，土地承包租赁长期不变，土地经营权允许转包、转租或转让，逐步使家庭农场实现专业化、规模化和企业化，实现了劳动、技术和规模三个效益的有机结合。
　　土地长期固定，发展土地适度规模经营。从1999年开始，农场出台了土地固定10年不变的承包政策，利费水平稳定在三年不变。这一政策增强了职工对农业的投入意识，消除了干一年算一年的想法，克服了土地短期经营行为，职工开始有了长远的土地种植计划，并舍得向土地多投入。第一年，家庭农场就投资5 800万元更新农机具766台(件)；向土地投入有机肥，改良土壤有机成份含量；抢农时，提高了标准化作业水平。同时这一政策促使土地使用权流转制度形成，土地经营权的流转，有效地解决了土地利用中的矛盾，促进了土地资源的合理配置，土地逐步向种田能手集中，推动农业向生产专业化、集约化和适度规模经营发展。到2000年，经营50公顷以上旱田的家庭农场386个，经营10公顷以上水田的家庭农场1 180个。
　　兴办家庭农场以来，农场始终把建立健全服务体系作为巩固和完善“大农场套小农场”的双层经营体制、振兴大农场经济的一项重要措施来抓。农场对机关和生产队进行多次改革，精简机构、压缩人员、创办经营性服务公司、发育市场体系建设、改善基础设施等办法，为家庭农场提供生产、销售全过程服务。
　　由于“大农场套小农场”双层经营体制的建立与完善，大农场与小农场(家庭农场)互为作用增强，使大、小农场都得到长足发展。2000年与二期改革试验前的1993年相比，国内生产总值增长3.5倍，达到2.4亿元；利税1 020万元，增长1.47倍；粮豆总产16.56万吨，增长 1.6倍；粮豆单产345公斤/亩，增长1.4倍。大农场资产总额达到 2.3亿元，其中固定资产达6 515万元，流动资产达 1.6亿元。所有者权益达7 158万元；职工个人资产总额达8 338万元，其中，固定资产达6 581万元；大小农场的资产总额达 3.1亿元，是改革前1993年的2.6倍。全场每个有机户家庭农场平均拥有固定资产达16万元，农田水利建设基本配套，社会化服务体系初具规模。全场人均纯收入4 460元，比1993年增长1.4倍。2005年每百户职工家庭拥有小汽车 3.3台，摩托车28台，电视机125台，洗衣机88台，电冰箱12台，全场职工人均银行储蓄达到6 700元，比1993年增长1倍。
　　到2005年，农场实现国内生产总值4.5005亿元，比1996年的1.9557亿元净增长130%。企业利润1 155万元，人均纯收入9 713元。粮豆总产实现23.02万吨，比1996年的14.13万吨增长63%。常年保持在银行存款2 000万元以上。资产负债率已下降到36%，彻底实现了农场财务经济状况的根本好转。
　　随着市场经济的发展和改革的不断深入，农业发展中的问题也逐渐暴露出来，如在计划经济向市场经济过渡时期农业与市场对接的问题，即买难、卖难问题；由于生产资料价格上涨幅度比农产品价格上涨幅度大，农业比较效益低；使得农垦企业社会负担加重，土地利费较高。