第三节　家庭农场


　　农场在家庭农场的巩固与发展上大致经历了稳定调整、加大统管力度、完善提高和加快发展4 个阶段。
　　一、稳定调整阶段
　　1986～1990年是农场家庭农场的稳定调整阶段。1985年，农场兴办职工家庭农场，基本办法是：农机具作价转让给个人，每台机械带一定数量耕地，并且可以单独或几户、十几户组成一协作体，构成一个机械化家庭农场。无机械户，以户为单位，每个职工承包2 公顷耕地，称为手工家庭农场。所有家庭农场的生产、生活费用由农场贷款给予垫支。
　　新的经营机制确立后，在实际运作中出现了一些新情况、新问题，农场每年都在总结上一年的基础上提出新的改革方案，对家庭承包、双层经营体制进行巩固、调整、完善和提高。
　　1986年一号文件提出“坚持改革，决不倒退，稳定、完善、提高”的改革方针，坚持已经签定的承包合同，原则上不变。承包期不足15年的一律调整到15年，并且建立各种管理制度，提高农业经营管理水平。
　　1987年一号文件的指导思想是：“稳定、完善、提高，把家庭农场办的更好”。全文11条60款，全部为农业改革政策。对加强农机具管理、粮豆产品管理、职工劳保福利、精神文明建设、生产队管理与服务、完善生产协作体系、承包地块固定等方面都做了详细规定。特别在粮豆产品上交上，制定了缺一罚二的规定（欠交1 吨，按2 吨价格挂账）。
　　1988年一号文件指导思想是：“坚持改革，加快改革，深化改革，开放搞活，促进商品经济发展，建设有中国特色的国营农场”。提出了搞好土地等级划分和调整利费收取标准的具体意见，并加大了对农机具管理，资金管理，粮豆产品管理的管理力度。
　　1989年一号文件提出：按着生产力标准，对大多数家庭农场以稳定为主，在规模上尊重群众意见，可以是独户的，也可以是合作型的，还可以是股份型、雇工型的，同时还可探索其他形式，不强求一种模式。同时规定，上交粮价格实行双轨制，上交的数量与平价供应的油、肥、药挂钩。文件还提出整顿亏损大户和清理回收陈欠挂账的政策措施。对挂账大户家庭农场必须缩小规模，挂账要分解到家庭农场中各个成员的名下，落实到人头，并制定还挂账计划，并按计划逐步实偿还，对假挂账者取消承包资格，对按计划还挂账者当年免息，超计划部分实行还一免二的政策。
　　1990年一号文件指导思想是：“认真贯彻党的十三届五中全会精神，围绕科技兴农，管理兴工，良化农场社会经济小气候，开展五项达标活动，使农场两个文明建设攀登新台阶”。主要内容有：（1 ）加强对家庭农场的管理，取消“花花田”；（2 ）进一步推行家庭农场“两费”自理；（3 ）继续整顿亏损挂账大户；（4 ）对停薪留职和不承包土地的职工收缴间接费（农工586 元，技工836 元，汽车司机1536.5元）；（5 ）坚持提取基金制度（生产发展基金，农机更新基金，培肥地力基金，农机大修基金，精神文明建设费等）；（6 ）粮豆产品由生产队统一管理，农场统一经营；（7 ）发展畜牧业；（8 ）调整种植业产业结构；（9 ）种植水稻给予优惠，努力扩大水稻种植面积；（10）继续实行队长负责制；（11）扶持贫困队（兴修水利，调整产业结构，减少指令性计划，减轻社会负担）；（12）明确规定职工福利待遇具体政策。
　　1986～1990年，经过5 年的深化和充实调整，使家庭农场承包经营体制逐步稳定和完善。
　　二、加大统管力度阶段
　　1991～1993年，农场在农业经营管理改革方面加大了统一管理的力度。其目的是为了消灭花花田，发挥规模、技术、劳动三个效益，强化农业生产的统一指挥和粮食管理的力度，提高农业经济综合效益，壮大农场经济实力，引导职工走共同富裕的道路。明确提出了如下具体规定：（1 ）统一组织实施重要生产技术措施；（2 ）统一组织各承包组织之间的协作；（3 ）统一组织各种生产资料和有关物资的供应调配；（4 ）统一轮作，统一供种，统一航化作业；（5 ）统一造林，统一抗灾，统一安排使用劳动义务工；（6 ）统一管理生产队的土地、林业、水利、道路、电讯、农具场和场院等公共设施；（7 ）统一制定队规民约，抓好社会性工作；（8 ）小麦种植实行统种、统管、统收；（9）大豆、玉米实行统种，分管，测产统收；（10）粮豆产品实行统一收获，统一管理，统一上交，统一销售，统一结算；（11）农机具实行统一管理，统一指挥，统一作业，统一结算。
　　农场在1992年的工作报告中明确提出：“彻底走出唯上、唯书、唯风决策的轨道，敢闯敢冒，敢为人先，不换脑筋就换人”的口号。同时期还出台了下述改革措施：（1 ）生产费、生活费全部自理，农场不再垫支（边远贫困队除外）；（2 ）鼓励土地向种田能手集中（谁交钱，谁种地，多交钱，多种地）；（3 ）实行以粮顶费（当年应交的利、费、税、基金、计划陈欠回收款及财产转让款，秋天一次性用粮豆作价抵还）。
　　上述改革措施都是针对当时农场具体情况制定的，其中有些条款具有超前意识，适合发展大农业的方向。但兴办家庭农场已有6 年时间，集中统一的政策不再有利于调动职工生产积极性。这一政策使职工的自主意识受到一定限制，并且生产资料、农机具使用权等都在职工手中，集中统一领导很难到位。在处理统分结合上不够严谨，片面的强调“加强统的功能”，违背了农业生产管理的客观规律，挫伤了广大干部职工的积极性，造成粮豆产品的大量流失和生产秩序的混乱。加上此期间又连续出现了严重旱灾，致使农场农业生产效益滑坡，农场不得不贷款维持局面。农场在深化改革方面始终坚持让利于民的原则，亩收利费标准大大低于周边农场，致使农场经济步入低谷。退休职工、机关干部、管理人员、文教、卫生、公安等人员工资不能按时发放，长期拖欠。
　　三、完善提高阶段
　　1994～1997年为完善提高阶段。
　　从1994年起，农场对家庭农场坚持稳中求进的原则。承包形式和利费收取标准坚持不变，只是强化了职工风险意识，引进竞争机制，把土地承包推向市场。规定承包土地必须按75元／公顷交纳风险抵押金。实行特殊优惠政策的开放生产队同时实行“三田制”，即口粮田，每职工1 公顷，减收利费三分之一。经营田，按农场一号文件收费。市场田，引入市场机制，定出底价，由职工竞价承包。另外还规定，拖欠退休职工的工资可以顶交承包土地的利、费、税。
　　为降低经营风险，使职工尽快脱贫，利费减免三分之一的生产队，1992年为8 个，1995年增加到18个。1995年，农场开始实行生产储备金制度，职工按400 元／公顷的标准预留生产储备金。
　　1996年，农业改革的思路是“坚持定额上交，自负盈亏”。并提出“两自理，四到户”的原则。即生产费用、生活费用全部自理，土地、农机、核算、盈亏四到户。
　　在农机管理上提出了“六统一”，即统一机械作业指标，统一田间作业质量标准，统一作业费标准及结算，统一到农具场停放保管，统一机具维修标准。
　　在农业规范化管理上，强化了统一的力度，按照发展“两高一优”农业的要求实施科学种田。农场制定了统一的农业种植技术措施，坚持正规轮作，合同规定作物种植面积，禁止小型机械到大田作业。
　　为克服农业机械保养维修的放任性和耕作的不科学性，1997年一号文件规定了建立农业机械技术状态作业质量保证金和农时保证金。农时保证金150 元／公顷，技术状态保证金定为：联合收割机和拖拉机1500元，大中型轮式拖拉机1000元，小四轮200 元。全年经检查验收，全部合格者年末返还各家庭农场。这一措施的实施加强了农机管理，提高了农机具的技术状态和标准化作业水平。
　　从1994年开始，经过几年的稳定、完善和治理整顿，家庭农场真正得到了巩固和提高。尽管也出现过严重自然灾害，但农场经济形势仍有明显好转，以往贷款全部还清，拖欠职工工资全部补齐，农场政治稳定，职工安居乐业。
　　四、加快发展阶段
　　1998～2000年是农场家庭农场加快发展阶段。农场大力推进土地固定和适度规模经营、兴办规范化家庭农场，承包土地、固定期不少于5 年。建立种子储备金制度，对种子基地实行统一地号，统一留种，统一保管，统一上交，统一供种，统一结算。签定土地承包合同必须有具担保能力的人担保，以保证上交利费实现100 ％。鼓励和支持下岗职工通过承包土地实现再就业。在此以后，又相继出台了如下政策：（1 ）为减轻职工负担，土地利费进行了大幅度下调（每公顷减少300 元），职工义务工折款也有300 元下调到每人225 元；（2 ）推进适度规模经营，建立规范化家庭农场；（3 ）加大种植业结构调整力度，水田面积达到三分天下有其一；（4 ）加快畜牧业发展步伐；（5 ）生产队管理上坚持队长负责制，在所有生产队实行民选队长。
　　1998年后，产业结构的调整力度加大，水田面积增加，奶粉厂的启动，奶牛业的发展，部分职工养牛致富。规范化家庭农场的建立，生产队管理上的严格高效，加之增收节支工作的开展，尤其是加大基本建设投资和小城镇建设的力度，使农场的面貌改观，经济发展，社会稳定，各项工作前进了一大步。
　　注：两稳、两兴、一良化
　　总局党委于1989年提出垦区总体工作思路，即“经济稳中求进，改革稳中求深，科技兴农，管理兴工，良化垦区社会经济小气候”。
　　五项达标
　　宝泉岭管局党委于1989年提出的即在农业、工业、畜牧渔业、财务管理、精神文明建设等五个方面实行目标管理，开展达标活动。
　　“3128”工程
　　宝泉岭管局党委1995年提出在3 年时间内，全局要有100 个生产队，全年人均收入达到2000元，其中多种经营人均收入达到800 元的奋斗目标，简称为“3128”工程。
　　一调、两加、两攻关1997年12月29日农场职代会上提出，即：调整种植业结构，适应“两高一优”农业发展方向；加快基础建设，加强经营管理；攻面积，尽快开发莲花泡涝区土地资源，扩大种植面积，攻单产，保总产。
　　斤粮成本逆控
　　是根据粮食市场的需求和控制论的原理，按照倒推成本的方法，对作物生产成本进行逆控，达到斤粮实际成本耗费最低，而获取效益最大的一种目标管理方法。
　　三不、两自、一固定1999年农场改革方案提出：不垫支，不弃耕，不统营，生产费自理，生活费自理，承包土地固定。
　　　　　　　　　　　　　　　　 历年利费收缴标准统计表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1987～2000年)表2－1　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：元／亩


　　注：上述利费不含各种基金、精神文明建设费、风险互助金、三项统筹、队管费、培肥地力费、经营田上浮等项目收费，共计57.17 元／亩，农业税每年按地方政府收取的标准交纳。