第三节 家庭农场管理的完善


　　(一)逐步完善大农场套小农场双层经营体制
　　1986年3月5日，中共中央、国务院转发了农牧渔业部《关于农垦经济体制改革问题的报告》，中央和国务院明确指出：要围绕兴办职工家庭农场和推行各种经济承包制度，完善大农场套小农场的双层经营体制。充分肯定了家庭农场。总局和管局两级党委对兴办家庭农场高度重视，为巩固家庭农场创造了一个宽松环境，使农场上下坚定了办家庭农场的决心。
　　1986年的气候条件相对较好，生产形势好于1985年，这一年凡是办家庭农场的，大多数都有好效益，而退回去搞大组承包的，由于参与分配的人多了，个人收入相对减少，对比之下，职工群众感到还是办家庭农场好。经过这一“反复”实践，职工认识上去了，观念转变了，办家庭农场的愿望更强烈了。
　　1987年，原先归大堆的6个生产队重新办起了家庭农场。全场除20队外，各生产队全部兴办家庭农场，共兴办家庭农场1112个，参加承包职工1810人，1000多个家庭农场组成了42个联合协作组，共承包土地23.4万亩。
　　1988年，20队也办了家庭农场，全场除柳西、柳北两个世行贷款项目外，全部实行大农场套小农场双层经营体制，家庭农场也逐步走向成熟和完善。根据兴办家庭农场的反复交替情况，农场场长王玉亭，在总局工作会议上，作了题为《总结经验、重新迈步、办好家庭农场》的经验介绍。
　　(二)家庭农场机务管理制度的确定
　　兴办家庭农场后，农机具归个人所有，给农机管理带来了很大漏洞，出现了一些问题：一些规章制度得不到正常的执行落实；机务人员新成分增多，对机车重使用、轻保养，造成技术状态恶化；农机具管理分散，放置混乱，丢失严重。针对出现的新情况新问题，农场采取有效措施，重新强化了机务管理制度。1、恢复和健全农机管理机构，加强机务人员配备。农场恢复了农机科，发挥其在农机管理、农机监理和指导农机服务方面的行政管理职能作用。生产队配齐机务副队长，有的生产队还配上了农机技术员，各类机车配齐了机务人员；2、加强农机技术管理，建立农机技术管理岗位责任制和农机具技术档案，加强对农机具的维修保养制度，定期对全场农机具技术状态进行检查督促；3、加强“三库一场”建设管理，农机具实行集中停放，集中管理，专人看管，杜绝了乱停乱放的现象；4、加强机务队伍建设，搞好机务人员培训，设立了机务人员技术档案，提高机务队伍的整体素质；5、坚持田间标准化作业制度；6、大力推广和应用农机新技术；7、加强农机安全监督工作。
　　农场还与各生产队签订了强化机务管理责任状，规定了考核验收及奖罚兑现标准。经过一年的实施，扭转了农机具技术状态恶化的局面，机务人员素质有了明显提高，建立健全了“三库一场”各项规章制度，使机务管理走向了正规化，促进了标准化作业。当年在管局农机工作大检查中获得第一名。
　　(三)家庭农场财务管理的建立
　　针对兴办家庭农场后出现的新情况，农场在1985年财务管理工作的基础上，进一步加强和完善了家庭农场财务管理规定。1、家庭农场财务管理体制：实行自主经营，独立核算，自负盈亏或定额上交，超利分成，亏损分担；2、家庭农场财务管理原则：与农场在行政上是隶属关系，在经济上是承包关系，各自承担经济责任；3、家庭农场固定资产管理，按转让合同规定缴款年限缴款，逾期不交收取资金占用费，其生产设备、机械不经批准不准私自拆卸转卖，生产队对固定资产建帐设卡进行核算管理；4、家庭农场产品资金管理，家庭农场只有生产的权利，不准自行处理产品，农产品一律由农场统一上交，统一结算；5、对家庭农场垫付的生产、生活资金一律为有偿占用，收取贷款利息，农场从家庭农场统一上交的产品中回收资金，按照农业税，生活借支、生产垫支、利费、转让应收款、上年挂账的顺序回收。有分配基金的，农场予以提前兑现。对联机承包利润分成，先偿还历年承包挂账，再与农场二、八分成。20%个人分配、80%上交农场；6、加强专用基金核算管理，按规定提取大修、职工福利、职工退休、育林、水利、道路维修、培肥地力、职教经费，精神文明建设等基金及生产后备资金；7、加强家庭农场经营核算及经营成果核算，并做好对家庭农场分配兑现。要求独户家庭农场必须登记收支帐，与生产队往来帐；联户家庭农场建立收支、成本、收益、分配、往来、现金等项核算。家庭农场内部也要把责权利落实到人头，算好分配与挂账的明细帐。
　　通过加强对家庭农场的财务管理，进一步理顺了农场与家庭农场之间的权益关系，较好地处理了国家、企业和个人三者利益，规范了家庭农场的经营运作。
　　(四)创办股份制生产队
　　家庭农场的兴办，活跃了人们的思想，但一家一户几十公顷土地的规模，再折腾也显得有些小家子气。如何发挥劳动、规模、技术三个效益，如何使大农业大机械化生产的优势与家庭农场结合在一起，从而产生更大的经济效益和社会效益，这是摆在人们面前的一个新课题。
　　1988年冬天，宝泉岭管局试行公开竞争招标农场场长，当时的农场党委书记张靖宇通过竞争，当选为普阳农场场长兼党委书记。在这样一个形势下，人们思想较为活跃，对如何创办家庭农场进行了多种探索和尝试。
　　1989年，农场决定在13队进行股份制家庭农场试点，基本做法是：
　　13队的农业股份制经济由该队全部有机户和农场共同入股组成，股份制自主经营、共负盈亏、单独核算。由农场委派的农场股东代表3人和职工民主推选的股东代表2人组成董事会。在农场领导下，实行大农场套小农场的双层经营体制。
　　董事长由董事会民主推荐，并兼任生产队长，执行农场赋予的责权利。当时的13队队长马德祥任董事长。
　　入股资金：由农场股和有机户股两部分组成。
　　1、农场股：土地作价入股，在原上交费用标准上下降20%；所有权属农场的固定资产；农场投入的流动资金。
　　2、职工股：认购的农场机具，以认购价入股；投入的流动资金，机械作业费。
　　13队股份制试点，经一年的运作，取得了较好的收益。优点是便于生产队统一管理，有利于机车调配标准作业及轮作等科技推广。缺点是职工只顾挣作业费和劳务费，作业质量和生产经营效益却往往不大关心，仍摆脱不了大锅饭的思想束缚，责权利关系还不是那么清晰。
　　1990年，经过征求基层意见，农场扩大了股份经营范围，批准了2队、3队、4队、5队、14队、16队、17队、19队、20队共9个队实行股份制经营。
　　1991年，又有10队、15队、科研站等3个队实行股份经营。至此，全场20个农业单位共有13个生产队实行了股份制。1992年有少数生产队实行“定额上交，超收分成”的生产队集体承包形式。