第一章 深化改革发展家庭农场经济
第一节 统分结合，加强家庭农场承包责任制


　　生产队股份制经济经过几年的实践，使人们对各种不同的经营形式有了较全面的认识，经过比较，人们最终还是选择了家庭农场这一经营方式。从1993年起，实行股份制经营的13个生产队，在职工自愿的基础上，重新办起了家庭农场。至此，普阳农场除柳北、柳西两个分场外，又全面实行了家庭农场。
　　(一)实行“两田制”，提高家庭农场经营水平1994年，农场对土地承包实行了“两田制”，即：基本田和市场田。彻底打破了过去那种按人和按车分配土地的办法，实行谁有钱，谁种地，有多少钱，种多少地的自愿承包，改变了强迫职工包地做法，把承包土地变成职工的自觉行为。基本田：是为保证和满足职工及其家属的基本收入和劳动权利，所必须满足的土地，标准是每个职工30亩，家属20亩，只要职工愿意承包，生产队必须满足，职工也可以不承包。市场田：是在满足基本田后，剩余土地全部进入市场，自由竞价承包，谁出价高就包给谁。实行两田制后，不但保证了职工的基本收入，而且促使土地承包进入市场，有利于培育种植大户，扩大家庭农场经营规模，提高土地使用效益。
　　(二)加强家庭农场经济核算制，逐步推行“两自”。1992年，农场出台了对家庭农场实行“两自”政策，即：自理生产和生活资金。但仍有部分垫支，1993年，农场对家庭农场实行全部“两自”。对家庭农场实行垫支，不能从根本上解决“大锅饭”问题，也不符合经济体制改革要求，而且助长了职工的等、靠、要思想，损害了国家和企业利益，使生产经营处于恶性循环状态。实行“两自”后，促使家庭农场进入市场，形成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新的运行机制，1992年家庭农场“两自”率达到55.6%，生活自理率达到100%，生产自理率达到43.8%，1993年，全场家庭农场基本上实现“两自”。从“两垫”到“两自”，是分阶段逐步推行的，先采取生活费自理，后实行生产费自理。1、对手工户，当年纯收益全额兑现给个人，生产、生活资金全额自理。2、对有机户，原则上实行生活、生产费全额自理。当年纯收入平均每亩留30元生产资金，留后有剩余的，按定额工资再兑现给个人，兑现最高不超过定额工资的2倍，结余部分记入个人帐户结转下年，作为预留生产资金或以丰补欠。3、为保证家庭农场生产经营的正常运行，一是实行土地承包保证金制，按每公顷300—500元交纳。二是实行预留生产储备金制度，每公顷预留500—800元。三是实行种子保证金和技术保证金制度，以保证新技术的推广应用。
　　(三)给生产队放权，完善生产队管理体制加强生产队管理，提高生产队管理功能，是稳定深化改革的重要环节。1993年，在继续贯彻大农场套小农场双层经营体制的前提下，推行生产队负责制和生产队承包，农场不再直接管理生产队内部的承包与管理，只负责与生产队长签订承包合同书，由队长自主分解落实内部指标，发包方是农场，承包方是以生产队长为代表的生产集体。为强化生产队的自主管理职能，农场给生产队下放14项自主权。1、下放生产队副职干部及管理人员聘用权；2、下放内部承包形式权，生产队有权决定承包形式，如；家庭承包、大组承包、股份制等；3、下放内部收费标准调整权，收费面积及收费标准由生产队自定；4、下放自有资金使用权；5、下放农机工作管理权；6、下放机车、劳务作业价格权；7、下放粮豆订购以外的产品处理权；8、有权决定队辖资源的承包办法；9、下放物资采购权；10、下放生产种植计划权；11、下放经营权；12、鼓励生产队在银行开户，并有贷款权；13、下放内部分配权；14、有对职工奖惩权。对生产队放权后，农场不是放任不管，提出了几项原则要求，最主要的一条就是必须坚持层层承包，核算盈亏到组到户，不能重新归大堆，重吃大锅饭。同时，必须坚持队内四统一，即：统一轮作，统一技术措施，统一留种，统一粮食上交。
　　(四)发展庭院经济，繁荣市场实行家庭农场承包后，经过资源重组，生产队必然形成一些人员和劳力过剩。为了鼓励更多的人脱离土地，发展多种经营，1993年农场出台了扶持庭院经济的十项优惠政策，鼓励扶持职工群众从事经济作物，养殖、加工、个体经营等，并做好产前、产中、产后全程服务，先后举办了“庭院经济展销会”、“普阳农场首届西瓜节”等活动，极大地调动了广大职工群众参与庭院经济，发展多种经营活动的积极性。队办工业也呈现出好的发展势头，各生产队先后办起了针织、轧钢、酿酒、制剂、建材等十多家队办或私营股份企业，结束了农场无队办工业和私营企业的历史。这些项目后来虽然由于市场原因纷纷下马，但在当时确实活跃了人们的思想，对探索庭院经济多种经营的发展起到了积极作用。
　　1995年，农场庭院经济呈现出好的发展势头，农场进一步实行优惠政策，职工群众在种养业方面有了很大突破，庭院经济总产值达到2722万元，比1993年增长了2.6倍，纯收入1116万元，庭院经济比重占工农业总产值的31%。各生产队也都采取了发展庭院经济的有效措施，大都选择以养殖业为突破口，又以养猪为主畜产品，家家户户大养其猪，1995年全场出栏肥猪达到6903头，比1990年增长了3.5倍。各队相继出现了一批庭院经营大户，其中5队庭院经济纯收入超万元的有36户，超5万元的有7户，成为农场庭院经济排头队。