第三节 推行租赁、拍卖、股份制和全员承包责任制


　　1985—1995年10年间，农场工商运建服企业改革，经历了四个阶段，第一阶段：1985年—1987年，工业企业实行承包放开经营的做法。放开经营的单位有：物资公司及所属转运站，粮贸公司，商店，贸易货栈，畜牧公司及所属养猪场、收购站、兽医站，水利公司及所属水利一、二队和水管站，交通运输公司，基建公司，建材厂，修配厂，电业所，林业公司及所属林业站，劳动服务公司及所属集体生产队等单位，在不改变公有制性质和隶属关系的前提下，都实现单独核算，自主经营。承包经营者与农场签订合同，合同期为3年。这种改革尽管是承包性质的，存在不完善之处，但对企业改革提供了借鉴的经验。
　　第二阶段：1988年农场有选择地实行公开招标企业厂长、经理。对修造厂、商店、粮油厂、汽车队、基建队、建材厂等单位实行招标厂长。在竞标会上，投标人公开演讲投标书，进行答辩，最后由评委和企业职工当场打分，确定中标人。中标人都与农场签订了承包合同，合同期3年，并交纳3000元抵押金。修造厂中标人在中标经营了数天后，由于难以经营下去，向农场提出解除合同，农场按招标程序，确定第二中标人卢廷桂(原厂长)为承包经营者。这次公开招标承包经营者，也仅是干部人事制度上的改革，仍然是经营性质，未解决深层次问题，但为今后改革积累了经验。
　　第三阶段：1993年进行了三项制度改革，以扩大企业自主权和三项制度(干部、劳动用工、分配)为突破口，使企业成为自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的经济实体，并开始了产权改革试点。根据国家《全民所有制工业企业转换经营机制条例》要求，给企业下放了人事、劳动用工、内部分配、经营、基建、自有资金使用、银行立户、奖惩等8项权限。放权后农场对基层单位总的管理原则是：客观控制，微观放开，放权力、给压力、加动力。主要管好3件事：1、正职干部的任免；2、核定利费上交指标；3、确定单位工资总额和正职干部的分配标准(农业单位也按这3项)。
　　这次产权制度改革首先在车队进行，农场拿出6台板车，作价卖给个人，产权归己，个人经营，其它剩余车辆，包括客车于1994—1995年先后全部卖给个人。商店实行租壳卖瓤，个人经营。“租壳”就是租赁商店营业场所，柜台；“卖瓤”就是把库存商品作价一次性卖给个人，分2—3年交清转让款，实行个人经营，自负盈亏。饮料厂也以“租壳卖瓤”方式租赁经营。
　　第四阶段：1994年积极推进产权改革。根据管局改革精神，农场将车队、商店、饮料厂、建材厂、电器厂、养虾场、一鸡场确定为产权改制单位，修造厂也实行了租赁经营，改制单位达到了8个，租赁经营的；一般租期为3年，实行承租保证金制度，根据租赁财产数额，交纳5—10%的保证金，签订承租合同。
　　对未进行产权改革的单位，进一步完善了全员承包办法，实行全员风险抵押承包，层层交纳抵押金，干部每人交纳2000元抵押金上交农场，管理人员及工人向企业交纳抵押金。