第三节 土地使用监督


　　　　　　　　　　　　　　　　 第三节 土地使用监督
　　一、实施土地利用规划
　　农场土地利用总体规划，于 1999年省政府以(黑政函〔1999〕172号)文件批复。土地利用总体规划经政府批准后，即具有法律效力，必须严格执行。按土地利用规划要求，将各项用地指标纳入农场“九五”计划和“2010年远景目标纲要”管理责任制中。由国土资源管理部门负责监督检查，凡是不符合土地利用总体规划和没有年度用地指标的建设项目，原则上不予审批土地。加强规划管理、监督和检查工作，及时查处和纠正违反规划行为，确保规划的实施。
　　二、土地执法监察
　　农场为了更好地管好、用好每寸土地，从1997年开始，积极参加垦区组织的创建“三无场”活动。所谓“三无场”，即无违法批地、无违法管地、无违法用地。在监督检查依法批地、依法管地、依法用地的同时，采取各种形式大力宣传土地管理法，在场部和生产队组建了两级土地监察网络，配备兼职土地监察员达40余人。上下齐抓共管，建立健全了土地管理监察制度。每年进行两次全场规模的土地管理执法检查，对土地违法案件能够做到及时发现及时处理，使土地违法案件的发案率逐年下降。受到了上级国土资源管理部门的好评。1998～2000年，连续3年被垦区和省政府评为“三无场”光荣称号。
　　三、二级土地市场监督
　　全国土地使用制度改革之前，国有土地长期实行计划供应，土地使用者通过划拨方式无偿取得土地使用权。严格禁止划拨土地使用权以任何形式转移、流动。1988年，中华人民共和国《宪法》修改后，增加了土地使用制度改革的内容。《土地管理法》也作了相应的修改，在第二条中规定“国有土地和集体所有的土地使用权可以依法转让，实行国有土地有偿使用制度”。国务院根据《宪法》和《土地管理法》制定并颁布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。
　　土地市场分 2个等级，政府出租土地使用权为一级，土地使用者之间转让、出租、抵押土地使用权为二级。农场对二级土地市场的管理和监督采用以下几种办法：一是抓好对二级土地市场的管理监督工作，主要是坚持土地使用权出让，一级市场由政府垄断，依法放开搞活转让、出租、抵押二级土地市场，逐步完善配套各项规章制度，建立起场部和生产队土地市场新秩序。1995年 4月，农场以农场名义下发了《新华农场土地有偿使用暂行办法》的通知。通知中对国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、入股，对国有土地使用权无偿划拨等，按国家规定并结合农场实际情况，均作了详细具体的规定。同时加强对土地市场的调查和清理整顿，加强对土地使用权特别是划拨土地使用权的转让、出租、抵押、中止，进行监督检查，对非法转让土地使用权的依法进行处理。二是建立健全和坚持变更登记制度。法律规定土地使用权转让、出租、抵押应当依法到县级以上人民政府土地管理部门办理登记。农场要求全场所有单位和个人，凡是买卖房屋、出租场地、企业兼并、土地使用权抵押等形式涉及土地使用权转移的，无论是已发生的和正在发生的，都必须向土地管理部门申请土地权属变更登记手续、颁发证书。三是加强对划拨土地使用权管理。对无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用土地的，由政府派驻农场的土地管理部门依法无偿收回其土地使用权。从根本上切断土地使用权非法交易主体的来源。四是严格执行法律法规，对未经批准，以买卖房屋或其他手段变相转让土地使用权的单位和个人，根据《土地管理法》等有关法律、法规，除没收其全部收入外，对当事人进行罚款，同时收回原用地单位或个人的土地使用权。使划拨土地使用权交易纳入了依法运行的轨道。