第二节 教育体制改革


　　　　　　　　　　　　　　　　 第二节 教育体制改革
　　农场教育体制改革大致可划为以下几个阶段：
　　1986～1989年，为推行校长责任制阶段。上级文件要求学校实行校长责任制，赋予校长更多的自主权，要求建立健全职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。经过运行，增强了校长的责任感，为学校发展提供了更广阔的空间。但由于刚开始推行，也出现了一些弊病，主要是学校党支部及职工民主大会监督作用发挥的不好，出现个别校长不能够自觉接受民主监督，甚至以权谋私等现象。
　　1990～1993年，农场下发〔1991〕5号文件， 要求实行党支部领导下的校长分工负责制。教育改革要求教师和业务人员实行聘任制，学校工人实行岗位承包制，签订合同。学校的重大决策，必须由党支部讨论通过。同时，在工资改革方面提出实行结构工资或基本工资加奖励的办法。由于农场学校不具备条件而没有实行。1993～1994年，再次实行校长负责制，但加强了制约机制。由农场教育科年初制定对校长的目标考核办法，并签订校长任期责任状。年终根据考核结果予以兑现，优秀的给予奖励，不合格的亮黄牌，直至调离岗位。1993～1994年，有一位校长受到奖励，两位校长给予黄牌警告。1994年，农场下发6号文件，要求全场7所学校全面实行体制改革，实行“五制”，即：校长负责制、教师聘任制、结构工资制、经费总额包干制、后勤承包制。1994～1995年，根据教育科对各校校长的考核评分结果，有两位校长受到黄牌警告。
　　1995～1997年，全员实行工资改革。1995年，农场下发18号文件，进行分配制度改革。依据工作量多少、质量高低、奖优罚劣、奖勤罚懒。学校执行浮动工资和岗位工资制，实行工作量工资和效益工资两部分，以津贴的1/2作为工作量工资当月返还，以津贴的另1/2作为效益工资，按绩计分，以分记奖，学年末兑现。并规定了具体的记分办法。因阻力及可操作性难度较大而未实行。1996年 4月，重新制定《教育系统津贴发放改革方案》，运行一年半，同样因可操作性难度较大，1997年停止。同年，首次实行技术职务聘任制，当年中级职称低聘17人。
　　1998～2000年，实施全面深化改革。1998年，分局下发《全面深化中小学内部管理体制改革实施意见》5号文件，提出完善 “五制”。农场按分局要求全面深化改革，实行校长全面负责，党支部监督保证，教代会民主管理“三位一体”管理体制，校长由场长任命，实行任期目标考核和风险抵押金，校长、书记交抵押金10 000元，年终按对学校的评价分类定级，对校长书记奖惩。对教师全员聘任，引进竞争机制，实行动态管理，考核评分排队，尾数淘汰。对教师也实行全员岗位抵押金制度，每位教师交风险抵押金 500元。因不符合事业单位实情，一年后取消，风险金如数返还。在工资改革上每月拿出津贴的 30%作为浮动，年终根据考核结果进行兑现。同时，完善后勤承包制，实行校企剥离，后勤成为经济实体，变无偿服务为有偿服务，变福利型为经营型。学校勤杂工工资打乱级别、岗位，一律实行每月每人 400元，学校食堂分解为多个小食堂，实行个人或班组承包，自己创收。
　　2001年，继续实行校长负责制。2001年 9月，高中撤并分局后，农场有中、小学各一所，实行集中办学，为推进素质教育，农场制定方案，落实措施。中、小学成立各种素质教育活动队，坚持常年开展活动，但近几年来(2001～2005年)由于教育管理不到位，教学质量呈一度滑坡，尤其中考综合成绩排在13个农场中倒数两位数名次。为提高教育教学质量，加强教育管理，2005年9月 10日，教师节大会上，农场同中小学校长分别签订了教育目标管理责任状，并下发农场中小学教师、班主任及行政管理人员考核方案，为激励校长和全体教师更好工作起到积极作用。
　　纵观20年教育发展，除了教育体制不断改革和完善，农场在经济紧张的状况下千方百计增加对教育的投入，教师工资有了大幅度提高，办学条件不断改善，集中办学使学校数量从1986年的40所小学、5所中学到2005年的 1所小学、1所中学。经费的集中使用使学校逐步具备微机、语音等现代化教学设备和条件。教师队伍人数减少，但质量和学历达标率大幅度提高。普九和扫盲两项工作验收合格，教研工作卓有成效，教学质量不断提高，20年高考成果显著，为国家输送大中专生 687人。在从应试教育向素质教育转轨上进行了一些有益的探索，在职工职业培训成人教育，幼儿教育也取得很大成绩。