第三节 财税所


　　　　　　　　　　　　　　　　 第三节 财税所
　　一、机构沿革
　　1983年，随着“联产承包责任制”的实行，农业税收工作由过去的“集体征收、农场代扣”的收缴办法变为“征收到家庭农场、核算到户”，农业税收工作任务逐年加大，国营农场代征机构相继产生。1985年 8月，农场设专人负责农业税收工作，当时只有于洪滨一人，办公地点设在计划财务科，同计划财务科合署办公，人事任免权归属农场，人员工资、经费由地方财政拨款。1986年初，王伟调入财税所任专管员，同年 3月，在黑龙江省农业税干部招聘考试中，财税所两人均被应聘录用。1986年底，财税所正式成立，隶属鹤岗市财政局派驻机构，单位全称鹤岗市财政局驻新华农场财税所，于洪滨任所长，王伟任征解会计。1988年，经全省转干统一考试合格后，财税所人员全部划归地方政府，但组织生活和工会生活仍在农场。 1999年6月，唐晓丹调入财税所，任专管员兼微机员。
　　二、发展概况
　　农场财税所组建初期，仅以征收农业税为主(1985～1988年)。当时，财税所只有两辆“飞鸽牌”28型自行车，由于人员少、道路远、交通工具不便和需要理顺各方面关系等多种原因，农林特产税(后改为农业特产税)、契税、耕地占用税经请示上级同意暂缓征收。这期间，财税所一直没有固定的办公地点，一度与计划财务科、体改办、保险公司合署办公。
　　1989年，开始征收农林特产税，当时，主要对西瓜、香瓜和淡水养鱼征了特产税。
　　1990年，财税所更换了交通工具，配备了长江 750型三轮摩托车一台。同年，农垦总局与省财政厅商定，耕地占用税由垦区各农场负责代征，耕地占用税从地方财政划归农场，由计划财务科会计张希武负责代征，税款上交农垦总局后缴入省财政厅。
　　1992年，财税所发放了全国税务统一制服，工作步入正轨。
　　1993年 4月，财税所结合全省“税收宣传月”活动，在全场范围内利用广播、电视、传单、标语和宣传车等工具，首次在全场大张旗鼓宣传、讲解了农业税政策法规，财税所被鹤岗市评为税法宣传先进单位。
　　1994年，财税所购进 2020S北京越野吉普车一台，使工作条件得到了更好的改善，契税工作也步入了全面征收时期。
　　农业税工作从1989年至2000年连续12年没有出现尾欠，1985年至2000年农业税年平均减免幅度为33.40%，是鹤岗市农业税年平均减免幅度最高的单位。财税所于1993年、1995年、1997年三次在全市率先足额完成全年任务，受到上级主管部门的表彰。在管理上，财税所受地方财政和农场党委双层领导。
　　三、农业税
　　新华农场农业税在1985年以前，由场计财科直接扣缴后，年底一次性上缴国库，属农场集体代征。1985年以后，农场成立专门机构，负责农业税征收减免工作。按照国家规定，农业税征收必须“核算到户”。财税所对家庭农场主要以征收实物为主，计算减免核算到户，即家庭农场以粮代税。农场在收到家庭农场上交粮后，交入国家粮库，结算粮款时，上缴农业税。当时，全场共有45个纳税农牧生产队，家庭农场 2 590个，税收范围广，工作量大，政策性强，为此财税所在执行政策上，先后对开荒地、自留地、苗圃、轮歇地、坝外地、跑风地在规定的时间内予以免税。并对承包土地的鳏寡孤独、老弱病残、军烈属、五保户和受意外灾害的实行社会减免。同时，对全场农作物遭受水、旱、风、雹、虫、病和其他人力不可抗拒的自然灾害，及时上报，年底依据欠收程度给予灾欠减免。并按国家规定，将当年税款正税的10%(1985年至2000年共计231万元)返还农场，用于发展农业生产。从1985年到2000年，农业税税率始终为13%，但水田和旱田的亩税额随着粮食价格的变化有升有降。
　　四、农林特产税
　　1983年，国务院下发了 179号文件，对农林特产品征收特产税，为了平衡农场各种作物的税收负担，促进农业生产的全面发展，对恢复较慢的农林特产，农场一直暂缓征收，到1989年，才开始征收农林特产税，当时主要对经济作物和水产品收入计征特产税，其计征标准为：瓜类每公顷计征495元，水库养鱼、鱼池每公顷计征247.5元，木耳每段0.11元。当时，财税所为积极培植税源，还对零星分散和恢复较慢的农林特产，在征收上给予适当的减免照顾，使全场农林特产品很快地发展起来。1992年以后，对园艺收入和林木收入开始征收特产税，即大棚、原木、小径木、杂木杆等。1993年，国务院对大宗农林特产收入的税率进行了调整，淡水养殖为8%，水果为10%，果用瓜为8%，原木为7%，杂木为 5%。1994年，农场农林特产税计征标准按国家规定也做了相应的调整，即水库养鱼、鱼池每公顷由1993年的396上调到840元，瓜类每公顷计征为900元，果树每公顷计征2 250元，大棚每平方米计征0.33元。这期间，财税所对农户利用宅旁隙地，自食自用没有出售的农林特产品，实行免税政策。1998年，农林特产税改为农业特产税。
　　五、契 税
　　契税，从1990年由地方税务局重新划归财政征收以后，依然实行比例税率，即买契税，按买价征收6%；典契税，按典价征收3%；赠与契税，按现值价格征收6%。新华农场契税征收是从1994年开始，由财税所组织征收。1997年，经与农场协商，由城建局和财税所一起征收。1999年，由房产科和财税所联合组织征收，工作基本步入正轨。这期间，由于换发的防伪房照迟迟不到和微机软件等问题，使征收工作停止一年之多。2000年底，经征收双方共同协商，采取了“先税后照”的原则，即先纳税后发房照 (就是纳税人先到财税所纳税后，凭纳税收据，房产科再给予办理房照)。同年，国家对买契税的征收税率做了下调，由原来的按买价征收 6%下调到3%。此后，农场买契税均按3%计征。
　　六、队伍及人员培训
　　财税所成立初期，农业税专管员的培训，主要采取外送代培的办法。1987年和1988年，于洪滨和王伟先后两次在鹤岗市参加全省农业税干部业务培训班，并考取了“农业税征收检查证”。1997年，考取了全省行政执法检查证。1993年，王伟参加鹤岗市农税政策法规比赛，获个人第3名。同年，财税所人员参加了全省国家行政机关工作人员岗位培训班。1999年3月，于洪滨被抽调到省财政厅第五检查组，去牡丹江市、鸡西市检查、考察、学习农税工作。同年 8月，参加了财政部昆明“费改税”培训班。2000年，微机员唐晓丹参加佳木斯微机培训班。
　　　　　　　　　　　　　　　　 农业税征收统计表
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1986～2000年)
　　表6—3　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：元