以科学发展观为统领攻坚克难 同心协力 为建设和谐新华而奋斗


　　　　　　 以科学发展观为统领攻坚克难 同心协力 为建设和谐新华而奋斗
　　　　　　　　　　 ——在新华农场七届一次职工代表大会
　　　　　　　　 新华分公司二届一次员工代表大会上的工作报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 杨 忠 诚
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2006年2月19日)
　　各位代表：
　　现在，我代表农场和分公司，向大会作工作报告，请予审议。
　　一、2005年工作回顾
　　过去的一年，我们在上级党委和公司领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，精诚团结，扎实推进各项工作，实现了农场、分公司经济社会稳定发展。全场实现GDP(国内生产总值) 2.97亿元。其中：第一产业1.52亿元，比上年减少18.4%；第二产业 0.62亿元，比上年增长25.4%；第三产业0.83亿元，比上年增长2.6%。人均收入5 233元，比上年增长1.7%。
　　(一)农业取得较好收益
　　2005年，在遭受罕见的春涝、洪水和稻瘟病等自然灾害情况下，农场、分公司上下团结一心，顽强拼搏，大灾之年农业夺得较好收成。全年共完成农作物播种面积39.3万亩，实现粮豆总产12.26万吨，平均单产314公斤/亩。其中大豆平均160公斤/亩，比上年增加 49公斤；玉米平均550公斤/亩，比上年增加50公斤。2005年分公司农业之所以夺得较好收成，主要得益于在农时上立足一个“早”字，即思想早发动，人员早培训，机械早检修，物资早准备，措施早落实，赢得了农业生产主动权。在技术措施上强化一个“严”字，即严格坚持农时标准化、农艺措施标准化、农业机械标准化和农田作业标准化。重点推广了农业综合抗旱排涝、保护性耕作机械使用、测土配方施肥等15项农业实用技术，共组织科技培训 54期，培训人员3 500人次，使管理人员和种地职工的科技素质有了大幅度提高。在农业标准化建设上强调一个“高”字，即建立高标准、规范化科技园区2个，科技示范带2条，示范面积6万亩，辐射面积4万亩。完成无公害农产品认证率80%，绿色食品认证面积5万亩，有机食品认证面积 3万亩。新建标准化农机具场1个，新建水泥晒场18 466平方米，新购进大、中型农机具266台，治理完成内涝严重地号20万亩，修缮1.8万平方米飞机场，修建桥涵11座、挖沟清淤、疏通河道359公里，完成水利土方量74.6万立方米，投入涵管500节。进行防雹作业64炮次，防雹用弹1 438发，火箭弹11枚，雹灾发生率为零。
　　(二)畜牧业进一步优化
　　2005年，我们围绕职代会确定的“四个推进”的总体要求，以养殖小区建设为切入点，以提高科技含量和增加职工收入为重点，抓大户带动千家万户，实现了畜牧业稳步发展。在周边地区大面积发生动物疫情的情况下，启动了《动物疫病防治应急预案》，免费发放 0.7万元的消毒药品，并对全场易感畜禽进行3次强制免疫，免疫密度达到 100%，使畜牧业在疫情严重、价格低迷的形势下稳住了阵脚。全年实现奶牛存栏4 160头，鲜奶产量1.25万吨；生猪存栏2.66万头，出栏6.33万头，分别比上年增长5.8%和61.3%；肉牛存栏 3 157头，出栏2 430头；禽存栏18万只，出栏49万只。2005年，通过多渠道筹集畜牧发展资金820万元，新建畜舍面积1.8万平方米。年出栏千头以上生猪的大户10户，年存栏10头以上奶牛的大户88户。全年实现畜牧业产值8 034万元，占农业产值的38%。
　　(三)非公有制经济不断壮大
　　按照市场牵动、项目拉动、科技推动、典型带动的基本思路，大力发展非公有制经济。全年实现非公有经济产值2.2亿元，利润0.91亿元，从业人均收入4 520元。一先集团、圣元油脂、道生砖厂等一批私营企业逐步向产业化、规模化发展，企业效益不断走高， 涌现出产值超100万元的私营企业11家，其中超500万元的私营企业5家。红小豆、小粒黄豆等特色经济作物种植面积不断扩大。“围城经济”和生态畜禽、河蟹等特色养殖业效益凸显。新建家庭林场10个。交通、餐饮、娱乐等服务行业提档升级，全场共拥有各种运输、出租车 620台(辆)，饭店、歌厅等餐饮娱乐场所181家，大小商店旅店114家。
　　(四)企业管理成效显著
　　财务管理不断加强。农场在经费拨款缺口较大的情况下，通过合理调度资金，严格控制预算，保证了农场各项重点工作。 农场通过完善领导干部职务消费货币化管理，压缩管理费8.4万元；通过政府采购节约资金9万元；清收欠款130万元；通过变卖闲置土地等途径共盘活资产142万元。分公司全年压缩管理费用246万元，节约财务费用80万元，压缩“八项”变动费用指标120万元。分公司主营业务收入1.1亿元，完成利润2 350万元(比上年增加 50万元)，同时偿还中行贷款2 900万元。通过比质比价采购节约资金2.77万元。回收欠款1 213万元，完成清欠指标的201%，盘活资产60万元。通过工程招投标节约资金 106.4万元。全年审计查出违纪违规资金31.5万元，收缴违纪款12.6万元，挽回经济损失87万元，处罚责任人12人，收缴罚款27万元。全年销售化肥2 500吨，农药9吨，经营收入600万元，处理积压物资 30万元，出租铁路站台、场地等创收10万元。进一步强化粮食内部管理，全年实现结转销售2004年原粮2.97万吨，实现利润400万元。2005年收储新粮46 000吨，其中水稻27 000吨，大豆7 000吨，玉米12 000吨。全年共招商引资3150万元，其中引进中煤牡丹江焦化有限责任公司投资 3 000万元新建一座年洗煤能力在45万吨的洗煤厂，引资150万元建设了一先集团粮食烘干设施。
　　(五)抗洪抢险取得胜利
　　2005年7月下旬至8月上旬，农场、分公司遭受了历史上最惨重的洪涝灾害，水利工程设施、农作物损失惨重。灾情发生后，总局、北大荒农业股份有限公司、分局领导先后到农场、分公司指导救灾工作。在此次抗洪抢险中，农场、分公司共出动抢险救灾人员 7 952人次，动用大型水利机械80台班，抢险运输车辆526台次，7个重灾单位共疏散人口4 783人，转移户数1 606户，转移大牲畜3 509头。此次抗洪抢险共投入资金108.3万元。实现了重点堤围无溃口，无人员伤亡。灾害发生后，通过捐款和上级争取共投入救灾款13.5万元，救灾棉被 200套，走访慰问受灾户891户。
　　洪灾发生后，分公司种植的水稻 163等品种大面积发生稻瘟病。究其原因，专家认为前期多雨、后期持续高温高湿是稻瘟病爆发的主要原因。而品种选择、田间管理、病害防治等环节处置不当也在一定程度上加剧了病害的程度。灾害发生后，引发种植户群体上访，对此，我们不推诿、不回避，经过艰苦细致的工作，2 041万元的“163”水稻稻瘟病补偿金全部发放到位，最大限度地体现了企业的诚意和广大种植户的意愿，维护了社会稳定。
　　(六)先进性教育活动扎实有效
　　从2005年7月开始，在农场、分公司机关以及基层单位 (70个支部1 569名党员)开展了(第二批)保持共产党员先进性教育活动。 农场、分公司成立了先进性教育活动办公室、指导组、督导组等机构并分期制发了相关文件，实现了认识、措施、工作、经费、人员“五到位”。在学习教育、分析评议、整改提高三个阶段的工作中， 农场按照征求的意见和建议，解决了322件职工群众反映的热点问题。通过保持共产党员先进性教育，增强了广大党员的责任意识、大局意识和服务意识；增强了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力；充分发挥了党员队伍的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用；进一步理顺了机关管理和服务机制，提高了管理效率和服务质量。
　　(七)教育、卫生等社会事业不断进步
　　教育事业继续得到巩固和发展。小学完成了总局级示范小学初审工作，小学巩固率100%，升学率100%；初中巩固率98.5%，高中升学率76%，比去年提高了 10%。卫生事业不断进步，人口自然增长率为0.29‰，人口出生率为 5.36‰，甲级卫生所达标率为95%，安全卫生水普及率为67%，传染病发病率控制在67/10万以内。社会保险事业稳步推进。老干部和离退休人员工资按时、足额发放，规定范围内的医疗费实报实销。全年共支付老干部医药费 216万元，比上年减少51万元，下降 27%。“一帮一”扶贫工作成效显著，农场、分公司为特困职工发放救济金13万元，各级干部和个体私营业主、劳动模范与困难职工群众结成帮扶对子 213对，注入生产生活资金300多万元。为符合条件的519户贫困人员落实了最低生活保障待遇，全年发放最低生活保障金60多万元。
　　(八)为群众办实事效果明显
　　分公司投资173万元新建阿凌达河大桥，并协调新华镇共同投资修建了通往西片单位近200延长米的水泥路。农场投资10.6万元解决了二十九作业站、科研站的居民生活饮水问题；投资15万元新建排污池提水闸 1座，初步解决了污水溢出污染周边农田问题；按时完成中学宿舍楼建设，解决了400多名学生住宿安全问题；投资30万元购买了新式消防车1台，基本保障了辖区防火需要。完成了场部地区 320户居民分户供暖改造工作。农场压缩各项管理费支出，解决拖欠职工个人款70万元。资助 52名贫困大中学生和3名孤儿就学。广泛开展了“金秋助学”活动，共收到捐款1.17万元。
　　(九)政治文明和精神文明建设成效显著
　　干部人事制度改革不断深化，撤销39个生产队建制，建立 7个管理区，19个作业站。通过竞争上岗、公开选拔了 6名管理区党总支书记。廉政建设成效明显，行风政风建设取得可喜成绩，建立了教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。政法队伍建设不断加强，司法分局被国家司法部授予“模范司法所”荣誉称号，法庭被农垦中级人民法庭评为“人民满意法庭标兵”和“十星级法庭”荣誉称号，检察室被分局检察院授予“先进检察室”荣誉称号，公安交警队被垦区交警授予“先进单位”荣誉称号。对外宣传成绩突出，全年共在各级各类报刊上稿226篇，在省台和省农业频道播出新闻 105条，在宝泉岭台播出新闻267条。社会治安综合治理工作进一步加强，全年发生刑事案件76起，综合破案率 52.6%。刑事案件比上年同期下降41.2%。安全生产和消防工作取得了较好成绩， 全年无安全责任事故和重大火灾事故。基层单位人民调解工作作用突出，排查纠纷896起，调解成功878起。民主管理进程进一步加快，厂务、政务公开工作进一步规范，广大职工群众参政议政能力有了明显加强。信访渠道更加畅通，农场、分公司共接待群众来信来访293件(次)，接待上访人员829人次，化解越级上访154件。
　　精神文明建设迈出可喜步伐。农场通过招商引资、上级拨款和农场自筹资金，完成向阳小区4号楼、华伟小区住宅楼和检法楼等4个小城镇建设项目，总建筑面积 9 243平方米。新增有线电视用户400户。栽植绿化树木树20万株，全场森林覆盖率达到14.54%。分公司投资 21万元改建900平方米基层办公室2个。企业文化建设进一步加强，“诚信、和谐、创新、卓越”的经营理念深入人心。
　　其他各项工作也有了长足发展，驻场部门充分发挥职能作用，工作富有成效。国土资源科争取对口资金50万元，用于农场下排水改造问题；交通科申请对口资金 10万元修建了1 200平方米的客运停车场；供电局对农场 24个台区的3 097户居民家庭入户线进行了改造，基本实现了一户一表；财税所为种植户发放粮食直补金和粮种补贴款做了大量的细致工作；风险办、通信等部门也为农场、分公司经济和社会发展做出了积极贡献。
　　一年来，农场、分公司一班人精诚团结、同舟共济，战胜了重重困难，充分体现了共建一个家园、致富一方百姓、维护一方稳定的宗旨。回顾一年来的工作，我们取得了一定成绩，这是上级党委和公司正确领导、亲切关怀的结果；是农场、分公司领导班子团结协作、锐意进取的结果；是友邻单位、相关部门鼎力相助、大力支持的结果；是农场、分公司上下抢抓机遇、艰苦奋斗的结果。在此，我代表农场、分公司领导班子向奋斗在各条战线上的广大干部职工群众、各友邻单位、驻场单位，老干部、老领导，向所有关心、支持和帮助农场、分公司发展的同志们、朋友们一并致以衷心的感谢！
　　回顾2005年走过的艰难历程，我们感慨万千。农场、分公司经受了春涝、洪水等自然灾害的打击，也承受了稻瘟病引发的不良负面影响，工作有成绩也有不足。概括起来说有以下几点：
　　一是依法治企意识不强。水稻空育 163大面积发生稻瘟病的教训告诫我们：必须严格依法办事。社会主义市场经济在某种意义上说就是法制经济，我们必须强化全员的法制观念，知法、懂法、守法，始终做到依法治企。
　　二是农业标准化和规范化建设有待进一步加强。2005年，尽管我们按照“农业标准化达标年”活动要求，付出了很大努力， 但是与周边农场相比我们的标准还很低， 少数基层干部当“甩手掌柜”，放松对种地职工的管理和服务，“种地由民”和“粗放经营”的问题尚未从根本上解决。
　　三是基层领导班子建设有待进一步加强。少数基层领导班子存在涣散软弱现象。在重大问题上，个别领导干部缺乏大局意识和责任意识。机关部门为员工服务的意识也有待进一步加强，各级干部的政治和业务素质有待进一步提高。
　　四是农场完全靠上级行政拨款过日子，管理费缺口较大，资金紧张，目前尚拖欠职工个人款 690万元，企业社会负担沉重，困难职工群体还比较庞大。环境建设投入不足，“脏、乱、差”的局面尚未彻底根治。针对上述存在的问题，我们必须在今后的工作中认真加以解决。
　　二、2006年工作指导思想、发展目标和工作任务
　　今年是实现“十一五”规划的起步年，对于全面实现农场十五次党代会提出的“8221”奋斗目标和为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础具有十分重要的意义。农场、分公司要以和谐发展为主题，以携手共建为着力点，健全完善各项“共建制度”，按照总局关于努力建设“经济繁荣、生活宽裕、民风文明、环境优美、管理民主、法制健全、文化先进、社会和谐、实力雄厚、地位重要的现代化垦区”的要求，全力推进辖区内经济和社会协调快速发展。农场、分公司2006年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届五中全会和总局、分局党委(扩大)会议精神，坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局。以建设社会主义新农村、构建和谐新华为目标，以农业为主导，以畜牧业为牵动，以提升企业管理为手段，创新发展模式，提高发展质量，实现企业增效、职工增收，推进区域经济的全面协调可持续发展。
　　根据上述指导思想，农场、分公司2006年经济和社会的发展目标是：实现国内生产总值3.5亿元，比上年增长18%。其中：第一产业2亿元，比上年增长28%；第二产业 0.65亿元，比上年增长5%；第三产业0.84亿元，比上年增长1%。人均收入6 170元，比上年增长17%。全面完成上级党委和公司下达的其他各项经济和社会指标。
　　为完成上述目标，我们要重点做好以下几方面工作：
　　(一)强化农业生产承包管理，推行“两田制”
　　完善以公司统一经营管理为主导，家庭农场承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，依法加强农业生产承包管理和服务。按照总局要求，农业生产承包以作业站为单位重新进行配制，实行“两田制”，即：“基本田”和“规模田”。基本田，为生活保障田。凡是符合条件的承包人员均有享受基本田的权利。承包基本田的在承包期内经发包方同意，可采取转包、互换、转让等方式流转，流转所得的收益归承包方所有。规模田，为规模化、市场化经营田。规模田按照市场配制资源原则，通过竞价方式承包。承包规模田的，在承包期内不得转让，如自愿放弃农业生产承包经营权，应将农业生产承包经营权交还分公司，由分公司重新发包。各基层作业站要不折不扣的落实分公司的农业生产承包政策，确保符合政策规定的职工群众分配到基本生活和社会保障田；在公正、公开、公平的原则下，通过竞争方式使有经营能力者承包规模化、市场化经营田。规模田要按不同条件划分不同等级区域，经职工民主大会或生产管理委员会讨论公示后进行发包。在规定期限内和同等条件下，按照“原承包户优先；先还挂账，后承包；先旱改水、后旱田；先场内、后场外；先职工、后劳力；先有机户、后无机户；先交承包费、后签合同”的原则确定承包人。对2005年未完成承包协议规定指标的种植户取消其承包资格。
　　(二)以结构调整为主线，实现农业新突破
　　加快优质高效绿色生态农业发展，切实纠正“种地由民”和“以包代管”现象，全面推进农业标准化和规范化建设，广泛深入地开展“农业标准化达标年”活动，力争实现一年受灾一年恢复。
　　1.坚持种植结构调整不动摇。水稻要调整到与农业水资源相适应的面积上，即16.5万亩左右，玉米要调整到11.5万亩左右，占旱田面积的 50%，同时要稳定经济作物，压缩大豆面积，确保粮豆单产实现450公斤/亩，总产17.7万吨，95%以上的家庭农场盈利。
　　2.坚持农业标准化和规范化不动摇。要在2005年“三秋”工作的基础上，从农艺措施、农时标准、农机管理、田间作业等各个层面落实农业标准化和规范化措施，实现全过程、全方位、全面积的标准化和规范化，进一步提高资源产出率、劳动生产率和产品优质率。要确保各项生产技术措施和管理制度落实到位，备耕看准备，春种看质量，夏管看长势，三秋看标准，全年看成效，突出抓好供种、植保、施肥和农药安全预测等关键环节，推动农业标准化提档升级。
　　3.坚持科技示范带动作用不动摇。2006年，分公司拟建科技示范园区1个、示范带2条。通过进一步完善和强化科技园区和示范带的示范功能，切实抓好种地员工的技术培训，继续开展“三比三看” (比标准，看谁的作业质量好；比措施，看谁的作物长势好；比落实，看谁的粮食单产高)活动，把土壤耕作、作物栽培、植物保护、土肥管理、新品种应用等 22项新技术全部通过示范带展示出来，发挥示范一点、辐射周边、带动全面的作用。
　　4.坚持旱作农业轮作、耕作等基本制度不动摇。要通过扩大玉米面积，形成新的轮作制度和耕作制度。各作业站要根据土地现有承包状态，形成以玉—玉—豆为主，以玉—经—豆为辅的三区轮作制度，同时要坚持配套的翻、卡、松的耕作制度，形成每三年翻一次地，原垄卡种一年，深松一年的耕作制度；要把轮作和耕作制度落实到地号落实到户，禁止种植户任意种植或小面积间作现象发生，基本消灭“花花田”。
　　5.坚持农业基础设施建设不动摇。2006年，拟筹集资金1 111万元(其中国拨 472.5万元，自筹638.5万元)，新建标准化农机具场 1个，水泥晒场 6 000平方米，治理完成内涝严重地号1.5万亩，打电机井55眼，修建桥3座、分水闸2座，涵洞77个，进行地边树断根130公里，挖沟清淤、疏通河道271公里。
　　6.坚持保护生态环境不动摇。把生态农业与现代农业有机结合在一起，通过科学规划、保护性耕作、培肥地力等综合手段，确保水土不流失，促进地力的逐年恢复。根据目前的化学防治病、虫、草实际情况加强农药配方使用和农药包装物自行回收管理。以农作物秸秆的综合利用作为发展循环经济的突破口，合力打造“循环经济”产业链，实现“资源—产品—废弃物—再生资源—再生效益”的良性循环。继续开展防雹作业，降低风雹灾害。
　　(三)稳健发展畜牧业，拓宽职工增收渠道
　　按照科技含量高、资源消耗低、环境污染少、效益最大化的现代化畜牧业发展目标，进一步调整和优化畜牧业结构。2006年要实现奶牛存栏5 000头，比上年增长 20%；肉牛存栏3 300头，比上年增长11%；母猪存栏5 000头，比上年增长21.8%；生猪出栏 7万头，比上年增长10%。计划种植青贮玉米5 500亩，实现青贮产量2.2万吨。实现畜牧业产值 8 400万元，比上年增长5%，养殖人员人均收入4 500元，比上年增长20%。
　　1.坚定信心谋发展。加快发展畜牧业是促进农业产业结构调整，开辟职工再就业的途径，是推动二、三产业发展，促进职工增收的主要渠道。由于受市场与疫情的影响，畜牧业发展速度受到制约，但近期鲜奶和生猪价格快速攀升，形势出现转机。我们要坚定信心，充分发挥资源优势和区位优势， 挖掘社会一切资金，抓住时机快速发展， 使畜牧业真正成为职工增收的“阳光产业”。
　　2.锁定思路抓发展。要完善扶持政策，加大资金投入，进一步提高畜牧业比较效益，引导社会资本和农业富余劳动力向畜牧业集聚，保持畜牧业快速发展的良好态势。要加快标准化养殖小区建设，提高畜牧业专业化、规模化和集约化水平。继续推进家庭养殖模式，走“小规模、大群体”的发展路子。在养殖方式上，大力推广无公害化养殖、绿色养殖生产模式；摆脱完全依赖自然放牧的习惯，尽快向舍饲、半舍饲方式转变；在增长方式上实现数量与质量并重，既要在养殖总量有较大突破，又要降低饲养成本，增加经济效益。
　　3.提升管理保发展。要加强动物防疫体系建设，加大计划免疫和强制免疫力度，严格执行“动物防疫法”，做到防疫密度达到100%，把好引进动物的“入口关”，禁止畜禽混养、散养，建立严格的防控制度，责任到人，力争做到“外疫不传入，内疫不发生，人间不感染”。要扩大青贮玉米、紫花苜蓿的种植面积，积极推广秸秆“两贮三化” (青贮、微贮，精化、碱化、铵化)技术，提高利用率。要完善以兽医院为中心， 以养殖小区兽医所为辐射的场、区两级服务体系建设，提高畜牧技术人员素质，提高为养殖户服务的能力。开通畜牧 110服务热线，为畜牧业从业人员提供一个安全的生产环境。同时，要建立起畜牧协会组织，通过协会更好的指导养殖户进行疫病防治、品种选育、饲养管理、信息传递等项工作。
　　(四)加大招商引资力度，推进非公有制经济快速发展
　　进一步完善招商政策，良化投资环境、提高服务水平，鼓励支持干部群众都来参与招商引资，共同关注新华的发展，形成全场上下抓招商引资的浓厚氛围，力争引进1～2个好项目。要创新招商引资方式，积极借助中介组织及网络进行招商，并积极与当年在农场下乡的知青建立密切关系，调动他们的积极性，充分发挥他们在招商引资中的作用。切实搞好对已引进项目的扶持，及时帮助企业协调解决遇到的困难和问题，使引进的项目能够早建成，早见效。
　　坚持鼓励、引导、壮大、提高并重，思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活，为非公有制经济健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境、市场环境和服务环境，鼓励职工群众以民营方式，发展私营企业、畜牧养殖、林下经济、农产品加工、商贸流通和社区服务。引导民营企业不断拓展经营领域，建立和完善法人财产制度、组织制度和管理制度，开拓产品销售市场，逐步使民营企业向联合型、外向型和科技型方向发展，提高产业层次，转变增长方式。大力发展梅花鹿、野猪、河蟹、生态鸡鸭鹅等特色养殖业，并使之尽快形成规模，延长产业链条。要充分挖掘和利用我场的地缘优势、自然优势和市场优势，优化资源配置，发展“围城经济”，扩大红小豆、小粒黄豆等经济作物的种植面积，大力提倡中草药、蔬菜、瓜果、食用菌的种植和栽培。要搞好劳务输出，鼓励和组织大型农用机械到周围农村或偏远山区作业，增加职工收入。要加速第三产业提档升级，引导餐饮、娱乐、交通等服务行业，全面提高服务质量和水平，以特色取胜、以质量取胜，提高档次。要构建面向社区居民、社会特殊群体以及企事业单位的社区服务体系，推动社区物业、餐饮、综合修理、文化娱乐、医疗保健服务和社区福利事业健康发展。2006年，力争实现非国有经济产值2.3亿元，利润9 200万元，人均收入4 550元，户均收入11 550元。
　　(五)加强企业管理，提高经营效益
　　管理是企业生存和发展的永恒主题。2006年，我们要紧紧抓住管理不放松，确保各项管理措施推进到位。
　　1.加大增收节支力度。要多渠道、多方式开源节流、积极创收，以补贴农场经费不足。农场要通过重新对辖区内的草原、水面、边角空地等资源进行重新核查，挖掘存量资产，盘活闲置资产，增强农场的“造血”功能。要通过争取上级无偿资金、政策性资金，改善农场经济状况。进一步加大清欠力度，通过农场、公司扶持、个人增收积极偿欠的办法，力争使欠款回收取得成效。要建设节约型企业，大力开展节约用电、节约用水、节约用油、节约用地活动。杜绝长明灯和跑、冒、滴、漏现象；在公务车辆用油管理上，严格实行油料单车核算；大力推进电子政务建设，严格控制文件和会议数量；发展旱作节水农业，推进土地复垦，提高耕地集约利用水平；逐步形成节约型的增长方式和消费模式，从而促进农场、分公司经济可持续发展。
　　2.推进流通工作。要发挥农产品资源优势，全力做好粮食自营工作。分公司市场部要加强对流通业务的协调组织工作，提高农产品进入市场的组织化程度，有效发挥粮食资源优势。要拓宽粮食销售渠道，扩大对外开放，面向国内国际实力雄厚、资信良好的粮食流通企业和龙头加工企业以及其他集团客户，建立长期稳定的贸易合作伙伴关系，提高粮食产出效益。要在发展外向型经济上有突破，制定切实可行的工作方案，加大外经贸工作的组织力度和推进强度，结合国内外市场需要，重点做好有机产品、经济作物和小杂粮的出口工作。要加强市场营销队伍建设，尽快建立一支素质高、业务精、适应和学习能力强的市场营销队伍，全面提高流通工作水平。
　　3.加强企业财务管理。农场要坚决实行刚性预算管理，优先保证工资、取暖费、社会保险等刚性支出，确保全年工作的正常运行。严格执行领导干部职务消费货币化，减少非生产性计划性费用的支出。进一步完善资金的使用审批程序。坚决控制固定资产支出，停止一切没有资金来源的固定资产投入和设备更新；进一步深化改革，严格按照总局核定的编制配备人员。分公司要进一步完善企业的财务管理及核算制度，健全财会人员聘用、考核、轮岗制度。充分发挥“三个中心”的职能作用，完善货币资金网上银行管理和集中管理方式。加大刚性预算实施力度，大力压缩运营成本，确保“八项变动费用”指标控制在公司核定的限额内。强化企业内部监督职能，对承包人履行义务情况实施监督。在审计工作上，要加大对“两补一免”资金发放、比质比价采购等重大事项的监督力度，以报表审计、事前审计为主，围绕效益进行审计。
　　4.加强项目建设管理。在重点项目建设上坚持“先生产后服务，先重点后辅助”的原则，统筹安排，综合平衡，按照固定资产投资程序审批，严格控制自筹资金的投向及规模，确保重点项目建设资金投入到位。在项目建设中要始终贯彻“四制”即项目法人制、招投标制、合同制、监理制；对监理工作实行 “三控两管一加强”(即质量控制、造价控制、进度控制，合同管理、信息管理，加强安全)， 对项目合同严格依照法定程序操作，从而提高项目建设质量和投资效益，打造阳光工程。
　　(六)加强政治文明和精神文明建设，推进各项社会事业发展
　　1.加强民主法制建设。进一步完善职工代表大会和基层民主大会制度，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，保障职工的知情权、选举权、决策权和监督权，加快推进基层民主化进程。深入推进“五五”普法，增强法制观念，提高法律素质。抓好各级领导干部学法、用法，努力提高领导干部依法执政能力。加强政法队伍建设，维护社会公平和正义，为改革发展提供良好的法制环境。
　　2.加强干部队伍建设。要继续开展“五型” (学习型、创业型、团结协作型、求真务实型、亲民型)领导班子建设， 教育引导各级领导干部树立正确的权力观、政绩观和科学的发展观，增强各级领导班子的战斗力和凝聚力。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚决反对干部带头违规致富，损害群众利益致富等恶劣倾向。个别进一步完善选人用人机制，加强和改进干部考察考核工作，疏通能上能下渠道。拓宽后备干部培养渠道，使干部队伍不断增添新鲜血液。努力探索和健全先进性教育活动的长效机制，不断增强党员干部服务群众、带领群众致富的本领和能力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进反腐倡廉工作，从抓教育、抓制度、抓监督入手，严厉查处群众反映强烈的侵害群众利益的行为。
　　3.抓好平安新华建设。要认真做好信访接待和疏导工作，认真听取群众的意见，引导上访群众以理性合法方式提出诉求， 依法维护上访秩序。要深入细致地做好信访排查工作， 按照“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任，切实把问题化解在萌芽状态。“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化安全监督和执法，层层落实责任，逐级签订《安全责任状》。完善各类应急预案，突出抓好防汛、防火、禽流感等重大事件应急措施制定和实施，对集中供热、农机和人员密集场所等重点行业、重点领域进行专项整治，坚决避免重大事故的发生。加强社会治安综合治理，完善“场区组”三级治安防控体系建设，提高群众自治组织和专兼职治安防范队伍工作水平，不断加大高科技防范力度。加强治安管理，严厉打击“两抢一盗”案件，消除社会丑恶现象，形成良好的平安环境。加强暂住人口和重点人口管理，加强青少年法制教育和做好特殊群体的教育管理工作。
　　4.加强公民道德和基层文化建设。以创建“小康之家”、“讲文明、树新风、改陋习，争做文明新华人”、“文明职工”、“十星级文明户”、系列“十佳”、“北大荒股份之星”评选和“共铸诚信”活动为载体，深化以社会公德、职业道德、家庭美德为重点的公民道德教育活动，倡导积极向上的人文精神和文明健康的生活方式，以文明场风来增强人与人之间的和谐。
　　充分发挥共青团、民兵、工会组织的作用，发挥社区文化功能，推进基层文化事业。一是深入开展“创争”活动，加强学习型组织和知识型职工建设，积极营造重学习、爱学习、比学习的深厚氛围，使干部群众不断掌握新知识、积累新经验，增长新本领，努力实现整体素质的提高；二是继续加强农场文化宫和管理区文化设施建设，不断改善广大职工群众学习娱乐条件。同时，充分利用现有文化设施，开展丰富多采的群众性文化活动；三是继续开展好“三下乡”、“广场文化”、“科技大集”等大型活动，提升职工群众的文化品位，营造良好的文化氛围；四是坚持不懈开展健康向上、颇具特色的群众文化，突出整体文化氛围，把“诚信、和谐、创新、卓越”的企业文化理念，转化成为引领群众创业创富的精神动力。
　　5.全力解决关系群众利益问题。深化教育、卫生系统内部管理体制改革，转变用人观念，实现固定用人向合同用人转变、身份管理向岗位管理转变、单位用人向社会用人转变，推行聘用(劳动)合同制，建立符合单位性质和工作特点的岗位管理制度。全面推进公开、平等、竞争、择优的新型用人制度，打破“大锅饭”式的分配方式，以岗定薪，以绩计酬，建立以按劳分配为主、形式多样，自主灵活的分配制度。
　　从源头上化解矛盾入手，精心实施“2241”扶贫帮弱工程，建立困难群众社会救助体系，努力解决“五保户”供养、困难家庭看病难、子女就学难等问题。完善居民最低生活保障制度，努力扩大就业与再就业；完善社区功能，对残疾人、孤儿、精神病患者等给予必要的社会救助；做好老干部工作，充分发挥老干部作用，确保老干部政治和生活待遇得到落实。老干部医药费报销将纳入社保统一管理，要认真做好对接工作。
　　多渠道筹集资金400万元，力争完成从场部到种畜队 6公里路面的硬化工作。筹集资金200万元，拟建场部供水厂1座。引资300万元开发建设4 000平方米住宅楼1栋。投资50万元，完成三道街的下排水管道建设工程。投资22万元资金，解决九作业站、二十一作业站等单位的饮水问题。进一步加强基层环境建设和“三室两场”建设，特别是要加大对管理区的环境建设治理和投入力度，拟投资 70万元，力争 “一步到位”，实现环境的净化、绿化、美化和香化。场区通往各作业站的道路2006年改为由各作业站分段承担维护。要加大对公共卫生和食品卫生的监督力度，有效控制传染病、地方病和寄生虫病的发生率，提高应对突发公共卫生事件的能力。坚定不移地贯彻人口与计划生育的基本国策，人口出生率要控制在 7‰以内，生育符合政策率达到100%。广泛深入地开展爱国卫生运动，加大改水改厕力度，改善群众生活环境。
　　各位代表、同志们：
　　新的一年，新的目标，新的征程，新的使命，让我们全场、分公司上下更加紧密地团结起来，励精图治、奋力拼搏、开拓创新，力争实现一年受灾一年恢复，为打造诚信绩优的现代化新型农业企业，为建设文明、繁荣、富强、和谐的新华而奋斗！