第一节 管理机制的进一步调整和加强

家庭农场建立之后，一方面提高了劳动效益，一方面也出现了种种摩擦和弊端。从全面兴办家庭农场第二年的1986年开始，通过反复深入的调查研究，总结经验教训，不断制定措施，采取对策，让新的管理体制在稳定的基础上逐步完善、巩固和提高，从而使企业素质一年比一年高，效益一年比一年好，成果一年比一年大。
　　一、 家庭农场的调整完善和提高
　　家庭农场从1985年全面兴办到1990年已经六年了，在不断调整，不断完善中逐步巩固和提高。开始兴办是在经过两年经济承包责任制的基础上进行的，有较好的思想准备和群众基础，但是经过深入地调查研究，发现仍然存在着一些问题，主要有：
　　1、联产不联心。有的家庭农场由亲属、兄弟结合，尽管有血缘联结，但在生产和分配中没有严格的合理的规章制度，亲属感情不能代替科学管理，有的家庭农场出现了隔阂、离心甚至抵触、拆台，导致生产低落，经营亏损。
　　2、规模不当，主要是规模过大。有的一户家庭农场承包土地面积过大，最多的达二百多公顷，超过其劳力和机械的承受能力，不能应农事急需，贻误生产，经营不利。
　　3、素质差，经营不善。尽管初办时要求必须是懂技术、会管理的人担任大型家庭农场场长，但在一哄而起中难免有少数不能胜任的，耕作粗放，经营混乱，造成低产亏损。
　　4、规模不协调，机具不配套。开始兴办时，难免有些家庭农场承包的耕地面积和拥有的机具、劳力不协调，因而造成损失浪费、怠工误工现象。尤其是农机具不配套，经常有一台中型拖拉机拉一台播种机作业的现象，大马拉小车造成严重浪费。
　　5、短期行为，掠夺经营。有些家庭农场存在短期行为，只图眼前利益，不培肥地力，进行掠夺式经营。
　　6、有少数家庭农场经营不善，效益不好，但在投机取巧，非法牟利上却费尽心机，如私自截留处理产品，倒买倒卖生产资料和化肥、农药，假挂帐，真赚钱，给生产建设带来一定的损失。
　　针对上述存在的问题，对那些联而无益，大而无利，行而不规的少数家庭农场进行必要的调整。从1987年开始，在大稳定，小调整中逐年调整少数经营不善，亏损挂帐的家庭农场。1987年调整19户，1988年调整46户，1989年调整43户。其中有机变无机的8户，无机变有机的 17户，减少承包土地面积的101户次，增加承包土地面积的54户次。通过调整，使一些规模过大不利于生产的家庭农场逐渐减少，1986年全场有机户家庭农场户均承包耕地面积为1392亩，1989年户均耕地面积为865亩，户均压缩土地面积37.8％。
　　在调整中信守合同，注重教育，尊重自愿，制定相应的规定：1、调整中一律不减免原承包挂帐；2、被调下去的有机户家庭农场人均收入不足400元，不收往年挂帐；3、原土地等级标准不变；4、转出转入的农机具由农场主持合理作价；5、不接受调整的家庭农场不予生产垫支。
　　经过调整，家庭农场的经济效益显著提高。1987年调整19户，除9户因严重自然灾害歉收亏损外，其余10户全部盈利。1988年调整的46户，有42户盈利。1989年调整的43户，有42户盈利，其中盈利额最高达6.5万元。
　　二、 生产队管理职能的加强
　　汤原农场原为场、队两级管理，生产队是生产经营的基础。兴办家庭农场实行“大农场套小。农场”的管理体制后一度认为生产队的职能可以削减。然而通过几年的实践表明，在“大农场套小农场”的双层经营体制下，生产队的管理职能不仅不应削弱，还应加强和提高。过去生产队领导主要带领职工进行劳动生产，甚至自己就是“打头的”。兴办家庭农场后，队的领导可以不需要直接安排劳动生产，由家庭农场自行安排，但是对全队所有家庭农场的生．产服务、管理协调、监督、指导、会计核算、奖罚裁定以及必要的干预等，仍然作为农场的派出机构行使职能。这是不可缺少的，也是农场不可替代的。因此，生产队级的领导必须加强，要由有一定的领导管理能力和科学技术知识的干部担任，仅凭带头苦干远不能适应。所以，自1987年开始，全场12个农牧生产队调整33个生产队长。通过民意测验，组织考核，场党政班子讨论，让年富力强、有能力、有知识的同志担任、同时全面推行队长负责制，给生产队以充分的自主权，强化统一指挥和协调功能，严明奖惩制度，开展“五项达标”活动，较好地发挥了生产队的管理职能，提高生产队的积极性。1989年全场12个生产队有11个经营效益超过上年，有三个队盈利超过10万元，有一个队上缴利费税超过百万元。三年来，有8名生产队长受晋级奖励，5人次荣立三等功。各队在两个文明建设中，兴起比学赶超的热潮。
　　三、 产品管理的新途径
　　兴办家庭农场后，国家、企业、个人三者利益关系能否正确处理，集中表现在产品处理上。过去，在集中统管的体制下，产品处理由农场全部负责，职工并不关心，除个别盗窃偷卖的不法行为外，不存在截留和出售粮食的问题。但是现在家庭农场的全部生产生活费用的来源，全在打下的粮食换成钱。当今市场平议差价有时很大，因此出现了家庭农场截留产品，高价出售，个人得现钱，对农场亏空挂帐，严重损害了国家和企业的利益。尤其汤原农场与周围54个农民村屯毗邻，出售粮食极易，也有很大的吸引力。为此，1986年农场派出大量工作人员赴各生产队向家庭农场征收粮食，甚至挨户检查，遭到职工强烈不满，酿成内外哗噪的“收粮事件”。
　　事件发生后，场领导深入调查研究，制定相应的政策规定，自1987年开始对粮食管理实行“一保、二定、三挂钩”的办法。一保就是保证上缴；二定就是以地定产、以费定收；三挂钩就是与平价供应油料、肥料、酌减挂帐利息挂钩。同时实行粮食处理“双轨制”，就是任务内平价收购，超交粮议价收购。从而使产品管理呈现逐步稳定有序的局面，各家庭农场都能积极主动地上缴产品，出售余粮，再也不需要看管、检查了。
　　几年来，场党委和行政领导在处理三者利益关系和稳定政策方面，共同认识到必须坚持“富场先富民”、“让利于民”、“取信于民”的指导思想。1989年上缴国家的粮豆指标追加600吨，为信守合同，仍按年初原订指标，不向家庭农场追加征购，不足部分议价收购，平价上缴，场垫付平议差价15万元。几年来，坚持现金收购，奖金兑现，场共付出现金 140多万元，不失信于民，赢得家庭农场广大职工家属的理解和信赖。因此，1990年农场提出土地占用费每亩增加2.5元，职代会顺利通过。群众反映说：现在物价上涨，农场有困难，多向我们要点钱是应该的。