第三节 企业的民主管理


　　一、概况
　　
　　农场企业民主管理的基本形式是职工代表大会，工会委员会承担着职工代表大会工作机构的任务。十一届三中全会以前，职工代表大会一直受极“左”政治运动的冲击，职工的民主权力得不到很好的体现，职工代表大会一直流于形式。十一届三中全会以后，党中央提出了加强企业民主管理的问题，尤其是党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》，明确赋予职工代表大会和工会以审议企业重大决策，维护职工合法权益，监督领导干部等项权力，才使企业民主管理日渐发生由形式到内容的转变。1984年以后，随着企业经济体制改革的深入，场直一些单位如加工厂、修造厂、汽车一队、商店、场直三校和各分场中心校，都进行了民主选举厂长、经理、校长的尝试。基层单位每年召开1～2 次职工民主大会。1985年底，场工会组织47个非整党单位的3 千多名职工。对所在单位的领导干部进行了民主评议，推动了企业的民主管理向更高的阶段发展。
　　二、历届职工代表大会
　　
　　1958年9 月12日至15日，农场召开“二九一农场职工代表大会第一届二次会议”。会上，党委书记陶泽作了《关于国内外形势的报告》。场长郭春宝作《全体总动员，苦战五个月，千方百计，为完成五十万元财务利润而斗争》的报告。会议号召：“全场职工行动起来，在党的领导下，团结一致，万众一心，苦战五个月，为完成和超额完成今冬明春生产任务，为彻底改变二九一农场面貌而奋斗。”会议通过了《第一届二次职工代表大会决议》。
　　1959年5 月30日至6 月3 日，召开“双代会”。会议的全称：“中共二九一人民公社首届代表大会、二九一人民公社首届社员代表大会”（注1）会上党委书记陶泽作了《提高思想，改进作风，巩固人民公社，为实现五九年继续大跃进而奋斗》的报告。大会制定并通过了6 项规定和3 项决议。6 项规定是：《关于集体部分统一领导分级管理的规定》、《关于集体部分贯彻勤俭办社与财务管理制度的几项规定》、《关于集体部分分配问题的几项规定》、《关于集体部分两参两改管理制度的规定》、《关于办好生活福利集体事业的规定》、《关于干部作风几项注意的规定》。3 项决议是：《关于农场财贸经营管理问题的决议》、《关于动员全社会人民深入开展增产节约运动的决议》、《认真执行党的民主集中制领导原则，巩固成绩，积极慎重地努力做好党的建设工作的决议》。
　　1960年3 月10日至13日，农场召开“双代会”，会的全称：“中共二九一农场第二届代表大会，二九一农场职工代表大会”（注2）。会上党委书记陶泽作了《树雄心，立大志，高举毛泽东思想红旗，为坚持实现六○年持续全面特大跃进而奋斗》的报告。党委副书记孙奉亭作了《关于我场六○年至六二年三年发展规划的说明报告》。场长郭春宝作《关于加强计划财务管理的报告》。大会通过了4 个文件：《关于六○至六二年农场发展规划（草案）》、《关于改进领导作风的几项规定》、《关于动员全党全民为实现六○年持续全面特大跃进而奋斗的决议》、《国营二九一农场第二届职工代表大会决议》。
　　1963年4 月25日至29日，农场召开“双代会”，会议的全称：“二九一农场第五届双代大会”（即职工代表、会员代表会议）。会上场长郭春宝作《关于国内外形势和今后任务的报告》。副场长陈兴华作《一九六三年所做工作基本总结和六三年工作任务的报告》。
　　1964年4 月18日，农场召开“二九一农场第六届职工代表大会”。会上陈兴华副场长作《坚持贯彻全国、总局农场会议精神，大搞革命化，打好两个歼灭战，为争取和全面超额完成一九六四年生产财务计划而奋斗》的报告。这次会议的中心任务是：坚决贯彻全国农场会议的各项指示，大搞革命化，发动群众，改进企业管理，发扬革命精神，集中力量，打好两个歼灭战，争取农业更大丰收，为实现和超额完成1964年生产财务计划，为把农场逐步建成“旱涝保收、高产稳产”的现代化农业而奋斗。
　　1964年7 月18日至19日，农场召开六届二次职工代表会议。会上陈兴华副场长作《用革命精神，集中力量，打好麦收歼灭战，争取今年农业更大丰收的报告》。
　　1965年2 月17日至24日，召开职工代表、两级干部会议。会议的中心是传达学习中央《二十三条》，检查农场阶级斗争和两条路线斗争问题。在此基础上，场级领导干部进行了“洗手、洗澡”，初步落实了干部参加劳动的规划，对1965年的生产作了具体安排。大会还一致通过了对农场形势的认识，坚决贯彻《二十三条》、落实1965年生产计划、组织生产新高潮、继续深入开展“五好”运动、大力精简机构、干部参劳动、建立领导干部长期蹲点制度、关心职工生活，反对干部特殊化等九项决议。
　　1965年5 月18日至21日，农场召开第七届“双代”大会。会的全称：“二九一农场职工、会员、五好代表和学习毛著先进集体、积极分子代表大会”。正式代表150 人。会上党委书记薛振东作《高举毛泽东思想红旗，做新高潮的促进派》的报告。场长吴义禄作《抓思想斗争，促生产高潮，为完成和超额完成一九六五年生产财务计划而奋斗》的报告。会上各单位的“五好”代表学习毛主席著作积极分子介绍了典型事迹和典型经验。
　　1982年3 月5 日至7 日，农场召开二九一农场第八届职工代表大会。正式代表240 名。会上场长王坚铮作《全场动员起来，振奋革命精神，坚定必胜信心，为圆满完成一九八二年生产财务计划而努力奋斗》的报告。总会计师王肇仕作《关于一九八一年决算和一九八二年预算说明》的报告。会议通过了《一九八二年农牧、工付业、基本建设单位实行联产承包经济责任制试行办法》《二九一农场职工条例》，《二九一农场职工奖励暂行规定》。最后通过大会决议。大会收到职工提案320 条，经农场党委研究后交有关部门落实。
　　1983年3 月18日至20日，农场召开第八届职工代表大会二次会议。会上场长王坚铮作《加强经营管理，提高经济效益，为一九八三年全面开创我场生产建设新局面而努力奋斗》的报告。副场长冯特亚作《关于一九八三年我场联产承包经济责任试行办法》的报告。大会讨论并通过了相应的决议，会议收到职工提案221 条，经农场党委研究后交有关部门落实。
　　1984年7 月2 日至4 日，农场召开第九届职工代表大会。会上场长王坚铮作了《关于认清形势坚持改革，为开创我场社会主义建设新局面而奋斗》的报告。总会计师王肇仕作《关于二九一农场职工奖惩条例和劳动管理暂行规定》的报告。工会主席刘振忠作《关于二九一农场职工代表大会制实施细则》的报告。计财科长赵文儒作《关于清查代金卷情况》的报告。会议讨论并通过了上述报告，大会收到提案114 条，经农场党委研究后交有关部门落实。————————
　　注①、②：1959年，1960年农场召开的两次双代会，即党员代表、职工代表会议，是在当时场社合并的形势下召开的，会议由职工代表，党员代表共同参加，听报告，分开讨论。会议不仅研究农场经济建设，职工生活问题，而且还研究党的建设问题。由于这两次会议的召开方法不符合党章规定，继1958年第二届党代会后，农场党委在1961年召开第三届党代会时，并未把这两次会议列入农场党代会的届次序列之中。