第二节 “四到户 两自理”


　　　　　　　　　　　　　　　　 第二节 “四到户 两自理”
　　兴办家庭农场以后，农场始终把“四到户、两自理”作为改革的重点。“四到户、两自理”即土地、农机、核算、盈亏到户，生产、生活费自理。
　　一、农机转让到户
　　1995年前采取多种形式并存的农机经营形式。(一)国产的农机具，于1988年全部转让给职工个人经营。全场共转让履带拖拉机199台，康拜因199台，轮式拖拉机94台，其他农机具2 029台(件)。共作价497.5万元，比净值增加139万元。到1993年底，转让款已全部收回。(二)四个世界银行贷款的项目点(十三队、三十三队、二十六队、二十七队)生产队的农机具实行产权国有、承包经营、单车核算、自负盈亏的经营方式。(三)1989年以来用生产队积累购买的35台联合收割机采取集体所有、承包经营、单车核算、自负盈亏的经营形式。(四)积极鼓励、支持家庭农场购买农业机械，自有自营。(五)积极试行股份合作的方式经营农业机械，由生产队和职工个人以资金、实物作为股份，组成独立生产经营的机组，扣除车组人员工资后按照股份分红或负亏。随着农业改革不断深入，土地实行租赁经营。根据1995年12月12日农场下发的《关于进一步深化农业经济体制改革总体方案》的精神，1996年农机具全部转让给职工个人经营。凡是产权属于农场或生产队的拖拉机、康拜因、农具及晒场机械均转让给个人。从1996年以后，全场的农机具全部转让，产权、经营权、受益权属家庭农场。
　　二、土地承包到户
　　1988年第二轮承包时承包土地的分配数量与方式有以下几种。一是庭院经济田：靠近生产队营区，以户为单位(含生产队干部)每户划给 2亩地，包括宅基地，用于发展种植业、养殖业、加工业。二是基本田。生产队中的好地，近地划给职工、家属，作为基本田。分配标准是工人(含合同制工人和计划内临时工)和待业青年，每人3～4公顷，有劳动能力的家属每人2～3公顷，基本田不分有机户和无机户。三是责任田。生产队的土地扣除上述三项以后，无机户原则上不再分配土地，实行以机带地分给有机户。其标准是链轨拖拉机每台带地50～80公顷，收割机每台带地15～20公顷。小型车每台带地10～15公顷，小四轮拖拉机带地10公顷左右。
　　1991年土地第三轮承包时，为了充分发挥劳动、规模、技术三个效益，对土地承包采取了三项措施。一是在土地种植上，为适应统分结合的体制，有利于轮作换茬、机械作业和航化、喷灌等科技农艺措施的落实，各生产队实行“地有数”的方式，每年“数不变、地号串”。种植水稻和果菜园土地固定。二是在土地数量上实行按人带地。一般生产队(不含项目队)无机户与机务车长的人均面积控制在1:1.8～2.5比例，机车其他人员的地控制在车长的0.6～0.8比例之内。适当扩大无机户的大豆种植面积， 缩小小麦种植面积。水稻户的种植面积控制在劳均3公顷以内。三是继续实行基本田和责任田的承包制度。粮豆生产每个劳动力 3公顷以内为基本田，3公顷以上部分为责任田，水稻生产 2公顷以内为基本田，2公顷以上部分为责任田。基本田和责任田利、费、税指标相同，区别在于盈利后基本田利润全部归家庭农场，责任田的利润按农场统一规定比例交纳生产队留成，用于生产队积累。
　　1996年实行土地租赁经营。各生产队将土地划分为基本生活田和责任田两种。基本生活田的分配标准是：凡是本队职工(不含退休职工)及其户粮关系在本队的供养直系亲属 (不含有劳动能力的待业青年)，每人可以分给 2亩基本生活田，利费税粮标准低于责任田的50%，其差额由各生产队自行承担。基本生活田可长期固定自由种植，一律实行“上打租金”，免交定购粮。生产队的其余土地均作为责任田管理。除10%的机动地外，责任田一律出租。
　　1999年，农场继续执行职工田政策。即农场对工资关系在生产队的职工，每人固定 2公顷职工田，按优惠价格进行出租。对待业的职工子女成家后，每户也固定 2公顷土地，享受职工田待遇。对职工田，在基础价格上每亩降低 5元，作为农场对职工的优惠，优惠部分农场按职工人数从指标中扣除。除职工田以外耕地一律为市场田，实行公开竞价出租。
　　三、经营核算到户 盈亏落实到户
　　自1988年兴办家庭农场以来，每个家庭农场都是利益的主体，都是一个独立的核算单位。家庭农场全部实行联产计酬、自负盈亏的大包干办法。农场财务部门改变了过去的核算制度，把家庭农场核算提到重要位置，实行“账内算往来、账外算成本”的方式。生产队按户设置家庭农场往来账。其中当年往来账用于核算家庭当年的收支和盈亏，历年往来账用于计算家庭农场历年积累盈亏。每年春播、夏管、麦收、秋收等重要生产环节结束后按户公布账目。明确有机户单车核算的作业费收入和支出、无机户的劳务收支等，准确地计算出各户的盈亏，保证盈亏落实到户。
　　1996年实行土地租赁制后，家庭农场凭土地租赁合同在生产队开设账户，家庭农场经济往来凭土地租赁合同由生产队统一结算。
　　四、逐渐推进“两自”
　　兴办家庭农场后，家庭农场已成为经营、利益、风险的主体进而成为投资的主体，家庭农场由生产、经营费“两借”向“两自”转变。
　　1、家庭农场自留种子、口粮、 在产品和生产周转金。从1988年开始，为下一年留存种子和秋翻地、秋整地的费用不计算为当年收入，作为生产费自理的一部分，以后逐年延续。建立新的分配格局。家庭农场当年盈利，先按定量标准留足下一年度口粮，剩余部分劳均利润在500元以内的，在下年全额兑现，劳均超过500元以上部分，30%下年与劳均 500元之内的一起分期兑现，其余 70%有挂账的还挂账，没有挂账的作为下一年度的生产周转金记在各户名下。1990年以来，鉴于一部分家庭农场已还清了历史挂账，有的甚至已达到生产费自理的标准，农场从1991年第三轮承包期开始相应地调整了分配标准。家庭农场当年盈利额扣除自留口粮款 700元以内的全额兑现，超 700元以上部分，尚有挂账的家庭农场，30%当年分配，70%还挂账。自有生产周转金达不到最低标准的家庭农场，50%留作生产发展基金，50%当年分配。
　　以生产队为单位，凡是生产发展基金已达标准的，可按70%作为个人当年分配比例，30%作为个人以丰补欠基金。承包期生产发展基金旱田每亩50元，水田每亩60元。
　　2、化解历史债务链，解除推进“两自”障碍，增强家庭农场负盈负亏意识。1985年～1987年连续自然灾害，以及改革出现反复，生产生活费垫支收不回来，致使全场家庭农场累计挂账达到了 1 750万元。历史挂账，已成为职工和农场的沉重负担，也是农场推进“两自”的严重障碍。这部分挂账不妥善解决，会严重影响家庭联产承包责任制的落实。农场制定了收缴减免的政策措施。减免金额控制在1∶0.25～1的标准之内，即还挂1元可减免0.25～1元。
　　为收缴家庭农场挂账，农场党政领导分片包干，总场、分场机关科室干部包队，建立清缴职工挂账责任制，逐户做思想工作，一户户算账，逐户收缴。经过三个月的工作，职工偿还580万元，农场减免580万元，剩余590万元也落实到户，解开了沉重的债务链。
　　3、建立完整的“两自”资金管理办法
　　(1)1988年再次兴办家庭农场，职工保留档案工资， 预借生活费。从1989年开始，对家庭农场不再预借生活费。 除职工自留口粮保障基本生活外，对上年应兑现的分配款采取备耕(春节前)、春播、夏管、麦收、秋收五大主要生产环节分期兑现的办法。
　　(2)对职工留存的种子、在产品和生产周转金采取分类分户记账， 属家庭农场所有，不搞一平二调。各户留存的生产周转金，生产队统一使用时，要按银行同期定期存款利率付给留存者资金占用费。平时生产周转金只能在生产领域中使用，职工之间不能相互顶账。职工用自有生产周转金购买农业机械、建房、调离农业生产单位或退休，要支取或使用须经农场批准。
　　(3)建立“两自”资金的监督检查制度。 每年农场组织检查一次各生产队职工分期兑现情况，生产周转金预留、使用、支取情况。对违反农场规定的给予必要的批评或处罚，保证了分配的兑现和职工自有资金的正确使用和稳定增长。
　　截止1993年，家庭农场留存生产周转金1 838万元，自留种子、在产品折价为1 025万元，生产队留成1 103万元(货币资金)，以上合计3 966万元。减去家庭农场挂账 950万元，实际拥有资金3 016万元，平均每公顷904.8元。全面推行“两自”，打破了“农场出钱，职工种地，负盈不负亏”的旧模式，建立起“谁种地、谁出钱、谁承包、谁受益、谁担风险”的新机制。
　　4、实行土地租赁经营后，进一步完善了“两费”自理办法。
　　从1996年起，无论种什么作物，不论上打租金还是下打租金，直接生产费用一律自理。除职工开发水稻田家庭困难自有资金不足，农场每亩借给80元外，不再垫支。
　　家庭农场在生产过程中所需的种子、化肥、农药、油料、零件、机耕费等，家庭农场在生产队账户上有存款的可由生产队给予转账结算。没有存款的一律用现金结算，实行“一手钱，一手货”。
　　家庭农场上交国家和农场定购产品，及其他产品或劳务收入结算回来后，家庭农场可以用来购买生产资料，支付劳务支出和支取生活费用。
　　从1996年10月起，生产队不再统一为家庭农场自留口粮。家庭农场所需口粮可根据自身需要，自留加工或直接到市场购买。
　　1999年和2000年两费自理又采取了新的措施。
　　建立并规范预留生产费制度，完善预留生产费使用管理办法。根据家庭农场的承受能力，逐步扩大预留生产费用的比例。根据上年承租面积，对水稻每亩预留15元，其他作物每亩预留30元种子款，由生产队统一上交农场结算中心专户储存，实行多退少补。对家庭农场的下年度生产所需的化肥、农药、机械作业和航化费用，由生产队根据实际情况，制定统一标准进行预留(或提前收交)。预留款存入农场结算中心， 由农场结算中心按高于同期银行存款利率的10%计息。对家庭农场预留生产费用实行专款专用。同时对家庭农场及其他经济组织的下年度电费、水费等也提前预留出来。
　　各生产队会计在办理家庭农场支出业务时，履行家庭农场签字手续。除农场规定的特转业务(如农场土地租金、贷款、挂账和机械作业费的收取等)外，没有家庭农场的签字，生产队会计无权支付家庭农场的账户存款。
　　对家庭农场所需的生产费用必须坚持自理，账面有存款的从存款中支付，没有存款的现金支付。对家庭农场生产资金不足确需要贷款的，必须以银行存款(有价证券)抵押金或以退休工人工资作担保。抵押的要将银行存款单上交农场财务部门保存。担保要有担保协议书方可贷款。
　　家庭农场的两自理在改革中不断推进，不断完善。