第一章 农业体制改革
章下序

　　
　　农业改革大致分四个阶段：
　　第一阶段：1984～1986年，为试办家庭农场阶段。此阶段家庭农场作为一个新生事物很快被广大职工群众所接受，仅1985年一年全场办各种类型家庭农场1 122个，经营了农场91.3%的耕地，安排了全场41%的劳动力(当年全场职工总数为7 573人)。但是在此阶段因为主客观因素制约，家庭农场和农机具转让等方面曾出现局部反复，家庭农场存在生产费垫支，生活费预借，出现大量家庭挂账，负盈不负亏等问题。
　　第二阶段：1987～1995年，兴办家庭农场反复探索逐步推进阶段。此阶段广大干部职工虚心向其他农场学习，又注意本场实际条件，坚持实事求是，一切从实际情况出发，反复探索实践，在家庭农场组织形式上曾试办自营型独户家庭农场，代耕型(又名三区轮作型)独户家庭农场，以及全员承包集团经营型小农场。生产费，生活费自理率逐年提高。
　　第三阶段：1995～1999年，土地承包经营向土地租赁经营转变，完成了由“两借”向“两自”的转变，管理方式由行政命令式向规范管理的转变。农业经营体制稳定在以土地出租为主要经营形式，以 “两自理”“四到户”为基本特征，大农场套小农场(大农场主要搞资产经营，家庭农场主要搞生产经营)的双层经营体制。开始步入体制顺、机制活的轨道。
　　第四阶段(1999～)：农业改革在稳定双层经营机制基础上，改革重点放在了以市场为导向，调整优化种植业结构为主要措施建立新型高效农业上来。到2000年底初步形成了以三大园区，两大基地 (即质量效益示范园区，特色农业园区，绿色蔬菜园区，农副产品生产基地，城镇居民副食品供应基地)为特色的农业新格局。
　　经过十几年农业改革，农场逐步建立起来统分结合，适度规模经营的大农场套小农场双层经营体制。这种体制是垦区国有农业经营体制改革特定模式，农场和家庭农场两个经营层次，家庭农场是最基层的生产、经营、核算组织，农场对家庭农场进行协调服务。