第五节 农业管理体制


　　　　　　　　　　　　　　　　第五节 农业管理体制
　　1985年前，农场实行的是高度集中的农场和生产队两级经营管理体制。1985年兴办家庭农场，打破了旧的管理体制，初步建立大农场套小农场的双层经营体制，农场和生产队的职能和管理方式随之也发生重大变化。
　　1988年，农场《经济体制改革总体方案》对生产队界定为大农场组成部分，代表大农场为家庭农场服务，生产队的职能包括两个方面：行政领导、政治教育、协调管理、监督家庭农场和承包组的生产经营活动；建立社会服务体系，做好产前、产中、产后服务。
　　1992年，农场推行生产队承包经营责任制，要求生产队在实施行政领导，社会服务职能的同时，又要实行包死基数确保上交，超利全留，亏损自补，使生产队成为自我约束，自负盈亏，独立核算经济实体。承包形式是队长牵头，全员承包(全体工作人员)、风险抵押。生产队具有生产经营指挥权，队内承包形式决定权，自有资金使用权，生产产品处理权，队部机构人员设置权，对职工奖励权。
　　1997年，随着农业经营体制改革的深入发展，大农场套小农场经营体制基本趋于稳定，农场、家庭农场、生产队三者的职能更加明确。
　　大农场主要是搞资产经营，以追求资产效益的最大化为原则，把竞争机制列入土地租赁经营之中，进而推进土地向种田能手集中。逐步培养建立一批自筹资金，自有机械、自行轮作、自主经营、自负盈亏、自我积累的较大规模的家庭农场。
　　小农场即家庭农场，以“两自理、四到户”为基本特征，生产经营以家庭为核算单位，长期承租一定数量土地(资源)，从事种植业、养殖业、水产业、林果业等对生产队经营成果承担完全责任，交够租金，收入归已，逐步成为经营投入、利益和风险的主体。
　　1997年以后，生产队不再是经营实体，财务上对农场实行报账制。生产队的基本职能是对家庭农场提供管理和服务，代表大农场提供土地、劳动、技术、核算、合同、农机、产品等方面的管理，承担本单位的社会职能，对家庭农场实行产前、产中、产后服务。农场对生产队干部实行“四定”，即定任务、定编制、定人员、定费用，进行目标考核。