第二节 “两自理 四到户”


　　　　　　　　　　　　　　　　 第二节 “两自理 四到户”
　　一、“两自理 四到户”
　　家庭农场的重要标志和特征是“两自理、四到户”，即：家庭农场生活费用、生产费用全部自理；土地、农机、核算、盈亏到户。1984年至1985年，农场对家庭农场的“两费”实行了“两垫”或“两借”，其中生产费用包括种子、化肥、农药等农业物资全部由农场垫支。其生活费用，农场每月向生产队划拨口粮、食油，生产队以记账方式发给职工，年终结算。1987年，农场对家庭农场按工资总额的 60%，预借生活费，“两费”由“两垫”向“两借”过渡。1989年2月 21日，农场制定了《加速“两借”变“两自”的实施方案》，提出，进一步落实家庭农场“两自理”，由“两借”改为银行贷款为“两贷”，使“两自率”有所提高，当年统计生产费用自理率由1986年的零提高到45%，生活费用自理率由零提高到95%。由于自然灾害和粮价低迷的影响，“两自理”率波动较大，但总的为上升趋势。特别是1995年农场实行土地租赁后，先交钱、后种地，推进了“两费自理”的实施。1996年，农场出台了《1996年深化改革方案》，提出进一步明确了家庭农场对生产经营成果承担全部责任，“两自理、四到户”要作为一项基本政策长期不变，不允许生产队以任何理由垫支，杜绝当年新增挂账。1997年，家庭农场“两自理”率达100%，总金额达 4 000余万元。1999年和2000年，由于连年遭灾，“两自理”率有所下降，但家庭农场增强了风险意识，形成了“谁投入、谁所有、谁受益”的机制，使其能自觉地降低成本，提高产量，达到利益最大化，使“两自理”逐渐巩固定位。
　　1996年以后，“四到户”进展很快。随着兴办家庭农场进入稳定发展阶段，农场在“改革方案”中进一步明确了农场土地全部承租到户，不得有“统种田”。1999年，家庭农场承租土地占总播种面积的 93.72%，实现了土地到户。 1995年，农场农机具再次全部转让给家庭农场(当年农机具共计860台，其中转让 585台，自购275台)，明晰了产权，并调动了家庭农场自投资金更新农机具的积极性。“九五”期内，家庭农场更新农机具自投资金1 000余万元。
　　随着“两自理”的逐步实现，财务管理实行了报账制，使家庭农场账务核算到户，成为基本核算单位。同时，家庭农场按合同指标承担全部责任，超收归己、亏损自负，使盈亏风险到户。
　　“两自理、四到户”的实现，使家庭农场真正成为市场竞争主体，调动了职工生产经营的积极性。
　　二、预留生产基金制度
　　上年预留下年生产资金是保证生产和扩大再生产的主要措施。1995年，农场在《1995年深化农业改革方案》中首次提出家庭农场预留下年生产周转金。1997年1月15日，农场在场发[1997]2号文件中规定：建立生产发展储备基金制度，按每亩8元储备，从上缴粮款中提取，主要用于预购生产资料、统一的农艺措施的应用以及新技术推广等方面费用。1999年2月3日，农场在曙字 [1999]1号文件中进一步提出，为保证农业生产物资的及时到位，杜绝垫支，加大预留生产费额度。确定标准为：旱田亩留30元、水田亩留20元。预留生产费用仍在上交粮款中收取，统一核算，专户储存，专款专用。各生产队与农场办理严格手续，并及时结清账目，进行公布，预留生产费用结余可滚动使用。当年收取生产预留基金共计390.46万元。生产预留金制度的实施，推动了两费自理工作，缓解了资金紧张局面，减少了三角债的恶性循环。