第六节 深化农业改革


　　　　　　　　　　　　　　　　 第六节 深化农业改革
　　一、土地固定
　　1995年和1997年，农场关于出租、拍卖“五荒”的若干政策规定中，对“五荒”地承租、使用年限最长的达30年至50年，规定承租、受让期满，根据双方意见，可继续延长租赁期。是时，全场共计出租“五荒”地3万余亩。
　　1999年，农场在改革方案中规定：家庭农场租赁土地，坚定不移地贯彻土地承租期再延长30年不变的政策。要求各生产队30年固定不变的土地面积要达到总耕地面积的 80%以上，并规定长期固定的土地每年每亩上交土地保证金30元。当年，固定的土地有三种形式：1.水田不轮作的；2.经营1～4公顷的小户家庭农场，固定在一个地号，自行轮作换茬的；3.经营20公顷以上的独户家庭农场，自行轮作的土地，可长期固定。当年，农场长期固定土地 12.28万亩，其中固定9年以内的11.67万亩，占固定面积的95%，固定10年(含10年)以上的6 120亩，占固定面积的5%。固定户数为800余户。
　　2000年1月 19日，农场召开二十一届职工代表大会第二次会议，审议通过了有关土地长期固定的决议，并付诸实施。同年12月，全场签订土地固定合同，并经司法公证的土地固定面积10.67万亩，占总耕地面积的71%。
　　土地长期固定，避免了家庭农场的短期行为和执行政策的随意性，同时能坚持培肥地力，保护土地资源。
　　二、土地适度规模经营
　　“八五”期间，农场提出发展大型的独户家庭农场战略。大型独户家庭农场必须具备下列条件：懂生产管理、有相应的农业机械和流动资金。对不具备条件的加以限制。全场有 194个有基本配套的农业机械家庭农场、职工245人，占承包职工总数的13.7%，承包了占总播种面积37%的耕地3 728公顷，人均面积15.2公顷，是垦区家庭农场平均经营规模9公顷的 1.69倍。土地规模经营有了突破。2000年，全场有1 099个家庭农场，其中承租5公顷以下的有 800户，占总户数的74%，共承租2 655公顷土地，占总播种面积的27%，户均承租3.3公顷。承租 5～30公顷土地的223户，占总户数的15.4%，但承租面积却达到了7 110公顷，占总面积的71%，户均承租30余公顷。另有10户，户均承租40余公顷。土地适度规模经营，实现了多数人种少数地、少数人种多数地的经营模式，同时农场出台了优惠政策，鼓励从土地分离出来的人员从事其他行业，推动了非国有经济的发展。由于土地的相对集中，也保证了土地轮作、轮施、轮耕等新耕作制度的实施。
　　进入“九五”期间，家庭农场承租土地逐渐长期固定，并适度规模经营和减负增效政策落实到位，2000年减负 770万元，增强了农场经济实力，提高了职工的物质、文化生活水平。标志着以兴办家庭农场为主要内容的农业改革进一步深化，改革成果得到巩固发展。