第二节 承包经营与委托经营


　　　　　　　　　　　　　　　　 第二节 承包经营与委托经营
　　1988年1月，农场根据黑垦局发[1987]110号文件《工业企业承包经营责任制试行办法》，制定了《1988年曙光农场工业企业改革方案》，并经过第十七届职代会第二次会议审议通过实施。《方案》确定了在17家工商运建服企业中，产供销基本畅通、生产经营纳入轨道的 7家企业实行承包经营责任制(为第一轮承包开始)，占企业总数的 41%，实行自主经营、自负盈亏、定利上交、超利分成的经营机制，实现了经营权和所有权的分离，承包期为 3年。实行承包经营的合同指标有：1、上交利润32万元；2、承担费用：职工三项固定330元/人； 3、主要产品产量；4、分配形成一律按税后纯效益分配(企业内部分配办法自定)；5、安全指标以责任状为准； 6、文明建设按农场文件要求指标。对双方权利、义务、违约责任等都做了明确规定。指标以合同形式落实，双方签订。企业内部职工收入与企业经济效益挂钩。用人、用工通过引入竞争机制，竞争上岗和考试、考核择优录用；录用新工人，实行劳动合同制。其中：煤矿实行矿长负责制，农场对煤矿实行“管五、放七”即：矿长的聘任、解聘；国有资产保值增值；经营指标；工资总额；重大技改项目等，需农场审核监督。经营管理；人事、用工、计划安排；资金支配；产品宣传、供销活动等扩大七项自主权。企业内部通过竞争选聘承包人，采取井长承包吨成本，职工实行计件工资，管理人员实行职务工资加行业补贴。煤矿原煤产量实现57 230吨，是1987年的2.35倍，利润18.6万元，扭转了1987年亏损的局面，并呈上升趋势。粮油加工厂将各项合同指标分解到车间、班组，落实到个人，实行定额管理，超定额分配，提高了成品率，降低了产品成本。1989年，产值突破200万元，实现利润18.3万元，上交利润 10万元，超交利润7万元(指标为3万元)。
　　1990年末，农场第一轮承包期结束。在承包企业中，出现了盈利大户和骨干企业。但在经营权变革的初期阶段也有不足之处：因利益的驱动，部分经营者存在着短期行为，出现了以包代管，管理混乱，国家、企业、职工三者利益关系不够明确等问题。
　　1991年，农场为解决第一轮承包期中存在的问题，并保持改革的连续性、稳定性，搞好两轮承包的衔接工作，根据总局《关于加强管理进一步深化改革的意见》精神，成立了承包、租赁办公室，制定了《关于工商运建服企业深化改革和加强管理的意见》，确定在第二轮承包合同中，农场 15家工商运建服企业全部实行全员抵押承包；深化了指标体系(增加了管理指标和后劲指标)，完善了风险抵押制度，确定抵押金额和抵偿办法；严格了企业留成等。
　　1993年，第二轮承包结束了。共完成上交利润 115万元，是合同指标的 93.5%；企业留成38.9万元；上交抵押金50.75万元。企业职工2 366人。此轮承包延续到1994年。
　　1997年，兴隆水泥厂破产再启动后，实行委托经营，期限三年，招聘厂长，目标考核领导，集体风险抵押上岗，主管领导交抵押金2.5万元，副职干部2万元。企业内部定岗、定编、定员，机关人员由118人减至 36人，工人在昕鑫水泥厂工作。干部实行聘用制，工人实行合同制。分配制度，车间工人实行成本包干，干部实行目标考核均与企业效益挂钩。1997年至1999年12月，第一轮委托经营结束。2000年，企业继续实行委托经营。