第五编 经营管理
第一章 计划 统计
第一节 计划

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一节 计　　划
　　一、长远规划
　　红旗岭农场计划包括，国民经济计划，基本建设计划，财务计划。按时间又分为长远计划、年度计划和阶段计划。
　　(一)计划体系
　　1970～1976年五十八团时期，团部机关设有计划建设股、供应股。各连级单位配有统计员、会计、出纳等财务人员。生产建设计划的量化部分由计划建设股编制，生产建设的财务计划由供应股编制。1976年计划财务合并为计划财务科后，上述两项计划均由计财科分别编制。计划编制工作，由各级行政主管领导主持，组织所属计财部门和有关人员进行计划的编制。形成团(场)的计划工作体系。
　　(二)长远计划的编制
　　长远计划分远景规划和长期计划。
　　远景规划的编制，首先提出供选择的多个战略备选方案。以便领导抉择一个最明智方案。计划财务部门，此前要提出多个评估战略备选方案，供党委讨论参考。
　　1973年，团计划建设股，曾完成建团后的首次远景规划，其重要指标十分鼓舞人心，大部指标都已成为现实。
　　红旗岭农场在1982年，根据统一部署制定了到1990年和2000年的远景规划。从整体上为农场的经济发展指明方向，保证农场经济建设事业的连续性和稳定性。
　　长远计划一般是根据每个国民经济的五年或十年计划的编制部署，结合农场所处自然条件，资源环境，人、财、物力基础和阶段发展目标等情况，进行农场五年、十年计划的编制 。
　　(三)年度国民经济计划的编制
　　农场的年度计划，也叫农场年度国民经济计划。囊括全场生产非生产所有活动的“大本计划”；下达全场及各单位种植业、林业、畜牧业、渔业、工副业等生产计划、企业管理费指标，民兵武装、公安政法、文教卫生等政策性社会性支出，以及农田水利、基本建设和年度盈亏指标也同时下达。
　　年度计划的编制，是在每年对上半年经济活动进行分析后，于下半年的七八月份，在农场计划、财务部门的统一部署下，编制下一年度计划，其过程则采用“两上两下”办法，即各基层单位根据生产生活需要，向农场上报下一年度生产、建设计划建议书；计财部门对建议计划综合平衡后，下达控制计划指标。各单位根据农场下达的控制指标，再上报单位的正式年度计划；农场计财科汇总各单位正式计划后，反复征求各部门以及各分管领导意见，报农场党委讨论定稿，再提交职工代表大会讨论。通过后下达执行。
　　年度计划，是农场经济和社会发展的具体行动计划，是农场经营计划的主要形式。因此，在提交职工代表大会讨论时，农场场长要就该年度计划向大会提出报告，总结上一年度计划执行情况中的经验、教训，并就下年度计划的指导思想，奋斗目标，主要任务，对实现年度计划的有利、不利因素进行分析，明确保证计划胜利完成的措施和考核奖惩办法等。达到统一思想、明确任务，落实措施、团结全场职工、干部，为胜利实现年度计划而奋斗的目的。
　　在场长报告基础上，计划财务部门领导，要就年度计划的相关部分，作必要的补充说明。
　　(四)阶段计划
　　农场年度计划，在职工代表大会通过下达后，各单位根据农场下达的计划指标，修改和编制本单位的年度生产、财务计划和阶段生产计划、小段作业计划。阶段计划、小段计划的内容，则是根据不同行业、不同季节、不同生产阶段、不同作业条件以及生产力达到的水平等情况确定。
　　农业生产有较强的季节性，阶段、小段计划，要按农事活动的规律安排。工业、商业 、交通运输、基本建设等行业，则要围绕农场主业，根据本行业本单位的生产规律，按季度、月份、旬、周适时制定。
　　在一个作业阶段结束后，都要对比“计划”进行一次经济活动分析，在认真研究经验教训基础上，再制定下一段的计划任务。全场性的经济活动分析，在夏收、秋收大的农业季节结束后，根据年景收成情况，对全年经营情况要进行预计分析，从而制订增产、增盈或扭亏措施，力争全面完成或超额完成年度计划。同时财务部门要编制预计决算上报管局
　　1985年，生产队兴办家庭农场，在此后相当长的时间，形成了生产队统一经营和部分家庭农场分散经营相结合的经营模式。
　　(五)基本建设计划
　　基本建设计划，包括农业、林业、畜牧业、渔业、工业、电力、交通、水利等生产用房的建造和机械设备的购置，以及道路、桥梁、通信线路架设，水利堤坝、涵洞的修造。还有非生产性建设，包括职工住宅、学校建设、医疗卫生房舍等建设项目。
　　专项投资的建设项目还有：1984年世界银行贷款的开荒项目、农场总局集资兴建的五星湖万亩养鱼池项目、别拉洪河水利工程会战项目等 。
　　基本建设计划的编制，和年度生产计划同时编报，也采用“两上两下”办法。基本建设重点工程项目的计划，如面粉厂、果酒厂、俱乐部、中学校、小学校、职工医院以及水利工程、开荒建点等项目，在纳入计划之前，要进行在项目相关的地理、地质、自然资源、社会环境、市场前景等多系列的调查研究基础上，编制计划任务书、可行性研究报告等，建设前期的准备工作，报经上级计划部门批准后，方可列入计划。
　　二、计划管理
　　(一)年度计划
　　八五三农场五分场的年度计划。五分场根据总场要求，每年在 6月份，收集汇总各基层单位提供的次年计划意见，分场根据当年计划予以完成情况，经过综合平衡，再提出下年度分场生产建设计划的建议指标，呈送农场，总场经过逐级综合平衡后，将年度的生产建设计划的控制指标下达五分场，五分场结合本场实际情况，提出计划草案，经分场党委讨论通过后，作为正式计划下达到生产队执行。
　　各生产队在年度计划指导下，认真贯彻执行阶段计划，小段计划和日常工作计划等计划管理制度。
　　五十八团、红旗岭农场在建设中建立了一套切实可行的计划体系。
　　(二)阶段作业计划
　　红旗岭农场根据年度计划任务指标，按农时季节划分为春播、夏锄、麦收、秋收四大阶段。由生产队编制，通过职工代表(或班组长)讨论，提出意见，党支部决定。作为阶段三力平衡和经济活动分析的依据，其主要内容有：农业生产任务计划，保证措施计划，机构作业计划，人力、畜力作业计划，劳动力平衡计划，主要生产成本计划。
　　(三)小段作业计划
　　小段计划由生产队主管干部提出，召集有关人员研究后确定，根据完成一个主要作业项目所需的工作量和时间而定，一般为 7～10天为一个小段。其主要内容包括：生产作业计划；劳动平衡和使用计划；地号技术措施计划；三力，即人力、畜力、机力作业计划；直接生产成本计划。
　　小段生产计划，由生产队机动掌握，随时协调，使生产建设有条不紊，使计划调整得更切合实际。
　　各项计划指标制定的信息依据是统计资料。计划执行情况的检查主要靠统计工作完成，基层单位统计计划工作由一人兼管，负责收集班组作业日记，编制定期报表，并为编制计划提供资料依据。
　　各种计划上报时间：年度计划每年 9月上旬上报总局(包括文字和表格)，计划上报前由计财室汇总基层单位计划，经过综合平衡提交党委讨论后修改定稿。
　　农场年度计划，经上级批准正式下达后，正常年景力争完成和超额完成，如果遇到严重自然灾害或其他重大原因，计划必须修改时，由基层单位提出修改建议，经业务部门查证核实，送党委审查同意后，报请上级批示，无规定批准机关同意，任何单位或个人不得随意修改本年度的计划。
　　(四)五分场时期的新规定和红旗岭农场的生产项目
　　1966年 3月，农场根据东北农垦总局《关于改进计划管理的通知》精神，对1964年提出的计划管理草案提出了新的规定。
　　1.计划管理体制。在国家统一领导，统一计划的前提下，实行分级管理；分场计划报总场审批，生产队年度计划可因地制宜安排，总场不强求统一。基本建设计划、投资分类之间，各项工程之间，分场可调整。变动后报总场备案，生产队建设项目，由分场批准，不准搞计划外工程。
　　2.计划编制程序。
　　年度生产建设计划的编制，改为一上一下，生产队每年 7月份上报下年度生产建设计划建议指标。当年建设计划 8月份调整一次，每年二三月份召开一次计划会议或通过职代会等形式，将各项计划指标落实到生产队。
　　3.加强计划检查。
　　每阶段向上级作阶段计划执行情况总结报告。对生产队一年不少于 4次全面检查，春播、夏锄、秋收和冬检等。
　　1964～1968年，五分场加强了计划管理，作计划注意从实际出发，较好地处理了集权和分权的关系。发挥了计划 的控制检查、监督、指导作用，促进了生产的发展。
　　三、执行与监督
　　(一)五十八团时期
　　1969年12月，黑龙江生产建设兵团六师五十八团由抚远作战略转移，五营并入五十八团。生产建设计划工作由生产股兼管，每年11月，向三师计划建设科报计划草案，次年三四月份上级下达指令性指标，经团综合平衡后，召开连队干部会议，直接布置生产建设任务。
　　1970年 7月，团设划股负责农田水利建设和基本建设工作。从此计划工作开展正常业务工作。
　　1.基层连队计划工作主要职责，主要由连长、统计员负责。一是编制本队年度计划、长远计划，进行综合平衡；二是编制各项作业计划；三是对计划执行情况进行监督检查；四是参加作业核算，与查定额工作。
　　2.团部计划工作的职责是：编制全团长远生产建设规划；编制和下达全团年度生产建设计划；协调平衡，组织监督计划实施。
　　计划工作发挥了组织、动员、指导、监督、控制的作用、这一时期计划综合平衡工作，主要通过物资平衡表，资金平衡表，劳力平衡表，体现全团生产建设扩大再生产过程中，各方面的内在联系。
　　由于计划观念薄弱和人力、财力、物力保证程度的影响，也出现规划数与实际发生严重脱节，计划失控、各行其是，忽略互相衔接等现象，直接影响计划的全面完成。
　　(二)红旗岭农场时期
　　1977年3月，兵团改制，农场水利、基建单独设科，计划、统计工作与财务工作(五十八团时期称供应股)合并成立计划财务科， 在恢复农场体制初期，计划统计工作沿用五十八团时期工作方法。
　　中共十一届三中全会以来，根据党中央“计划经济为主，市场调节为辅”的原则，贯彻了“大的方面管住，小的方面放开”，适当扩大基层单位自主权，对生产粮豆的单位，只下达总播种面积、总产量和盈亏指标、种植比例和技术措施，场根据科学种田要求下达指导性计划指标。由各生产队自行安排。同时，加强了人口增长的控制，计划指标落实到人头。