第三节 核算体制

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 第三节 核算体制
　　一、财务管理制度变革
　　1958年 4月，大批转业官兵来到五分场，在“大跃进”的浪潮中，财务核算实行算收支大账的办法，核算手续比较简单，先后启用“棋盘式账”，“以表代账”和实行账内汇集费用、账外算成本的办法，会计核算无统一制度，不讲经济核算，连年亏损。
　　1961年，国务院颁发了一系列财经政策、纪律决定、指示，纠正了“以表代账”等错误做法，并颁发了《国营企业会计核算工作规程(草案)》，根据国务院、农垦部、财政部和农垦局的各项规定，五分场初步建立了《固定资产核算和调拨管理制度》、《材料核算管理办法》、《仓库管理制度》、《现金管理制度》、《现金管理制度》、《成本计算规定》，并拟定了马、牛工日成本定额，马、牛车台日成本定额，其他有关成本费用计算定额，生产队会计核算办法和班组核算办法等实施细则。这些制度的建立，在分场经营管理中起到了积极作用，增强了分场广大干部职工的经济核算思想，为加强财务管理奠定了良好基础，由于当时干部职工大部分来自部队，供给制习惯根深蒂固，对企业制度管理不习惯，在贯彻执行上，又缺乏宣传解释，致使一些规章制度，在较长时期，得不到圆满的贯彻，之后随着各级领导对经济核算的认识不断提高，财务管理制度逐步得到贯彻。
　　1967年，“文化大革命”进入高潮，企业多年建立起来的，行之有效的规章制度，被视为“管、卡、压”，统统废弃，各单位除坚持一般财务活动外，生产核算基本停止。
　　1970年，五十八团决算没有编报，直到1972年，企业财务工作仍无完整的章法可循。
　　1972年，沈阳军区黑龙江生产建设兵团印发了《团一级财务管理工作试行办法》和《连队财务管理和会计核算试行办法》，逐渐加强了财务和会计工作，但在极左思想指导下，各种业务技术书籍奇缺，会统人员怕被斥为“白专”道路，无人钻研会计理论与具体业务，加上各级领导缺乏经济核算观念，不讲求经济效益，没有发挥其应有的作用。
　　1976年，粉碎江青反革命集团后，特别是中共十一届三中全会，提出把党的工作重点转移到四个现代化建设上来以后，提高经济效益，被提到各级党委重要议事日程上来，农场对经济核算提出了新的要求，财务管理与会计核算普遍受到了重视。
　　1979年 7月，总局举办了各农场主管会计学习班，进行了系统的理论学习、并总结了垦区财务工作经验，同时贯彻了总局编印的《农垦企业财务制度汇编》。农场根据总局规定，在全场会计学习班上统一了记账方法，随后又陆续补充制定了《物资管理办法》、《资金分级归口管理办法》、《材料消耗管理办法》、《医疗经费包干办法》、《学校经费包干办法》、《食堂财务管理办法》，并对各单位核定了流动资金，采用代金券管理办法，有效地加强了资金管理，促进了全场财务管理和会计核算水平的不断提高。全场现职财会人员积极参加了管局举办的短期学习，农场计财科被评为先进科室。
　　二、企业分级拨款管理情况
　　1958年建场初期，农场生产流动资金由国家根据农场生产规模核定，并由国家财政拨付。农场利润，除按制度留足企业基金外，连同固定资产折旧资金，固定资金变价收入，全额上缴国家财政。
　　分场根据农场规定，核定国家资金和流动资金，生产所需资金和基本建设资金，由农场拨付。生产盈亏，年终通过生产财务决算向农场报表，盈利上交农场，亏损由农场全额弥补。
　　二十一团五营，原向阳团所属单位，固定资金和流动资金作为国家资金拨入。其他生产资金、固定资金由师拨付，生产盈亏按年度决算报师核销。
　　1972年，全团进行了清产核资，1973年在清查财产的基础上，依据团经营规模，进行资金的核定工作。流动资金核定办法：由团根据生产任务，生产周期，远近条件的标准，编制年度流动资金计划，由师审查核定拨给，不足部分和临时周转急需，向银行申请贷款解决。专用基金包括更新改造基金、包干结余、知识青年安置费，按规定标准提取，团对上级应缴的利润，按包干指标，在师批复当年决算时收缴，应上缴的税金、工商统一税，按季收缴，农业税在兵团时期，五十八团根据国务院领导有关农业税的指示免征。其他各税上缴时间由团按师具体规定执行。其他应上缴的款项按规定上缴。
　　在企业经营亏损最严重的时期，还实行过“定收定交”，定额补贴办法。即企业年度计划盈利指标(包括减亏部分)，超额时，超不定期部分留作企业基金；企业年度计划亏损指标，超过部分，国家不予弥补，亏损超过部分，影响企业流动资金周转时，由企业向银行贷款，支付利息，并按期偿还。
　　1979年为进一步改善企业经营管理，中央规定以农(牧)场为单位，实行企业盈亏财务包干。
　　实行财务包干，原则上自负盈亏，盈利不交，亏损不补。总局根据垦区各农场实际情况规定。在近一二年内。盈利单位按利润额的70%留用，30%上缴(10%留管理局，20%缴总局)，新建或由于客观原因影响亏损的单位，要限期扭亏，限额补贴，减亏部分70%留用，超亏不补。
　　遭受特大自然灾害，积极组织生产自救，发生超计划亏损无力解决时，报请上级救济补贴。
　　1981年，总局制定了《关于财务包干结余管理的具体规定》。
　　农场的包干指标，由管理局确定。包干的超收留用，短缺不减，亏损的农(牧)场，实行短期扭亏定额补贴一年一定，减亏留用，超亏不增补，预期不能扭亏的不再给予补贴。
　　在包干年份内，如连续遭受特大自然灾害，农场向上级提出灾情报告和自救措施，经过最大努力仍造成大幅度亏损，不能维持简单再生产时，申请上级给予补贴。
　　实行包干后，基本建设投资，流动资金增拨，专项拨款等，仍按现行有关规定执行。
　　三、各时期财务管理体制
　　1958～1962年末，实行总场、分场、生产队三级管理，总场、分场两极核算制，生产队不设会计，由食堂管理员兼发放工资等有关经济事项。
　　1963年，生产队普遍配齐了核算员，零星开支采取报账制度。
　　1970年，五十八团转移到五营，原生产队核算员改称会计，实行团、营、连三级管理，团连两级核算，1973年撤销一营建制，改为团连两级管理、两级核算。连队内部实行独立会计核算。
　　1977年，五十八团改为红旗岭农场建制后，实行场、队两级管理，两级核算。生产队内部实行全面核算，计算盈亏。但不在银行设户，不对外办理结算。
　　1985年以后，会计核算体制从农场二级核算逐步转化为一级核算。
　　(一)二级核算体制
　　1985～1997年，基本执行原来的二级核算体制。农场为独立核算单位，自负盈亏，具有法人地位。生产队是农场基层单位，实行独立核算，计算盈亏，定额上缴利润，超缴利润提奖的办法。同时，生产队兴办家庭农场承包土地，农场垫支生产、生活费，产品统一上交，统一结算，年终扣回垫支费用、 租金和其他欠款，剩余后返给家庭农场。生产队通过 “应收款”、“应付款”、“待转家庭农场款”三个账户进行结算。农场和生产队通过“内部往来”账户进行结算。生产队还有一部分无人承包的土地，由生产队统一经营，形成大农场套小农场的双层经营体制。
　　1993年后，农场不准有统营地，承包不下去的土地，由生产队队长及工作人员承包，亏损挂账，实质上还是统营，还存在吃大锅饭现象。有的家庭农场产品控制不住，出现跑粮、亏损，应收家庭农场款无法收回，造成历史挂账，并逐年增加。到2000年，各种欠款达 7 000多万元，核算体制改革势在必行。
　　(二)执行新制度
　　1993年，国家为和国际财务核算接轨，出台了 “企业财务通则”、 “企业会计准则”和“农业企业会计制度”。总局财务处为贯彻执行农业企业会计制度，举办学习班，学习“两则”和“农业企业会计制度”，培养骨干。骨干回场后也在农场举办学习班，培训基层财会人员，认真执行新制度。
　　总局规定从1993年7月1日起按新的农业企业会计制度办理会计业务。要求各单位必须在1993年6月 30日编制一份财务决算，按统一口径、统一步骤，依新旧科目对比，按新制度进行调账。
　　(三)实现一级核算
　　1993年实行新会计制度后，农场核算体制由二级核算逐步过渡到一级核算。同时，会计核算实现了电算化。
　　1.电算化。
　　1992年，农场购进微机一台。由基建会计连靖海操作，进行基建会计核算。1994年，培训生产队会计学习电脑操作，用微机汇总报表。1995年，农场财务科用微机记账，是管局率先实现电算化的单位，得到管局计财处的高度重视。为推行报账制和电算化工作，1995年管局的财务预决算会议在红旗岭农场召开，计财科介绍电算化经验。会后，管局计财处奖励农场一台微机。1996年，农场生产队会计开始使用微机记账、报账、汇总报表。
　　1996年，农场计财科有12台微机，各单位编制会计凭证、登记账目全部纳入电算化管理，固定资产提取折旧、工资发放、会计报表汇总均用微机计算打印，计算结果既快又准，年终决算比历年提前5天。兄弟单位纷纷前来取经，探讨微机管理新技术。
　　2003年，农场给生产队会计一定补贴，购买了计算机，提高了微机操作水平，促进了会计电算化进程，为农场、农户提供及时准确的会计资料有了保障。
　　2.集中核算。
　　集中核算是实现报账制的过渡阶段。1997年，农场把生产队会计调到财务科进行集中核算，同时，取消生产队出纳员。调上来后，按科员待遇由农场发放工资，由财务科统一分配会计工作，把生产队的会计业务全部集中到财务科的电算中心进行记账、算账、报账。这样，财务科可随时掌握各生产队的财务状况，指导全场的会计工作。2001年，生产队会计又转回生产队发放工资，但会计职责不变，集中核算也不变。
　　3.实行报账制，实现一级核算。
　　2002年，农场真正地实行报账制。财务科增配两名会计人员分管基层单位的报账业务。生产队会计只是整理、汇总会计资料，持原始单据到财务科报账，生产队不留存原始凭证，实现了农场的一级核算制。
　　一级核算制下生产队会计的职责：一是为农场收缴生产队的土地出租费。二是核算应收、应付家庭农场的往来结算。三是为本单位支付、报销管理费。四是协助家庭农场筹集资金，搞好家庭农场经营。五是完成财务科交办的会计业务。
　　这样，财务科就可以直接掌握全场的会计资料，编制会计凭证，进行记账、算账，编制财务报表，计算全场盈亏。