深化改革 加速发展努力开创农场两个文明建设新局面


　　　　　　　　　　　　　　 深化改革 加速发展
　　　　　　　　　　　　 努力开创农场两个文明建设新局面
　　　　　　　　　　——在农场八届二次职工代表大会上的工作报告
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1997年1月16日)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 王 道 明
　　各位代表：
　　现在，我代表农场向大会报告工作，请代表们审议。
　　一、1996年工作回顾
　　1996年，全场广大干部职工以党的十四届五中、六中全会精神为指针，以解放思想、转变观念为先导，以加快发展，提高效益为目的，坚持“一改两开六突破”，紧紧围绕八届一次职代会确定的 101 225工作目标，团结一心，努力奋斗，使各项工作都取得了较好成绩。改革逐步深化，经济有所好转，社会基本稳定，各项社会事业都得到发展，实现了1996年的工作目标。
　　(一)经济工作取得了较好成绩
　　1996年，全场实现社会总产值29 299万元，实现工农业总产值 2 698万元，农场经营盈利253万元，职工家庭农场盈利2 680万元，人均收入2 700元。
　　——农业生产夺取了较大丰收。1996年全场粮豆播种面积 44.2万亩，平均亩产260.3公斤，总产105 700吨，其中小麦11.5万亩，总产23 000吨；大豆17.6万亩，总产30 200吨；玉米4.1万亩，总产16 500吨；水稻8万亩，总产36 000吨；是建场史上产量最高的一年。
　　——林业生产稳步发展。全场完成造林面积4 470亩，义务植树1 255亩，造林合格率89.9%。扶育采伐200亩。森林防火工作卓有成效，连续10年无森林火灾，受到了上级的表彰。
　　——畜牧业生产有一定增长。奶牛存栏2 011头，全年收购鲜奶1 605.2吨，比去年增长23%，肉牛存栏1 365头，生猪存栏5 721头，羊存栏1 392只，饲养种鸡4 500套，产蛋91万枚，孵化鸡雏15万只，放养12.5万只，屠宰加工8 000只，养鱼120亩，产商品鱼 130吨。畜牧业产值达779万元。
　　——工业滑坡得到抵制。农场今年对工业企业进行了分类排队，采取一厂一策多方位的改革方式，实行租赁承包经营、风险抵押金制度，使工业生产有所回升。粮油公司自筹资金培养原料基地，保证达产，全年实现产值2 223万元，经营盈利125万元，在分局内的粮油加工企业经营盈利方面独占鳌头。其他工业企业都能积极想办法抓管理，加大开工率，活化资金，提高企业效益，基本没有亏损工业。饲料厂还向俄罗斯出口饲料300吨。
　　——第三产业和非国有经济得到发展，庭院经济效益显著，农场今年制定一系列优惠政策，调动职工群众发展第三产业和非国有经济的积极性。从业户数达到4 280户，从业人数达到4 981人，其中养殖业 2 060户，种植业530户，工商个体户650余户，总产值达到 4 800万元，纯利1 918万元，户均收入4 481元，人均收入3 815元，产值和收入均比1995年增长40%以上。自营经济产值超百万的生产队有2个，纯收入超万元的户有600多个。有 2户种经济作物的亩效益在1 000元以上。
　　——基本建设取得一定的成绩。全场完成房屋建筑面积3 002平方米，水泥晒场2 000平方米。为加快城镇建设，自筹资金67万元修建地下水管道 1 460.5延长米。农田水利施工购进挖掘出5台，完成排水土方230万立方米，建桥涵75座，打机电井208眼，修复水毁工程3处，新发展水田6万亩。生产红砖100万块，水泥3 550吨，白灰1 004吨。
　　——流通领域为经济发展做出了成绩，物资部门完成销售额2 000万元，购进油料4 000吨，原煤5 500吨，化肥农药3 500吨，农机具130余台套。商业完成销售额2 929.8万元，粮贸部门完成出口大豆4 560吨，完成国家征购任务2 963吨。
　　——清欠工作取得了显著成绩。今年农场把清欠工作当作一项重要工作来抓，抽调专门人力，配备专车、专职清欠，并根据不同情况，制定有关政策，鼓励职工偿还陈欠，使清欠工作成效显著。到12月末，全场收回各类欠款6 598 565元。
　　(二)改革开放有较大进展
　　在农业改革上完善了大农场套小农场的经营体制，家庭农场真正成为了经营、投入、利益和风险的主体，做到了两自、四到户。职工种地积极性高长，职工种地户比 1995年增长18%，有的生产队秋收后就把明年的种地面积落实到了人头。还有的职工自筹资金购进了大型农机。据统计，今年职工自费购进打稻机220台，插秧机82台，手扶拖拉机70台，筑埂机11台，1 075收获机10台，654轮式拖拉机10台，铺膜机7台，大豆精点机20台，其他机具 194台套。在利费税的收缴上实行了以实物量一次性收齐的办法，保证了征购任务的完成。在工商运建服企业的改革上，采取了租、包、转等方式，加快了产权制度改革。年初对水泥厂实行了租赁经营，对屠宰厂、种鸡场、饲料厂、汽车保养厂等企业通过竞争夺标确定了厂长，定额上交。年底又根据工作需要，撤消了水产科，与东安渔业队合并成立了水产公司。
　　在开放开发方面，农场加大工作力度，面向场内外，欢迎各方人士前来农场进行“五荒”开发，共建共荣。到十一月底，长期租赁“五荒”38 000亩，到位资金 134万；场内转卖“五荒”40 000亩，到位资金65万元，化解应付款300万元；场内职工承包荒原4 000亩，到位资金17万元。农场还出台优惠政策，鼓励种植水稻，使群众种稻积极性空前高长。1996年水稻面积达到了8.6万亩，为农场粮食总产突破 10万吨大关奠定了基础。在对外开放搞活上，农场与北京慧达公司已签订 39.15万亩五荒开发协议书，待国务院批准后即可运行。还与香港和成联合企业有限公司签订了东安沿江大泡子地段的河滩地联合开发意向合同。在边境贸易市场方面，经过努力，东安已经省有关部门同意报经国务院批准后，明年可望能对俄进行边境小额贸易。在资源开发上，农场已成立草炭复合肥开发筹建机构，1997年复合肥厂可建成投产，资源优势可转化为经济优势。
　　(三)社会公益事业得到发展
　　——科技、教育事业得到加强。新技术、新机具应用和推广促进了生产力的发展。1996年修造厂制造的打稻机、人工手动插秧机减轻了劳动强度，提高了工作效率，深受欢迎。大豆、玉米、水稻、小麦新品种的引进，航化叶面施肥带来了好效益，全年引进各类高产品种 120吨。教育事业已逐步走向规范化，集中办学又有新发展，在水利大队筹建了八五九农场第二小学。全场教学质量有所提高，初中毕业综合成绩名列分局第七名，上升 2个名次。小学毕业综合成绩名列全局第五名，上升3个名次。小学教学单科成绩列全局17个单位的第三名，有2名小学生获得全国奥林匹克赛3等奖，有1名中学生参加全国中学生英语能力大赛获得优胜奖。幼儿教育取得突破性进展，经省教委验收，进入省级示范幼儿园行列。有 1名教师被授予省教育劳动模范称号，1名教师经过逐级教学擂台赛最终获得 “黑龙江省教学能手”光荣称号。成人教育也取得了较好成绩，科技之冬活动开展得扎实有效。到12月底，岗位培训可办完农业、机务、新闻、蔬菜等学习班，接受培训的人员达到1 038人次，为提高全员素质打下了基础。
　　——电力、通信等工作有新的进步。1996年农场经过努力，新架设高压变电线路60公里，二十二队、二十八队、三十队、三十五队、三十三队、奶牛队等单位结束了建场以来自发电的历史，用上了国电。通讯条件有较大改善，原二分场所属生产队实现了全国直拨，九队、十六队、东安等地住户也实现了分组直拨， 农场对外通信新增二条光缆线路， 全场安装电话已近1 000部，电讯联络十分方便。
　　——文化、卫生事业持续发展。有线电视入户率达到43%，8个生产队建了卫星地面接收站，对外宣传报道有进展，在国家刊物上发表文章2篇，省地市级22篇，农垦报 23篇，农场自办新闻523条。卫生部门克服各种困难救死扶伤，全年门诊总人数26 006人次，收治住院患者921人次，手术治疗175人次，抢救危重病患者42例，计划生育达标，出生率9.1‰，计划生育率98.4%，节育率95%，人口自然增长率7‰。卫生防疫工作也有进步，传染病发病率呈下降趋势。
　　(四)精神文明建设取得显著成绩
　　农场今年坚持了两个文明一起抓两个成果一起要，用精神文明建设来促进物质文明建设，推动农场改革开放和生产建设向前发展。
　　——在加强班子建设方面，组织专门力量对各基层单位班子进行了考评，并根据群众的信任程度和工作业绩调整了部分班子和领导干部。在场直企业中招标评聘了厂长4人。
　　——在廉政建设方面，对群众反映强烈的问题和干部腐败行为，做到了敢抓敢管，一抓到底。纪监委今年接收信访案件8起，查结8起，处分违纪人员4人。检察室查处经济案件3起，挽回经济损失4万余元，处分队长1名。为做好经济监督工作，计财科对全场所有核算单位进行了财务检查，对财会人员业务进行了考评，纠正违纪账目款11.2万元，黄牌警告 1名财会人员。审计部门今年对17个单位进行了财务审计，审出违纪金额154.5万元，已收缴8.6万元，调账处理145.9万元。
　　——在社会治安综合治理方面，各部门能协调作战，齐抓共管，为农场经济建设有一个安定的生产生活环境做出了努力。司法部门积极落实“二五”普法的宣传计划，农场被管局评为“二五”普法先进单位。1996年司法部门调解民事纠纷36件，其中经济纠纷12件，婚姻家庭纠纷24件，调解成功率100%。信访工作接到来函57封，上访32人次，基本做到事事有回音，件件有着落。法庭办案112起，结案110起，协助农场清欠238万元，公安分局加强了“321”建设工作，加大力度打击各种违法活动，使社会治安状况有所改变。全年只发生刑事案件11起，破获9起。重大案件发生3起，破获2起，一般案件发生7起破6起。为农场挽回经济损失 59万元，为外地市抓获逃犯7名，人口犯罪率由1995年的12.5‰下降到6.66‰，下降了39%。各类案件都比1995年有较大幅度下降。安全工作今年严格落实责任制，在各环节及时检查，杜绝了人身伤亡事故，各项指标都没有突破与管局签订的安全生产合同。
　　——小康队建设和环境美化卓有成效。农场重点抓了办公室、自来水、居民住房、环境规划建设等工作。有18个基层单位进行了环境治理和村容美化，种了花、植了树，挪了园杖和小棚子，进行绿化和香化建设。场直地区的主公路两侧进行了统一标准的种花植树。使场区和村屯面貌有很大改变。有10个生产队装修或新建了办公室和公共活动场所，办公条件和群众业余文化活动条件都有很大改善。小康队建设有新进展，有 4个生产队接近标准，二十六队已达到标准。
　　工、青、妇、武等群团组织也紧紧围绕农场经济建设做了大量的思想政治工作。
　　(五)职工群众的生活得到基本保障
　　在职工基本生活方面，农场做了积极努力，对退休职工采取预借粮油等措施，还不定期地发给了一部分生活费，对少数退休职工自己愿意以种地形式兑现退休费的划给了土地。对老干部和教师，基本按时发放了工资，还兑现了老干部以前的陈欠款。对确实因工致残丧失劳动能力的职工，进行工伤鉴定后办理了工伤劳保手续。对特困职工，实行了“9522”滚动扶贫，下拨扶贫款 8万元，帮助他们发展经济尽快脱贫。农场还对一些特困户在种地上免收利费，保证他们的基本生活。对生活中的贫困户，在不同季节发放了救济款，全年共救济 278户，发放救济款42 000元。农场在资金极为困难的条件下，还积极设法为职工解决了一部分医疗费。在社会福利、对残疾人照顾、孤寡老人生活安排及安葬等方面，也做了大量有益的工作。
　　1996年农场无论是物质文明建设还是精神文明建设都取得了一定成绩，为“九五”计划开了一个好头。这些成绩的取得，是与各级领导对我们的关心和重视、与全场干部职工共同努力奋斗分不开的，尤其是与离退休老干部、老职工的理解支持分不开的。今天我特代表农场党委、农场向战斗在各条战线上的广大干部职工，表示崇高的敬意！向关心、支持、理解农场工作的上级领导、离退休老干部、老工人、驻场单位以及社会各界朋友表示真挚的谢忱！
　　总结一年来的工作经验，我们有以下几点体会：
　　一是加大领导力度，狠抓了工作落实，说了就算，定了就干。1996年，农场经济建设能有大的进步，关键是领导力度大，工作抓得狠。特别是秋收期间，各生产阶段下狠茬子，敢动真的，推动了生产向前发展。比如，水稻收割，农场制定了对生产队长10月10日水稻割不倒人就倒的政令。使全场8万亩水稻提前2天基本结束了收割任务，大豆收割分阶段落实任务，划定时限，场领导分片负责，按时检查验收，使基层干部能在农场限定的时间内，积极组织人力、机械抢收抢拾抢翻，夺取了秋收的全面胜利，全部实现了黑色越冬，并为1997年的生产准备做了大量的基础性工作。
　　二是坚持以改革统领全局，开放开发为经济发展注入了活力。农场围绕“一改两开六突破”这个总体工作思路，推进综合配套改革，促进了经济快速发展，农业加大了“四到户”力度，农业职工生产积极性高长，自愿向农业生产投入，自筹资金购买机械、荒原，进行种植结构调整和开发，为农场粮食总产突破历史做出了贡献，工商运建服的改革也有新的进展，各单位能根据自己的实际进行内部改革，进行机制转换，效益有所提高。
　　三是科学技术发挥了重要作用。农场狠抓了科技含量的投入，大力推广高产栽培模式，优良品种增多、新技术应用面加大，加大了科技成果的转化力量，提高了经济效益的科技含量。今年的大豆、水稻高产面积充分说明了新科技带来的经济效益。
　　四是用政策鼓励大力发展非国有经济和第三产业，在有市场有效益的前提下，让职工自主发展个体和私营经济，即丰富了市场需要，又增强了职工的经济实力，提高了人民的生活水平。
　　五是加强了思想政治工作，党的战斗堡垒作用明显。在各生产阶段组织了多种形式的劳动竞赛活动，及时兑现奖惩，极大地调动了各单位干部生产积极性。
　　六是产业结构调整促进了生产发展，今年农场在产业结构调整上制定了优惠政策，鼓励职工和外来人员种植水稻、玉米等高产作物，改变了经济增长方式。
　　1996年我们各项工作虽然取得了较好的成绩，但也要清楚地看到还存在一些不可忽视的问题，如一些单位以包代管的行为严重，管理不到位，导致作业标准走样，特别是机械作业标准低，使作物减产；有的人不听农场统一安排，科技意识差，购买到假药，给农场和社会及个人造成了严重的经济损失；畜牧业生产还存在一定问题，奶牛增幅不大，科学饲养不到位，对个别租赁承包单位的监督不够，导致亏损额较大；场办工业开工达产率不高企业效益低下；其他行业的深化改革还不到位，工作没有打开局面；个别单位的干部改革开放意识还不强，没有发挥班子整体作用，使本单位发展缓慢，落在了全场的后头。还有个别单位对计划生育工作抓得不紧不力，在社会上造成极坏的影响，个别单位对种地积极性不高，认识不足，不愿种地等等。
　　对这些工作上的差距，我们一定要有足够的清醒认识，认真吸取经验教训，不断改进我们的工作。
　　二、认清形势，增强加快发展的紧迫感和责任感
　　纵观农垦的发展形势，经济建设已经步入高速发展时期，但我场与垦区整体发展速度和周围农场相比，发展速度还落在了后头。这当中虽然有自然灾害因素影响的原因，可是最根本的原因，还是我们深化改革不够，没有彻底摆脱计划经济体制的束缚，体制旧，机制死的弊端没有得到根本解决，使农场发展受到限制。我们要跟上农垦经济发展的高速度，只有认清形势，加快改革，加快发展，发展才是解决一切问题的前提和关键。正是基于这个目的，农场常委提出了“一年打基础，两年上台阶，三个创一流”的近期发展目标，我们必须看到农场发展的希望和机遇，看到潜力和优势。从目前农场的发展前景看，已有难得的发展机遇，主要表现在：一是党中央国务院十分重视农业，李鹏总理、姜春云和邹家华副总理1996年先后视察了垦区，对黑龙江农垦今后发展寄予很大希望。江泽民总书记今年也要来垦区视察，这是对农垦的极大支持和重视，农垦发展的前景十分广阔。二是省委建设农业强省的目标，使农垦经济发展环境有较大改善。三是我国粮食始终是紧缺的消费产品，为粮食提供了广阔的销售市场。四是近年粮食价格上调，农业投入比较效益高，职工种地积极性高涨，场外人员来场投资开发土地，加快了农业的开发速度。从我们农场的实力看也具备了加快发展的条件。一是有资源优势。我场可垦荒地近80万亩，是难得的资源，可以引资开发，加快资源利用，增强农场经济实力。二是有发展水田优势。近几年来走以稻治涝之路已见成效，积累了发展水稻的经验，提高了农田抗灾能力，水稻的高效益吸引职工大力发展水稻，种植结构发生了大变化，高产出带来了高效益。三是水利工程、交通、电力、道路、通讯等基础设施的进一步完善，为我们加快发展提供了条件。四是新科技为经济发展注入了活力。五是乳品、肉禽、粮食加工等龙头企业已具规模是综合发展的牵动力。六是东安小额贸易将带动边境区域经济的繁荣。七是农场独特地理环境为发展第三产业和非国有经济创造了条件，成为农场新的经济增长点。八是在加快发展方面都有成功的典型引路。九是组建乌苏里江农垦集团公司将起到沟通南北，招商引资，加快产品销售，拓宽农产品市场的作用。以上机遇和条件说明农场的发展形势是好的，只要我们抓住发展的契机，利用好自身的条件，坚定改革发展方向，加大工作力度，清醒认识肩负的责任和面临的任务，以对党和人民高度负责的紧迫感和责任感，扎扎实实地做好1997年的各项工作，开好头，起好步，就一定能够实现农场常委提出的三年创一流的目标。千里之行，始于足下。1997年是奠基年，为此，农场确定1997年工作的指导思想是：以党的十四届五中、六中全会精神为指针，认真贯彻落实总局、管局党委扩大会议精神，进一步解放思想，理理思路，深化改革，强化管理，提高效益。以“两自四到户”和产权制度改革为重点，实现两个根本性转变“一年打基础，二年上台阶，三年创一流”为实现1997年全场“科技标准化管理年”，构建“三元经济”。实施“13433”工程(粮豆总产13万吨，工业产值4 000万，第三产业产值3 000万，人均收入3 000元)，为开创两个文明建设新局面而努力奋斗。
　　三、1997年主要工作目标
　　(一)产值目标
　　实现国民生产总产值1.52亿元，其中农业总产值1.14亿元，工业总产值 2 600万元，畜牧业产值1 200万元，自营经济产值2 400万元。
　　(二)生产目标
　　农业完成播种面积45万亩，其中小麦10.39万亩，大豆15.9万亩，玉米14.7万亩，水稻12.8万亩。实现粮食总产13万吨，完成造林面积2 650亩，畜牧业实现奶牛年末存栏2 100头，肉牛存栏1 500头，生产商品鱼202吨。
　　(三)效益目标
　　农场经营盈利260万元，家庭农场盈利3 500万元，人均收入3 000元。
　　实现以上目标，我们要按照1997年的工作指导思想，认真做好以下工作：
　　1、继续推进改革，加快构建适应市场经济要求的管理体制和经营机制
　　改革是经济和社会发展的强大动力，在全场上下已形成共识，哪个单位改革到位，效益就好，发展就快。因此我们要把深化改革作为经济建设的驱动力，推动农场建设向前发展。1997年的改革要做好四个方面的工作：一是要稳定完善以“四到户”、“两自理”为主要标志的兴办家庭农场的改革。并要坚持长期不变。1997年种地每亩要上打租金15元。二是要完善提高统分结合双层经营的管理体制。要按照该放的放到位，该管的管得住的原则，重点抓好服务体系和管理制度建设。今天特别强调生产队作为农场派出机构，必须保证农场各项政令畅通，组织职工落实好生产计划，发挥好技术、规模、机械化优势，使本单位的管理行为走向以服务为主的规范化、法制化、标准化、效益化轨道。要通过合同等管理制度，增强农场统的功能，达到既富场又富民。三是按照抓大放小，一企一策和大型企业公司化、小型企业民营化的思路推进工商运建服企业的改革。通过租赁、拍卖或股份制改造，完成产权制度改革。今年农场将对一些工副业企业实行公开招标承包。对租赁企业和委托经营的企业要先定指标后定人，并要完善激励、监督、约束、风险和竞争机制，保证改革沿着正确的方向发展。四是要抓好其他配套改革。今后要在医疗保险方面进行改革，1997年农场医院对老干部、退休工人的住院费实行统筹，这样，既要保证职工有医就，又要防止医疗费用方面的大锅饭行为。在人事制度改革上落实好竞争上岗和民主选举，民主测评制度，对大多数群众不拥护的干部必须从领导撤下来，生产队对土地种不满、包不严、完不成种植计划的队长不得任职，在分配制度改革上，对生产队、场直企业和农场机关的管理人员，要在个人收入与职工收入和目标责任挂钩的前提下实行年薪制。对事业单位的改革将严格实行定员、定编、定岗、定位、定责和经营包干制。
　　2、加强农业基础地位，推动农业快速高效发展
　　农业是农场经济发展的基础，我们必须把农业放在农场经济发展的首位来抓，要以追求土地资源产出和效益最大化为目标，实现农业快速高效发展。为实现土地的最大效益，1997年我们必须做好以下几方面的工作：一是要坚持科技兴农方针，认真总结1996年农业生产的经验和教训，大力发展“两高一优”农业，提高种地标准，大力推广以浅翻深松为基础，松耙起垄为主的耕作制，增加施有机肥、种肥、追肥(增加叶面追肥次数)的意识，以垄上双行精点为核心，病虫草综合防治为保证的综合配套技术。二是加大种植结构调整，发展高产作物水稻和玉米。农场将投入150万，进行烘干设备建设，1小时能处理15吨一次性降水15个，可满足粮食降水需要，1997年麦收可投入使用，各单位要大力推广塑料盘育苗移栽技术和机械化玉米覆膜技术，宣传种玉米小麦已没有后顾之忧，发展水稻是抗灾性强，受气候影响最小，提高效益最快的农作物，1997年还要大力发展，争取达到14万亩。1996年尽管水稻价格和预想的有差距，但只要产量高，综合效益是小麦大豆无法比的，粮食部门今后要在粮食销售上进行超前开拓市场，加强销售队伍建设，建设多渠道的销售网络和稳定的销售市场，解决好职工卖粮难问题。三是大力推广优良品种。种子的优劣，直接影响种地效益，1996年有一些家庭农场因为选的品种不当，产量不高导致高投入、低产出，有近千亩绝产，教训深刻，要引以为鉴。农业中心和水稻办1997年要认真筛选适宜我场种植的优良作物品种，使良种覆盖率达到 90%以上。农场强调，今后不经农场许可的部门，严禁任何人和部门非法引进种子，如发现私自引进并给职工造成经济损失的，要追究当事人的经济责任和法律责任。四是抢前抓早，推广耢雪抢早播等实用新措施，要抢农时，在高产播期上有突破。五是加强农业生产技术标准化管理。1997年是农场实施农业生产技术管理标准化年，农场各业务部门已制定出实用标准技术措施下发，各单位必须坚决贯彻落实不走样。农场为保证这些高产措施落实，每亩地收取旱田4元，水田和经济作物每亩6元的技术保证金。这是对农户执行农业技术标准的强制措施，希望大家在学习好、理解好、具体落实操作好的同时，要做解释宣传工作，只要大家认真按技术标准做，达到标准，保证金必将全额按标准按季退给农户。六是降低亩成本，提高单位产出率，各生产队要在增产增收的同时抓好单车降耗，要从降低斤粮成本着手，降低每一亩作业的成本，提高化肥农药的使用率。七是抓好农机标准化管理。农业标准化的基础是农机管理的标准化。1997年农场将在农机基础建设上增加投入，并根据作业标准亩偏低的情况，统一调整提高部分标准亩的费用，在农机管理上坚持统一标准，在机械的更新改造上，提倡农场给一些政策，吸引有机户投资改造，同时采取行政手段保证先进技术措施的落实，农场将出台必要的政策鼓励职工购买先进农机械，淘汰旧机具。对机具达不到标准的，不准作业，并实行优质优价。八是进一步夯实农业基础，搞好农田水利建设。农场挖掘机队是技术和设备比较先进的水利施工队，主要进行农田水利开发。1997年农场将采取个人出一点，农场投一点的办法进行农田排水和清淤。农场鼓励职工和开发性家庭农场自费进行水利配套建设，在水利施工机械安排将积极搞好协调服务。九是提高全员素质，组织技术骨干和基层办好农业、机务、水稻等专业培训班，提高生产者的技术能力。十是抓好林业生产，加强林政管理，制止乱砍滥伐。对盗伐林木的，要加大惩罚力度，追究经济和法律责任。
　　3、推进资产优化重组，加快工业发展步伐
　　加快场办工业发展对于优化产业结构，推动经济发展，增强农场经济在市场上的竞争能力意义十分重大，必须从发展战略的高度认识工业发展问题。从农场近几年工业生产看没有取得理想效果，出现了严重的以农补工现象。究其原因主要是管理不善、经营无方、技术不过关、质量不过硬、销售不到位、达产不高等原因造成的，只要我们找准原因，对病下药，重点突破，工业生产就一定能冲出低谷，要使工业步入健康发展轨道。1997年要认真抓好四个方面：一是加强党对工业的领导，组建工业党委。二是抓好工业企业的改革，把工业企业推向市场。对效益差、规模小的企业，全部卖给个人或长期租给个人，坚决消灭亏损工业企业。三是抓管理。农场专门制定了场办工业管理实施方案。各单位必须永无休止落实标准化管理措施，要以提质降耗、活化资金为重点，从经营战略、机构、营销策略、质量管理、财务管理、成本管理上整章建制，在加强管理上堵漏洞，挖潜力，创名牌，求发展。四是抓好龙头带基地，保达产，目前工业达产率不足一半，生产能力闲置，这是极大的浪费，今年要下决心解决好原料和市场销售环节。各龙头企业要意识到自己的责任重大，增强加快发展的紧迫感和责任感，积极想方设法去创造原料基地，提高开工率和达产率。农场已与饶河县协商，在大、小佳河地区发展奶牛，由乳品厂收购鲜奶。粮油加工是农产品过腹增值的龙头，今后还要继续保持在分局内领先的地位，多加工农场的粮食产品，积极参与企业集团，借助别人的销售网络，推销自己的产品。只要我们的龙头企业活了，其他各业都带动起来了。1997年农场重点抓好五条龙型经济和产业链的形成。
　　4、科学饲养，加速发展畜牧业
　　畜牧业是大农业的重要组成部分，是充分利用资源，实现粮食转化增值，增加经济总量的重要途径。我们各级领导必须高度重视，大力扶持发展畜牧业，尽快结束徘徊不前的局面，农场今年对畜牧业管理体制要进行改革，如奶粉厂要直接抓好奶牛良种场、奶牛队、十八队等第一车间；屠宰厂要采取合同方式，联接肉鸡饲养户，建立稳定的供鸡渠道开工率，在发展畜牧业的政策上，也将作一些调整。如对奶牛生产的饲料地在继续给予优惠的前提下变补地为补奶，以提高奶价的方式，变暗补为明补，鼓励多交奶的养户。在饲养上主要抓规范化科学饲养，推广好二十项新技术，鼓励和扶持发展奶牛大户和引进大户。一些边远单位应根据资源状况发展黄牛和养羊，这也是致富的一条途径。养禽业要积极想办法、找市场，进行自我发展，如吸引外资壮大自己，屠宰鸡、鸭、鹅和生产速冻系列产品摆脱困境。渔业生产要在开发新品种方面有突破，引进一些位的名、特、优鱼种，水产部门应组织养鱼户将池塘养的鱼通过江水短期饲养来提高鱼的质量，增加经济收入。畜牧业生产目前在我场还处于低谷，希望全民重视这项中轴产业，特别是各级干部要大力支持，积极提供发展条件。农场今年仍然把畜牧业发展与干部业绩挂钩，实行重奖重罚。
　　5、加快发展非国有经济和第三产业，进一步壮大新的经济增长点
　　农场经济要调整发展，一个重要的方面是大力发展非国有经济和第三产业。我们要在绝不放松农业、国有企业等经济发展的同时，要根据场情，选准突破口，积极拓宽发展之路。一是大力发展庭院经济，我场资源丰富，发展庭院经济的优越，有广泛的群众基础。其发展势头方兴未艾。我们要进一步加强领导，完善服务体系。农场今年专门成立了蔬菜种植技术指导站，对群众种植蔬菜提供技术服务。乌苏里江貉享有盛名，我们有养貉基础，可大力发展。今后我们要靠政策、靠科技、靠典型、靠服务推动庭院经济进一步发展。各单位领导应当给职工依托现有资源，广开生产门路，发展庭院经济创造条件，让群众勤劳致富，提高生活水平。二是大力发展个体私营经济，要进一步放宽政策，加强管理和服务，鼓励和支持私营经济的发展。私营经济在我场发展很快，促进了农场内资金、技术、劳力等分散的生产要素的优化组合，扩大了劳动力的就业门路，繁荣了农场的经济，是农场逐渐壮大起来的经济增长点，我们一定要本着领导重视、部门支持、政策引导、放手发展的原则，支持职工在有市场有效益的前提下，能发展什么就发展什么，谁能发展就让谁发展，使个体经济在宽松的环境中有一个突破性的发展。
　　6、培育市场体系、推进贸工农一体化
　　流通不畅是近几年制约和影响农场经济发展的薄弱环节，搞活流通，推进贸工农一体化，是我们加快农场，实现向市场经济转轨的实际步骤。今年我们要努力做好四方面的工作。一是多方位健全流通服务体系，尽快形成产加销一条龙的流通格局。商、粮、贸、物等部门要当好先行，自觉为企业和群众提供服务。同时还要利用知青和故旧亲朋关系，既传递市场信息，又帮助开拓市场，销售农副产品，扩大流通渠道。二是要加强对流通领域的领导。各级领导既要抓生产、加工，又要抓流通销售，以贸促农、促工，实行产加销一条龙经营。企业干部不研究营销策略不行，酒香不怕巷子深已成历史，我们要钻研营销技巧，既要以适销对路的产品为基础，又必须靠灵活的营销策略销售，才能活化资金。要建立健全产前、产中、产后服务体系，并要重奖有功的销售人员。三是要进行集团化经营，这是走专业化协作，优势互补，规模经营道路的最佳选择。今年我场要筹措成立乌苏里江集团公司，要把农场的产品打出去，提高市场竞争能力。四是要加强流通渠道的管理，为避免假冒伪劣产品给群众造成经济损失，农场强调化肥、农药、油料、地膜等主要生产资料必须是主渠道经营，坚决取缔非法的销售网点。
　　7、加快实施开放开发战略，努力提高对外开放层次和水平
　　今年我们要坚定不移地走开放开发、联合开发的路子，现在是有优势、有机遇、又十分紧迫，必须抓紧时间把北京慧达公司的土地出让合同办妥。与香港和成联合企业有限公司的联合开发项目也要抓紧签约和投入运行。草炭复合肥开发争取投产。东安小额贸易工作今年要抓紧实施，这是农场开放开发的一个重要窗口。我们可以依托小额贸易，带动旅游开发，招商引资。宣传部门应当把东安的地域特色、风土人情、山光水色拍成专题片，大力宣传这里是休闲观光、异域猎奇、界江旅游，消暑垂钓，不是江南胜似江南的好场所，把旅游业搞起来，就可以繁荣农场的区域经济。今后农场的开放开发，以联合开发为主，欢迎各方人士来投资，大家合资建设，百惠互利。
　　8、加强企业经营管理，抓好扭亏增盈工作
　　近几年效益不好有历史的、客观的原因。但由于经营管理不善造成利润下降，亏损增加的还是主要原因。1997年要下大力气抓经营管理。一是切实抓好财务管理。农场已建成财务微机管理中心，集中进行资金核算，在生产队和场直的一些小企业全部实行的报账制的财务管理办法。其他单位的财务管理也全面推选会计电算化。二是加强国有资产管理。对租赁经营、委托经营单位的国有资产管理要加强会计审计跟踪监督，保证国有资产无丢失损坏。今后对经营者由于失职、渎职造成国有资产重大损失的，要根据情节追究经济和法律责任。三是抓好清欠，化角三角债，农场允许职工互相化解欠款，同时成立清欠办集中力量清理内外欠款，当年欠款回收比例要达30%～50%。四是加强企业基础管理，建立严格的规章制度，明确有事谁来管，出事谁负责，严格按规定奖罚。五是增收节支，压缩管理费，实行定员定岗，核定费用指标，超支挂账到人头。六是抓好粮食产品管理和场直工业企业货币指标收缴工作，活化农场资金。
　　9、重视科技和教育，积极做好各项社会公益事业
　　近几年，我们推广应用了许多行之有效的新技术，取得了明显的经济效益。但在应用上不平衡，有的单位和个人由于认识不高，出现了不愿接受和顶着不干的行为，今年绝不允许有这样的人和事，必须加大力度推广和应用。各业务部门要重视科技信息，抓好新技术引进和应用，做到多引进快推广，加速科技的转化、增值和增效。全民都要重视教育，尽力改善办学条件，今年要采取单位集一点、个人捐一点的办法筹集资金，全面起动希望工程，改善场直小学的校舍条件。对各集中办学点的校舍条件也要尽力完善，努力做到再苦也不能苦孩子，再穷不能穷教育。要进一步加大教育管理和教学管理改革，提高教师素质，提高学生综合成绩，提高升学率。成人教育要抓实，要充分利用冬闲办好各类专业技术培训班，提高成人整体素质。要积极做好各项社会公益事业。卫生部门要努力钻研医术和改善医疗条件，热情为患者排忧解难。今年农场医疗待遇进行了改革，医院要积极配合妥善处理矛盾，保证改革成功。计划生育工作要落实好责任制，对失职和违纪人员要坚决严肃查处。小康队建设要上档次，各生产队都要积极争取吃上自来水，看上闭路电视，有三室一所，做到村屯环境绿化美化。场直地区的环境建设要形成制度化、规范化，家家门前要种花。现在下水已解决了，这为小城镇建设打下了基础，今后无论场内场外，企事业单位和个人，只要按农场统一规划的要求，都允许盖楼，农场还要在经济实力不断提高的情况下筹资修建场区主街道水泥路面，加快小城镇建设步伐。对个别缺电单位，今年农场将组织筹措资金，争取所有生产队全部用上国电。各级领导要关心群众生活，认真实施扶贫方案，帮助贫困职工发展生产脱贫致富，对特困户和五保户要给予照顾，让他们有饭吃、有医就。要认真做好社会保险工作，确保新离退休职工的工资按时发放。
　　10、坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，确保各项任务的完成
　　一是抓好精神文明建设。物质文明建设是精神文明建设的基础，精神文明建设决定物质文明建设的方向，并为其提供精神动力和思想保证，二者相互依存和促进。我们安排经济工作也要把精神文明建设纳入社会发展计划，使两个文明同步推进。党的五届六中全会通过的《决议》，提出了精神文明建设的指导思想，目标任务，基本方针和主要措施。农场根据中央的《决议》，结合农场的实际也制定了关于加强精神文明建设的十项措施，各单位要认真贯彻落实，通过加强精神文明建设，要制止机关和干部队伍中的消极腐败现象，纠正损害群众利益的行业不正之风，扫除各种社会丑恶现象，治理环境赃、乱、差。二是加强班子建设，采取民主选举与招聘，聘任相结合的办法，把懂经营、会管理的人才充实到领导干部队伍中来。三是要努力保持社会稳定。抓经济建设没有安定的社会环境不行，要做好群众来信来访工作，加强疏导，化解矛盾，认真负责地帮助群众解决实际问题。对干部以权谋私，侵占群众利益的行为要坚决制止和处理。要认真抓好社会治安综合治理工作，各部门实行目标管理，各负其责，谁出事就追究谁的责任，要坚决打击各种刑事犯罪活动，保证有一个良好的社会秩序。安全部门要认真抓好安全生产，确保生产无事故。四是加强廉政建设。对群众反映的问题，要认真查处，对干部有错误不偏不袒，真正做到从严治政，违纪必纠。五是落实各级领导工作目标责任制。把任务、目标、责任层层分解落实到人头，及时进行检查督促考评，严格奖惩。通过目标责任制促使干部在其位、谋其政、尽其力、负其责、忠于职守，创造性地做好各项工作。六是转变工作作风，实事求是地做好各项工作，实行包片制度。场领导分片包生产队，科室包一个单位，与个人奖金挂钩。七是加强纪律性，保证政令畅通，绝不容忍有令不行，有禁不止的行为。八是发挥群团组织的作用，围绕农场经济建设做好思想政治工作，动员广大职工群众把思想和行动统一到职代会确定的奋斗目标上来，扎扎实实地做好1997年的各项工作。
　　代表们，1997年将是不平凡的一年，我国将恢复对香港行使主权，要召开党的十五大，又是我们建场40周年和农场工作争一流打基础的第一年，加快农场的改革发展，开创两个文明建设的新局面，具有十分重要的意义。我们要认真贯彻党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照这次大会确定的目标和要求，团结一心，埋头苦干，夺取1997年改革建设和各项工作的全面胜利，以辉煌的业绩向建场四十周年献礼，迎接香港回归和党的十五大胜利召开。
　　同志们，新春佳节即将来临，我代表农场领导和机关，向全场人民表示亲切慰问，祝大家新春快乐，身体健康，阖家欢乐，在1997年农场的经济建设中取得更大、更好的成绩。