第一节 计划管理

1958年七星农场由黑龙江省农管厅划出，隶属合江农垦局领导之后，接受了广大转业官兵，当时农场在思想上、物资上都准备不足，就面临开荒，建设的新任务。1958年之前，农场虽然有些简单的建场规划，由于形势、任务的变化，显然不适宜新行势的要求，广大转业官兵来场后，要求开荒建点、农场当时对资源情况尚不够清楚，堪测设计已来不及，只能边生产，边开荒，边建设，后来农垦部根据所属农场的现状，提出了“五边方针”，即边开荒、边生产、边建设、边积累、边扩大。农场在五边方针指导下，开荒建点，生产建设发展很快，到“文化大革命”前夕，农场耕地面积达30万亩，27个农业生产队，人口14，000 人，有为生活服务的粮油加工和食品加工的工业，有为基本建设服务的砖厂、木材厂和采石场等。农场已具一定生产规模、但由于对自然资源了解不够，地理情况缺乏调查，以及规划不周，建了8 个分场。自1960年以后相继撤销了7 个分场和部分生产队，给国家造成一定损失。
　　生产建设兵团时期，对计划工作比较重视，兵团有计划处，师有计划科，团有计划股。在组织上比农场时期有所加强。一个股有正副股长，计划员。除编制年度生产、建设计划外，还编制了四五计划，五五计划和六五计划。五年的十年的都编制过。 1970 年全团（场）搞了一个1971—1975年生产建设计划初步设想。提出五年内开荒50万亩，一般连队有20％的耕地亩产达400 斤以上，自然条件较差和新建连队，除当年开的荒地外，亩产要力争300 斤左右。畜牧业以养猪为中心，全场发展畜牧业，生猪存拦达20，000 头，猪肉年产量达180 万斤，上交150 万斤。
　　由于当时受“文革”的影响，人们的头脑发热，制定的指标偏高，部分连队建成大寨式连队的规划都没有完成。在1975年编制1976—1985年发展规划时，头脑比较冷静了，制走开荒，生产计划指标，畜牧林业，以及工副业发展规划，基本建设，都比较实际，10年奋斗目标，在1983年大部分实现和接近达到奋斗目标。在生产建设中起到了指导生产建设和组织各方面力量的作用。
　　多年来农场的生产建设计划，多是指令性的，农场根据上级下达的生产、建设指标，结合基层单位情况，由农场下达年度生产，建设计划，按计划要求组织生产建设。怎样才能使上边的指令性计划，符合单位实际情况，促进全场生产建设的发展，农场积累了一定经验。即一定要提高对计划（规划）的认识，熟习客观自然条件，发动群众谈远景议规划，克服领导定调子划框框的作法，年度计划也好，远景规划也好，上下反复讨论，要几上几下。农场采用两上两下的办法，即先由基层单位编制上报农场，农场汇总后，根据上级计划指标，结合各单位具体情况，综合平衡，然后下发各单位讨论，要求各单位根据农场建设指标，修改基层计划，再报农场。经农场计划部门会同有关部门逐个研究后，正式下达指令性指标，作为全场年度正式生产建设计划。二是：订规划（一年以上的长期规划）要上下结合，反复讨论，不断修改。基层各单位的规划汇总，不等于就是农场的规划，农场的规划绝不是基层规划的总和，如农场根据全场地势和水的流向，规划出排水干渠。各单位的土地规划，必须按农场的规划而规划。农场对农林牧副渔的发展有总的设想，那个单位重点发展什么，要与农场的设想合拍，人们对自然的认识不可能一次完成，经过一定时间的实践，就会发现原来规划有不切合实际的地方，就要变更，这是正常的。三是生产实践，要经常与计划对照检查，要制定各项得力措施，以保计划的完成。
　　在计划的执行上“文革”前是比较认真严肃的，“文革”期间，兵团领导前一半时间，生产计划，基本建设计划，基本上得到认真执行。兵团领导后一半时期，农场、基层生产队都有了一定积累，都想尽快改变生产、生活面貌，计划外房屋建设、设备购置时有所发生。在兵团撤销，改称农场，特别是自1980年以后，农场基本建设战线过长，用自筹资金搞计划外房屋建筑和设备购置较多。1981年上半年，生产形势很好，小麦长势喜人，为了把丰产的小麦夺回来，增加了部分收获机械和晒场机械。麦收即将开始，连降暴雨，农场遭受罕见的涝灾，小麦几乎全部失收，种子，口粮不能自给，大豆也严重失收减产，农场亏损惊人（亏损2 ，617 万元），加之基本建设计划超支过大，（超支541 万元），农场流动资金和自筹资金全部赔净和用光，丧失了元气，自此之后不得不靠银行贷款过日子。生产建设，职工生活发生了一定困难。
　　农场的计划管理工作，长期以来实行统一计划，分级管理的原则。农场建场后到兵团时期，属建场初期，三级管理尚未形成，生产队只有按计划种植，落实栽培技术措施，按指示处理产品。一切权利集中在农场。兵团时期，虽然有营的建制，一些生产建设指标，农机具配备，工资计划，产品处理，均由农场（团）下达连队执行，营的责任只是督促检查计划执行情况，而无权变更连队计划指标。1977年兵团撤销改称农场后，为充分发挥各级组织的积极性，处理好三级管理的统一性和独立性，作到管而不死，活而不乱，农场改制后，加强经营管理方面的一些规定。在计划管理上，按照统一计划，分级管理的原则，对三级制的计划管理加以明确分工。
　　农场下达给分场总播种面积，作物比例，粮豆单产和总产，经济作物和其他作物面积，大牲畜饲养成活和年末存栏头数，造林、育苗等指标。分场根据总场下达的一些主要指标，根据实际情况，分别下达给各生产队。生产队则在充分发动群众的基础上，将各种作物、作物品种，因地种植落实到各个地号上，计划本单位的产量，制定栽培技术，决定造林位置，林带树木品种和林带宽度，制定饲养畜禽的各项措施，保证上级各项计划的完成。工副业生产，工资、产品计划，基本建设计划，大体如上述分工，这种作法，一直延续执行。
　　为了提高基层干部计划管理水平，农场于1974年制定了“连队计划管理”办法，该办法计六节十九条，强调了企业计划管理的重要性和编制农业生产计划，畜牧生产和畜群周转计划，工副业生产运输计划的方法，规定了基本建设计划的注意事项，并制定一套表格，有土地利用，排水与园林建设计划表；农作物播种面积与产量计划表；科学种田计划表；畜群生产和畜群周转计划表；工副业生产、车辆运输、基本建设和人口，职工变动等表格。签于农业生产，受自然影响较大，适合编制短日计划，在情况发生变化，不能再按原计划生产时，立即调正修订计划，重新编制短日生产作业计划，使常年生产坚持在计划指导下进行。
　　家庭农场作为80年代的新事物诞生了，农场计划工作的内容和工作方法，随着家庭农场的出现，将有所变更。这需要我们从事计划工作的人去探讨、研究，它将伴随着职工家庭农场的巩固、提高而载入农场史册。