第二十五章 行政机构
第一节 职工代表大会

1956年党的“八大”制定了我们党领导企业有两项根本制度，一是党委领导下的场（厂）
　　长负责制，二是党委领导下的职工代表大会制。1977年中共《关于加快工业发展若干问题的决定（草案）》又重申党委领导下的职工代表大会制是企业的一项基本制度。
　　职工代表大会是贯彻依靠工人阶级办企业的一种有效的民主形式，是扩大企业民主，吸引和组织广大职工参加民主管理的一项根本制度，是企业实现政治民主，经济民主，技术民主和生活民主的根本措施。职工代表大会是企业的权利机构，企业的增产节约计划，劳动竞赛方案，工资奖励，劳动保护，安全生产和生活福利等重大问题，都要经过职工代表大会讨论确定，并监督有关部门加以贯彻实施。职工代表大会也是整顿企业，反对官僚主义的一个好办法所以要想办企业，必须推行和坚持党委领导下的代表大会制。
　　农场的职工代表大会制，不是建场就有的，但也不是连续的逐年召开，而是断断续续。从1958年到1965年，这段时间，据采访许多老同志和原工会工作的同志讲，是坚持一年一次大会制，由于没有确实的资料考证，无法载入史册。现只找获1958年9 月1 日召开的七星农场首届职工代表大会102 人的珍贵照片，除此之外再也无证可察了。
　　1966年开始“文化大革命”，1969年又组建生产建设兵团，到1980年为止，在此期间取消职工代表会制，1981年才恢复。
　　　　　　　　　　　　 首届职工代表大会第一次会议
　　恢复后的首届一次职工代表大会，于1981年3 月13日一17日在建三江会场召开。历时五天。出席这次大会代表正式的353 人，特邀3 人，共计356 人。全体代表对农场的工作报告，1981年奖励办法和经济责任制进行审查，并做出了决议。
　　这次大会的主要收获：1 、进一步领会了中央工作会议精神，加深了调整重大意义的认识。调整的中心，就是要把生产搞上去，基本建设压下来，要布局合理，潜力要挖出，要讲究经济效益，大力压缩基本建设，改善生产布局，完善生产系统，充实生产薄弱环节，迅速把生产搞上去。在提高单位面积产量的前提下，要在可能条件下，扩大种植面积，预计今年开荒12万亩，春开春播4 —5 万亩。工副业力争少亏，平衡或盈利，布局是压基建厂，增加机械配套，建油库，建晒场，修道路，加强交通运输等。所达到的目的，就是单产提高，总产增加，盈利猛增。
　　2 、进一步了解我场新形势，新任务和特点。特点是：一大二多，即面积大，人多，地多。
　　今年的任务是整个调整中的第二步，粮豆指标和盈利指标是发展的基础指标，如果实现了“八、四、七”（即总产8 万吨，上交4 万吨，盈利7 百万元）和“九、五、一”，我们再生产或扩大再生产就会有一个良好条件，改善职工生活福利，奠定了一个较好的物质基础，要逐步的建设一些生活用房和福利设施，让分场逐步向城镇迈进。3 、进一步提高了主人翁的思想。这次会议在充分发扬民主的过程中，代表们都以主人翁的态度，关心企业，提出了许多建设性的意见不论现在和今后都将在农场的发展起积极作用，使我们的政治生活和生产建设有一很大的发展，对搞好企业起着重大作用。
　　在学习教育方面提出了以下几个问题：
　　1 、要认真贯彻中央工作会议精神，学习邓小平同志在中央工作会议上的重要讲话，要做到深刻领会，透彻理解，坚决执行。
　　2 、要深入进行四项基本原则的教育，进一步加强党的观念，增强对马列主义、毛泽东思想的信念，坚信社会主义的优越性。
　　3 、要进行艰苦奋斗的教育，发扬工人阶级艰苦创业的革命精神。为加速七星农场现代化建设做出新贡献。
　　4 、要继续进行民主与法制的教育，进一步增强集体主义观念和法制观念，使工人群众，特别是青年工人能正确处理民主与集中，纪律与自由的关系。搞好对上对下，对内对外的团结，发扬安定团结的大好局面。
　　5 、要进行社会主义精神文明的教育。大兴“五讲四美”新风的倡议。
　　6 、要搞好职工的政治，技术和文化教育。随着四化建设的发展，远远不能满足需要，据1 980 年底统计，农场有文盲1 ，087 人，占职工总数的10％。小学文化程度的2 ，686 人，占职工总数的38.7％。高中文化程度的1 ，323 人，占职工总人数的13.9％。中专文化程度的124 人，占职工总数的1.2 ％，大专文化程度的58人，占职工总人数的0.5.然而，大、中专毕业的大部分是分布在文教战线上，生产战线上，寥寥无几。我场的专业技术人员，据统计在2 ，694 名机务人员中，五级工以上的只有94人，占机务人员的0.4 ％，还有相当一部分人没有定级。
　　　　　　　　　　　　　　　　首届职工代表大会第二次会议
　　首届二次会议于198 2 年3 月22日一27日，在建三江会场召开历时四天半。参加这次会议的正式代表337 名，列席代表9 名。此次大会听取审议和通过了农场工作报告；关于七星农场1982年包定奖生产责任制试行办法；安全生产奖惩条例；关于违犯财经纪律的处理规定；农场职工劳动纪律；农场职工守则，并对农场工作报告和其他有关规定、条例作出了相应的决议。
　　同时利用这次职工代表大会选举产生第二届工会委员会。
　　这次大会的中心内容，就是全面落实责任制，打好春耕第一仗。
　　这次会议的主要收获有：
　　1 、进一步认清了形势，增强了信心。通过讨论农场工作报告，与会代表认真地分析了农场的形势，大家总的认为就是：灾情严重，困难不少，任务繁重，条件较差，经过努力希望很大。
　　2 、对实行生产责任制有了初步的认识。大家认识到，推行生产责任制是经济管理体制的重大改革，也是进一步调整国民经济的客观需要，不是权宜之计，更不是因为农场受灾才搞的，更不是用来卡群众压群众。
　　3 、进一步增强了主人翁责任感。在充分发扬民主的过程中，代表们以主人翁的态度，讨论农场的大事。大家以马列主义，唯物主义的观点，客观地、实事求是地总结1981年的工作，研究1982年的工作，提出了很多很好的建设性意见。
　　这次大会对什么是生产责任制？为什么要落实生产责任制？如何落实好生产责任制几个问题的认识和做法及其意义。
　　什么是生产责任制？实行生产责任制，是用经济办法管理经济的重要内容，是经济工作中工人参加企业管理，提高经济效益的重大措施，是企业管理制度方面的重大改革。它是在国家计划指导下，提高经济效益为中心，以正确处理国家，企业，职工个人三者利益为重点，实行“权、责、利”紧密结合的一种生产经营管理制度。由于生产条件的不同，承包的形式也不同，有专业组成联合组，专业户专业人。计酬方式有：利润包干，自负盈亏，全奖全赔；有浮动工资，利润分成；有浮动工资，超额分成；有浮动工资，亏损包干，减亏有奖等。不论实行那种形式，其实质就是更好地贯彻“各尽所能，按劳分配”的社会主义分配原则，调动干部，职工群众的积极性，把生产搞上去，把企业办好，这是对国家，对企业，对个人都有好处的一种管理制度。
　　为什么要落实生产责任制？落实生产责任制，是我国经济的一场重大改革，其意义和作用不亚于50年代对生产资料私有制社会主义改造。落实生产责任制不仅仅是我们一个农场，这是全国性的一项重要工作。在目前条件下，就是使生产进一步完善，更加适应生产力发展的一场重大改革。它对于打破“吃大锅饭”，克服平均主义，调动企业职工的积极性，改善经营管理，挖掘潜力，促进企业整顿，提高经济效益，都有重要意义。它的好处有以下几点：1 、可以直接推动生产力的发展；2 、促进职工参加。企业管理；3 、可以最大限度地挖掘生产潜力，开展多种营经，向生产的深度，广度进军；4 ，促使职工钻研文化，提高科学技术水平；5 、促进职工思想革命化；6 、促使各级干部改变作风，提高领导能力，提高经营管理水平；7 、促使企业管理的改善；8 、是一年恢复，两年翻身，加强农场建设的迫切需要。
　　如何落实好生产责任制？
　　1 、要解放思想，提高认识，坚定信心。首先要使我们的思想从左的影响中解放出来。
　　2 、要正确处理国家，集体。个人三者利益的关系。
　　3 、要建立健全各种规章制度。
　　4 、要加强思想政治工作。政治工作是一切经济工作的生命线。任何经济管理制度都不是万能的。落实生产责任制是牵涉很广的重大改革，不加强思想政治工作是不行的。
　　　　　　　　　　　　　　 第二届职工代表大会一次会议
　　第二届一次职工代表大会，于1983年3 月16日一19日，在建三江会场召开。历时四天。出席这次大会的正式代表482 人，特邀代表2 人，（杜厚坤，丁明君）。
　　这次大会听取了场长高静海的工作报告；题案解答；1983年责任制实施方案的说明；关于整顿企业方案；计划生育规定的决议；宣布1982年秋收嘉奖决定；1982年度先进集体个人嘉奖决定。其他，关于春耕生产工作和会议总结。
　　　　　　　　　　　　　　 第三届职工代表大会一次会议
　　第三届一次职工代表大会于1983年9 月18日一20日，在建三江会场召开，历时三天。出席大会代表538 名，列席代表32名，特邀代表1 名。
　　在正式会议之前，即9 月12—14日，共三天时间，各基层大单位（分场级），首先召开了职工代表大会，选出代表，提出提议案，出席总场的代表大会。这次大伞在9 月17日下午召开了预备会，18日大会正式开幕，由总场工会主席曹真致开幕词；建三江农场管理局副局长王树德，黑龙江省农场总局驻七星农场整企蹲点调查组组长陈晏讲了话；农场场长苗泽波作第二届职工代良大会以来（半年）的工作报告，和提案审查解答的报告，及宣读麦收阶段先进集体和个人嘉奖令。发奖。传达了《国营工厂职工代表大会条例》和《国营工厂厂长工作暂行条例》；农场副场长张明臣宣布七星农场的场规场法和修改场规场法的说明；农场党委副书记佟忠诚宣读中共七星农场委员会认真贯彻执行《国营工厂厂长工作暂行条例》，会后农场党委书记齐立昌致了闭幕词，和今后4 个月工作安排）。
　　这次大会突出的是充分发挥了到会代表的民主权利，体现了职工当家做主，管理企业。实行投票选举苗泽波为七星农场场长，郭庆勇、张明臣为七星农场副场长。
　　这次选举的办法是，在开大会前一个月，由全场各大小单位召开职工大会，在全场范围内酝酿候选人名单，由总场集中，然后在此代表大会预备会上实行差额预选，在9 月19日的大会上再正式实行定额选举产生。
　　选举情况如下：第一次预选（差额选举）场长：苗泽波437 票，郭庆勇15票，张明臣12票，赵风祥1 票，刘新春1 票。
　　投票人数474 名，苗泽波当选为正式选举场长的侯选人。
　　预选副场长：郭庆勇351 票，张明臣278 票，龙恩泽89票，靳德秀178 票，张贵久45票，催平1 票。
　　投票人数475 人，郭庆勇、张明臣当选为正式选举副场长的候选人。
　　第二次正式（定额）选举投票人数480 人。苗泽波当选为七星农场场长。郭庆勇，张明臣当选为副场长。
　　　　　　　　　　　　　　第三届职工代表大会二次会议
　　本届职工代表大会于1984年3 月15日至17日上午，在建三江会场召开，历时2.5 天。参加大会代表共526 人，代表全场2.7 万多人民群众来商议研究开创我场新局面的大事。由31名代表组成大会主席团，其中：干部代表17人，有齐立昌、苗泽波、郭开新、曹真、谢文举、马文华、靳德秀、徐亚军、赵永德、张贵久、李怀存、陈玉山，曹洪智、房鹤鹏、谢贵芳、王树才、杨岐山。科技代表2 人，有霍明、朱明志。工人代表8 人，有刘新春、董加沦、徐家远、马殿左、寻文珍、牟敦和、马学良、徐明仁。妇女代表1 人，潘静，青年代表1 人，蔡敦生；少数民族代表1 名，赵实女；大集体代表1 人，李菊凤。大会主席团秘书长：曹真，付秘书长：李怀存。
　　这次大会是在我们垦区认真学习贯彻中央两个1 号文件，解放思想，大胆改革，进一步完善承包责任制，迎接新挑战，开创新局面的形势下召开的。这次会议的主要内容是：1 、听取和审议场长苗泽波的工作报告和提案审查，解答报告。报告的题目是“认清形势，大胆改革，努力开创各行各业新局面”。会议号召，全场广大干部职工要发扬主人翁精神，共同关心农场建设，在各自的岗位上努力工作，尽职尽责，为实现播种80万亩，单产250 斤，总产2 亿斤，盈利1 ，500 万而努力奋斗；2 、听取和审议副场长张明臣1984年生产责任制和财务计划的报告；3 、副场长郭庆勇宣读表彰和奖励1933年秋收和年度先进集体和先进个人；4 、总工程师赵风祥布置1984年春耕生产工作。会前由场党委副书记佟忠诚致开幕词，会后由场党委书记齐立昌对这次大会做了总结报告。
　　　　　　　　　　　　　　 第三届职工代表大会三次会议
　　三届三次会议，1985年3 月20日至22日上午结束，会址在建三江会场，历时2.5 天。参加会议代表共504 人，代表全场2.7 万多人民群众来商议探讨全面改革的新路子、新办法。大会设主席团29人。其中：干部代表16人；齐立昌、苗泽波、郭开新、王树才、曹真、廖启明、杨岐山、徐亚军，谭茂云、陈玉山、李怀存、冯友、赵永德、邓金池、宋修堂、杨乃田。科技代表2 人，霍明、朱明志。工人代表6 人，刘新春、董加伦、徐家远、芦本清、寻文珍、冯学良；妇女代表1 人，任伯芳，青年代表1 人，蔡敦生。少数民族代表1 人，金玉宽。特邀代表2 人，王继德、张怀远。大会主席团秘书长：曹真，副秘书长：李怀存。
　　这次会议是在垦区认真贯彻执行党的十二届三中全会和全国农垦会议精神，落实中共中央一号文件，搞好农场企业各项改革，全面创办家庭农场的新形势下召开的，是继续深入细致地完善家庭农场的各项经济制度，推动农场全面改革的步伐，迅速掀起备耕生产热潮的一次关键性会议。这次会议的主要内容是：１、听取和审议农场场长苗泽波工作报告和做提案审查，解答报告。工作报告的题目是“认清形势，搞好改革，为我场经济腾飞，和衷共济，努力奋斗”。2 、听取副场长王树才，关于兴办职工家庭农场若干规定的报告；3 、讨沦关于职工家庭农场各项政策的若干规定；4 、副场长张明臣作了关于修改七星农场场规场去的报告。大会代表讨论通过了苗泽波、王树才、张明臣的报告。5 、总工程师赵凤祥，宣读1984年度先进集体和先进个人表彰决定。发奖。6 、副场长郭庆勇布置1985年春耕生产工作。大会开始由农场副书记佟忠诚致开幕词，大会结束时，由农场书记齐立昌作了大会总结。
　　　　　　　　　　　　　　 第四届职工代表大会第一次全体会议
　　此次大会是1986年3 月18日至3 月20日上午，历时两天半，在建三江会场召开。到会代表共434 人，代表全场2.7 万人民群众的重任和委托，代表着广大职工的利益，愿望和要求，共同心共商农场大计，集思振兴七星兰图，力争今年实现粮食单产平均300 斤，总产9 万吨，实现总产值6 ，500 万元，盈利1 ，000 万，争取达到全面突破，赶超历史。
　　以齐立昌、苗泽波28人组成这次大会主席团。其中：干部代表18人，齐立昌，苗泽波、郭开新、王树才、廖启明、陈克进，杨岐山、谭茂云、嵇洪山，冯友、陈玉山、李连成、赵永德、刘相高、王振友、曹洪智、曹真、李怀存；科技代表2 人。赵广贤、刘金喜；工人代表4人，刘新春、芦本清、姚启顺、王宝林；妇女代表2 人，孙亚文、全淑珍：少数民族代表1 人，金振哲；教师代表1 人苏景云。
　　这次大会的主要内容是：农场副书记周正义致开幕词。听取和审议农场场长苗泽波的工作报告和提案审查解答的报告。他工作报告的题目是“振作精神，团结奋斗，坚持改革，继续实践，把我场各项建设事业继续推向前进”。经济师赵广贤宣布，“关于1986年经济承包责任制继续办好家庭农场若干政策问题的规定”，和“关于修改七星农场场规场法的报告”。听取副场长赵凤祥“关于1986年工副业单位经济责任制若干政策问题的规定”。农场副书记佟忠诚宣布通过场长工作报告和两个规订及场规场法的决议。副场长王树才宣布1985年度先进集体和先进个人表彰决定。发奖。总工师周久卿，布置春耕生产工作。农场党委书记齐立昌致大会闭幕词。