第二章　农业改革
第一节　兴办家庭农场

1984年中共十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》以后，七星农场借鉴农村联产承包责任制的经验，在原一分场四十八队实行了家庭农场试点工作，由农场行政办公室主任尹庆海、机关工作人员陆书华等负责调研和蹲点。
　　1984年一分场四十八队兴办了4个家庭农场，共有15户职工家庭，个52劳动力，经营耕地353公顷，拥有大中型拖拉机7台，小型拖拉机1台，联合收割机2台。取得了较好经营成果，当年盈利10万元。
　　1984年12月7日农场制定了《七星农场兴办职工家庭农场实施办法》。迅速在全场进行传达学习，农场领导和机关科室的人员组成工作组，深入到52个生产队，到群众中去，宣传经济体制改革的一系列方针政策，帮助连队职工提高思想认识，指导兴办家庭农场工作。
　　1985年春除了机械化点四十三、四十七队外全场有50个生产队开始兴办职工家庭农场，进行农机具转让、土地分配和签订经济合同等工作，形成了全面兴办职工家庭农场的高潮。
　　当年全场共兴办家庭农场和各类专业户2923个，其中：种植业家庭农场2604个，家庭林场26个，养猪专业户49个，养鸡专业户50个，养奶牛专业户19个，养鱼专业户25个，其它饲养户10个，服务性专业户140个。
　　全场职工家庭农场承包耕地4.35万公顷，其中：责任田4.07万公顷，饲料地451公顷，园田地804公顷，林地1569公顷。转让给家庭农场链轨拖拉机299台，收割机272台，轮式拖拉机103台，各种配套农具1357台件，总价值为947.18万元。破除了“大锅饭”，初步形成了大农场套小农场的双层经营体制。
　　1985年是全面兴办家庭农场的第一年，职工家庭农场实行自主经营，自负盈亏，实际完成播种面积4.69万公顷，完成计划的96.3％。当年撂荒地面积1800公顷。完成粮豆播种面积4.49万公顷，实现粮豆总产5.1万吨，比上年减少2.97万吨，平均公顷产量1125公斤，比1984年下降了79.1％。全场2604个种植业家庭农场少部分略有盈余，大多数家庭农场经营亏损，亏损总额达到275.8万元。形成亏损的主要原因：一是自然灾害较多，在生产环节中遇到了春旱、内涝和风灾；二是受计划经济传统管理模式的影响，多数干部职工还不适应新的生产方式，常规的生产技术和管理措施不能正常进行。
　　1986年农场针对职工家庭农场上年度严重亏损的情况，对全场职工家庭农场的经营规模、承包形式、内部管理、分配制度等方面进行了理顺调整，纠正了经营规模过大或过小两种偏向，使家庭农场的经营规模基本上达到合理适度。承包形式由1985年“清一色”的单户家庭农场变为机组承包、机务队承包、联户家庭农场、单户家庭农场四种形式。对自愿改营其他行业和无力经营土地者，经生产队批准，可以退还承包的土地，转包给联户农场或承包给农机大组等措施。当年五分场仍坚持职工家庭农场承包，其余生产队除保留少数单户家庭农场外，基本恢复了1984年前的生产队统一经营方式。全场实行统一经营的耕地面积达到2.6万公顷，占总播面积的64.4％。种植业单户家庭农场由1985年的2604个减少到848个，共经营耕地1.43万公顷，占总播面积的35.6％。1987年单户家庭农场减少到280户。当年职工群众把这种现象叫“翻烧饼”。
　　1986年全场共兴办各类家庭农场936个。除个别的出现经营亏损外，95％以上的家庭农场达到经营盈利，三十三队是全场职工人均得奖最高的队，达到人均分奖2396元；全场有9个生产队的家庭农场职工人均得奖达到1000元以上；有7个生产队的家庭农场职工人均得奖达到500元以上；有12个独户家庭农场和专业户纯收入超过万元。全场职工人均得奖达到207元。1986年全场人均纯收入577.5元，比1985年增长了31％，粮豆总产达到6.87万吨。
　　1988年农场总局在宝泉岭召开经济体制改革工作会议，提出了深化改革，稳步完善以独户家庭农场为主的经营方式。会后，农场借鉴绥滨农场兴办家庭农场的经验。农业经营形式又采取了以独户家庭农场为主，允许联户承包，控制机组承包的多种形式并存的经营方针。独户家庭农场个数开始了迅速增加，全场独户家庭农场1988年达到了2348个，到1989年达到2625个，比1987年分别增加了2068户和2345户。1989年全场56个生产队，有48个生产队实行了家庭农场经营承包。职工家庭农场由“两借”向“两自”发展。其中：1988年职工个人筹款购置东风－65、东德Ｅ512收割机共计36台；中型轮式拖拉机5台，小四轮350台，还购置了小型农具、种子、化肥、农药等，自筹生产性投入350万元。1989年所有家庭农场的生活费基本自理。家庭牧场、林场、渔场以及小型兼业型家庭农场的生活费和生产费已完全自理。种植粮豆的家庭农场“两费”自理率达到22％。五分场五十五队的家庭农场已有70％达到“两费”自理。全场各家庭农场自筹资金购买生产资料总额达109万元，农场比上一年少垫支农业生产资金81.4万元。
　　在8个土地条件较好，机械设备较强，经济形势较稳的生产队(四十三、四十七、四十六、四十九、二十二、七十四、五、十队)。继续推行农机大组承包，实行合着干，分开算的经营方式，这8个队的经营成果比以前有了大幅度提高，1989年四十六队和四十九队经营盈利达到150万元。
　　1988年在一分场四队推行个人承包生产队试点，由张来喜个人与农场签订承包整个连队耕地的协议，承包期为三年，实际执行了两年的承包期。两年时间张来喜个人共获利60多万元，成了七星农场闻名的富余户。农场的领导怕贫富差距拉的太大，提前一年终止了承包协议。
　　1989年在完善好大农场与小农场的统分关系时，实行了“六统六分”，六统是：土地统一规划设计；统一主要作物种植计划，地号作物品种布局；统一机械管理，配套使用；以协作体或生产队对麦豆作物统一生产措施；粮豆产品统一收，统一上交，统一销售，统一结算；种子、口粮统一计划、统一保管、统一供应。六分是：家庭农场分户核算、自负盈亏；在农场计划指导下，家庭农场自主确定多种经营生产项目；以手工劳动为主的种植项目，家庭农场自主确定增产措施；家庭农场自主安排剩余劳动时间；家庭农场可以销售国家允许自由销售的多余产品；农业机械转让、承包或租赁给个人，实行单车核算自负盈亏。
　　1990年由于受计划经济体制传统观念的影响，“翻烧饼”之风又一次刮起。有人认为办家庭农场使抢种抢收抗灾能力下降了，兴办家庭农场不符合大方向。农场在制定政策时，开始对家庭农场和各类专业户进行限制，不允许大量长年雇工，更不准党员办雇工型家庭农场，控制个人购买小四轮。1991年单户家庭农场除“两费”自理外，还要年初先交利费税。1992年又一次规定，开发性家庭农场以及种植水稻、玉米、经济作物及其它宜于家庭承包的项目，实行“两费”自理，定额上交，自负盈亏，自主经营。
　　全场53个种植麦豆作物的生产队全部实行了以队承包和农机大组承包两种形式。一直坚持兴办家庭农场的五分场，在上级的指示下也实行了以队承包，又一次“翻烧饼”。
　　生产队的职工和从业人员平时予借生活费。生产费由农场垫支，承包人的分配按土地和劳动量进行分别计算。采取地四劳六进行盈亏挂账。重新使职工和生产队吃了农场大锅饭。
　　1991～1992年全场的农业生产连续两年遭受自然灾害。1992年年初农场提出“一年受灾一年恢复”。1993年农场又提出了“两年受灾一年恢复”的奋斗目标，同时采取了一些应急措施。
　　一、为了保证灾后职工生活，每个职工分给0.7公顷基本生活田和0.2公顷园田地，免收利费税。
　　二、为解决农业的生产资金短缺，本着谁借谁还，有偿使用的原则。分场、生产队经农场批准可自行向场外金融机构、企业单位、事业单位、个人借款。动员职工个人集资。为多集资，多种地，种好地，多数生产队的队长开始抬款(有的以三分利抬款)。出现了队长调动时，债务无法落实的现象。五分场还出现了谁拿出钱能垫支生产费用，谁就当队长的极不正常现象。有的春天当队长时引资把地种上，到秋天不当队长了，新上任的队长控制起产品，原队长引资得不到及时偿还。
　　三、调整产业结构。1992年农场提出的调整产业结构以“两牛一稻”(奶牛、黄牛和水稻)为突破口，降低农业风险。当年共增加水稻面积547公顷，比上年增长了29％，水稻面积达到2433公顷，奶牛和黄牛当年分别增加了293头和107头。
　　四、给分场和生产队放权。1992年实行了分场在银行设户。分场对正队级以下的干部和管理人员有任命权。1993年农场只负责分场场长、书记任免，分场所管辖的生产单位的正职和分场机关副职干部及管理人员由分场任免。在放权基础上，1992年在四分场四十三、四十七队，一分场四十六队试行队长承包经营，实行定额上交，队长自行优化劳动组合，聘任工作人员。
　　四年的经营状况是：1990年和1993年盈利总额354万元，1991和1992年亏损总额在1212万元，盈亏相抵后，亏损总额为858万元。
　　由于农业改革出现两次大的反复，加上自然灾害影响等原因，形成一批亏损挂账大户，从几千元、几万元、十几万元到几十万元不等，1993年末，应收家庭农场款总额达到7292万元。有的职工偿还亏损挂账无望，开始外出逃债。甚至宁愿不要户口和工资关系，逃债离开了农场；有的挂账户用别人的名字签订合同，自己进行经营而逃债；大部分挂账大户，出卖劳务靠打工生活，不再承包耕地而逃债等等。为尽快解决职工挂账问题，农场给予优惠政策，农场先后采取了停息挂账、买盈利账抵还亏损挂账、用货币和实物偿还欠账、呆死账核销等政策，使大部分亏损挂账得到了偿还。在此期间出现了一部分借机谋私的“倒账”人员，他们以“四六”或“五五”的比例用现金去买盈利账，然后，通过一定的渠道再提走盈利账上的现金，从中牟取利益。
　　1994年农场总结了改革的经验教训，坚决推进家庭农场联产承包责任制，巩固改革成果，逐步完善以家庭农场承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制。
　　1994年1月30日农场党委书记吴廷章在农场召开的七届二次职工代表会上，以三分场三十三队1993年的调查结果为例，进行了家庭农场与大组承包的效益比较，当年三十三队家庭农场种植大豆214公顷，总产418吨，公顷产量1950公斤，公顷成本2085元，公顷效益1155元，大组种植大豆444公顷，总产700吨，公顷产量1575公斤，公顷成本2205元，公顷效益409元，通过分析比较家庭农场公顷成本比农机大组少120元，公顷效益比农机组高745元。
　　当年有48个队彻底兴办了家庭农场。以队承包的生产队只剩下了4个，分别是一分场的小康点四十六队，四分场的项目点四十三、四十七队，一分场的四十九队，1996年四十三、四十六、四十七队也兴办了家庭农场。一分场四十九队大组承包延续到2001年，于2002年实行家庭农场经营。
　　1994年提倡少数人种多数地，多数人种少数地，土地逐步向种田能手集中。分配的土地实行“三田制”(生活田、任务田、市场田)。生活田每户0.7公顷，免交利费。
　　任务田主要用于完成上交粮指标和费用指标。
　　市场田是指生活田、任务田分配完以后的剩余土地，市场田收费标准可高于任务田的20％。
　　三田分到户，承包期1～5年。
　　加大“两费“自理力度，改变农场(生产队)垫支，亏损挂账的局面。当年实际“两费”自理率达到80％以上。
　　退休的职工、干部愿意承包土地的，每人可给1公顷工资田，费用自理，免收利费顶工资，免收上交任务粮。
　　1995年全场52个队，有51个盈利，盈利超100万元的有7个队(二十二、七十二、十一、五、六、七十四、四十九队)盈利100～80万元的有9个队(八、五十四、五十五、四十二、三十六、四十六、五十三、五十二队)，盈利80～50万元的有14个(十七、六十七、二十三、四十二、三十三、五十九、十四、二十六、二十四、二十五、一、二十七、五十八、二十九队)。两个统一经营的项目队(四十三队、四十七队)，成了后进队，四十三队是全场惟一的亏损队。
　　1996年彻底落实了生产费、生活费自理，土地、机械、核算、盈亏四到户。全场的农业承包经营体制开始稳定，以后农场围绕农业的结构调整，提高经济效益、稳定职工家庭农场制定了一系列政策和改革措施。
　　一是发展水稻生产，对种植水稻的外引户给予落户。当年共外引水稻户210个，全场扩大水稻面积4333公顷。由于1997年低温、早霜、早雪、产品运输困难、水稻品质差、水稻粮食价格下滑等原因，使一部分水稻户因严重亏损离开了农场。
　　1999年农场为发展水稻生产制定了优惠政策。对种植户新开发水田的打井成本费4万元，种植户先交0.4万元，其余部分农场垫付，种植户三年还清，每年还1.2万元。新水田租金第一年比老水田每公顷少交150元，第二年比老水田每公顷少交75元，第三年与老水田一样价格。新开发水田每眼井减免8％的晒水池、池埂、永久苗床地面积。没有苗床的减免5％的面积。对农场的干部职工从场外引户的，实行奖励。外引户种植1眼井水稻面积的，奖励500元，种2眼井水稻面积的奖励1000元，种植3眼井水稻面积以上的，奖励1500元，并报销引进人员的全部费用。全场引进水稻户614户，劳动力1230人，带入资金2047万元，带入机械1150台件，开发水田1万公顷，水稻面积又进一步扩大。
　　2002年10月22日的一场早雪，使一部分水稻被大雪捂盖，抢收回的水稻大部分品质差、水分大。水稻价格一路下滑，水稻户有相当一部分亏损。到2003年又出现了“水改旱”的局面，水稻面积又一次下降。
　　2003～2005年水稻价格呈增长趋势，从2003年秋季的每公斤1.20元一直上涨到2005年秋季每公斤1.70元。农场各作业站的干部积极帮助水稻户筹措资金，使水稻生产得到长足发展，到2005年水稻面积达到3.3万公顷。
　　二是减免地租。1997年农业受灾严重，共减免了实物地租大豆5000吨。
　　2000年农场又一次调减了土地租金。其中：经济作物的租金比上年每公顷减少825元，种植玉米的租金比上年每公顷减少351元，种植大豆和小麦的租金比上年每公顷减少150元，新水田租金比上年每公顷减少160元，老水田租金比上年每公顷减少了208元，土地税费平均每公顷减少120元。
　　三是鼓励干部带头种地，1998年为防止土地弃荒，提出全场干部要带头承包土地。1999年机关科室人员到包点单位包地，科员每人3.3公顷，副科级干部每人5.3公顷，科级干部每人6.7公顷，副场级干部每人10公顷，场级每人13公顷。
　　四是对家庭农场实行了耕地长期租赁和承包土地固定制度。如：一分场一队出租长期耕地115公顷，其中：十年期的旱田67公顷(1998～2007年)、三年期的水田6.7公顷、三年期旱田42公顷。
　　五是减轻种植户负担，防止承包费层层加码。1998年农场的生产财务计划指标直接下达到生产队，土地租金、任务粮指标直接到户，任何单位不得加码。
　　六是对地域偏远低洼易涝、土地瘠薄、条件较差、规模较小的生产队采取了租赁经营的办法，化解土地承包难的问题。2001年将七十八队的耕地按333公顷，租赁给原七十五队队长刘奎贤，实行了租赁经营。承包者先交10万元作合同抵押金，并由两人(由固定工资收入的)进行担保，签订了5年的合同期。实行租赁后，刘奎贤扩大了玉米和葵花籽的种植面积，合理调茬轮作，合同期内经营累计获利百余万元。
　　七是按区域建立农作物生产基地。2002年农场进行了特色农业基地建设。2003年实施了五大作物生产基地战略。2005年实施了农业科技入户工程，在农业种植上以科技为先导，全过程坚持质量效益农业。