第四节　土地管理

一、土地法宣传
　　为了使土地法家喻户晓，土地部门每年都举办各种活动或以多种多样的形式宣传《土地管理法》。1992年举办了“6.25土地日”书法绘画展览。农场主要领导都挥毫上阵。农场宣传部门和土地部门除了张贴标语外，还利用宣传车深入到生产队进行关于保护土地重大意义的宣传，每年受教育人数都在两万人以上，此外还利用电视台、报刊宣传有关土地方面的知识，全场上下对土地的法律意识大大提高，杜绝了对土地的滥占乱用现象。
　　二、土地资源调查
　　开展土地资源调查是合理利用土地，制定土地总体规划和进行土地管理的一项基础性工作。七星农场于1986年按上级的布署，开展了土地详查工作，工作从1986年3月开始，到1989年省土地局验收合格，历时三年多的时间。
　　1、准备阶段：1986年由农场副场长郭庆勇负责，由水利土地管理科牵头，组成了由水利、土地、林业组成的土地详查组，并聘请总局设计院专家作技术指导，制定了土地详查方案。利用1979年出版的万分之一地形图作为工作底图，以1984年土地划界成果为控制范围。农场抽调姚洪义科长负责，由李靖、李金城、于会江3名业务骨干为土地详查业务组长，参加了省土地局举办的土地详查技术培训班。
　　2、外业调绘
　　以划定场界成果为依据，各分场生产队的界线以多年来形成的使用界线为准。
　　耕地的分布及数量是本次土地详查的重点，凡在调绘前已开垦的荒地均按耕地调绘。在七星河滩地上的开荒，从第四年起视为耕地。凡弃耕三年以上的耕地从第四年起不再调绘为耕地。凡调绘时已还林或还牧的耕地调绘为林地、牧地，位于耕地边的线状荒草地，凡宽度不超过两米的不调绘，只作注记，按零星地类扣除。
　　准确落图，作好记录，每到一个生产队进行土地详查时，要求生产队必须派统计或农业技术员参加，共同研究生产队所在图幅的土地利用现状，认真判断实地上同名地物的位置和地形图上同名地物点相符方可进行测绘作业。
　　认真填写外业调查记录表，作到地权清楚、地类界明确、境界线闭合、不重不漏。
　　土地面积量算是土地利用现状调查工作的一项重要阶段，把外业调绘的图斑，用ＫＤ－90Ｎ求积仪与解析法相结合的量算方法按精度要求分别量算每个地块、每个图斑的实际面积。
　　3、土地详查成果
　　全场土地总面积为120980.55公顷，其中耕地48398.07公顷，占土地总面积40％；园地41.97公顷，占土地总面积0.03％；林地为8187.29公顷，占土地总面积6.8％；居民点用地2257.79公顷，占土地总面积1.9％；交通用地1655.18公顷，占土地总面积的1.4％；水域3187.7公顷，占土地总面积的8.6％；未利用土地57252.55公顷，占土地总面积的47.3％。
　　全场人均占有土地面积3.6公顷，是全国人均数的3.9倍，人均耕地1.6公顷，是全国人均数的17倍，是黑龙江省人均耕地的7.4倍，农场森林覆盖率为6.77％，比全国森林覆盖率16.55％相差9.78个百分点。七星农场划界后，总面积为117506.81公顷，共划出各类面积：耕地77.6公顷，河流水面41.87公顷，荒草地3354.29公顷。
　　4、基本农田保护
　　搞好基本农田保护是国家为保护耕地采取的一项重要措施。就是把耕地分为一般农田和基本农田。基本农田是高产稳产农田，如水浇地、水田、菜田和经济林区等，应该是本地最好的农田，是本单位农业收入的主要来源。人少地多是七星农场的场情，在居民点初建时就占了较多的耕地，不仅占去了较多的优质良田，同时也造成开发耕地投入资金的损失，现在多数居民点不紧凑，远远超过了规定的户均占地面积，所以本次制定基本农田保护区规划时没有予留居民点用地，把全场农业用地的绝大部分(除沼泡和不成型的地块外)都划入基本农田。全场划入基本农田保护区的面积共42111.2公顷，其中一分场10986.6公顷，二分场8675.6公顷，三分场6125.8公顷，四分场8472.0公顷，五分场7075.9公顷，其它单位775.3公顷。由于本场农田开发较晚，农田建设的标准还不高，所以在今后农田基本建设的过程中，还会占用少量的耕地，但同时也会使部分低产田和零星荒地变成良田，基本农田的面积不会减少。
　　2003年，农场引资建亚麻厂，投资者考察时看中的位置是74作业站的基本农田13.33公顷，这和基本农田保护条例违背。经土地科与农场领导、投资者共同商议，选定了二分场北侧的废鱼塘为建厂用地。
　　2004年，4作业站赵某私自在基本农田上建养鸡房，土地科及时地进行了制止，限其自行拆除建房基础，恢复原貌。
　　2004年，9作业站丁某私自在基本农田上建居住房，被土地科制止。
　　2005年，农场计划建设万头猪养殖场，计划占用4作业站基本农田6.67公顷，通过协商改换了地点，选在38作业站南废弃地建场。
　　居民点的建设也缺乏节约占地的观念，户均占地远远超过国家规定的标准，居民点内空闲地面积偏大。随着土地管理工作的加强，现在审批建设用地匀采取了见缝插针的原则，新建居民住房不占用耕地，从而节约了大量的耕地。
　　5、调处土地纠纷
　　兴办家庭农场后，土地承包到户，土地既是最基本的生产资料，又是职工勤劳致富的基础条件，对土地权属的重视程度较过去有了很大的提高，为此发生土地使用权的争议也是情理之中的事，土地科通过法律法规的宣传，使其提高了法律意识，化解了矛盾，促进了生产的发展。
　　2004年，富锦市宏胜乡北河村对农场大户李、半拉林子土地确权问题，引起争议，土地科通过查找历史资料、证明人、当事人，为黑龙江省国土资源厅划界处提供依据，2005年经佳木斯中级人民法院裁定，争议之地为七星农场所有。