第二十章　计划、财务
第一节　计划管理方法

建场初，没有专设计划管理机构。计划、统计工作由开发抚远地区第四领导小组下设的生产组负责。计划管理方式比较简单，采取集中管理，通过行政检查计划，基本采用老农场计划管理的方法。
　　1970年至1975年兵团时期，实行军队的管理体制，六十一团成立了计划建设股。计划、统计、设计、水利等均由计划股负责。每年十一月向师计划建设科报计划草案，次年三、四月份上级下达指令性计划指标，综合平衡后，分别下达团直属各生产单位执行。当时计划管理局面推不开，主要原因是对计划管理认识不足，科学管理水平不高，基层连长、统计员的主要职责大部分没有体现。在工作中往往各行其是，忽略衔接。很难做到全面考虑，计划平衡。经常使人、财、物与计划业务相矛盾，影响计划的全面完成。
　　1977年4月，创业农场成立后，计划管理又恢复了原农场的管理方法，为使管理体制适应经济基础，充分发挥基层干部和统计人员的作用，规定了下列具体办法：
　　一、规定了队长、统计员的主要职责。
　　1、编制本队年度生产财务计划、长远计划，进行综合平衡；
　　2、编制各项作业计划；
　　3、监督检查计划执行情况；
　　4、作业核算与检查定额。
　　二、要求各生产队必须认真贯彻执行阶段计划、小段计划和日常工作计划等计划管理制度。
　　1、阶段作业计划。按农业季节分为春耕、夏锄、麦收、秋收四个阶段(备耕和冬季生产阶段另行安排)。由生产队编制，经职工讨论后，报农场作为阶段三力平衡和经济活动分析的对照依据。
　　编制内容：
　　(1)农业生产计划；
　　(2)生产措施计划；
　　(3)拖拉机作业计划；
　　(4)劳力平衡计划；
　　(5)人力、畜力作业计划；
　　(6)主要生产成本计划。
　　2、小段计划以阶段作业计划为依据，是阶段计划的调整和补充。一般以5至10天为宜，由队主管干部亲自安排。其内容是：
　　(1)生产作业计划；
　　(2)劳力平衡与使用计划；
　　(3)地号技术措施计划；
　　(4)人力、机械、畜力作业计划。
　　这些计划由职工班组长讨论修订，生产队掌握执行。
　　各种计划的上报时间是，生产队每年二月一日前上报农场，农场二月十日前报管局。主要物资设备计划在九月五日前上报管局。上报前，职能部门审查汇总基层单位计划并提出书面材料，由计划部门综合，提请党委讨论修改定案。
　　实际上，农场在年度计划上，从建场到现在实行两套计划，对上呈报的年度计划(内部计划)和通过场文件下发的生产建设计划 (对下的计划)。对上呈报的年度计划，农场计划员每年八月末根据管局计划草案，结合农场实际情况拟定，经主管领导审阅后上报管局。对下的正常生产建设计划，待管局下达年度计划指标后，方能结合当年的物力、财力综合考虑。生产队每年12月末以前把年度计划意见上报农场，各业务部门根据基层单位计划把意见呈送计财部门。农场计划员综合平衡后，根据上级对农场下达的生产建设计划指标开始作农场生产建设年度计划。经场长审阅后，再经党委讨论，于每年二月份下达各单位。
　　农场年度计划经上级批准正式下达后，任何单位和个人不许随意修改和变更。如遇严重自然灾害或特殊情况必须修改计划时，可由基层单位提出修改建议，经业务部门调查核实，报送党委审查批准，再呈请上级批示。
　　农场计划管理方法，根据上级精神不断改进。1979年后，在计划管理体制等方面做了些改革，具体内容是：
　　1、改革计划管理体制，在国家统一领导，统一计划的前提下，实行分级管理。年度计划呈报管局审批。生产队具体年度计划实施，可因事制宜地安排，农场不搞强行统一。基本建设计划，根据上级下达投资计划指标进行计划安排。生产队必建项目，报农场审批，不得搞计划外建设。
　　2、改进计划程序，年度计划改为一上一下。农场计划八月份调整一次。每年二月份农场召开一次计划会议，将各项计划指标一次落实到生产队，并将落实的情况汇总上报管局。
　　3、加强计划检查。每半年向上级作一次检查生产和建设计划执行情况的总结报告。对生产队一年不少于三次全面检查(春播、麦收、秋收)。
　　多年来，农场加强了计划管理。作计划注意从实际出发，较好地处理集权与分权的关系。发挥了计划的控制、指导作用，促进了生产的发展。在具体方法上参考上级指标结合下面意见，场拿出初步意见，上级进行综合平衡。基本建设严格执行计划管理，农场管的比较死，采取程序是先下后上再下的方式。
　　财务计划在生产计划下达后制定。并根据上级部门下达财务指标，结合本场实际生产情况适当调整，然后做出切实可行的财务计划。方法同生产计划相同。综合平衡方面，农场根据人、财、物力情况统一调整，使比例恰当。
　　党的三中全会以来，全党工作着重点转移到“四化”建设上来。农场经济体制出现了全民、集体、个体多层次结构。根据党中央以“计划经济为主，市场调节为辅”的原则，农场坚持“宏观控制，微观搞活”的原则，适当扩大了基层单位的自主权。农场对农业连队的粮豆只下达总播种面积、作物比例、总产量和盈亏指标。技术措施生产队可自行安排，但必须完成粮豆上缴计划和利润计划指标。同时加强人口控制，使计划指标落实到人头。
　　建场十六年来，计划管理体制几经变动，制度不断健全，方法逐步改进，因而也逐渐适应农业现代化建设的发展。