第三节 承包经营责任制
第三节 承包经营责任制
1987年，根据党的十三届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》。建三江管局党委书记王振捷在洪河宾馆召开了建三江垦区“项目场队”深化改革座谈会。对垦区 4个现代化农场、 18个现代化生产队的改革进行专题讨论研究。经过历时 3天的广泛讨论，一致认为“项目场队”的改革要以总结“农村家庭联产承包”的经验，借鉴“城镇工矿企业改革”的路子，农场内部划小核算单位，进行车间、班组承包，单车核算，体现多劳多得，增加农场与职工个人利益分配的透明度。采取农场对作业区发包，作业区对职工承包。“统一经营、分别核算、定额上交、超利分成、亏损挂账”的承包形式。正确处理国家、企业、个人三者利益关系，农场 1987年制定了洪场字［1987］10号文件《关于补充、完善 1985～1986年生产责任制》的通知。对前两年改革政策进行调整和完善：取消基本工资支付形式，实施档案管理。（平时依照原工资80％预借生活费）人均 1000亩耕地为一个定编，每一定员定编为 2000元计算作业区个人分配；小麦“倒三七”加价款亩超 250斤以上部分计算作业区盈亏；允许作业区每亩提取一角钱按生产阶段的单车核算进行奖励；节约油料10％留给作业区按单车核算分配；野外作业延时补贴每年不超过 5个月给作业区自行分配。人均 2000元之后 80％上交农场，20％留作业区，其中 30％用于以丰补歉，30％用于集体福利，40％扩大再生产。作业区盈利 10万元之内，人均 300元， 10万元以上人均 400元作为效益工资。未完成当年上交利润，人均收入达不到 2000元时，可用上年以丰补歉补齐。这项改革推出后，调动了农业职工生产的积极性。当年播种面积 30万亩，粮豆总产 3.2万吨，亩产 112公斤，经营利润 480万元，定额上交农场 141.8万元，作业区偿还1984年挂账 117.9万元，作业区、机关、场直职工分配： 106万元，职均 2184元。还有利润 114.2万元，上交农场 91.35万元，作业区留成 22.9万元。改革使职工增加了收入，给农场带来生机和活力。
1989年按照党的十三届三中全会精神，坚持改革政策的稳定性和连续性、不断补充和完善承包经营责任制，调整了承包形式和上交指标。平衡场内农业第一线与场直单位的利益分配关系，制定向农业倾斜政策，完善划小核算单位，实行二级管理、三级核算（核算到车间、班组）增强政策的透明度，制定分配政策和生活费预借方法，增加农业职工的收入和调动了农业职工的积极性。四年连续丰收，经营利润 647.3万元。农场分成 517.8万元。职工分配从 1987年人均 1683元，到 1990年增加到 3506元。
1992年 5月 15日在坚持改革政策的连续性和稳定性的基础上，从 8个方面加大改革力度，推进了农场改革的深入和经济发展的速度。（一）下放五项权利：实行作业区承包经营责任制，把上交指标下达给作业区同时下放生产经营权、财产使用权、承包形式决定权、劳动人事调配权，超产品处理权；（二）调整利益分配关系，上调利费指标，确定农场、作业区、职工的分配比例；建立农业发展基金，农田基本建设基金，农业基础建设基金，农机更新基金、社会发展基金；（三）改革工资制度，取消基本工资加奖励，实行以效益工资为主的分配形式，平时预借生活费，年底按效益兑现工资；（四）向农业倾斜政策，让利作业区，按土地面积和人头相结合的分摊管理费每亩减少 3.6元，农用汽车吨公里低于国家价格 46.4％，小麦“倒三七”加价款返还给作业区，作业区职工收入可高于场直、机关的 40～50％，超利与农场分成改为超利留作业区以丰补歉；（五）分解管理指标，场直单位层层压担子，人人头上有指标，效益工资与目标管理挂钩；（六）引进银行机制，成立资金办公室，各生产单位建立账户，推行资金有偿使用制度；（七）建立社会化服务体系，把农业、农机、物资、粮贸等办成服务实体，有偿服务，改暗补为明补，多予少取；（八）建立机关风险抵押制度：正场级每年 600元、副场级 500元，正科级 400元，副科级 350元，一般干部 300元，工人 200元，生产放权让利作业区，使利益分配与权利挂钩。进一步明确责权利的关系。
这次改革实质上仍然是存在国家、农场、职工三者利益不直接、不透明，职工切身利益不直接，存在混着干、捆着算、有利大家分、亏损大家摊的大锅饭问题。
年终兑现分配汇兑表
（1985~1996）
表1-1 单位：元
年终分配方案明细表
（1987年）
表1-2
年终兑现分配计算表
（1989年）
表1-3 单位：元
作业区年终兑现计提分配汇总表
（1990年）
表1-4 单位：元
