附录
文征
如何紧紧围绕企业发展深化场务公开

　　　　　　　　　　　　　　　　　　阎喜成
　　当前，改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，特别是随着市场经济体制的逐步确立，我们怎样坚持全心全意依靠工人阶级办企业的方针，巩固职工的主人翁地位，全面推进企业向纵深发展？从实践来看，紧紧围绕企业发展深化场务公开这种有效形式就很好。那么，我们该如何围绕企业发展深化场务公开呢？我结合我场进行场务公开的实践经验，谈谈我个人粗浅的看法与大家探讨。
　　一、立足场情，确定公开内容公开，必须结合自身企业的实际情况进行，这是勿须置疑的。洪河农场始建于1980年。是我国以补偿贸易形式建设的现代化农场。1994年以前，农场实行统一指挥、高度集中的计划经济模式，企业与职工利益分配关系不甚明显。1994年以后，随着改革的深化，农场开始实行双层经营体制兴办家庭农场，使得农场和职工在利益格局上发生了深刻变化，职工越来越关心企业兴衰和个人的切身利益。所以，采取一种新的方式让职工群众了解企业，认识企业，最终激发出职工的积极性显得尤为重要。在农场党委统一认识的基础上，经过认真的研究，决定实行场务公开，确定了“凡是与职工群众密切相关的事宜必须公开；凡是职工群众关注的热点问题必须公开；凡是农场的重大问题必须公开；凡是易产生不廉洁的环节必须公开”的原则，根据农场实际对企业年度发展计划、生产经营重大决策、财务预决算、承包、租赁经营方案、民主评议干部、招待费用使用、民主选举、招生录干、提薪晋级、家庭农场往来账、粮食上交、利费税收缴、大宗生产资料购进等实行了18项公开，1997年以后又增加了“农业风险金理赔”等三项内容，使得场务公开项目增至21项。
　　二、强化领导，健全公开机制
　　1、健全领导机制。企业党委应成立场务公开领导小组，领导小组下设办公室。比如我们农场在成立场务公开领导小组的同时，还成立四个监督检查小组。一是财务公开组，由计财科长牵头，吸收会计、统计、工会和2名职工代表组成，按季度和月份向职工公开各项财务事宜；二是政策公开组，由政研室、办公室、组织部、工会和2名职工代表组成，负责公开和解释各项场规民约、改革方案、签订土地承包合同等；三是人事公开组，由组织部、纪委、宣传部、工会和2名职工代表组成，负责干部选举、考核、评议、人事调动、招聘录干；四是党风党纪公开组，由纪委、检查室、监察科、宣传部、工会和2名职工代表组成，负责党风廉政建设检查和公开督导。组织的不断完善，为场务公开经常化、制度化奠定了基础，从而形成了主管领导全面抓，场级副职分口抓，机关科室分工抓，基层单位逐项抓的局面。
　　2、充分发挥“职代会”功能。实行场务公开的实践使我们越来越重视农场职代会、基层单位职工民主大会是不可缺少的载体。比方说我们在召开职代会时，要求工会坚持做到职代会组织筹备到位、会议程序到位、公开内容准备到位，通过职代会公开改革政策、财务预决算和评议各级干部。并将机关干部、政法干警、医护人员、财务人员等全部列入评议范围，当场公布评议结果接受代表监督。对胜任票不足50％的亮黄牌并实行尾数下岗，全场有2名干警被出示黄牌，名财务人员下岗，全场干部因此而受到很大震动，危机感、责任
　　7感显著增强。在召开职代会场务公开中，我们十分注意解决职工代表反映的问题。1998年职代会上，职工代表审议财务预决算报告，提出有的基层单位领导的大宗产品购进和差旅费使用上存在着虚假“发票”问题。农场改革方案中确定：大宗产品购进和各种财务支出，均实行报账制、验审制。通过这一制度的执行，完善了财务管理，堵塞了跑、冒、滴、漏。1999年职代会对机关招待费、交通费进行公开，职工代表反映超额多，建议压缩，农场采取了小车转卖，招待费、车费“全年定额，分到分管领导，超额不补，节余留用”的办法，仅以上两项比去年节省近30万元。
　　3、严格标准，规范奖罚。为把场务公开切实落到实处，我们应明确标准，定期检查考核。比如我们在场务公开规定：①经营性公开项目每少公开一项罚单位主管领导、会计各200元。②对公开不真实，群众有反映的，给予单位领导和会计500～1000元罚款。③不按时限公开财务的，处罚单位领导和会计500～1000元，直接责任者免职。如1998年八区会计在春播后的财务公开中，公开内容不真实，群众反映强烈，农场免去了该会计职务。2001年又将场务公开列入精神文明建设考核目标中，与各单位管理人员年薪挂勾。对违反场务公开规定的单位和个人取消年内评选先进的资格。在推进场务公开过程中，农场党委应加强对公开中暴露出来的违纪现象和各类案件查处工作。
　　三、科学推进，把握公开重点
　　（一）坚持以财务公开为重点，抓住“四个环节”，实施财务公开。
　　1、财会人员的管理环节。在财务人员的管理上，实行“五制”，即聘用制，各基层单位会计由总场聘用；集体办公制，推行核算中心集体办公，实行财务公开化；轮岗交流制，在一个单位工作五年以上的换岗；定期考核制，由职工代表对财务人员进行评议；尾数淘汰制，考核评议最后一名下岗。三年来，有7名会计在实行“五制”中离开财会队伍。财务人员队伍素质显著提高。
　　2、财务内容和程序环节。场务公开能否收到应有的效果，首先在于职工对公开内容的关切度和满意度。场党委要求各行业各部门财务公开内容要结合实际，不搞一刀切，要抓住“热点”、“难点”、“疑点”问题。如在家庭农场土地面积及租金上缴情况；劳务、机械作业费结算情况；风险理赔减免返还明细；管理费用的限额及使用情况；家庭农场任务粮上交完成情况；按人按户收取的各项费用情况；陈欠回收及家庭农场欠款偿还情况；其它应收款等，都应做到公开。
　　3、基层单位管理费核定与支出环节。企业应对各单位管理人员工资、办公费、招待费、场内交通费、电话费等进行核算列出，由职工民主大会表决通过。每月进行财务小结，每季度一次经济活动分析，对超支单位进行经济处罚。
　　4、抓好报销和转账手续环节。
　　由民管会选出的职工理财小组。做到报销和转账由会计审核作账，理财小组监督，行政领导签字入账，改变主管领导一枝笔到底的状况。
　　（二）把住“两个关口”，实施组织人事公开
　　1、把住基层单位干部民主选举关。为增强干部任用的透明度，通过民主选举，竞争上岗，把有真才实学、职工信得过的干部选拔到领导岗位。
　　2、把住招工录干、毕业生分配的招聘关。本着“减负增效，精简效能”的原则，对各单位冗员进行了精减。对确需加强的工作岗位，本着公开、公平、竞争择优的原则进行了充实。做到：事前公开标准，事后公布考试考核结果。提高了透明度，防止了选人用人上不正之风的发生。
　　四、注重实效，扩大场务公开成果
　　实事求是，注重实效，把场务公开作为农场精神文明建设、民主政治建设、党风廉政建设的重要措施来抓，把着眼点和落脚点放在促进农场改革、发展、稳定上，我个人认为这是围绕企业发展深化场务公开的着眼点。
　　1、场务公开，推动反腐倡廉工作的开展
　　场务公开是反腐倡廉工作的源头工作，通过公开使农场经济和社会的重大问题变封闭、半封闭为公开化，使干部的言行置于群众的监督之下。推行场务公开，公开政策、公开条件、公开过程、公开结果，增强了干部“免疫力”。不仅体现了公平、公正，使职工放心，而且广大干部的民主意识、工作作风有了明显的转变。一些带有苗头性的问题，在公开中暴露并及时得到解决。比如在这四年里，我们企业有两名干部进入总局党风廉政建设先进个人行列。1998年农场党委被总局党委授予“党风廉政建设先进党委”的光荣称号。
　　2、场务公开，密切党群干群关系的发展。
　　在没有实行场务公开前，很多事情因为封闭，群众不了解内情，心生疑虑，对干部缺乏信任。而干部认为，自己按章办事，没搞什么花招，但职工总有意见。实行场务公开“给职工一个明白，还干部一个清白”，有效地维护了职工参与农场决策和管理的民主权利。职工群众有了知情权、参与权、发言权和表决权，能极大激发主人翁积极性，实现了干部和职工群众的双向沟通，消除了隔阂，密切了党群干群关系。例如：1997年，一区职工反映作业区主要领导地数不准，要求量地，经实地测量，比实际数还少9．2亩，职工信服了。近四年中无越级上访，职代会民主测评对农场党政班子满意率均在95％以上。
　　3、场务公开，促进农场经济的发展和社会稳定。
　　通过场务公开，职工群众生产工作积极性进一步提高，促进了经济发展和社会稳定。例如，在我们农场，通过场务公开，增强了职工的信任感，激发了他们的生产积极性。四年来，农场累计经营盈利1425万元，改造低中产田20万亩，水稻面积由1994年2．6万亩发展到22万亩，偿还陈欠3700万元，投资近4000万元，用于农业基础建设，购进大中小型农田机械1800台（件），挖土方1500万方。11个工商运建服企业实现国有民营、民有民营或风险抵押，运行中无一亏损。精神文明建设不断加强，农场环境建设、小城镇建设长足发展，受到省建委的肯定，被誉为“垦区现代化小城镇”。1998年荣获“省文化建设先进场”、2001年获省级“文明单位标兵”的光荣称号。