第二章　农场建制
农场建制

二道河农场隶属于建三江分局，规模属中型农场。
　　一、管理体制
　　农场实行政企分开，全民所有制为主、集体所有制为辅，副业和服务业以集体所有制和个体所有制为主。核算方式为场部和作业区两级管理，两级核算。场部既是生产指挥中心，又是社会化的服务中心，包括指挥机构、交通运输、农机修理、粮食处理、生活服务等。
　　二、机关设置
　　1994年以后，农场机关设置了党委办公室、组织部、宣传部、纪检委、公安派出所、工会、共青团、妇联、政研室、武装部、广播电视局、文明办、统战部、场长办公室(含文秘室、档案室)、计划统计科、项目办、财务科、绿色食品办、控购办、环保科、建设科、审计科、劳资科(含社会保障)、水利科、畜牧科、庭院经济办、农业科、机务科、民政局、信访办、水稻办、林业科、物资科、检察室、监察科、通信科。
　　三、社区管理机构
　　根据总局党委要求，2002年农场实行政企分开。在一个党委的领导下，建立两个相对独立的全新机构。分别称为：中共黑龙江省二道河农场委员会，黑龙江省二道河农场社区管理委员会和黑龙江省二道河农场。
　　建立二道河农场社区管理委员会。社区管理委员会是相对独立的社区管理机构。把农场的行政和社会管理职能及机构剥离给社管会，把生产经营管理职能留给农场。把学校、医院、幼儿园、广播电视局、通讯、物业管理、场区公路管理、文化活动中心、水暖、环卫队、宾馆等社会服务机构分离给社区，使营利性机构与非营利性机构分开。农场与社区管委会职能分离，机构分设，人员分开，实行两套机构、两块牌子。
　　在政企社企分开的同时，推进社区教育、卫生部门政社分开。把教育行政管理机构与学校分开，医药行政管理机构与医院分开，把妇幼保健和卫生防疫的行政职能并入卫生行政管理机构，医疗职能并入医院。
　　在分离职能、机构和人员的基础上，把农场的经营性资产和社会公益性资产分开，农场管理费和社区事业费分开，农场财务核算和社区财务核算分开，农场和社区分别按照企业和事业会计制度，各自建立独立的财务核算体系。在资产划分过程中，对农场的经营性资产和公益性资产进行产权界定，清产核资，核实企人法人和事业法人财产量，办理内部产权登记手续，分别建立企业法人和事业法人财产管理制度，建立资产经营责任制。
　　农场内部实现政企分开后，农场作为北大荒集团企业，由集团总公司授权分公司按母子公司体制进行管理；社区管理委员会作为垦区内部行政管理机构，由农垦总局授权分局按行政隶属关系实行系统领导。
　　结合农场内部政企分开改革，加快推行公益事业服务的社会化进程。已转企的社会事业单位按现代企业制度要求，强化经营管理。
　　各服务单位都面向社会，转为经营实体。
　　四、职能确定与机构设置
　　(一)党群机构
　　农场与社区管理委员会共同设立党委机构和群团机构，挂农场党委和农场群团机构的牌子。党群机构设在社区，与社区统一财务核算。1、党委机构
　　党委主要职能：党委对社区实行全面领导，对农场经营实行保证监督，协调农场与社区之间的关系。具体职责是：负责贯彻执行党的路线、方针、政策及上级党委的各项决议；负责党的建设、思想政治工作和精神文明建设；负责对政法、综治工作的领导；负责对统战工作的领导和指导；负责对群团工作的领导和指导；负责审议社区经济和小城镇建设规划。按照规定的程序和权限，负责对社区和农场副职领导干部的考核提名；对党委部门和社区工作机构中层干部的考核任免；对企业中层管理人员进行考核并提出聘任、解聘意见。
　　党委成员构成：党委书记1人，副书记1人，委员5人，党委成员从农场和社区党员领导干部中选举产生。
　　党委工作机构设置：党委办公室(与社区办公室合署)、组织部(含老干部)、宣传部(含文明办和统战，负责对文化和广播电视工作的管理)，纪检委(含行政监察)、政法委(与综治办合署)。
　　2、群团机构
　　工会委员会。全面负责农场和社区工会工作。其主要职责：组织职工参政议政。通过职工代表大会对企业实行民主监督、民主管理；组织职工开展劳动竞赛和合理化建议活动；负责劳模评选和管理；负责工会女工、儿少工作。
　　共青团委员会。全面负责农场和社区共青团工作。
　　(二)社区管理委员会
　　作为农场内部社区管理机构，全面负责领导和协调社区司法、行政和社会管理工作，保证党和国家法律法规及上级重大方针政策在社区的贯彻执行。
　　1、社区管委会主要职责。负责制定社区经济和社会发展规划、计划并组织实施；负责社区公共设施的维护、管理和建设；负责社区社会治安综合治理；负责社区行政和社会事业管理工作；负责社区劳动和社会保障工作；负责组织指导发展个体私营经济和社区服务；负责社区社会经济全面统计工作；负责协调公、检、法和土地、工商、交通等派驻部门与社区的关系。
　　2、社区管委会领导机构。设主任1人，由农场党委书记兼任。
　　综合部门：办公室(与党委办公室合署，含信访、史志)，计划科(含统计、政府采购)、社区经济办(承担非国有经济工作)。
　　行政管理部门：民政局、司法科、建设科(含城镇规划)，劳动和社会保障科。
　　社会事业管理部门：教育科(含教育督导)、卫生科(与计划生育办合署，含卫生防疫、妇幼保健)。
　　派驻司法、行政和社保机构：公安局、检察室、法庭、土地科、工商局、交通科、社会保险事业分局、农业风险办、审计科。
　　人民武装部：作为同级党委的军事部和社区兵役工作机构，全面负责本社区民兵和预备役部队工作。受农场党委、社区和上级军事机关的双重领导。
　　居民委：是党委和社区管委会统一领导的社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。居委会成员经民主选举产生，负责辖区日常事务的管理。
　　(三)农场
　　作为集团总公司的权属企业，依法享有农场及场办企业经营性国有资产(包括资源资产)的法人财产权和经营自主权，以其拥有的全部法人资产依法自主经营、自负盈亏，独立享有民事权利，承担民事责任。
　　1、农场主要权责：负责农场范围内国有资产的经营和管理，保证国有资产的保值增值；按照大农场套小农场的双层经营体制，负责土地等资源性资产的发包经营，制定土地承包制度，稳定和完善土地承包关系，负责对家庭农场生产经营的指导和产前、产中、产后服务，推进社会化服务体系建设；负责农场经济发展战略、发展规划的研究制定，并组织实施；推进产业化经营，带动产业结构和产品结构的调整；负责农场及场办企业经济体制改革，制定改革方案并组织实施；负责对企业中层管理人员和场办企业经营者的聘任、解聘。
　　2、农场领导机构。场长1人，副场长2人，财总1人，畜总1人。
　　3、农场管理机构。根据企业职能，设置办公室、计划财务部、农业经济部、企业管理部(含劳动人事)、市场营销部。
　　在政企职能划分上，坚持从实际出发，一些与生产经营紧密相关的行政管理职能，如农政、林政、畜政、渔政、水政、农机监理等，仍留在农场，寓管理于服务之中。
　　五、社会管理人员编制、经费来源及工资标准
　　在政企社企剥离工作中，按照定职能、定机构、定人员的原则，严格控制社区管理机构和社会事业单位人员编制。党群机构定编15人，社区管委会定编11人，农场管理机构定编25人。工作人员任用，原则上人随岗走，超编部门竞争上岗，择优聘用。
　　社区管理机构和社会事业单位经费构成及来源。经费构成：包括工资、三项费用、三金统筹、取暖费、修理费、交通费、水电费、公务费、物耗、设备及材料购置费等。来源渠道：一是国家拨发的农场事业费，二是社区收缴规费留成和事业收入，三是企业补贴。农场政企分开后，社区管理机构、公检法人员、学校教师的工资性经费由总局拨款，医院实行自收自支，幼儿园、通信、广播电视、物业管理等公共服务单位转为经营实体自收自支。社区经费实行预算管理，按照分开后的人员编制，以2001年决算为基数核定预算标准，扣除总局拨款，规费留成和事业收入后，由农场定项定额补贴，专款专用，超支不补，节余留用。
　　社区管理机构和社会事业单位工作人员的工资标准。公检法、学校，执行事业工资标准。转入经营实体的自收自支单位执行企业工资标准，社区管理机构工作人员暂按原企业工资标准执行。
　　社区公益事业和公共设施建设，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，充分利用社区存量资源，建立多元投资机制，面向社会融资。农场和社区其他企业要保证对社区基础设施建设的必要投入。
　　　　　　　　　　　　 历任二道河农场场长一览表
　　　　　　　　　　　　　　 (1994～2003年)
　　表1－1


　　　　　　　　　　　　历任二道河农场副场长一览表
　　　　　　　　　　　　　　 (1994～2003年)
　　表1－2


　　　　　　　　　　 历任二道河农场党委书记一览表
　　　　　　　　　　　　　　 (1994～2003年)
　　表1－3
　　　　　　　　　　 历任二道河农场党委副书记一览表
　　　　　　　　　　　　　　 (1994～2003年)
　　表1－4


　　　　　　　　　　 历任二道河农场工会主席一览表
　　　　　　　　　　　　　　 (1994～2003年)
　　表1－5