第二节　庭院经济规划


　　为了有计划地加速庭院经济发展，农场除了每年下达各项指标外，从1993年初，陆续下发了《前锋农场关于大力发展庭院经济的若干规定》、《前锋农场关于发展个体私营经济的有关规定》、《关于前锋农场庭院经济畜牧业发展的可行性研究报告》、《关于加快发展非国有经济的规定》等优惠政策，推动全场职工群众自营经济的大发展。
　　农场又于1996年制定了《1996～2000年前锋农场庭院经济发展规划》，根据历年的发展情况提出发展庭院经济的五个为主，三个递增，十项原则和先后出台的二十项优惠政策。
　　五个为主
　　(一)家庭养殖业以大力发展黄牛、奶牛、羊、猪为主；
　　(二)家庭工业以加工农副产品为主；
　　(三)条件好的单位可以建立以猪、牛、羊为主的基地，发展一队一品项目；
　　(四)家庭种植业以经济作物、水稻、蔬菜为主；
　　(五)根据家庭的实际情况，可以选择适合自己特点的重点项目。
　　三个递增
　　(一)庭院经济总产值每年递增10％；
　　(二)庭院经济纯收入每年平均递增15％；
　　(三)通过发展庭院经济人均获纯收入每年平均递增12％。
　　十项基本原则
　　(一)面向大市场，增加科技含量，不断提高庭院经济的商品率和经济效益；
　　(二)优先发展养牛、羊、猪生产和深加工的项目，既能推进农业产业结构调整，又便于销售产品；
　　(三)因地、因人制宜地发展切实可行致富项目；
　　(四)遵守国家法律、法规，做到合法经营，正确处理国家、企业、个人三者利益关系；
　　(五)以安排剩余劳动力和剩余劳动时间为主，发展力所能及的项目；
　　(六)鼓励投资少、见效快、效益好，市场短缺的新项目；
　　(七)要充分利用本地区自然资源优势和闲置房屋及一切可以利用的设备；
　　(八)通过多渠道集资和自己现有资金、技术等，从实际出发，看准发展项目，坚持“滚雪球”的发展模式；
　　(九)提倡劳动密集型和技术密集型的项目，充分利用可以利用的一切现有条件及空间，力争在较小的庭院内获得高效益；
　　(十)发展庭院经济与文明建设相结合，科学文明地发展庭院经济。
　　在1993年出台的十二项优惠政策后，1995年又出台了20项优惠政策：
　　(一)划给职工每户2亩园田地，种好经济作物的小杂粮，作为发展庭院经济基地；
　　(二)每头奶牛给4亩饲料地，黄牛2亩饲料地(饲料地不准种大豆)，对园田地、饲料地免收利费，同时免收二年大牲畜草原资源占用费；
　　(三)对从事庭院经济的专业户，在政策上给予优先照顾，在资金上、基本建设用料、技术指导、防疫、销售等方面给予优先安排。
　　专业户标准
　　1、奶牛5头以上；
　　2、黄牛15头以上；
　　3、羊50只以上；
　　4、塑料大棚300平方米以上；
　　5、母猪5头，育肥猪25头以上。
　　对于进入流通渠道进行长途运输和对庭院经济产品贩运者，提供方便条件，但从业人员必须本人申请，所在单位和工商部门认定，工商办照发证。
　　对以上两类人员，只交劳保统筹费，免交其它费用一年。
　　(四)生产队的畜牧兽医人员的工资，在畜牧发展基金中列支；
　　(五)对发展庭院经济者，所需建房用地优先按规划审批；
　　(六)1993年建好的农贸大市场，向全场全社会开放，房屋出售产权归个人，优先农场职工和户口关系在场人员购买；
　　(七)职工利用房前屋后或园田地生产的自给有余的产品，如果是农场在册职工贫困户的产品进入市场，免收一切费用；
　　(八)离退休干部和工人从事个体和私营经济，优先办照，半年内费用减免50％；
　　(九)高薪聘请，引进人才，在落户、住房、子女就业等方面给予优惠，对引进人才者给予奖励；
　　(十)庭院经济从业人员，在评选先进、职工晋级、职称评定上同职工享受同等政治待遇，严禁向庭院经济户、个体经营户、乱收费、乱摊派；
　　(十一)庭院经济发展资金来源，是从业人员自筹为主，或集资入股、贷款，争取上级扶贫上项目、发展职工互助储金会，实施“九五一三”工程等办法解决；
　　(十二)职工购买牛和新上项目，经农场论证并批准，如资金短缺，农场可以提供贷款；
　　(十三)家庭生活困难的职工从事庭院经济，农场工会可以提供略低于银行利息贷款，特殊困难的经批准可免收利息；
　　(十四)除食宿费自理外，职工可免费参加各级工会主办的庭院经济技术培训班学习；
　　(十五)农场闲置的房屋、设备可优先转让或租赁给职工发展庭院经济，也可在保持原有状态的前提下免费限期借用；
　　(十六)农场在产品收购、病害防治、配种、技术等方面积极提供优质有偿服务；
　　(十七)在可能的情况下，农场可为职工庭院经济提供化肥、农药、能源和其它物资；
　　(十八)农场所需物资，优先收购职工庭院经济产品；
　　(十九)允许机关、各企事业单位的下岗分流的职工从事自营经济生产经营活动，在政治上同国有企业职工平等相待；
　　(二十)职工停薪留职从事庭院经济，在交足规定的利费后，可连续计算工龄，享受职工待遇。
　　这个规划到2000年，经过5年的运行，总的情况是好的，重点配合有关部门组织技术培训提供咨询服务外，加大资金和科技的投入。据统计，到2000年，行政提供庭院经济种植经济作物就达6万余元，发放各种贷款达120余万元，其中仅农场工会发放的低息和免息贷款、滚动扶贫就有47万元。在销售方面，逐渐改变以往销售渠道不畅而影响发展。在组织庭院经济生产中，协助商业、外贸等部门把销售渠道服务组织建立健全起来，形成责任制度，属于鲜活产品，组织职工家庭直接进入市场或组织个体集体贩运或由商业部门组织收购；属于出口产品，由外贸组织收购，做到以销促产。工会在其中做好协调工作，主动向有关部门反映问题、解决问题。
　　经过这5年的实践，既坚持五个为主的发展方向，基本上实现了三个递增指标，较好的落实十项发展原则和各项优惠政策。庭院经济的大发展，不但使广大职工群众普遍得到实惠，而且使63％的特困职工脱贫走上共同富裕的道路。据统计，到2000年底，全场除了近140户残疾病弱无劳力的家庭生活仍然比较困难外，其余238户特困职工已经脱贫，其中还有83户成了富裕户。如十队特困户女工吴桂芳1996年开始从事养牛业，到2000年就卖68头牛，现存栏30头，土房换成砖房。现在抓住农场用优惠政策鼓励养羊机遇，又建起90平方米的羊舍，计划养羊200只，4年来，纯收入达15万余元。