第四节　民主管理与监督


　　一、职代会
　　1980年，农场开始建立职工代表大会制度。1988年，基层建立了职工民主大会制度。1987年，各基层分会班组也建立了民管会制度。截止到2000年，农场已召开了六届职工代表大会，21次代表大会。随着改革不断深化，企事业单位的民主管理和民主评议干部也得到不断完善和发展，并形成较为完善的三级民主管理体系。1990年，农场被总局授予“民主管理先进场”，工会主席张延铜被授予“省优秀民主管理工会主席”。在民主管理方面，农场工会主要做了以下几项工作：
　　1985年，农场二届职代会通过了《健全职工代表大会制度的决定》，此后形成了每年农场召开一次职代会，基层分会民主大会每年召开2～3次的制度。
　　1986年，农场二届二次职代会改变了以往会前文件定稿，召开会议程安排，报告人照本宣读，职工代表听完后举手通过的做法，采取先召开预备会议，后安排会议内容的做法。
　　1987年，为了完善职代会各专门工作机构，农场召开第三届双代会，选举产生了提案执行监督检查委员会，生活福利委员会、考工评级和录用人员招考委员会。
　　从此，农场职代会已形成了较为完善的程序，在会议筹备上，超前进行职工思想状况调查，并利用各种媒体做好思想发动工作。在职代会总体工作上做到第一是“三早”，即早通知、早发文件，早征集提案；第二是开好“三会”，即筹备会、通报会、企管会。在召开大会时，除正常一天会议外，其余时间作为预备会议和代表座谈讨论，主要审议大会文件。闭幕后，工人组织检查组或组织职工代表巡回检查，主要检查职代会落实情况。
　　1988年，在三届二次职工代表大会上，通过了《三个条例》，农场开始实施场长负责制的运行体制。场长是企业法人代表，处中心地位，全面负责企业的两个文明建设。三个条例是：《前锋农场职工代表大会条例实施细则》、《场长工作条例实施细则》、《党委会条例实施细则》。
　　1996年，在五届二次职工代表大会上工会主席代表职工与企业法人代表场长开始签订《双保合同》，从而保证了场长的任期目标和农场发展目标的实现，同时也通过合同的形式确保职工在企业的合法地位和利益。
　　二、基层民主管理大会
　　为了规范民主大会制度，改变职工大会代替民主大会的做法，1986年，农场二届三次职工代表大会制定了《队级职工民主大会实施细则》，从而使队级的民主管理大会逐步走向正轨。
　　1987年，农场建立了基层民主大会审批制度，加强了对基层民主管理大会指导和监督，农场领导和工会干部亲自参加会议。
　　三、工会小组民管会
　　1986年以来，工会开展“建家活动”后，班组民主管理也相继开展起来，1988年，工会制定了《班组民主管理实施细则》，全场106个工会小组按照下发的《细则》开展工作，场工会发给每个工会小组一册工会小组活动手册，记载每年的活动情况，从而使班组的民主管理进入了规范化的轨道。
　　随着农场改革开放的不断深入，职工下岗人数不断增加，个体私营经济也出现了不断发展势头，从事个体经营者不断增多，工会小组的人员变动和减少，工会小组的数量呈减少趋势。
　　四、民主管理
　　1985年以来，生产队设立生产管理委员会，委员一般由生产第一线有经验的工人、妇女担任。
　　1986年，农场成立了生产管理委员会，职工代表进入场一级的民主管理。1988年，农场工会设立了“两箱”，即合理化建议箱和群众监督箱，当年收到合理化建议36条。之后各基层单位也陆续建立了“两箱”，常年征集职工代表参政意见和建议，增强了职工民主管理企业的意识，据统计，当年基层共征集职工代表意见147条，先后采纳63条。
　　1989年，建立了职工代表巡回检查制度，每年都从基层抽出职工代表，检查职代会提案落实情况。对民主选举工会主席也进行了初步探索，先后在二队、六队、十队、修配厂进行民主选举工会主席。
　　1990年，建立了一票否决权制度，即对不召开民主大会或民主管理不达标的单位不能评为先进，队长、书记两位主管领导也没有评优资格。1995年，对民主选举生产队长进行了初步探索，当年5月份由农场领导和工会主席参加五队职工民主大会，在这次民主大会上，职工民主选举了生产队队长，原工会主席曹树华当选为该队队长。
　　1996年，在五届二次职代会上，农场工会主席代表职工利益与企业法人代表场长签订“双保合同”，确保双方利益共同实现。
　　五、民主评议干部
　　1987年，在农场第三届双代会上，首次以定量测评表形式对农场党政领导进行评议，基层单位也通过召开民主大会民主评议干部。之后，农场每年都采取了定性和定量相结合的办法，评议农场党政领导，并将评议结果作为考核干部政绩依据，基层单位也采取工会小组讲评和定量测评，并将评议结果报工会和组织部，作为考核干部的依据。
　　基层单位，每年通过“两箱”方式对农场领导和机关干部及单位领导进行评议，提出批评建议，反映职工群众的要求和呼声。
　　1993年以后，为了进一步行使职工代表大会和基层民主大会监督干部的职能，使民主评议干部经常化，两级的职代会和民主大会都建立了领导述职报告和民意测评，接受职工群众的评议和监督。