“稳定完善提高”家庭农场迅速改变“一穷二白”面貌


　　　　　　　　　　　　　　　　韩　波
　　我们前锋农场是从1984年开始试办家庭农场，1985年又全面兴办家庭农场，经过三年“稳定完善提高”，1987年全场共办了896个家庭农场，其中932个是独户。办家庭农场使我们贫困的前锋农场开始改变面貌，农场有了新的活力，职工也得到了改革的实惠。
　　一、办家庭农场给前锋农场带来的变化
　　农场办职工家庭农场，实行大农场套小农场的双层经营体制，已经三年多了。这三年是不平凡的三年，是发展最快的三年，也是农场打破旧的经营体制向新体制过渡，促进农场和职工加快富裕的三年。三年来的变化很大，给我们最深刻的体会是：改革是前锋农场的根本出路。
　　(一)办家庭农场，提高了经济效益，使农场经济出现了转机
　　前锋农场建于1977年，耕地面积仅有8500亩，职工1769人，但是全面兴办职工家庭农场前一年的1984年时，农场盈亏相抵净亏损1073万元，累计欠债1800万元，农场负债625万元。1984年，被银行列为无偿还债务能力的企业，停发贷款。许多职工要求调出，仅1984年就迁出237人。在这种背景下，农场党委认为必须大刀阔斧地破除“大锅饭”、“大帮轰”。根据上级文件精神，全面兴办职工家庭农场。在1984就开始大造改革舆论，总结1984年试办的经验，在1985年全面兴办起职工家庭农场，结果当年就比1984年减亏了73％，当年就做到银行贷款当年还清，上交当年农业税16.6万元，物资供应当年基本不赊账，实现简单再生产的正常循环，在银行心目中变为信誉户。1986和1987这两年我们进一步做了“完善提高”的工作，使职工家庭农场经济效益有了提高，大农场经济出现了转机。
　　(二)办职工家庭农场使粮豆产量大幅度提高。办家庭农场后人人经营，人人关心劳动成果
　　过去喊了多少年也没有实现标准作业，现在家庭农场认真付诸实施了。办家庭农场三年农场粮豆平均单产从过去列为建三江管局第10位跃居第4位，建三江管局先后在农场召开了大豆垄作、水稻旱育稀植现场会。办家庭农场三年粮豆单产、总产、亩创利大幅度提高。三年粮豆单产平均121公斤，比前三年72.3公斤增长67％，三年累计生产粮豆57996吨，比前三年的35231吨增长64％，亩创利由前三年平均4.5元增长到后三年的7.6元，亩增利3.1元。1987年百年一遇的多雨、内涝、低温、寡照，旱涝风雹虫五灾俱全的年份，全场的小麦亩产190公斤，总产15180吨；大豆亩产96公斤，总产8142吨，第八管理站张方永家庭农场种植的388亩小麦亩产达285公斤，是前锋农场建场史上从未有过的产量。
　　(三)办职工家庭农场促进了职工素质提高。企业活力的源泉是在于人的积极性和创造力
　　通过三年实践，办家庭农场比其它办法更能调动人的积极性和提高文化经营素质。现在自费订阅报刊杂志，自费送子女上学深造的职工越来越多了。三年来职工自费订阅报刊杂志由过去的每年260份增长到860份，订费由过去每年1400元增长到14000元。据统计改革前没有一名职工自费送子女上学，现在职工自费送子女上学44人，20多个专业，费用达84270元。第十管理站家庭农场女场长陈洪花，丈夫治病欠下2000多元债，她经营176亩土地，三年共盈利12000元，除还清外债，她首先考虑的是送子女上学深造，提高素质，她先后花5800多元送两个子女学习财会专业、水稻种植技术专业。她说几年后，他们掌握核算知识、水稻种植技术，会比我更会经营，会把家庭农场办得更好。
　　(四)办家庭农场促进了职工向生产领域大胆投资
　　随着家庭农场的不断完善提高，职工自我积累、自我发展的意识和能力增长，舍得向生产发展上投资。三年来，职工自购奶牛151头，黄牛294头，羊117只，貉561只，累计共投资35万元；自购履带式拖拉机18台，胶轮20台，收获机6台，其它农具197台件，累计自购农机具投资75万元；自建住宅房3707平方米，自筹建房资金74万元。
　　(五)办家庭农场加快职工脱贫致富
　　办家庭农场不仅使农场经济出现了转机，而且也加快职工富裕。三年来，每年劳均纯收入1132元，年人均纯收入532元，分别比前三年增长2.52倍和2.03倍。仅1987年全场就出现万元以上有31户；纯收入在5000元以上的67户；3000～5000元之间的有197户；1000～3000元之间有221户，在1000元之内的有27户。家庭农场盈利达1303000元。
　　办家庭农场三年社会购买力年均146万元，其中1987年就达200余万元，比前三年平均水平70万元增长102％。全场电视机拥有量737台，其中彩电就有203台，电视机由过去的6户一台上升为2.4户一台。职工银行存款逐年上升，1984年末40万元，全面兴办家庭农场的第一年，1985年末，职工银行存款就增加到69万元，1986年末增加到128万元。1987年达到194万元。1987年末与1984年末相比，净增存款154万元。1984年末户均存款247元，1987年末增加到1207元，户均纯增960元。
　　二、办家庭农场的几点体会
　　(一)坚持办家庭农场的方向，是办好家庭农场的核心
　　三年来，农场的经济发展出现转机，职工生活有了较快的改善，关键是我们坚定不移地办好家庭农场，对改革不动摇，不后悔，用改革的办法解决改革中出现的问题，注意保持政策的稳定性、连续性和严肃性。1986年初，有些临近单位把转让的农机具收回，实行以队承包形式，给农场职工影响较大，许多职工群众也议论纷纷，等着靠着。我们党委一班人认真学习中央文件、中央领导关于家庭农场的有关论述和讲话及省委“稳定、完善、提高”方针后，一致认为办家庭农场是党中央提出的，是符合农场情况的改革措施。1985年虽然亏损，但比上年减亏73％，客观上自然灾害，主观上改革还不配套，服务工作还没有跟上，出现的问题不是改革本身的弊病，是新旧体制发生转换时的必然反映。农场及时召开了全场职工代表大会，坚定提出了坚持办家庭农场的方向不动摇和为家庭农场服务等5个不变，即继续实行家庭农场的组织形式不变；一定三年的利费指标不变；农机具转让的占有形式不变；土地分配承包期不变；自负盈亏的大包干分配形式不变；给职工们吃了定心丸。职工对办家庭农场的劲头更足，信心更加坚定了。在大旱的1986年家庭农场总收入比1985年增长44.5％；纯收益202万元，职均纯收入1081元，人均纯收入481元，分别比1985年增长406元、189元。全场781个家庭农场有631个盈利，占家庭农场总数的81％。粮豆单产、总产、效益、出口创汇、人均产值七超历史。
　　(二)合理确定利费指标是办好家庭农场的基础
　　办家庭农场一项很重要的工作就是合理、科学地确定利费指标。我们在确定利费指标时主要以职工实际承受能力为立足点，不能因农场开支过大，利费就收的过高。我们把土地条件、办家庭农场前3～5年的经营情况，职工生产经营的素质等作为依据，考虑农场多年亏损，职工挂账多的情况，指标适当偏低，让利给职工一部分，让职工有自我积累时间，逐步达到生产、生活两费自理的能力。
　　我们采取了1985年一次核定，三年不变，丰年不增，灾年不减的政策，每亩地平均12元，第一年收11元，第三年收13元。土地级差收费指标由管理站组织群众评议商定。在承包土地时，职工通过算账认为有利可图，花大力气下功夫还可能发财，所以承包土地进行的很顺利。三年共收缴利费税725万元，收回农机具转让款191万元，占转让值的70％，为了减轻职工种地负担，农场机关精简机构，压缩人员，压缩管理费开支。从多方面、多层次落实双增双节。三年来，仅机关管理费一项就节支36万元。
　　对开发性家庭农场实行积极扶持和实施优惠政策。我们对凡从事开发性经营的职工家庭农场，四年免税，三年免交利润，二年免交管理费，当年不收任何费用。三年来，共兴办32个开发性家庭农场。他们自筹资金累计59万元购置配套的农机具，开荒播种3.2万亩，生产粮豆6572吨，盈利35万元。劳均收入1674元。水利科副科长、哈市知青李长彦辞官办起了开发性家庭农场，先后自筹资金购置拖拉机5台及配套农具，汽车一台，Ｅ512收获机一台，发电机组一个，是垦区最大的开发型家庭农场，已开荒播种1万亩，生产粮豆930吨，固定资产总价45万元。
　　(三)政策兑现，取信于民是办好家庭农场的关键
　　“政策和策略是党的生命”。有政策而不能兑现，就会失信于民，失去政策的作用。三年来，我们始终坚持了一条，就是政策兑现，说到做到取信于民。不管农场资金有多么困难，都尽力努力创造条件积极兑现，就是砸锅卖铁不能伤职工们的心。1985年，全场小麦丰收在望，第一年的垄作大豆长势很好。不少家庭农场职工担心农场不能对盈利家庭农场兑现，我们得知后，决定挤出5万元提前在麦收动员大会上兑现。当年在秋收动员大会上又提前兑现6万元，家庭农场的职工们高兴极了，都说：“农场的政策让人放心，说到做到”。1985年由于秋涝，全场亏损70万元，但对盈利的家庭农场都按40％兑现，其余的60％留作下年生产储备资金，对亏损的家庭农场不免亏损挂账，允许1986年盈利后再还款。1986年春节前，农场召开兑现大会，兑现额80万元。三年来先后共兑现职工分配350万元。第四管理站家庭农场场长于开森捧着“大团结”高兴地送给党组织一幅对联：“金山银山党是靠山，金盾银盾党是后盾”，横批是“一心向党”。
　　(四)配套改革，加强服务是办好家庭农场的保证
　　主要建立了五大服务体系：一是物资经营管理服务系统，实行科、库统一，各站油材料员统归农场管理，实行结构工资计酬方式；二是粮食管理服务系统，保管员统归粮食科管理，其报酬按责任制，粮食经销量，场院物资损失综合确定，分阶段兑现；三是财务管理服务系统，为家庭农场搞好核算；四是农机管理系统，实行农机统一停放，集中管理，定期检修，达标验收；五是技术传授咨询服务系统，指导家庭农场体系的建立，使家庭农场从种子、化肥、农药、油材料零件的供应到生产技术、机务管理；从财务核算到产品销售各环节都有了保证，解除家庭农场后顾之忧，职工们都高兴地说：农场机关服务好，我们想到的，他们想到了，我们没想到的，他们也替我们想到了，我们只有一个心思种好地，发家致富。1987年初，农场给场工会指标要扶持五个亏损挂账大户的家庭农场，使这5个亏损家庭农场尽快脱贫。经过工会摸底调查、召开座谈会分析亏损原因和存在的问题，并针对这五户的不同情况分别制定扭亏措施，使他们很受鼓舞。在工会的帮助扶持及本人的努力下，1987年盈利2.3万元，实现当年减亏到6.3万元。
　　三、办家庭农场存在的问题和完善办法
　　中央领导在视察广东垦区时指出：“农垦本身一定要搞好改革，一定要办好职工家庭农场，大农场套小农场，逐步使大农场与小农场上下关系变为经济联合———合同关系，推动上层建筑的改革———逐步把行政管理变为服务。农垦各级必须放权，把权给农场和家庭农场，使他们有相当的自主权，这样才能把家庭农场变成在国营农场领导下的以户(联户)为单位经营”自负盈亏的经济实体。“根据中央领导的讲话精神和回顾办家庭农场的情况，还有许多问题需要在深化改革、在加快发展中不断完善提高。
　　(一)改变统分关系，推行生产协作体
　　在兴办家庭农场开始阶段，大农场是多统些，我们认为是适当的，因为家庭农场经营素质要有一个提高的过程，通过几年的实践、学习经营、管理等素质都有了提高，许多职工成了经营能手，单纯靠管理站领导统一指挥，势必会影响他们的积极性发挥，今后我们要积极推行农场第八管理站生产协作体的办法，组织更多的种植业家庭农场参加生产协作体。尽快处理好劳动、规模、技术、效益的统一。进一步落实家庭农场自主权、完善承包合同制，把家庭农场自己可以管起来的生产经营活动，由家庭农场自主决策和实施。大农场与小农场的经济联系主要靠合同实施来联系。
　　(二)改变单一经营，加快产业结构调整
　　加快产业调整，改变单一经营，是关系到改革成败的大事。前几年家庭农场主要是平分土地搞种植业，收入不高不稳，分配的差距也较大，剩余劳动力和剩余劳动时间没有得到充分利用。今后要立足于本场的自然资源，开拓致富门路，增加财富，注意综合开发利用，加快产业调整步伐，使农场产业结构向着多层次、多功能方向发展，搞好作物布局，改善生产条件，加强基础建设，增强抗灾能力，使农场经济发展有后劲。把土地集中到一部分种植业家庭农场手中，规模在1300～1600亩不等，使农机具配套。无机小户搞兼业经营，种植30～40亩水稻，养2～3头奶牛，争取在1990年发展水稻3万亩。亩产达350公斤以上。到1990年争取发展黄牛600头，奶牛800～1000头，羊1000只，并积极发展庭院经济，鼓励职工发挥房前屋后园田地的效益，增加职工收入。
　　(三)改变资金供应渠道，推进由“两借”向“两自”的转变
　　职工家庭农场应该是独立核算，承包经营，自负盈亏的经济实体，而经济实体主要标志就是实现“两自”，前几年资金供应渠道是由农场贷款，平时靠贷款预借生活费和生产费，职工对投资效益关心不够，有的甚至花钱“大手大脚”，没有真正做到“双增双节”，对资金的筹集依赖性大。从1988年开始，凡有支付能力的家庭农场都要由“两借”改为“两自”，不能全部自理的先自理一部分逐步做到全部自理，探索家庭农场在银行开户或由农场结算中心开户结算的办法，使职工和农场真正成为一种不可分割的血肉关系。要根据家庭农场的承受能力帮助建立生产储备金，以丰补歉基金，机械设备更新基金以及农田基本建设基金等。正确引导职工的消费多向生产投入，不断扩大经营规模，取得更高的经济效益。
　　　　　　　　 该材料被省国营农场总局政研室《经济体制改革典型经验选编》一书收录