第三节 深化农业改革


　　　　　　　　　　　　　　　　 第三节 深化农业改革
　　一、土地承包
　　1985年，农场根据中央 1号文件精神，兴办联户家庭农场(大组承包)。生产队耕地面积减去园田地、饲料地等， 再按家庭农场成员平均分配土地。为发挥机械作用， 便于轮作，不种“花花田”，麦类作物实行统种统收或统种统管分收；豆类、玉米实行组内统种、统管、统收。
　　1986～1987年，农场以生产队承包为主，家庭农场全部归生产队统一管理，土地、投资、利益平均分配。
　　1988年，农场制定土地承包原则，土地承包者必须户口和粮食关系在农场，一定三年，三年内家庭农场成员生不增加，死不减少，职工退休土地退回生产队。由生产队根据土地面积具体落实到各家庭农场，固定地号，统一轮作换茬。
　　1989年，农场以户或联户为生产经营层次的基本框架已经确立，本着巩固、完善、提高的原则，土地分配实行三年固定不变。1988年没有固定到户的在1989年春播前固定到户，不允许种“花花田”。家庭农场的土地必须服从生产队统一规划设计、统一作物种植。
　　1990年，农场坚持一定三年不变的原则，对因工作调动或其他某种特殊情况需要调整的，由生产队负责办理转包手续。凡合同没有到期转包土地者，必须还清挂账欠款后再办理手续。坚持土地宜统则统、宜分则分的原则，在不影响家庭农场分户核算的前提下，小麦和大豆实行统种、统管、分收。为统一轮作换茬，生产队采取对家庭农场合同面积固定。
　　1991年，农场以稳定和完善大农场套小农场双层经营体制为主线，重新制定三年土地承包合同，费用指标一年一定。土地分配本着有利于机械作业，统一轮作换茬，统一地号作物品种的原则。粮户关系在农场的职工、合同制工人、计划内顶岗临时工各一份； 家属工1/2份；未成年儿童 1/4份；无户口人员、退休人员、长期不归人员、从事非农业人员、有工资收入的工作人员不分配土地。各类机车原则上不分地。
　　1994年，农场改革土地分配政策，优先满足本单位职工群众，剩余土地可以对外发包，招标租赁经营。
　　1996年，农场调整土地分配政策，实行“两田制”，即“基本田”、“市场田”。
　　“基本田”实行全场统一平衡，按每个职工20亩确定(包括合同工、顶岗、长期临时工)；职工供养的直系亲属，年龄在18岁以上50岁以下的非职工劳动力按10亩确定，基本田以低于基础价的 20%优惠给职工。土地分等级以质定价，本着先内后外，公开招标，平等竞争，合同管理，交费种植，当年结清的原则，土地租赁期确定 5年，小块地号或水田租期延长到10至15年。
　　1998年，农场坚持兴办家庭农场联产承包责任制长期稳定不变，积极引导和推进适度经营，支持和鼓励无机代耕户从旱田向水田种植转移，有机户逐步扩大土地种植面积，实现专业化生产、规模化经营，以利于发挥机械、技术、规模三个效益，真正体现少数人种多数地。要求自有拖拉机的家庭农场承包耕地在600亩以上，收割机在400亩以上。农场继续推行土地固定制度，使家庭农场土地使用权保持 5～30年不变，种植水稻的家庭农场地号及使用面积可坚持30年不变。坚持土地长期固定的家庭农场实行“内部职工、上打租金、原承包户”三优先的原则；不能坚持长期固定的土地作为机动地全部推向市场，实行开放竞标式租赁经营。
　　1999年，继续推行土地使用期限、地块、面积“三固定”政策。农业生产队每个职工和具有劳动能力的非职工；场直单位转岗分流的职工及其他职工劳力，均有享受土地固定的权利，1998年已固定的土地坚持不变。
　　为鼓励家庭农场规模经营，每户承包责任田80亩以上的，根据生产队情况同时划给10至15亩优惠田(旱田)，农场免收利费，只收农业税。土地固定期限为10至30年，由承包户自主选择，不搞一刀切。
　　土地分配原则是：先队内后队外、先场内后场外、先职工后干部，剩余土地推向市场。
　　2000年，土地承包固定在5～30年内，由承包人自主选择。
　　2005年，农场在土地分配上完善土地承包政策，实行“两田制”。
　　“两田”承包者必须与农场签订合同，坚持先队内后队外、先场内后场外、积极还欠户和诚信户优先、原承包户优先、农牧结合户优先、生产技术达标户优先。
　　二、“两自理 四到户”
　　“两自理”就是家庭农场的生产费、生活费全部自理；“四到户”就是土地到户、农机到户、核算到户、风险责任到户。“两自理、四到户”是家庭农场的主要标志和特征，是家庭农场经营机制的集中体现，是科学的新型的农业经营管理体制模式。
　　家庭农场实行两自理主要经历了三个阶段
　　(一)生产、生活费由农场垫支阶段
　　1985年至1987年为生产、生活费垫支阶段。即农场出资支付生产费用，预借生活费。由于兴办家庭农场初期，职工市场经济观念不能及时转变，仍然存在着“大帮哄”现象，又加上受自然灾害，家庭农场收入低下，形成挂账，农场垫付的生产、生活费不能收回。
　　(二)生产、生活费部分垫支阶段
　　1988～1993年，农场为家庭农场垫支部分生产费用，生活费打破工资等级制实行部分预借。1988年农场为家庭农场垫支的生产费用每亩 25.80元，只限于种子、农药、化肥、油料及零件，不足部分自理；职工生活费停止预借。1989年农场为家庭农场垫支的生产费用减少，每亩垫支11.30元； 对生活有困难的个别职工只借给口粮。1990年农场根据前几年农业经营不同形式，制定不同的经济政策，对1988、1989两年连续亏损挂账的家庭农场原则上不再垫支任何费用。1991年起，农场对家庭农场个人收入在保证承包整份土地劳力基本收入 (1 300元)的前提下，剩余部分先保证 30%分配兑现，其余留作风险储蓄和再生产基金，再生产基金用于下年生产。1993年农场为家庭农场垫支仅限于农场职工中新增的水田种植户，每亩 120元，由生产队掌握使用，年终上交产品一次性回收；旱田生产费用全部自理。
　　(三)生产、生活费全部由家庭农场(种植户)自理阶段
　　1994年，农场在全面推行“两自理、四到户”的同时，严格规定不得为家庭农场、种植户垫支生产、生活费用，彻底解决家庭农场成员负盈不负亏的问题。1995年以后，农场为调整种植业结构，制定优惠政策吸引外地农民来农场开发水田生产，对水田生产资金不足的水稻种植户，农场垫支用于打井、购置水田机械等，由农场水稻办与种植户签订还款合同，垫支的资金1至3年还清，到2000年农场水稻种植户的生产垫支完全停止。
　　三、农机具转让
　　1985年兴办职工家庭农场时，农场把农机具承包给有机户个人，实行租赁经营；1986～1987年农场把机械收回由生产队统一管理，实行机组单车核算，自负盈亏。
　　1988年农场将农机具转让给职工个人经营，具体做法是：坚持转让价不低于账面价值的原则，优先转让给原车长或车组人员，同时确定转让价格和逐年还款标准。单台件作价根据现状并结合账面净值允许有升有降，以生产队为单位计算，总转让价值不低于账面净值，由单位自己平衡。转让农机具要基本配套，不能小而全，也不能一人独揽，接受转让人必须先交订购金。价值在2万元以下的交3%；2～3万元的交2%；3～4万的交1%；4万元以上交0.5%～1%。剩余款分期偿还，每年偿还不低于转让款的20%，偿还期限为 5年，超过5年未还清部分按银行利率加倍收取资金占用费。
　　机具转让当年一次付清减收20%；次年还清减收 15%；第三年还清减收10%；第四年还清减收5%；还清转让款后农机具产权归个人。没有按期还清转让款的只有经营使用权，没有转卖权。没有还清转让款的有机户为家庭农场提供服务一律不准收现金，只能通过生产队转账结算。
　　农机转让后继续执行提取“三项基金”制度。即大修理基金、更新改造基金、公共设施建设基金。提取标准是：链轨拖拉机每标准亩提取0.5元；收割机每作业亩提取1元。大修及更改基金自提自用、专户储存、专款专用。
　　为充分发挥机械效率，农场规定家庭农场和机械专业户合理调整配足车组人员，每台拖拉机必须配备3人，保证双班作业；收割机配备2人。
　　农场鼓励家庭农场自购农机具，1991年农场新购的机械一律实行租赁经营，先交抵押金，再按期缴纳租金和提取大修理费。
　　1991年，农场根据上级精神，将转让的农机具收回归农场统一管理使用。各生产队实行单车核算，根据测定各机型的标准亩或作业亩结算价格计算收入，并根据各机械类型状态定工作量、标准亩、修理费、机车三率。
　　1994年，农场继续实行单车承包，根据农场统一测定的各机型和状态评出甲、乙、丙三类。实行优机优质优价，甲类车组为达标车组，作业费上浮1%～5%；乙类车组作业费按标准执行；丙类车组作业费下浮1%～5%。
　　1995年，农场将机具二次作价卖给职工。转卖条件仍以原车组人员优先，转卖到户后，实现自主经营，实现国有资产保值增值。
　　四、土地固定
　　1988年，农场对家庭农场土地承包实行三年固定政策。1991年第二次实行三年固定政策，费用指标一年一定。1994年农场对土地进行重新分配，优先职工承包，剩余土地面向市场对外发包。
　　1996年，农场土地承包实行第三次固定政策，期限为 5年，小地块和水田10～15年。开发性家庭农场长期固定，在没有挂账欠款的前提下可以转包和转卖。
　　2000年，农场对耕地进行长期固定，根据种植的作物收取利费。承包合同一年一签，利费指标一年一定。
　　2001年，农场实行合同保证金制度，种植户在签订承包土地合同时，每亩土地预交10元合同保证金，否则当年上交指标提高10%。
　　2002年，农场继续坚持土地长期固定制度，以包满包严为基本点；继续执行合同保证金制度，签订土地承包合同时，一律交15元/亩的合同保证金。
　　2003年，农场规定，种植户签订土地承包合同需交15元/亩合同保证金，否 则，增加承包费10%。
　　2004年农场对土地承包实行上打租。
　　五、土地租金
　　(一)土地租金的组成
　　1、费用：包括生产队管理费、资源占用费、粮油倒挂、 生猪倒挂、养老金、政社支出、利息支出、科研经费、集体福利设施建设等。
　　2、基金：包括育林基金、畜牧发展基金、 农业风险互助、水利基金、培肥地力基金、农机更新基金。
　　3、上交利润。
　　4、农业税。
　　(二)土地租金标准与收取方式
　　土地租金收取标准1985年起由低到高、由高到低、再由低到高反复变化，收取方式是实物和货币两种形式。
　　由于生产队土地质量状况的不同及农田水利工程配套情况不同，农场对生产队采取不同的利费收取标准，利润标准因生产队地理因素差异，上下浮动。
　　1983～1984年，生产队职工包干上交，土地租金的收取标准与方法由农场确定。实行浮动工资制，完成包干指标浮动工资返还。超包干指标 80%分配奖金；完不成包干指标按比例扣浮动工资，并根据亏损额按比例挂账。
　　1985年，土地租金标准，一类上交利费9元/亩；二类上交利费8元/亩；三类上交7元/亩；四类上交5元/亩。
　　1986年，农场土地租金标准细化：每亩收队管费2元、场管费1.5元、工会经费0.20元、职工经费0.17元、育林基金0.2元、医疗费 0.6元、劳保基金1.33元，合计亩收费6元；利润指标，生产队分四类：一类5元/亩，二类3元/亩，三类2元/亩，四类免交利润。每亩核定上交利费：一类11元，二类9元，三类8元，四类6元。
　　1987年，土地租金标准，一类利费9元/亩，二类利费7元/亩，三类利费6元/亩，四类利费4元/亩，项目生产队上交11元/亩。
　　1988～1990年，农场利费指标按生产队土地条件以及水利、道路、历年单产、盈亏等情况综合分析确定为四类一定3年不变。一类上交16元/亩，二类上交15元/亩，三类上交14元/亩，项目队22元/亩。
　　1991年，费用指标由原来的每亩8元提高到10元。其中：生产队管理费开支0.5元，上交农场7.50元(场管费2.50元、劳保福利费3.00元、政社超支1.70元、工会0.30元)。利润指标按生产队不同类型进行调整。一类队10元/亩；二类队 8元/亩；三类队6元/亩，土地税按当地政府规定上交。
　　1992年，上交利润指标：一类队交10元/亩，二类队交 8元/亩，三类队交6元/亩；超包干指标盈利部分由单位按5∶2∶3比例进行分配，完不成包干指标由单位或承包人挂账。
　　管理费上交指标不分类型，各生产队一律上交8元/亩。其中：农场管理费3元、劳保费3元、政府性支出1.70元、工会经费0.30元、生产队管理费自提自用，每亩提取不得超过3元。
　　1993年，农场税费利标准：水田：引进水稻种植户30元/亩，本单位职工25元/亩；旱田：土地税按政府规定收取， 费用包括场队两级管理费在内10元/亩。利润：一类10元/亩，二类8元/亩，三类 6元/亩。四项基金(更改基金、农田基本建设、农业基础设施、社会发展基金)根据农业收成情况每亩提取5～10元。
　　1994年，农业生产队上交农场包干指标(利费)分四类。
　　一类生产队：小麦20元/亩，大豆30元/亩，水稻21元/亩，其他作物30元/亩；
　　二类生产队：小麦18元/亩，大豆28元/亩，水稻21元/亩，其他作物28元/亩；
　　三类生产队：小麦16元/亩，大豆26元/亩，水稻21元/亩，其他作物26元/亩；
　　四类生产队：小麦13元/亩，大豆23元/亩，水稻21元/亩，其他作物23/亩；
　　上交指标不包括生产队管理费及单位集体保留的公共积累，不包括政府规定的农业税。
　　1995年，旱田作物收取利费税标准：上交利润：一类队10元/亩，二类队8元/亩，三类队6元/亩，四类队(开发性)5元/亩；费用不分类一律年上交27元/亩，包括农田水利、畜牧发展、植树造林、道路维修、农机管理等项基金提取在内；农业税按地方政府规定的标准收取。
　　生产队管理费及集体积累基金的提取：超万亩的生产队5元/亩，队管费支出不超过3.50元/亩；万亩以下的生产队 6元/亩，队管费支出不超过4元/亩；队管费必须在落实土地承包前一次如数交清。
　　1996年，农业生产队土地承包费标准：一类70元/亩， 二类68元/亩，三类65元/亩，四类(开发性)60元/亩，生产队管理费在内。
　　对外出租的计划外面积收取租金高于农场规定部分，生产队留用，其租金40%交农场，20%留作生产队公共积累，40%作为生产队干部管理人员的效益工资。
　　1997～1998年，农场生产队土地租金标准：一类85元/亩，二类80元/亩，农业税按政府规定收取，年底上交粮款中扣交。
　　为鼓励发展水稻生产，1997年水田承包租金与旱田同等。
　　1999年，农场土地承包费用实行上打租金。一类：旱田85元/亩，水田95元/亩；二类：旱田80元/亩，水田90元/亩。上打租金不交任务粮。对无力交上打租金者实行以粮抵租，种什么交什么，种经济作物的按水稻折算现金，地租粮质量要求三等粮以上，达不到三等粮的以量补齐。包括农业税在内，一类：小麦63公斤/亩，大豆45公斤/亩，玉米85公斤/亩，水稻80公斤/亩；二类：小麦60公斤/亩，大豆42公斤/亩，玉米80公斤/亩，水稻76公斤/亩。
　　农场采取优惠政策， 大力发展水稻生产。新增旱改水田上打租金当年减少10元/亩，缓交合同定金(年底交产品)；新增水田以粮抵租当年减收租金粮5公斤/亩；个人投资进行旱改水享受三年优惠，即：第一年交水稻50公斤/亩，第二年交60公斤/亩，第三年交70公斤/亩。
　　2000年，农场根据上年农业收成情况，下调利费指标15%～20%，分实物地租(含农业保险)和货币租金两种形式。
　　实物地租上交标准：一类小麦56公斤/亩， 大豆40公斤/亩，水稻71公斤/亩；二类小麦53公斤/亩，大豆37公斤/亩，水稻68公斤/亩；
　　货币租金上交标准：一类队旱田68元/亩，水田76元/亩；二类队旱田64元/亩，水田72元/亩。
　　2001年，农场本着大稳定小调整的原则，重新调整承包土地上交租金指标，以实物抵租上交标准：一类队：小麦63公斤/亩，大豆45公斤/亩，玉米85公斤/亩，水稻80公斤/亩；二类队：小麦60公斤/亩，大豆42公斤/亩，玉米80公斤/亩，水稻76公斤/亩。种植经济作物的承包户按水稻标准折价，上交地租粮须达国标三等以上。
　　为缓解种地资金紧张的局面，一律实行收后实物抵交费税制度，种植户在签订合同前，每亩须先交10元承包费，否则，当年上交指标提高 10%。预交的10元承包费按价折算可从实物粮中扣除。1999年自费打井的水稻承包户执行最后一年优惠，按70公斤/亩收交， 开发性家庭农场随所在生产队标准执行。各生产队根据内部土质条件差异划分土地等级类别差， 级差按10%比例上下浮动，从2001年起征收 5元/亩还贷基金。有挂账的承包户以不低15元/亩标准折算产品偿还挂账。
　　2003年，土地承包费收缴标准：一类队水田85元/亩，旱田87元/亩； 二类队水田80元/亩，旱田82元/亩。有挂账的承包户偿还挂账20元/亩。承包费全部以货币形式上缴，每亩预交承包费15元，不能预交承包费的，承包费上浮5%，如承包户年初100%上缴承包费的，下浮 10%，坚持丰年不增，歉年不减的收费原则，农业风险保费自缴自保。
　　2004年，农场继续推进土地承包责任制。面向社会进行市场化运作，采取两种方式：一是分离出一部分三类土地实行竞价长期承包；二是实行一年一承包，上打租金额度原则上应占土地全部租金的50%以上，但最低不得少于30%，场外种植户必须100%上打租金。上打租金必须在4月1日前缴纳完毕。
　　收费标准为：100%上打租金的100元/亩；下打租金的110元/亩。生产队可以在此基础上进行上下浮动，种植玉米、小麦、饲草的土地下调20元/亩；二类生产队下调6元/亩。
　　2005年，农场进一步深化土地承包制的改革，完善土地承包政策，实施“两田制”。
　　基本田的承包费标准及收缴办法：实行货币地租，一类管理区水稻125元/亩，旱田115元/亩；二类管理区水稻120元/亩，旱田105元/亩。旱田承包者必须100%上打租金；水田承包者可以下打租金，并全额上浮10%。上打租金承包土地的，在签订合同时必须完成50%的上打租金，其余50%租金按规定时间全部交清：
　　市场田的承包费标准及竞价方法：
　　实行货币地租，全额上打租金，承包费基准价一类管理区水稻140元/亩，旱田130元/亩；二类管理区水稻135元/亩，旱田120元/亩。
　　市场田采取招标的方式，确定承包人由各管理区根据实际情况确定。