第七节 资金清理回收


　　　　　　　　　　　　　　　　 第七节 资金清理回收
　　一、机构沿革
　　1995年，农场为解决经济的困扰，改善农场经济环境，强化资金管理，活化农场资金，决定成立资金清理回收欠款办公室(以下简称清欠办)。财务科科长兼任清欠办主任，副主任王福民。1999年，王福民任清欠办主任。2004年，田树发任清欠办副主任。
　　农场加大清理回收欠款工作力度，从1995年开始，每年都成立以农场主要领导为组长、副场级领导为副组长及财务、法庭、公安、粮食、组织、宣传、纪委等部门领导为成员的资金清理回收欠款领导小组，下设清欠办公室专职清欠。
　　清欠办公室负责制定农场的清欠政策和工作方案、制定清欠指标，负责欠款回收、实物作价和欠款人、经办人、批准人责任的界定；对各不同阶段工作进行检查、催办，对数额巨大的“钉子户”直接进行收缴；负责对清回资金统计收缴工作。
　　二、政策和措施
　　(一)主要措施
　　各级干部带头还欠款。农场规定当干部不能欠款，欠款就不能当干部；机关及各单位工作人员，欠款不能工作，工作就不能欠款；有欠款的干部职工均不得调动。
　　对达到退休年龄职工的欠款，不准办退休手续，其子女不予安排就业；职工调动前必须还清欠款；对已退休的职工尚有挂账的，用其退休工资偿还欠款，直至还清为止。
　　由于不按企业内部管理制度要求，有关责任人或经办人赊销的产品而造成内外欠款，由批准人或经办人负责清理，并限期收回。期限内未能收回的，由批准人或经办人承担。
　　因手续不健全，应收未收导致债权超过诉讼时效以及由于责任原因形成的欠款，由经办人和批准人负责清欠，清不回来的，由主要责任人和经办人承担。
　　对已确定欠款责任人的，停发工资和从工资奖金中扣除。
　　对“钉子户”和长期不偿还欠款的赖账户依法进行清欠。
　　(二)优惠政策
　　为鼓励家庭农场偿还欠款，从1994年开始，农场不断出台优惠政策，具体优惠情况如下：
　　1994年优惠政策：挂账少，种地多的欠款户一次性还清欠款，可以免收利息；挂账多，种地少的欠款户分期偿还，上交还欠产品议价收购。
　　1995年优惠政策：场直单位人员的工资、奖金可以为欠款户还欠，并享受还欠的优惠政策。5万元以上的欠款大户一次还清的，除享受有关政策外，再免息10个月。
　　1996年优惠政策：当年还清欠款的除免收当年利息外，并按还款数额免部分本金。其中：3万元以上、5万元以下的减免本金10%；5万元以上、8 万元以下的减免15%；8万元以上、10万元以下的减免20%；10万元以上减免25%。
　　用产品主动偿还欠款的，每吨粮食高于市场价100元。
　　1996年用现金偿还挂账，在其他优惠政策基础上，免收本金，3 万元以下的减免10%；4万元以上、7万元以下减免20%；7万元以上、10万元以下的减免25%；10万元以上的减免30%。
　　1997年优惠政策：当年还清全部挂账的欠款户农场除免收当年利息外，并按还款数额免收一定比例的本金。其中：3万元以上、5万元以下的免收8%；5万元以上、8 万元以下的免收15%；8万元以上、10万元以下的免收20%；10万元以上的免收25%。
　　用现金一次性还清挂账减免本金的标准是：3万元以下的免收10%；3万元以上、7万元以下的免收20%；7万零1元至10万元的免收25%；10万零1元以上的免收30%。
　　2000年优惠政策：对种植业一次性还清挂账的：3万元以下免本金10%；3万零 1元至7万元的免本金20%；7万零1元至10万元的免本金25%；10万元以上的免本金30%。
　　2001年优惠政策：种植业一次性还清挂账免收本金标准如下：3万元以下的免15%；3万零1元至7万元的免25%；7万零1元至10万元的免30%；10万零1元以上的免35%。
　　用现金偿还的在上述基础上再提高5个百分点。
　　三、欠款的形成
　　1984年职工兴办家庭农场以来， 农场产生巨额的应收款项。当时农场统一垫付 “两费”(生产费、生活费)，统一管理、统一收获、统一年终结账，亏损或盈利统一分配，大多数职工不是特别关心与经营成果有关的生产管理措施，因为存在着“大锅饭”和“小锅粥”的现象，一遇灾年，职工家庭农场普遍经营亏损，形成欠款挂账。农场当时不具备货币结算的条件，家庭农场与农场之间、家庭农场之间、个人之间的经营来往一律采用转账、记账的方式结算。在很多情况下，只凭经办人员的一张欠条或说明，就可以办理转账和记账业务，也不管欠款人账面是否有存款或有其他预期收入， 业务人员只管转账记账。到2000年末，农场应收款达9 426万元。其中：应收家庭农场款6 718万元；应收账款120万元，其他应收款2 588万元。
　　一部分家庭农场和职工在实行“两自理”后，不按规定上缴利费粮，私自卖粮，把钱装入自己腰包，年复一年，也是形成挂账欠款的原因之一。
　　农场工业企业对外销售的结算方式，曾经采用过“托收承付”、“代销”、“合同销售”和个别货币结算的基本结算方式，也发生过个别单位领导批条赊销的不规范销售行为。比如领导或责任人批条赊销工业企业产品、农业生产资料等，这都给农场形成大量的应收款项。企业经营者依法保护企业合法权益的能力差，是很多能依法收回的货币没有及时清理回收，转化为呆死账。
　　四、清理回收欠款工作
　　1994年 4月，农场成立专职清欠办，对全场各项欠款进行详细的摸底调查，对未落实到户的账目采取逐户进行落实，履行认账手续，对农场外部欠款逐户进行清查、核实、对账。
　　1995年，农场两次印发清欠文件，进一步落实形成欠款的责任人。对全场呆死账进行认真核查、划分界限。确认为呆死账的必须具备详实证明。对走逃多年在农场留有房产的欠款户，通过法律手段将其房产收回变卖抵还其债务。加大依法清欠的力度，对异地经营逃避债务的欠款户，依法诉讼52户，各单位欠款大户在1993、1994年没上交粮也没还挂账的实行财产抵押，进行资产登记造册履行合同抵押手续，有效地控制欠款的资产流失。
　　1997年，由于农场农业严重受灾，清欠工作难度加大。农场重点清收外部欠款，对有偿还能力的欠款大户依法清收。根据欠款形成原因追究领导责任，凡赊销的产品、商品一律挂到批准人头上，限期回收，抓重点单位，对挂账欠款数额大的二队、十三队进行重点清收。
　　1998年，农场为调动群众还款的积极性，提高了优惠标准，动员欠款户积极还款，另一方面对欠款大户、钉子户，加大依法清收力度，重点清收了开发性家庭农场的欠款，对不按还款协议还挂账的家庭农场，采取强制措施，依法拍卖其财产偿还挂账。
　　1999年，农场加大依法清欠力度。对外部欠款进行重点清收，清回七星乳品厂面粉 546吨。对开发性家庭农场欠款进行了专项清收，累计全年清收产品：大豆610吨，小麦67吨，水稻147吨。
　　2000年，农场对管理人员欠款、五荒地欠款、转让机械欠款进行专项清收，对还欠款优惠政策进行调整，提高优惠标准，全年清收五荒地欠款(现金)48.8万元，转让机械欠款 166万元，其他陈欠60万元。
　　2001年，对外部欠款大户抚远边境经济贸易公司欠款进行依法起诉，并清回其办公大楼1 249.88平方米，价值 133.7万元。对场内干部管理人员欠款重点清回，实行领导不欠款，欠款不当领导，工作不欠款，欠款不得工作的政策，使还欠工作成为一种自觉行动。
　　2002年，农场农业严重受灾，80% 农户严重亏损，农场清欠的重点放在外部欠款和非种植欠款的清收上，针对部分欠款形成的时间较长、无认账手续，债务去向不明，缺少欠款有效证据，已经超过法律时效等情况，农场组织财会人员对每笔业务进行认真核实，从欠款的源头查起，为下步清收欠款提供有效证据。并对场内非种植及走逃户的欠款进行了彻底清查。
　　2002、2005年，农场建立健全各项应收款管理制度，把依法依纪清欠列为重点，运用政策、行政等及多种手段，加大清欠力度。对党员干部及工作人员欠款依纪清收，对钉子户、无信用户依法清收；对生产队欠款大户，贫困欠款户采取扶贫造血，增收还欠与以德以情清欠相结合，使这部分欠款户增强还款信心。农场把清欠指标的完成情况作为考核单位的一项重要指标。由于措施得力，扶贫政策，使一部分农户脱贫，减轻负担，步入正常的生活。
　　1994～2005年，农场清欠累计为农场回收欠款 7 603万元。累计用应付工资及其他应付款偿还欠款1 500万元。
　　　　　　　　　　 农场清收欠款指标情况统计表(1994～2005年)
　　表4—9　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万元