解放思想 振奋精神 抢抓机遇 乘势而上为全面开创兴场富民的宏伟事业新局面而奋斗


　　解放思想 振奋精神 抢抓机遇 乘势而上为全面开创兴场富民的宏伟事业新局面而奋斗
　　　　　　　　　　 ——在前进农场十二届三次职代会上的工作报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 蒋长春
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2005年1月24日)各位代表、同志们：
　　这次农场职工代表大会，是在全场上下认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的热潮中召开的一次非常重要的会议，是贯彻落实总局、分局党委(扩大)会议精神，全场人民抢抓机遇、共谋发展，全面建设小康社会进程中的一次关键性的会议。会议的主题是：以党的十六届四中全会精神为指针，高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照总局、分局党委提出的“快发展、大发展和全面发展”的战略部署，解放思想，统一认识，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，为实现农场经济社会快发展、大发展和全面发展而努力奋斗。现在我受农场委托向大会做报告，请各位代表审议。
　　一、总结成绩，鼓舞斗志，认清形势，增强快发展、大发展，实现兴场富民目标的必胜信心
　　2004年，全场上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以加快发展为主题，坚持“强农、快牧、兴工、活贸、富民”的十字工作方针，深化改革，调整结构，突出重点，攻克难点，经济和社会呈现了持续快速发展的良好态势，为垦区率先实现农业现代化和全面建设小康社会奠定了坚实的基础。主要表现在：
　　(一)农业结构日趋合理，农业基础设施得到加强
　　农业生产成绩显著。2004年农场紧紧抓住国家对粮食主产区实行“两补一免”的优惠政策，狠抓种植业结构调整，积极推进规模经营，全面实施“科技兴农、科教兴场”战略，农业生产喜获丰收。全场实现播种面积49.5万亩，粮豆总产20万吨，平均单产 407公斤的好成绩；其中水稻种植面积32万亩，平均单产524公斤，总产16.7万吨；大豆15.5万亩，平均单产160公斤，总产2.48万吨，玉米2万亩，平均单产450公斤，总产0.9万吨。
　　农业基础建设得到加强。农场把加强农田水利基本建设作为抵御自然灾害，夯实农业基础的大事来抓。2004年农场共投资600万元，治理排水沟渠286条，长度 362公里，修路28条，长度65公里，涵洞72座，完成总土方 200万立方米，使农场农业基础得到加强。同时还通过银行贷一块、农场拿一块、农户筹一块的办法，共投资1 772万元，新购进农业机械428台(件)，其中1202型拖拉机17台，404、804型拖拉机40台，自走式插秧机 142台，3316、3080型收割机52台，以及各种搅桨平地机、气吸式精播机、深松犁达59台，全面增强农场机械力量，提高作业水平，为按时完成春种、夏管、秋收等工作发挥了重要作用。
　　标准化管理取得新突破。今年农场本着“科技兴农、科技兴场”的战略方针，对全场41万亩农作物实行了规范化种植、标准化管理，取得显著成效。首先是全面积、全作物实施“良种化工程”，水稻100%种植了空育 131等优质品种，大豆以高油品种为主，品种熟期比例科学、合理；其次是对全场各农事活动实行了农时标准，采取“倒计时”管理，水稻大棚扣膜、秧田播种、泡田整地、水稻插秧以及旱田作物播种均在高产期。全场新增钢骨架大棚 1 200栋。推广应用了水稻“三化”栽培、大豆大垅密、叶面多遍追肥、土壤二元、三元配方等先进实用技术。三是实施种子科技示范区及二抚路、前勤路两侧的科技示范带的辅射和带动功能，推进全场农作物的标准化生产，农作物单位产量和粮食总产明显提高，亩均获利在 150元以上。今年农场又投资 240万元，建起一处现代化大型种子处理中心，为今后全场实现统一供种，提供有力保障。
　　造林绿化工作稳中有进。2004年全场共完成退耕还林面积1 000亩，宜林荒地荒山造林3 000亩，建设4个高标准营区绿化生产队，建设 4个绿色通道。场直地区进行绿色规划，面积达220亩，现已筑好高台。全场实现栽种各种绿化树木达88.8万株，做到三季有花、四季常绿。
　　(二)畜牧业发展步伐加快，推动了产业结构的战略性调整
　　2004年全场上下齐心协力把畜牧业作为主导产业来抓，以绒山羊为重点，努力构建“一羊一牛”的畜牧发展新格局。通过职工身份置换等多种融资渠道共融资 680多万元，新购进绒山羊17 000只，新建羊舍 2万平方米，使绒山羊真正成为农场职工农户致富奔小康的快车道。全场实现肉牛存栏8 356头、羊存栏42 415只、产羊绒16.3吨、生猪存栏13 967头、出栏8 024头、家禽存栏22万只、出栏 8.5万只、全年完成肉类总量1 826吨，实现畜牧产值达8 796万元，占农业总产值的35%。全年完成 5个农牧结合队的建设，培植各类养殖大户183户，贮备作物秸秆48 000吨，投资23万元购进青贮机、打捆机、揉碎机等牧业机械，投资 110万元建起一座现代化的绒山羊种羊场，引进优质阿尔巴斯绒山羊680只。选定5名优秀青年到八一农大进行专业学习，提高业务素质。全年实现无重大疫病发生流行，做到各种疫苗注射密度达100%，有效地防止各种疫情发生。
　　(三)非公有制经济发展势头强劲，小城镇载体功能和带动作用明显增强
　　2004年，我们紧紧抓住农场特殊的地理位置，实施小城镇开放开发战略，全力打造三江地区中心城镇。今年新建楼房面积15 000平方米，新增水泥路面7 810平方米，新增绿地1.2万平方米，新栽绿化树木45万余株，改建饮水管线800延长米，污水排放管道432延长米，修建 2万平方米的休闲广场，新装路灯61盏，改造旧式路灯44盏，建起了音乐喷泉，购置了现代化音响设备，改善二抚路沿线 4个生产队的营区建设，使农场环境建设得到极大的改善。良好的生活条件以及宽松的投资环境拉动和带动农场非公有制经济的迅猛发展。主要表现在：一是外地客商来场经商办企业日益增多。二是个体私营经济呈现蓬勃发展态势。目前，全场个体私营工商业户达600多户，从业人员超过5 000余人，比上一年增长16%。
　　(四)管理创新取得突破性发展
　　2004年，农场在加强经济管理上下功夫，积极创新经营管理新模式，以完善财务刚性预算为重点，建立刚性指标坚决管住，弹性指标总量坚决控制的管理方式和网络监督预警系统，使刚性预算管理系统更加规范化、程序化和科学化。全面推行工程招标制、财务集中核算制，加大对各种借贷资金的监管力度，严格审批程序，有效地控制各种经费的支出，确保全场各项工作的顺利进行。今年农场加强了审计监督工作，全年共审计单位24个，总金额达25 600万元，查出违纪违规资金164万元，发挥了财务监督的积极有效作用。
　　(五)各项改革不断向深层次推进
　　2004年农场农业改革进一步深化，撤并生产队 4个，精减管理人员39人，生产队布局趋于合理。场直机关则本着精干、高效的原则，进行精简机构、裁减冗员，使机关人员总数控制在40人以内，符合分局机构改革要求。场直企事业单位继续完善目标管理机制和合同保证金制度，做到责、权、利进一步明确，责任心、事业心和使命感进一步增强，既有利于事业的发展、又减少支出，极大地促进农场各项事业的协调稳步发展。
　　(六)党的建设和精神文明建设取得新成果
　　强化理论学习，加强各级班子思想建设和执政能力建设。2004年共举办各类政治理论学习研讨班3期，培训党员干部500余人次，党员干部的综合素质和执政能力得到明显提高。坚持民主集中制原则，深化干部人事制度改革，加强了各级领导班子建设。实施以“六项工程”为主要标志的“学、帮、带”活动，增强了基层党组织在群众中的影响力。党风廉政建设和反腐败工作取得突出成效，有力地推进了“四清”工作，加大违纪案件查处力度，年内立案查处违纪案件6件，处理党员干部5人，挽回经济损失10余万元。思想道德和文明创建工作取得突出成果，有11个单位进入总局级文明单位行列，有 5个单位进入分局级文明单位行列。新闻、文化和广播电视事业成绩斐然。2004年在全国省市新闻媒体刊发新闻稿件 300余条，在垦视频道及建三江电视台上稿 410条，取得建台以来最好成绩，为进一步弘扬企业精神，提高农场知名度做出了贡献。民主政治建设得到加强，场务队务公开制度不断完善，群众满意率达 90%以上。老干部“两费”得到全面落实，文体活动丰富多彩，工会、共青团、妇女、武装、民兵工作卓有成效，在促进农场改革和稳定进程中发挥了积极作用。
　　(七)社会事业不断发展进步
　　2004年农场共投资 300万元，改善和加强了农场中小学校的基础建设，改善农场办学环境，提高教育教学水平。今年初中考入分局重点中学人数达69人，同比去年提高11个百分点，取得全局第四名的好成绩。街道社区工作成效显著，社区建设得到加强。医疗卫生事业稳中有进，疾病预防控制、初级卫生保健、卫生行政执法监督及人口与计划生育工作扎实有效。民政和残联工作成效突出，双拥、低保及扶贫济困送温暖等各项工作走在全局前列。通讯事业发展迅猛，全场居民电话普及率达 85%以上。电力事业不断进步，农网改造步伐得到加快，全场用电环境得到改善，并且主动担负农场路灯电费10万余元。工商、土地、税务、交通、银行、铁路、邮政、电信等驻场单位为前进经济发展和社会进步做出了积极贡献，共同营造良好的经济社会发展环境。
　　(八)安全稳定工作卓有成效
　　公、检、法、司各政法部门按照农场党委的总体部署依法行政、通力配合、协同作战，完善打防控工作格局，深入开展严打整治斗争，全年共查破治安案件34起，刑事案件39起，破案率居全局之首，有力地打击了各种违法犯罪活动，创造了良好的社会治安环境，并在垦区平安城镇经验交流会上做了典型发言。同“法轮功”邪教组织斗争取得阶段性成果，查处“法轮功”、非法串联案一起，查获“法轮功”光碟、书籍、宣传单、手抄本达 500余份。加大了信访工作力度，矛盾排查和教育疏导工作富有成效。劳动和社会保障工作稳步推进，下岗职工基本生活保障政策得到落实，劳动力市场建设运行良好。劳动安全和消防安全工作得到重视和加强，不安全隐患整改率达100%。质量技术监督力度不断加大，整顿和规范了市场经济秩序，净化了区域经济环境。
　　这些成绩的取得，主要得益于上级党委的正确领导和亲切关怀，得益于农场党委的民主化、科学化和宏观决策，得益于一批德高望重的离退休老领导、老干部、老同志的关心支持，得益于金融、税务、土地、工商等驻场单位的鼎力相助，得益于全场各级党组织和广大干部职工的同舟共济、艰苦努力和团结奋斗。在此，我代表农场党委向长期关心支持农场各项事业发展的离退休老干部，驻场单位领导及员工，全场广大党员干部和职工群众表示由衷的感谢和亲切的问候！
　　在总结经验，肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到在改革发展中还存在着一些不可忽视的问题和更深层次的矛盾。主要体现在，思想仍然不够解放，观念应须进一步更新，在一定程度上不能适应垦区新一轮改革发展新形势、新任务的需要；结构性矛盾仍较突出，畜牧业地位有待于进一步提升；产业化仍然滞后，缺乏龙头企业带动；小城镇建设步伐趋缓，小城镇品位有待于进一步提高；企业高负债经营、包袱沉重，严重制约着农场率先实现农业现代化和全面建设小康社会进程；仍然存在部分干部工作作风不实，不善于分析研究解决实际问题，热衷于搞形式主义做表面文章，以及存在不作为、不廉洁等实际问题。同时社会稳定仍需进一步加强，场区和生产队的环境建设有待于进一步改善，贫困职工的生产生活亟待解决等问题。这些矛盾和问题如果不引起我们足够的重视，不尽快研究解决问题的办法和途径，在一定程度上已经成为制约农场经济快速发展的“症结”。
　　回顾一年来的工作，我们取得了喜人的成果，有成功的经验、先进的典型和良好的发展势头。尽管客观上也存在一些不可忽视，不容回避的矛盾和问题，但这些矛盾和问题都是暂时的，经过努力完全能够解决。在未来发展中，我们正面临着难得的历史机遇和众多的有利优势。一是由于前几年粮价走低，特别是国家耕地锐减，粮食安全问题已经引起国家的高度重视，从2004年初国家相继出台了“两补一免”的政策措施，来保护全国农民种地的积极性，这对于我们一个以农业为主的农垦企业来说是难得的发展机遇。二是粮豆生产的产量价格趋于升温，客观形势发展，为我们农场提供有利的发展舞台。三是绿色有机食品，正在成为全世界的强烈呼唤，这对于已经获得“国家生态示范局”称号的我们三江垦区，是难得的发展机遇。四是国内、国际市场的发展规模显示，我省畜产品既有价格上的优势，又有生产成本上的优势，而农场草原资源、秸秆资源丰富，具有大力发展畜牧业得天独厚的优势。五是虽然历史陈欠过多，但我们拥有人均土地面积多，人均占有资源大，人均拥有机械化程度高，人均粮食产量居全国前列等优势，只有抓住这些机遇，发挥诸多优势，我们才能实现跨越式发展。
　　机遇千载难逢，稍纵即逝。面对难得的历史机遇，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，抢抓机遇，加快发展。要以解放思想为先导，着重树立“十四个意识”。一是要摒弃固步自封的保守思想，注重形势的发展变化，树立开拓进取的创新意识。二是要摒弃“小改则缓”、“假改也安”的自满思想，注重理顺体制和机制，树立从形势需要出发，从实际需要出发，从发展需要出发的真改、大改、实改的改革意识。三是要摒弃事无巨细，凡事等靠要的思想，注重发挥农场和个人的主观能动性，树立善于在市场中，在形势变化中，在改革发展中抢抓机遇的意识。四是要摒弃没挣钱先享受的思想，注重资本积累，树立吃苦耐劳的创业意识。五是要摒弃“小进则安”，“小富则满”的思想，注重发展的速度和改革的力度，树立富而思进的发展意识。六是要摒弃满足于“小打小闹”、“小而全”的小农思想，注重规模效益，树立大手笔、大气魄的规模意识。七是要摒弃重生产、轻流通，重产品、轻市场的思想，注重发挥市场的作用，树立流通至上的市场意识。八是要摒弃单纯经营土地的僵化思想，注重发挥一草一木的经济作用，树立资本经营意识。九是要摒弃追求享受、不思进取的思想，注重转变职能，转变作风，树立当干部就要实践“三个代表”的服务意识。十是要摒弃重发展、轻形象的思想，树立形象出生产力，人人都是投资环境，人人都是生产力的形象意识。十一要摒弃当走商，做一锤子买卖的思想，注重按市场经济的内在法则办事，树立守诺如金的诚信意识。十二要摒弃单纯经营农业的思想，注重多业并举，树立小城镇是经济发展的基础，是重要的经济增长点的发展城镇，经营城镇的意识。十三要摒弃等机遇、靠政策、要资金等依赖思想，注重自力更生、勤劳、科技致富，树立前进是我家，我为前进添光彩的勤劳意识。十四要摒弃当一天和尚撞一天钟的消极思想，注重提高效率，发挥优势，树立与时俱进、执政为民的责任意识。总之，只要我们解放思想、更新观念、理清思路、抓好机遇，加快发展，完全可以应对市场变化的各种挑战，战胜前进中的各种困难，化解发展中的各种矛盾，向着更新更高的目标快速迈进。
　　二、明确目标，科学运作，强力推进2005年各项重点工作，实现农场经济社会的快发展、大发展和全面发展
　　用党的十六届四中全会精神统一思想、凝聚力量，是做好2005年工作乃至全面建设小康社会的基础。面对新形势、新任务，我们确定2005年工作总的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指针，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实总局、分局党委(扩大)会议精神，紧紧围绕发展创新这个中心，突出发展优质高效的市场农业，大力发展以绒山羊为主的畜牧产业，加快发展非公有制经济和小城镇建设，深化各项改革，促进科技进步，实现经济、社会、生态持续快速协调发展，为把农场建设成农业、生态、贸易和经济强场而努力奋斗。
　　主要奋斗目标是：实现粮豆总产24万吨，社会总产值5.2亿元，经营利润200万元，人均纯收入5 800元。
　　与时俱进创伟业，砥砺奋进从头越，为顺利实现上述目标，我们必须着力推进以下重点工作：
　　(一)优化农业结构，加快农业现代化发展步伐
　　经过36年的开发建设，种植业已经成为农场的支柱产业和经济命脉。中央做出了振兴东北地区老工业基地，巩固东北地区国家重要商品粮基地的战略决策，对我们而言，是不可多得的发展机遇。我们一定要认真学习领会中央精神，准确把握形势，紧紧抓住发展种植业不动摇，巩固农业基础地位不动摇，巩固国家重要商品粮基地地位不动摇，坚持发展现代化农业不动摇，牢固树立靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生发展现代化农业的思想，以农业结构战略性调整为主线，以提高农业资源利用率、农业劳动生产率、农产品优质率和农业经济收益率为重点，全面提高农业综合生产能力，增强农产品市场竞争能力，为农业大场向经济强场转变打下良好基础。
　　1、优化农业结构， 提高农产品竞争力。优化农业结构是发展质量效益农业的必然要求，是发展现代化农业的必要措施。种植业结构调整要继续以“扩水稻、增玉米、上饲草、强经作的粮、经、饲、种四元结构为重点，主攻单产、提高总量、优化品质、降低成本、提高农业效益。一是稳定和确保粮豆种植面积。以调整优化种植结构为起点，2005年农场要完成48万亩的播种面积，其中水稻40万亩、大豆5万亩、玉米及其他作物3万亩的种植任务，确保粮食种植面积，实现粮豆总产24万吨的目标。二是提高单位面积产量，增加效益。要充分利用土地资源，挖掘土地潜力，提高土地的利用率，继续实施质量效益农业和斤粮成本逆控等措施、实施标准化作业、良种化工程，应用新技术等综合措施，提高农作物单位产量。明年大豆生产将以优化品种结构为重点，全面推广应用宽窄行、大垅密、原垅卡、行间覆膜等新技术。水稻生产以全面推进水稻叶龄诊断技术为重点，加大酵素有机肥推广力度，加大催芽器催芽力度，完善井水增温技术，钵育摆栽和侧土施肥等技术。力争2005年粮豆平均单产在 410公斤以上，其中水稻单产550公斤/亩，玉米单产450公斤/亩，大豆单产 150公斤/亩，平均亩获利要在200元以上。三是坚持调早、调优、调专、调绿、调特的原则，提高粮食品质和市场竞争力，水稻、大豆、麦类、玉米四大作物优质品种覆盖达到100%，产品质量达到国家标准。
　　2、巩固和加强农业基础地位， 加快农业现代化步伐。以建设国家级优质和专用商品粮生产基地为契机，努力加强商品粮基地建设。一是抢抓机遇、用足政策、建立多元投入机制，提高农场现代化农机装备水平，要用市场机制鼓励和扶持农业大户更新适用农业机械，确保农机更新换代工作扎实有效推进，使农场农业生产全过程实现机械化。二是建设绿色有机无公害农产品基地，规范实施绿色食品生产技术规程，建立绿色食品质量标准体系，树立绿色粮食品牌，增加职工收入。三是继续实施3211工程，促进农牧并举持续发展，即种植有机水稻 300亩、养牛20头或羊 200只、非种植户有一个致富项目，年收入10万元的绿色生态农业模式，努力开辟以农促牧、以牧带农、农牧结合的可持续发展之路。四是继续实施沟坡造林，植树绿化工作，要高标准完成上级下达的年度造林绿化任务，要强化质量管理，巩固造林成果，保护好现有的林地，特别是对自然林的保护，要逐步把农场现有的自然林资源建设成生态森林公园。要加快人工林资源合作经营步伐，调整林业所有制结构，盘活全场 5万亩林业资源，提高资源的利用率。五是加强农业基础设施建设，提高农业的防灾抗灾能力。2005年农场继续增加投入，加强农田水利基础设施建设，改善全场农业生产条件，并通过农场补贴等形式增加全场喷灌设备，使全场旱田做到旱能灌、涝能排，有效增强农业抗灾能力。六是加强社会服务体系建设，努力培育壮大服务实体、中介组织和经纪人队伍，建立健全全场的农业、农机、畜牧、米业等行业协会，负责全场各行业的生产技术指导和管理工作，拉动农场经济的快速发展。
　　(二)发挥资源优势，加快畜牧业发展
　　要坚持把畜牧业发展作为主导产业的目标不动摇，充分发挥资源优势，以市场需求为导向，以职工群众投入为主体，以家庭牧场为基本组成形式，以“一牛一羊”为重点，以产业化、专业化、规范化经营为手段，以科技进步为支撑，以社会化服务为保障，在现有的种牛、种羊基地的基础上逐步建设一批质量高、效益好的各类养殖小区和家庭养殖场，提高全场畜牧业的产业层次，尽快把畜牧业建成现代农业的主导产业。一是坚持畜牧业发展目标不动摇。2005年农场畜牧发展目标为肉牛存栏1.2万头，绒山羊存栏8万只，生猪存栏 2万头，畜牧生产总值要达到农业生产总值的 35%以上。二是落实畜牧发展的优惠政策不动摇，要以分局制定的发展畜牧业有关政策为依据，统一政策标准，认真落实饲料地，畜牧小区基础建设的优惠政策，充分调动广大干部职工发展畜牧业的积极性，形成全社会广泛参与发展畜牧业的良好氛围。三是加大对畜牧资金投入不动摇，要形成农场、集体、个人共同筹资，个人、合伙、股份制等多种模式发展畜牧业的机制，要积极争取上级对发展畜牧业的政策，协调金融机构对发展畜牧业的支持，农场继续增加投入，用于发展农场的畜牧生产。四是加强管理，科技兴牧不动摇。要认真按照分局畜牧业的规划设计，规范技术措施和防检疫程序，积极引进优良品种，加快改良步伐，建立健全各种服务网络，积极创建畜牧兽医、饲养管理、市场营销、疫病防治等服务体系，有计划、有目的、分批选送畜牧技术人员进行深造学习，提高和壮大畜牧技术人员队伍的综合素质和服务水平。五是加大畜禽疫病的防治力度，对高致病性禽流感、五号病、布病等疫病进行严密监控，坚决做到“力争不发生、确保不蔓延、人间不感染”的防治目标，确保农场经济发展和社会稳定。
　　(三)改善环境，发展非公有制经济
　　发展非公有制经济在兴场富民和吸纳富余劳动力就业等方面具有不可替代的重要作用。率先实现农业现代化，全面建设小康社会，必须坚持放手、放胆、放开的原则，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要紧紧围绕产业结构调整方向，以培育多元化的市场主体为目标，以发展二、三产业为重点，创造多种经济成分平等竞争的环境，使非公有制经济成为农场经济发展的重要力量。2005年农场非公有制经济预期目标是实现产值 2.2亿元，比上一年增长25%。一是坚持市场导向原则，围绕农场产业结构调整方向和经济工作重点， 加大扶持力度，引导家庭农场种植高产、高效、特色、绿色经济作物，发展以绒山羊、肉牛为重点的特色养殖业。二是建好以生资市场为龙头的四个交易市场，即生产资料市场、煤炭交易市场、粮食贸易市场、畜产品交易市场，做好粮食产品流通大文章。三是加快发展服务业和民营企业，引导个体私营企业不断拓展经济领域，依托农场的地缘优势和资源优势，大力发展以服务业、流通业为主的第三产业和粮食深加工的民营企业，推进非公有制经济向产业化、规模化方向发展。四、建立健全服务体系，要大力发展多种形式的农业专业合作组织及社会化服务体系，积极引导私营企业成立专业协会、合作组织、建立经纪人队伍，发挥经纪人作用，把千家万户的小生产组织发展成为社会化大生产格局，要不断完善非公有经济建设体系，制定并落实各种配套措施，全面推进私营经济的快速发展。
　　(四)科学规划设计，完善载体功能，深化实施小城镇带动战略
　　深入实施小城镇带动战略，是总局、分局党委的战略部署，是农场加快改革发展，建设小康社会的有效保障。为落实总局小城镇现场会和党委(扩大)会议精神，我们要把小城镇建设作为民心工程和形象建设的重要内容纳入日程、摆上位置，认真组织实施。一是搞好科学规划，农场要坚持立足长远，统一布局、全面规划、分期实施、功能配套、加快发展的原则，确立要把农场建设成垦区一流园林式小城镇的总体规划目标。我们各级领导要严格按照规划实施，坚持“执行规划不走样、一届接着一届干”，切实做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。二是以经营城市的理念加快小城镇基础建设。要建立农场、企业、民间和社会力量多元投资、多方受益的融资机制，继续实施“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的经营城市理念，开放农场小城镇建设领域。要加快城区道路、给排水、住宅、通信、广播电视、文化娱乐、健身等基础设施的配套建设，建成绿化、美化、香化、亮化的小城镇，提高全场人民生活质量。2005年我们要继续加快场区道路改造，使场区主要街道基本实现水泥化，要完成场区20 000平方米的住宅建设和客运站的扩建工程，继续实施绿化工程、亮化工程，进一步改造供水排水管理，完善泽鑫园建设，使小城镇环境建设进一步提高。三是完善载体功能，拉动经济的快速发展。我们要以小城镇建设为依托，充分利用便利的交通和优越的区域位置，加快农场沿路经济、围城经济的快速发展。同时，抢抓撤队并区机遇，扩大城镇规模，努力打造三江地区中心城镇。四是提高城镇整体品位，创造美好家园。要结合文明单位创建活动，在全场广泛树立“人民城镇人民爱，人民城镇人民建，建好城镇为人民”的思想，坚持建管并重的原则，彻底清理农场小城镇的市容市貌，根治“脏、乱、差”局面，提高社会文明程度，从根本上改善全场人民工作、生产、生活和投资环境，努力把农场建设成为生态型、园林型、商贸型的新型小城镇。
　　(五)深化改革，加快推进体制和机制创新
　　改革是强场之路，必须坚定不移地推进各方面改革。改革要从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进。要妥善处理稳定与改革发展的关系，把改革的力度、发展的速度和社会承受力统一起来。一是继续深化农场组织机构和管理体制改革。2005年农场按照分局党委关于机构改革的通知精神，在去年改革的基础上，进一步加大力度，进行撤队建区、精简机构、裁减冗员、整合部门职能，努力建设职能合理、机构精干、运转协调、办事高效的管理机构和与基层体制相适应的新型管理机制。二是积极推进场直企事业单位的改革。场直企业单位已全部改革到位，但仍要加强内部管理，按照现代化企业管理制度，完善法人治理机制。事业单位将按照上级要求，有计划、分步骤改革到位，中心学校要推进以校长负责制和教师聘任制、人事代理制、绩效工资制为主要内容的教育改革，提高教育教学质量。在医疗卫生体制改革上，医院继续推行事业单位企业化管理，实行院长委托经营机制，提高医疗服务质量，要全面加强全场基层甲级卫生所建设，建立健全疫病防控体系，迅速提高全场人民卫生保健水平。三是进一步完善管理区和场直单位的目标管理机制，合同保证金制度和风险抵押金制度，增加领导干部的责任意识、管理意识和服务意识。四是继续完善社会保障体系建设。要加快人才劳动力市场建设，充分发挥人才劳动力市场作用，满足社会需求。切实做好解除劳动关系人员养老保险的续保工作，保障各类所有制职工参加养老保险和失业保险的权益。继续完善职工医疗保险制度，保证企业承担部分的资金及时到位。五是推进土地适度规模经营，加快基本田、市场田运作步伐。推进土地规模化经营，使土地向种田大户能手集中，提高种植业家庭农场的整体素质，逐步实现家庭农场的规范化和现代化。以基本田的形式让利优惠职工，鼓励职工发展农业生产，提高职工基本生活水平；以市场田的形式发挥土地资源优势，提高土地效益的最大化，实现农场企业的最佳效益。
　　(六)加强经营管理，提高企业经济运行质量
　　经营管理是企业永恒的主题，科学的经营管理手段是提高经济运行质量的必要措施。我们要把财务管理作为经营管理的重点，在完善刚性预算管理基础上，依靠改革强化管理，努力提高企业经营管理水平。一是巩固和完善财务刚性预算管理。要坚持财务刚性化预算管理不动摇，全场各单位的财务预算经农场批准后要认真执行，一律不得突破，对不认真执行财务预算刚性化管理制度的单位，严肃追究领导和相关人员责任。二是加强国有资产管理，强化资产管理中心职能，进一步加强资源性资产管理，清理盘活闲置资产，增强资本经营的透明度。三是突出资本经营。实现农场经济快速发展的关键是突出资本经营，首先要强化资本经营意识，在法律、法规允许的范围内，对农场的草原、林地、水面、沟渠、山地、路边林等各类资源实行有效利用，采取长期承包和租赁的方式，实行资本化经营。四是加大依法依纪清欠力度，提高经济运行质量。在加强领导，落实责任的同时，强化清欠措施，加大清缴力度，巩固清欠成果，2005年要完成 400万元的清欠指标，缓解农场资金紧张状况。五是发挥审计监督作用，继续完善监督约束机制，要加强对全场各单位的监督和约束，强化审计事前、事中、事后的监督作用，严格执行经营责任追究制度，对违纪违规事项及时纠正查办，对重大违纪违法事件严肃处理。
　　(七)推进法制化管理，确保全场各项事业有序发展
　　推进法制化管理，就是将农场政治、经济、社会生活和文化事业纳入法制化管理轨道，人民群众的民主权益得到有效保障。基层干部、企业经营管理者、司法、行政执法人员和群众要做到依法决策，依法经营、依法管理、依法行政、公正司法和依法办事，真正实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。一是要进一步完善场(队)规民约，依法建立健全能够有效制约场(队)干部和职工群众行为的规章制度，实行场(队)务公开，提高场(队)务公开的透明度，增强民主监督的效果和质量，真正把民主决策、民主管理、民主监督落到实处。二是进一步加快依法治企步伐，建立有效的国有资产管理、监督、运营体系，健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构，依法健全规章制度和操作规程，积极推进经济合同管理规范化，强化依法经营，诚实守信的理念，切实将机制转化、经营管理、纠纷处理和依法保护劳动者合法权益等工作纳入法制化管理轨道。三是进一步完善学校医院等收费单位的规章制度，进行依法管理，坚持校务(医务)公开和收费公开，杜绝乱收费和乱摊派现象发生，减轻学生和患者负担。四是司法、行政执法机关通过持证上岗制、执法责任制、执法公示制、执法承诺制、错案追究制和执法过错赔偿制，实行检查公开、审判公开、办事公开，全面提高司法和行政机关公正司法、依法行政。
　　(八)实施精神文明创建工程，促进全场各项工作协调发展
　　精神文明建设是以培育“四有”新人为目标，使全场人民的思想道德和文化素质有明显提高。我们继续实施精神文明的“八大工程”和“五大载体”建设，把群众性精神文明引向深入。一是加强思想政治建设，提高干部职工素质。要建立学习型社会，坚持集中学习和自学相结合，要通过总局、分局举办的各种培训班来培养农场后备人才，全场各级干部也要坚持学理论、学业务、学技术、学习法律知识，增强文化素质，提高管理能力，同时要充分利用冬闲时间，抓好职工培训工作。二是加强环境建设，场直地区重点加强场区道路改造、二抚路过街沿线及场部中心绿化带的建设，管理区着重抓好“三室二场”建设及第十六、二十三管理区间沙石路建设，继续加大二抚路沿线管理区的营区改造，使其年底达到总局级文明单位标准。三是大力开展边疆文化长廊建设活动，繁荣前进文化，继续规范整顿文化市场，开展“扫黄打非”活动，抵制腐朽文化侵蚀，要深入开展“严打”整治斗争，打击各种违法犯罪活动及“法轮功”组织。全面抓好安全生产工作，防止和杜绝各类事故的发生。
　　(九)增加职工收入，努力提高人民生活水平
　　增加职工收入，改善职工生产生活水平，是“三个代表”重要思想的内在要求，也是实践党的宗旨的根本体现，我们要把提高人民生活水平作为农场全部工作的出发点和落脚点，采取有效措施，把中央 1号文件精神落到实处。一是要努力增加职工收入。我们必须在用好政策和深化改革上寻求突破，在推进调整和加快发展上开辟来源。要把国家粮食直补、种子补贴等政策落实到家庭农场，从政策上保证种粮职工增加收入。要通过撤队建区，减少涉农部门收费降低管理成本，通过推广应用各种新技术、新措施降低生产成本。要大力推进结构调整，通过提高农产品质量，提高市场销售价格和发展高效经济作物增加职工收入。要通过加快发展畜牧业促进职工增收；通过加快发展第三产业扩大职工增收领域；通过大力发展非公有制经济拓展职工增收空间。二是建立准确的信息平台，发挥前进农场网页作用，捕捉商机，宣传企业，招商引资，同时利用农场网络的价格行情及市场行情，定期进行市场行情发布，指导职工群众进行销售，实现农产品的市场价格最大化，增加职工收入。三是加大招商引资力度，大力实施大项目战略。要抓住国家实施重农支农的财政政策和振兴东北老工业基地战略的有利机遇，进一步收集、整理、充实、更新各种招商引资项目，完善招商引资项目库，积极寻求招商引资新途径。争取大项目，多上大项目，为农场经济发展积攒后劲。四是大力实施民心工程，2005年农场计划投资1 200万元，要为职工群众办好10件大事。1、投资 100万元，对场队间公路进行整修，以提高农田宏观生产能力；2、投资 300万元，用于标准良田建设和低产田改造；3、投资30万元，用于新技术推广促进科技进步；4、投资 200万元，扩建1 500平方米客运站；5、投资240万元，改造自来水及排污管线；6、投资 100万元，用于职工危房改造；7、投资50万元，进一步改善学校办学条件；8、投资20万元，更新医院医疗设备；9、安排2～4名离退休人员或各行业有突出贡献的先优模外出疗养；10、加大场区及二抚路过境街段环境建设力度，进一步改善农场环境。五是要继续深入抓好扶贫解困工作，在关心职工生活问题上，我们不但要建立扶贫解困的工作机制，还要不断完善办实事的具体措施。既要关心帮助职工群众解决物质生活的困难，又要帮助职工群众从观念陈旧、知识缺乏、生活方式落后中解脱出来，要牢固树立群众利益无小事的强烈意识，努力帮助他们解决各种难题，帮助他们寻找致富门路。并关注和扶持弱势群体，认真开展好“一帮一”扶贫活动，全场的党员干部要与贫困职工结成扶贫对子，要为他们解决各种困难，帮助他们出主意、想办法，尽快找出脱贫解困的有效途径，力争在年内收到实效。
　　各位代表、同志们：
　　历史洪流，浩浩荡荡，不发展是时代罪人，坐失良机缓慢发展，更是愧对人民。能不能在历史性转折的关键时期建功立业，是对我们每一位共产党员，特别是领导干部是否胜任执政能力要求的重大考验。面对稍纵即逝的历史机遇，我们必须以快制胜，以好制胜、以强制胜。用以振兴垦区为己任的历史责任感和加快发展，时不我待的紧迫感，抢抓机遇、用好机遇，加快发展振兴步伐，全面建设小康社会。让我们进一步高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实好总局、分局党委(扩大)会议精神，按照农场制定的工作方针，统一思想、振奋精神、与时俱进、开拓创新，为全面实现2005年奋斗目标而努力。