第六章 政策研究
政策研究


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第六章 政策研究
　　农场在推进家庭农场承包责任制过程中，经济体制改革逐渐成为农场的主要工作，政策研究随之而生。自政研室成立至今，政研室与体改办合署办公，在场长、书记的领导下，围绕农场各项改革，遵循党的路线、方针、政策，结合农场实际创造性工作，搞调研、提建议、拟方案、出主意，参与农场政策的制定和企业管理工作，为农场经济发展和各项改革做出了努力。
　　1988年9月，农场政策研究室成立，郭德文任主任。上级对口为总局和管局政研室。
　　　　　　　　　　　　　　政研室领导人更迭表(1988～2005年)
　　表5—15

　
　　
　　政研室主要工作职责：
　　1、遵照党的方针政策，结合农场实际， 调查研究制定农场经济体制改革的具体方针政策，提出意见或方案。
　　2、掌握党和国家政策动态，及时向领导和有关单位、部门提供政策信息。
　　3、积极参与指导农业、工商运建服务业、机关事业单位和各项配套改革工作。
　　4、对农场生产、经营管理、经济发展战略、 经营目标和方针等提出建议或方案，参与场直企业单位经济指标核定。
　　5、对农场有关政策性的来信来访负责解答和处理。
　　6、负责土地承包和其他生产经营合同的管理审批工作。
　　7、有关改革工作的统计报表数据的收集、整理和汇总上报工作。
　　8、上级交办的工作。
　　9、完成场领导临时交办的工作。
　　10、全场各类工作目标责任状的管理工作。
　　自1989年以来，政研室起草农场每年的深化改革的若干规定(农场一号文件)和有关改革的补充文件，为指导兴办家庭农场，建立适应改革后的管理工作提供政策依据。
　　1989年，根据上级的有关政策，结合新建场的实际情况，政研室为农场起草了《关于职工劳保福利待遇的暂行规定》，在农场一届一次职代会上通过。
　　1990年，政研室首次制定《1990年农业深化改革方案》，此方案就汽车队、修造厂、水利队、基建队、商店、服务队等场直企业单位经营承包形式及各项指标等做出了明确规定。针对开发性家庭农场管理上存在的漏洞，制定了加强全场开发性家庭农场管理的政策，使开发性家庭农场管理走上了正规。
　　1991年，制定了《1991年农业改革实施方案》，《方案》涉及到养路队、面粉加工厂、培训中心、开发办等单位的经营方式和承包方案，关于从事农业、机务、服务业人员的福利政策以及开发性家庭农场新的政策规定等问题。同年11～12月，政研室主任、计财科长、审计科长随同场长张庆生到饶河、红旗岭、二九○、绥滨 4个农场就深化改革的承包形式和办法，财务、农机、物资、粮食管理，职工医疗费改革以及集资办学等方面进行学习考察。
　　1992年，借鉴其他农场的经验并结合农场的实际，出台了《浓江农场房改方案》、《浓江农场公费医疗改革方案》、《关于集资兴建教学楼的意见》、《关于调整开发性家庭农场管理的规定》等一系列政策和规定，在解决职工住房、医疗和发展农场教育等方面进行了积极的探索。
　　1993年 3月，为切实抓好经济体制改革工作，根据建垦办发[1992]18号文件要求，农场成立经济体制改革委员会。委员会设在总经理办政研部，负责拟定农场经济体制改革总体规划和具体实施方案，统筹、协调、指导全场经济体制改革，推进和组织实施农业和工商运建服企业的改革，检查和指导各部门各单位经济体制改革任务的贯彻落实情况，及时掌握和反映改革中遇到的问题并提出处理意见。其主要任务是审议农场重大改革方案，对重大改革项目和改革工作提出建议，进行监督、检查、指导。从此，政研工作的重点更加具体化了。
　　1994年农场提出了进一步转换经营体制的构想，对农业生产推行股份式承包，让生产者和经营者共担风险，以解决负盈不负亏的问题；对工商运建服企业引进风险机制，实行全员风险抵押金制度；在管理体制上走小机关、多实体、大服务之路。据此，政研室起草了《转换经营机制、深化改革方案》、《关于股份式合作经营的实施方案》，对具体问题进行细化，以便更具可操作性。
　　1995年 1月18日召开的农场二届三次职代会上，代表们讨论并通过了由政研室拟稿的《建设社会主义市场经济体制改革方案》，本方案对农场机构设置及编制、农场财产及管理、组织形式和管理体制、劳动人事管理、对各级管理人员实行目标管理责任制等方面进行重新明确和界定，在管理层面上为全面推行“两自理、四到户”提供了保证。同年 9月，出台《关于加大调整产业结构力度，加快发展水稻开发五荒的若干政策的规定》，靠利益驱动和政策引导，大力支持和鼓励集体、个人和场外人士参与农场的投资开发，第一次在全场掀起了多轮驱动，开放开发的热潮。
　　1996年农场全面推行以“两自理、四到户”为主要内容的农业体制改革，为适应形势发展的需要，农场政研室除制定《深化改革实施方案》外，还相继与有关单位联合制定了《农机管理措施》、《农业技术管理制度》、《劳动力市场管理暂行规定》、《关于加强粮食管理的具体规定》、《机关机构改革实施方案》等系列配套改革方案，有效解决了“以包代管”的问题。
　　1997年的《深化改革实施方案》，重点明确了农场管理体制及职能，作业区管理职能，合同管理，财务管理，机务管理，种子产业化和服务行业改革等问题。4月，出台 《浓江农场工商运建服企业委托经营(试行)方案》，对宾馆、物资站、粮贸科等11个单位实行委托经营。
　　1998年起草制定了场直单位改革方案，进一步确定了各单位的经营目标，上缴农场利润额度，上交风险抵押金数额，完善了各场直单位的经营管理机制，为农场各场直单位进一步进行产权制度改革，奠定了体制基础。
　　2002年制定出台了农场水田发展政策，使农场水田面积突破10万亩，在种植业结构调整上有了突破性的进展。出台了内部政企分开实施方案，按上级要求对农场内部的管理体制进行了改革，建立了相对独立的社区和企业，使企业成为了顺应市场经济要求的法人实体和竞争主体；使社区的行政和社会管理步入了规范化、制度化和法制化轨道。制定了对公路站、宾馆、水暖站、苗圃、医院体制改革的实施方案，此次对各单位的体制改革是产权制度改革最彻底的一次。出售了水暖站，宾馆进行租赁经营，出售了公路站的固定资产，对苗圃进行承包经营，医院进行承包经营，实行科院分离，对医院的库存药品进行一次性买断。由政研室牵头负责，出售了农场闲置的资产，取消了对各单位的经费补贴，每年减少经费补贴近百万元。改革加快了农场建立现代企业制度步伐，提高了农场经济运行质量和整体经济实力。
　　2003年制定出台了企事业单位改革方案。顺应市场经济的要求，农场又对粮贸科、精米厂、基建科、物资科、科技中心、新场区幼儿园、老场部幼儿园进行体制改革，把粮贸科、基建科划归为行政科室，对精米厂实行租赁经营，对物资科进行了关停，科技中心实行解体，新场区幼儿园租赁经营，老场部幼儿园资产出售。以产权制度改革为主线，以盘活国有资产为目标，全面推进了企事业单位改革的进程。
　　2004～2005年，顺应新形势的需要，制定出台了对作业区经济、社会目标考核方案。考核目标全面综合了农场的经济、社会、行政工作目标，制定了具体的考核办法，规定了奖罚制度，为农场经济、社会全面发展奠定了制度基础。
　　自建场以来，每年在职工代表大会期间，政研室整理归纳职工代表提案，协助场长进行提案解答及提案落实。同时参与职代会其他材料的撰写工作。
　　兴办家庭农场后，政研室负责每年进行合同审批、汇总、计算农场的利费收缴总额。实行财务刚性预算管理以来，政研室还参与全场各部门的经费核定工作。